珠三角城際軌道站場TOD發(fā)展總體規(guī)劃綱要

1、珠三角城際軌道站場 TOD 發(fā)展總體規(guī)劃綱要、總則1.1 制定目的從珠江三角洲地區(qū)的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，為加強(qiáng)對珠三角城際軌道站場 TOD發(fā)展的 規(guī)范和引導(dǎo)， 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城際軌道沿線土地綜合開發(fā)， 引領(lǐng)區(qū)域空間發(fā)展模式創(chuàng)新， 特制 定本規(guī)劃綱要。1.2 法律地位本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)珠三角城際軌道站場TOD 發(fā)展的行動綱領(lǐng)，按照本規(guī)劃綱要分批制定的珠三角城際軌道站場 TOD綜合開發(fā)規(guī)劃是編制、調(diào)整相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用總體 規(guī)劃以及站場TOD綜合開發(fā)項目建設(shè)方案的依據(jù)。1.3 規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2）廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例（3）珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實施

2、條例（4）珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（ 2009 年修訂）（5）珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 （2004-2020） （6）珠江三角洲地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃（ 2009 2020 年）（7）珠三角城際軌道交通站場周邊土地利用狀況深化調(diào)查1.4 指導(dǎo)思想?yún)^(qū)域一體化發(fā)展與突出各市、 各站場發(fā)展特色相協(xié)調(diào)。 協(xié)調(diào)珠三角城際軌道交通與 沿線城鎮(zhèn)空間發(fā)展關(guān)系， 完善區(qū)域空間格局， 引導(dǎo)人口和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城際軌道交通沿線集聚，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供集約、 高效的空間支持， 提升已有節(jié)點地區(qū)功能， 培育新興節(jié)點和 功能集聚區(qū)，促進(jìn)外圍地區(qū)快速發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)的分工協(xié)作， 實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)更合理、高 效的布局

3、。公共交通引導(dǎo)發(fā)展與保障軌道交通可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。 通過規(guī)劃引導(dǎo)， 集約高效利 用珠三角城際軌道站場周邊地區(qū)土地資源， 大力推動沿線綜合開發(fā)， 提高對于人口和服務(wù)的 集聚能力， 提高城際軌道交通的客源規(guī)模， 通過沿線土地資源的增值彌補(bǔ)軌道交通運營和建 設(shè)的資金缺口，實現(xiàn)滾動建設(shè)、持續(xù)發(fā)展。集約用地與提升空間品質(zhì)相協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)變蔓延式空間擴(kuò)張和土地低效利用發(fā)展模式， 結(jié)合城鎮(zhèn)功能提升需求，創(chuàng)新土地綜合利用模式，打造綠色、智慧、包容、人本的新型城鎮(zhèn) 化典型空間示范區(qū)。 提出站場TOD開發(fā)分類規(guī)劃指引，創(chuàng)新城市空間組織形式， 提升空間品 質(zhì)，依托城際軌道交通站點建成一批符合 TOD理念的低碳、宜居、集約

4、、高效的高品質(zhì)新型 空間載體。省市合作開發(fā)與相關(guān)主體市場化利益機(jī)制相協(xié)調(diào)。 省為主體、 省與沿線市聯(lián)合主導(dǎo) 珠三角城際軌道交通站場周邊土地綜合利用工作， 按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律， 通過市場手段引進(jìn) 合作伙伴進(jìn)行站場周邊綜合開發(fā)。 站場周邊土地綜合利用的收益應(yīng)當(dāng)依法主要用于反哺軌道 交通項目建設(shè)和運營。 積極探索省市協(xié)同、 精簡高效的行政主導(dǎo)機(jī)制和合作開發(fā)機(jī)制， 并從 土地、規(guī)劃、財稅、交通、投融資等領(lǐng)域研究完善支持政策。二、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)2.1 戰(zhàn)略定位珠三角區(qū)域空間一體化發(fā)展的引領(lǐng)框架。 按照珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 ， 區(qū)域總體空間布局以 “發(fā)展軸帶” 為主線， 而城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)既是

