關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村改造的思考

1、本文格式為word版，下載可任意編輯關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村改造的思考 關(guān)于*縣田市鎮(zhèn)舊村改造的思考 在田市鎮(zhèn)陳坦頭村蹲點調(diào)研期間，本人對該鎮(zhèn)的舊村改造情況作了初步了解，并實地走訪了幾個具體有代表性的村莊，立足于陳坦頭村，以點帶面鋪開到整個田市鎮(zhèn)，對如何更好地推進舊村改造進行了分析，提出了一些思路和建議，在此撰文作一初探。 一、陳坦頭村和整個田市鎮(zhèn)舊村改造情況 陳 坦頭村位于田市鎮(zhèn)南面，是一個以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的村，集體收入很少。全村近四分之一村民外出做些小生意，其余在家務(wù)農(nóng)。該村以農(nóng)業(yè)為主，山林、土地都分到戶。村內(nèi)未建公廁。2021年計劃開展村莊整治工作，包括進行改水改廁，消滅露天糞坑，在露天公共場地規(guī)劃建

2、設(shè)一個村民文化娛樂小公園。 田市鎮(zhèn)完成了建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，村級規(guī)劃已編制21個村，整治村已完成11個村。建立垃圾中轉(zhuǎn)站一座，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理率達100%，農(nóng)村垃圾處理率達82%。有10個村建立保潔隊伍。全鎮(zhèn)改廁3700多戶，計劃在今后三年內(nèi)完成改廁。 二、舊村改造存在的問題 隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐明顯加快，多數(shù)村民迫切要求改善居住環(huán)境。通過調(diào)查了解，村干部和村民對舊村改造積極性較高，愿意通過舊村改造來改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民的收入水平，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。但在實施過程中，暴露出來的問題比較多。 一是規(guī)劃編制較為落后，浪費土地資源現(xiàn)象比較嚴重。各村基本上以傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式為主

3、，規(guī)劃建設(shè)比較散亂，土地利用率低，村內(nèi)道路狹窄彎曲，環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施不配套、共享性差，只有新房不見新村；村民的觀念和生產(chǎn)生活方式與農(nóng)村城市化發(fā)展的要求相比，具有一定的差距。這些現(xiàn)象存在的主要原因之一就是農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入乏力，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期處于低水平狀態(tài)，污水、垃圾尚未找到出路；許多村民未批先建，老房子也沒有拆除，“空心村”現(xiàn)象普遍，造成土地資源浪費嚴重。 二是土地啟動區(qū)塊是個難題。舊村改造是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但與之配套的統(tǒng)一政策還沒有形成，其中最關(guān)鍵的是土地政策問題。改建新村，要求另有一塊啟動土地用于置換。但由于存在著城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)，在

4、土地指標(biāo)使用上，往往是“重城市，輕農(nóng)村；重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)”，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，上級政府配給的土地指標(biāo)與實際需求缺口更大，能用于舊村改造的則更少。同時，在農(nóng)村土地承包工作中，許多村沒有或很少預(yù)留了建設(shè)用地，根本不能滿足舊村改造的需要。 三是建設(shè)資金難以保障，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的田市鎮(zhèn)，各村集體經(jīng)濟實力普遍不強，用于舊村改造的自有資金缺乏，許多基礎(chǔ)設(shè)施無法建設(shè)，制約著舊村改造的推進步伐。在調(diào)研中，所蹲點的陳坦頭村反映了村民多年來飲水難的問題。一直以來，村民都是自挖水井解決用水問題，但當(dāng)?shù)鼐牡V物質(zhì)含量過高，偏堿性，長期飲用對人體健康造成極大威脅。村兩委計劃籌資自建水廠，但一次性投入較

5、大，而且每年的運行費用也是一筆不小的固定支出，對原本無多少集體收入的陳坦頭村來說，壓力非常大。通過進一步調(diào)查得知，田市鎮(zhèn)范圍內(nèi)各村都沒有自來水供應(yīng)，這是一個普遍性的問題。 四是村民的思想認識還有待進一步提高。舊村改造是一件惠及千家萬戶的好事，但由于該項工作涉及全體村民的切身利益，受傳統(tǒng)生活模式、生活習(xí)慣的影響，加上現(xiàn)實生活條件的制約，部分村民不愿離開原住地，怕負債建設(shè)。 三、進一步推進田市鎮(zhèn)舊村改造工作的措施和建議 (一)合理選擇舊村改造模式，進行科學(xué)規(guī)劃。 根據(jù)田市鎮(zhèn)南北狹長、地形地貌復(fù)雜多樣、各村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等特點，不同村在實施舊村改造時應(yīng)科學(xué)合理地選擇適合各自特點的改造模式。 一是

6、拆遷新建模式?？赏ㄟ^整體拆遷、集中建設(shè)、統(tǒng)一安置的方式，建設(shè)一批新型居住小區(qū)，以促進現(xiàn)代化新村的形成。對高山村，宜采取全村搬遷，合并高山村。如田市鎮(zhèn)蒼山村，共33戶88人，由于地處高山，交通極為不便，全村已有一半以上農(nóng)戶搬遷至山下居住，留在山上的主要是老人。村民要求把公路修到山上，但投資過大收效卻不明顯，不如多做村民思想工作，有計劃地搬遷到山下移民小區(qū)。一來可使農(nóng)民生活更方便，二來可減少高山自然資源的破壞，為生態(tài)旅游的開發(fā)創(chuàng)造條件。 二是整理改造模式。以規(guī)模調(diào)整后的行政村為依托，因村制宜，編制規(guī)劃，對規(guī)模較大的村莊，采用部分保留、部分遷建的方式進行改造，在其周圍擴建新區(qū)，吸引周圍自然村向新區(qū)遷移。其中首先要對“空心村”進行整治。但整治空心村不等于拆了舊房子，再在原地建上