5、依據(jù)總體空間布局構(gòu)建， 又是引領(lǐng)形成“發(fā)展軸帶”的主要框架和途徑。珠三角區(qū)域強(qiáng)化整體競爭力的功能載體。 一個區(qū)域面向國際、 國內(nèi)的競爭力依托于區(qū)域內(nèi)各級各類的功能節(jié)點以及節(jié)點間的協(xié)同效應(yīng)，城際軌道交通將為培育一批強(qiáng)大的功能節(jié)點提供有力支持，并在這些節(jié)點間構(gòu)建起天然而緊密的聯(lián)系。區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的重要增長極。 作為區(qū)域強(qiáng)化競爭力的功能載體必然在區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面具有重要地位；其站場TOD發(fā)展也必然要求以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。貫徹TOD理念創(chuàng)新空間發(fā)展模式的典范空間。重點包括對交通與空間發(fā)展的關(guān)系整合，體現(xiàn)新的人性化空間設(shè)計理念，探索較高強(qiáng)度條件下提高空間品質(zhì)的技術(shù)路徑。2.2 發(fā)展目標(biāo)打造一批

6、貫徹 TOD理念的新型空間載體， 強(qiáng)化區(qū)域功能網(wǎng)絡(luò)體系。 到2015年、2020 年、2030年，將分別建成10個、30個、100個依托珠三角城際軌道站場的 TOD綜合體或TOD 新城。深化城際分工協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。到2015年、2020年、2030年，使用珠三角城際軌道進(jìn)行城際通勤的人口分別達(dá)到 20 萬人、 50萬人、 100萬人以上。提高土地集約利用水平， 促進(jìn)城鎮(zhèn)空間緊湊發(fā)展。 城際軌道和城市軌道站場周邊逐 步成為區(qū)域內(nèi)人口和就業(yè)集聚的主要地區(qū)。到 2015年、 2020 年、 2030年，通過珠三角城際 軌道站場TOD發(fā)展將分別提供不少于 6平方公里、20平方公里、80平方公

7、里的優(yōu)質(zhì)建設(shè)用 地；珠三角城際軌道站場 TOD發(fā)展的核心區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)的綜合開發(fā)毛容積率分別達(dá)到、以上， 協(xié)調(diào)區(qū)的居住人口和就業(yè)人口總和密度達(dá)到 5萬人/平方公里以上。探索高強(qiáng)度開發(fā)條件下理想城市形態(tài)， 為幸福廣東創(chuàng)造人性化空間。 所有的珠三角 城際軌道站場TOD綜合體或TOD新城均應(yīng)當(dāng)符合宜居城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并成為所在城鎮(zhèn)最具吸 引力的公共活動中心之一。保障城際軌道交通可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域交通結(jié)構(gòu)。通過站場TOD發(fā)展建立土地開發(fā)收益彌補(bǔ)城際軌道交通運營虧損的良性機(jī)制， 并逐步提高城際軌道交通客流規(guī)模， 到 2020 年以后爭取實現(xiàn)開通 10年以上的城際軌道交通項目可以保本運營。三、總體部署依據(jù)珠江

8、三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 的空間格局、中心體系和功能引導(dǎo)，借鑒國外 都市區(qū)域軌道交通系統(tǒng)引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)分工協(xié)作的規(guī)律和培育功能節(jié)點的經(jīng)驗， 結(jié)合珠三角城 際軌道網(wǎng)絡(luò)的具體條件和沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃意圖，依托城際軌道站場 TOD發(fā)展，培育區(qū)域級、城市級、片區(qū)級的多種功能節(jié)點，強(qiáng)化區(qū)域功能網(wǎng)絡(luò)體系。3.1 區(qū)域級功能節(jié)點進(jìn)入?yún)^(qū)域性中心城市的核心地區(qū)或戰(zhàn)略性副中心、 位于區(qū)域發(fā)展 “脊梁” 的地區(qū)性中心 城市的新興主中心、 以及區(qū)域性客運樞紐的城際軌道站場， 其周邊應(yīng)著力發(fā)展區(qū)域性服務(wù)功 能，培育成區(qū)域級功能節(jié)點。結(jié)合其所在片區(qū)的功能特征， 區(qū)域級功能節(jié)點著重為珠三角乃至更大區(qū)域提供高端生產(chǎn) 性或消費性服務(wù)，

9、 重點加強(qiáng)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新能力建設(shè)， 深化與港澳合作， 加強(qiáng)與全球城 市網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力。根據(jù)其服務(wù)范圍和功能綜合程度的不同， 區(qū)域級功能節(jié)點具體可包括區(qū)域級綜合中心節(jié) 點、專一功能中心節(jié)點、 次區(qū)域級綜合中心節(jié)點及區(qū)域級交通樞紐等不同類型。 區(qū)域級綜合 中心節(jié)點是為珠三角區(qū)域或東、 中、西岸都市區(qū)提供綜合性服務(wù)的中心節(jié)點； 次區(qū)域級綜合 中心節(jié)點是為都市區(qū)內(nèi)部分地區(qū)、 相鄰的城際區(qū)域提供服務(wù)的中心節(jié)點， 是作為區(qū)域級中心 在輻射范圍不足情況下的補(bǔ)充， 在具有有一定特色的同時又擁有顯著的綜合性； 專一功能中 心節(jié)點即為珠三角區(qū)域或東、中、西岸都市區(qū)提供會展、物流等專一功能服務(wù)的

10、中心節(jié)點； 區(qū)域級交通樞紐應(yīng)優(yōu)先滿足大型交通樞紐及其接駁設(shè)施要求。 不同類型的區(qū)域級功能節(jié)點應(yīng) 根據(jù)各自的功能定位、 輻射范圍等在功能混合度、 開發(fā)強(qiáng)度以及公共空間開放度等規(guī)劃控制 要素上有所差別。3.2 城市級功能節(jié)點進(jìn)入?yún)^(qū)域性中心城市的非戰(zhàn)略性副中心（次中心）、地區(qū)性中心城市的主中心和新中心的城際軌道站場，其周邊應(yīng)著力發(fā)展城市綜合服務(wù)功能，培育成城市級功能節(jié)點。根據(jù)為全市或分區(qū)提供綜合性服務(wù)職能的需要， 培育城市級商業(yè)商務(wù)中心， 同時突出片 區(qū)在城市公共中心體系中的特色， 加強(qiáng)各類服務(wù)設(shè)施的集聚和整合， 提高服務(wù)能力和輻射范 圍，提升居民消費水平促進(jìn)內(nèi)需發(fā)展。 城市級功能節(jié)點應(yīng)與城市本身的

11、中心體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)， 尤其強(qiáng)調(diào)利用該節(jié)點與區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)擁有更便利聯(lián)系的優(yōu)勢， 甚至突出城際軌道交通線路和 站場的引入對于該城市空間格局和中心體系規(guī)劃的影響。根據(jù)其服務(wù)范圍的不同， 城市級功能節(jié)點具體可包括城市級和次城市級中心節(jié)點。 不同 類型的城市級站場應(yīng)根據(jù)各自的功能定位、 服務(wù)范圍等在功能混合度、 開發(fā)強(qiáng)度以及公共空 間開放度等規(guī)劃控制要素上有所差別。3.3 片區(qū)級功能節(jié)點位于城市的一般性生活社區(qū)、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)邊緣新發(fā)展地區(qū)的城際軌道站場， 其周邊 應(yīng)著力發(fā)展具有本片區(qū)特色的服務(wù)職能，建設(shè)成片區(qū)級功能節(jié)點。根據(jù)所在片區(qū)的資源條件和發(fā)展?jié)摿Γ?加強(qiáng)以本片區(qū)為主要服務(wù)對象、 體現(xiàn)片區(qū)特色的

12、 各類生活性或生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)， 促進(jìn)居民生活質(zhì)量提升和沿線產(chǎn)業(yè)升級。 該節(jié)點服務(wù)功 能的特征由其所在片區(qū)的功能決定。因其片區(qū)功能和資源條件的不同， 片區(qū)級功能節(jié)點可包括一般社區(qū)型、 產(chǎn)業(yè)型、 旅游型 等多種類型。 不同類型的片區(qū)級站場應(yīng)根據(jù)各自的主導(dǎo)功能、 服務(wù)對象等在功能混合度、 開 發(fā)強(qiáng)度以及公共空間開放度等規(guī)劃控制要素上有所差別。四、TOD發(fā)展規(guī)劃指引4.1 基本要求貫徹TOD發(fā)展的理念，將土地利用與公共交通系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，依托軌道站場引導(dǎo)人口和就業(yè)規(guī)模集聚，推行“布局緊湊、功能混合、慢行優(yōu)先、尺度宜人”的設(shè)計思想，減少 機(jī)動化出行需求， 提高城鎮(zhèn)空間的活力和宜居水平， 將站點周邊

13、建設(shè)成為低碳宜居的高品質(zhì) 新型空間載體。根據(jù)TOD發(fā)展的總體部署，針對區(qū)域級、城市級、片區(qū)級的功能節(jié)點及其具體類型，從土地使用、交通組織、城市設(shè)計三個方面明確站場TOD綜合開發(fā)的規(guī)劃指引。在進(jìn)行大規(guī)模新區(qū)開發(fā)或改造重建的 TOD發(fā)展項目中，要全面貫徹 TOD發(fā)展規(guī)劃指引。 在以現(xiàn)狀建成區(qū)為主的城際軌道站場周邊地區(qū)， 要通過步行系統(tǒng)的改造和擴(kuò)展、 公共空間的 設(shè)計優(yōu)化、核心區(qū)及鄰近公共場所的建筑功能調(diào)整、適當(dāng)插建“連接體”建構(gòu)筑物等途徑提高空間品質(zhì)，引導(dǎo)其向 TOD模式逐步演變。在有條件的地方，依托城際軌道站場，鼓勵建設(shè)居住、商業(yè)、商務(wù)、文化娛樂等功能多 元復(fù)合、互為補(bǔ)充，建筑空間緊湊布局、 與

14、軌道交通及步行設(shè)施密切聯(lián)系的建筑綜合體，成 為所在片區(qū)的核心和地標(biāo)。4.2 土地使用規(guī)劃指引（1）總體要求按照站場在區(qū)域和城市中的功能定位進(jìn)行圈層式用地布局，鼓勵混合用地以激發(fā)不同功能互為價值鏈，并適度提高建設(shè)用地的開發(fā)強(qiáng)度，從而充分利用交通優(yōu)勢提高土地使用價值。（2）具體規(guī)劃指引站場周邊用地呈圈層式布局軌道站場及鄰近地塊優(yōu)先布置各類交通接駁設(shè)施和集散廣場；在核心區(qū)內(nèi)優(yōu)先布置綠地廣場、商業(yè)商務(wù)、旅館酒店、文化休閑設(shè)施以及城際通勤人口的居住社區(qū)；在協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)一般應(yīng)禁止工業(yè)、倉儲及其他貨運量較大的用地功能，并限制機(jī)動車配套需求較高的其他功能。站場周邊鼓勵土地使用的混合方式尤其是要對核心區(qū)內(nèi)各類混

15、合用地的面積占可開發(fā)建設(shè)用地總面積的比例設(shè)定最低值。有條件時，應(yīng)利用軌道站場及交通接駁設(shè)施的用地進(jìn)行綜合開發(fā)。站場周邊一般應(yīng)采取適當(dāng)較高強(qiáng)度開發(fā)按照圈層式控制建設(shè)用地的凈容積率。地下空間的開發(fā)利用在區(qū)域級和城市級的 TOD發(fā)展功能節(jié)點，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)站場及周邊地區(qū)地下空間的開發(fā) 利用，重點考慮交通、商業(yè)和安全避難功能，并與軌道交通、步行設(shè)施以及鄰近建筑便捷連通。珠三角城際軌道站場 TOD發(fā)展土地使用規(guī)劃指引一覽表控制要素控制范圍TOD類型區(qū)域級城市級片區(qū)級區(qū)域級/次區(qū)域級綜合中心專一功能中心區(qū)域級交通樞紐城市級/次城市級中心社區(qū)型產(chǎn)業(yè)型旅游型用地布局圈層式用地布局：（1）站場及鄰近片區(qū)：優(yōu)先布置

16、各類交通接駁設(shè)施和集散廣場；（2）核心區(qū):優(yōu)先布置綠地、廣場、商業(yè)商務(wù)、旅館酒店、文化休閑設(shè)施以及城際通勤人口的居住社區(qū)；（3）協(xié)調(diào)區(qū)：一般應(yīng)禁止工業(yè)、倉儲及其他貨運量較大的用地功能，限制機(jī)動車配套需求較高的其他功能。核 心強(qiáng)化對區(qū)域體現(xiàn)特定優(yōu)先滿足大培育城市級以居住及優(yōu)先滿突岀旅區(qū)或都市區(qū)的的專一功型交通樞紐商業(yè)商務(wù)中社區(qū)的商足產(chǎn)業(yè)游服務(wù)、高端生產(chǎn)性能（會展、及其接駁設(shè)心，同時突岀業(yè)、文化、升級的商業(yè)休服務(wù)職能物流等）施要求片區(qū)在城市休憩等服生產(chǎn)性閑、文化的主導(dǎo)地公共中心體務(wù)功能為服務(wù)要展示等位系中的特色主求功能功能混合應(yīng)不低于應(yīng)不低于50%應(yīng)不低于30%度50%二、毛容積率核心區(qū)口協(xié)調(diào)區(qū)n

17、綜合人口密度協(xié)調(diào)區(qū)于km2低不m應(yīng)10萬72 低 m 不 k 應(yīng)空 鼓周 證 保 #, 設(shè) 調(diào) 協(xié)0注釋：功能混合度，指各類混合用地的面積占可開發(fā)建設(shè)用地總面積的比例。綜合人口密度，指居住人口和就業(yè)人口的總量與用地面積的比值，單位：萬人/km24.3交通組織規(guī)劃指引(1)總體要求優(yōu)先滿足城際軌道客流集散，接駁設(shè)施布局應(yīng)遵循“無縫換乘”及公交優(yōu)先原則，協(xié)調(diào)區(qū)道路網(wǎng)應(yīng)與高強(qiáng)度綜合開發(fā)的土地利用模式相適應(yīng),并構(gòu)建以站點為中心的連續(xù)、安全的慢行網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮軌道對綜合開發(fā)物業(yè)的帶動作用。(2)具體規(guī)劃指引站場接駁設(shè)施布設(shè)遵循便捷化、集約化原則緊鄰站場土地使用優(yōu)先滿足交通接駁設(shè)施布設(shè),并充分利用建筑底層

18、或地下空間集約化布設(shè)，各種交通方式接駁換乘距離原則上不應(yīng)大于300m。優(yōu)先布設(shè)公共交通接駁設(shè)施，引導(dǎo)城際軌道客流換乘公共交通保障充足的公共交通換乘空間，按公交接駁比例大于 50%控制公交接駁場站規(guī)模，優(yōu)先 布設(shè)公交接駁場站、出租車上下客區(qū)于緊鄰車站人流出入口處， 站場緊鄰道路的中途公交站 點應(yīng)靠近軌道站人流出入口，且盡量采用港灣?？空拘问?。構(gòu)建層級清楚、分工明確的網(wǎng)格狀道路系統(tǒng)適當(dāng)加大道路網(wǎng)絡(luò)密度，針對各級軌道站場TOD發(fā)展功能節(jié)點設(shè)定核心區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)道路網(wǎng)密度的最低值。差別化停車配建，引導(dǎo)慢行和公交出行協(xié)調(diào)區(qū)各類建筑物應(yīng)按地方標(biāo)準(zhǔn)上限配建非機(jī)動車停車場，對處于交通擁堵的中心區(qū)或其它交通供需矛盾

19、突出區(qū)域的站場，鼓勵按地方標(biāo)準(zhǔn)下限配建機(jī)動車停車場。提倡立體停車庫建設(shè)，并充分利用綠地、集散廣場等地下空間建設(shè)停車泊位。構(gòu)建以城際軌道站場為中心的連續(xù)、安全的慢行交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以城際站點為中心的連續(xù)、安全的慢行網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)區(qū)道路均應(yīng)為行人提供獨立的步行空間和自行車騎行空間，核心區(qū)道路過街設(shè)施間距原則上不宜大于100m,協(xié)調(diào)區(qū)的道路過街設(shè)施間距原則上不宜大于150m同時結(jié)合集散廣場配置充足的自行車停車空間，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展公共自行車系統(tǒng)。鼓勵建設(shè)連接綜合開發(fā)物業(yè)的二層步行連廊，交通性干道及站點緊鄰道路行人過街宜采用立體分離形式。結(jié)合公共空間、重要建筑廣場、景觀節(jié)點等，配置慢行空間，引導(dǎo)形成吸引人流

20、逗留的高品質(zhì)步行節(jié)點。珠三角城際軌道站場 TOD發(fā)展交通組織規(guī)劃指引一覽表控制要素控制TOD類型區(qū)域級城市級片區(qū)級范區(qū)域級/次區(qū)域?qū)Ｒ还^(qū)域級交城市級/次城社區(qū)產(chǎn)業(yè)旅游型圍級綜合中心能中心通樞紐市級中心型型交通接駁設(shè)施（1）便捷化：各種交通方式接駁換乘距離原則上不應(yīng)大于300m；（2）集約化：充分利用建筑底層或地下空間；（3）公交優(yōu)先：按公交接駁比例大于50%空制公交接駁場站規(guī)模；（4）鼓勵慢行：結(jié)合集散廣場配置充足的自行車停車空間路網(wǎng)密度核應(yīng)不小于10應(yīng)不小于10應(yīng)不小于8（km/km2）心區(qū)協(xié)應(yīng)不小于8應(yīng)不小于8應(yīng)不小于6調(diào)區(qū)停車設(shè)施(1) 協(xié)調(diào)區(qū)各類建筑物應(yīng)按地方標(biāo)準(zhǔn)上限配建非機(jī)動車停車

21、場；(2) 對處于交通擁堵的中心區(qū)或者其他交通供需矛盾突岀的區(qū)域的站場，鼓勵其 綜合開發(fā)物業(yè)按地方標(biāo)準(zhǔn)下限配建機(jī)動車停車場；(3) 提倡立體停車庫建設(shè)，充分利用綠地、集散廣場等地下空間建設(shè)停車泊位。公共交通(1) 優(yōu)先布設(shè)公交接駁場站、岀租車上下客區(qū)于緊鄰車站人流岀入口處；(2) 站場緊鄰道路中途公交站點應(yīng)靠近軌道站人流岀入口，盡量采用港灣?？空拘问健Ｂ薪煌?1) 協(xié)調(diào)區(qū)道路均應(yīng)為行人提供獨立的步行空間和自行車騎行空間；(2) 核心區(qū)道路過街設(shè)施間距原則上不宜大于100m協(xié)調(diào)區(qū)的道路過街設(shè)施間距 原則上不宜大于150m(3) 鼓勵建設(shè)連接綜合開發(fā)物業(yè)的二層步行連廊；(4) 交通性干道及站點緊

22、鄰道路行人過街宜采用立體分離形式；(5) 結(jié)合公共空間、重要建筑廣場、景觀節(jié)點等，配置慢行空間，引導(dǎo)形成吸引 人流逗留的高品質(zhì)步行節(jié)點。4.4城市設(shè)計規(guī)劃指引(1) 總體要求積極探索在較高開發(fā)強(qiáng)度條件下，通過TOD發(fā)展?fàn)I造理想城市空間形態(tài)的技術(shù)路徑。站場TOD發(fā)展要與站場周邊的景觀、用地條件相結(jié)合，依托軌道站場和步行系統(tǒng)，貫徹宜居、 低碳、低沖擊和適宜步行的理念，營造高品質(zhì)的城市公共空間，凸顯站場特色風(fēng)貌。(2) 具體規(guī)劃指引構(gòu)建富有特色的城市空間秩序和意象按照打造地標(biāo)性景觀的要求，將軌道站場TOD發(fā)展與所在片區(qū)、城鎮(zhèn)的景觀資源、場所 特征相結(jié)合，構(gòu)建富有特色的城市空間秩序和意象。構(gòu)建豐富多樣

23、、高品質(zhì)的公共空間體系按照打造所在城鎮(zhèn)最具吸引力的公共活動中心的要求，構(gòu)建豐富多樣、高品質(zhì)的公共空間體系，針對各級軌道站場TOD發(fā)展功能節(jié)點設(shè)定包含各種形態(tài)的綠地、 廣場、景觀水體等 在內(nèi)的公共開敞空間總密度的最低值。人性化的設(shè)計原則公共空間設(shè)計要符合人性化的原則，注重休息設(shè)施和遮陽、 避雨設(shè)施的設(shè)計， 強(qiáng)調(diào)其連續(xù)性和舒適性，與步行系統(tǒng)及商業(yè)、休閑、交通設(shè)施等聯(lián)系方便，為所有行人（包括殘障人 士）提供安全、舒適、連續(xù)的全天候公共通道。注重商業(yè)、居住用地的人性化設(shè)計，允許純商業(yè)步行街不設(shè)行道樹，為主要商業(yè)街面設(shè)定商業(yè)功能連續(xù)度的最低值；鼓勵居住用地采取小規(guī)模、街坊式、開放式的建設(shè)形態(tài)。重視環(huán)境設(shè)

24、計景觀水體、道路綠帶以及其他公共綠地，一般應(yīng)按照低于鄰接的道路、廣場設(shè)計，以承擔(dān)蓄、滯雨水的功能；城市道路上的人行過街橫道應(yīng)按照與鄰接的人行道、自行車道保持相同標(biāo)高設(shè)計，以方便行人、騎車人使用，并避免雨水期間積澇；建筑、構(gòu)筑物均應(yīng)推廣采用 節(jié)能、環(huán)保、低碳及步行友好的措施。珠三角城際軌道站場 TOD發(fā)展城市設(shè)計規(guī)劃指引一覽表控制要素TOD類型區(qū)域級城市級片區(qū)級區(qū)域級/次區(qū)域級綜合中心專一功能中心區(qū)域級交通樞紐城市級/次城市級中心社區(qū)型產(chǎn)業(yè)型旅游型場所感（1）結(jié)合站場周邊地區(qū)的自然地形和自然人文景觀資源進(jìn)行設(shè)計；（2）體現(xiàn)站場作為交通設(shè)施的功能特性，增強(qiáng)場所認(rèn)知度。公共開敞空應(yīng)不小于15%應(yīng)不小

25、于20%應(yīng)不小于15%間總密度商業(yè)界面控制（1） 提高商業(yè)界面連續(xù)性，主要商業(yè)界面的連續(xù)度應(yīng)不小于80%（2）改善商業(yè)界面設(shè)計，適應(yīng)人性化尺度要求，允許特定條件下商業(yè)建筑臨街面不設(shè)行道 樹。居住用地形（1 ）鼓勵采取小規(guī)模、街坊式、開放式的建設(shè)形態(tài)設(shè)計；態(tài)控制（2）鼓勵采用不同套型規(guī)模、檔次的住房混合開發(fā)方式。建筑物/構(gòu)筑物應(yīng)推廣采用節(jié)能、環(huán)保、低碳及步行友好的措施環(huán)境設(shè)計（1 ）景觀水體、道路綠帶、公共綠地應(yīng)按低于相鄰道路、廣場設(shè)計，以承擔(dān)蓄、滯雨水的 功能；（2）注重公共空間設(shè)計中休息、遮陽和避雨設(shè)施的設(shè)計，強(qiáng)化設(shè)施的連續(xù)性和舒適性；（3）構(gòu)建公共空間與商業(yè)、休閑、交通設(shè)施之間的便捷步行聯(lián)

26、系，為行人（含殘障人士） 提供安全、舒適的全天候公共通道；（4）人行橫道應(yīng)按照與鄰接的人行道、自行車道保持相同標(biāo)高設(shè)計，以方便行人、騎車人 使用，并避免雨水期間積澇注釋：公共開敞空間總密度，指在協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)含公共綠地、步行廣場、景觀水體和步行商業(yè)街等在內(nèi)的 公共開敞空間總面積與用地面積的比值。商業(yè)界面的連續(xù)度，指臨街商業(yè)建筑界面寬度占所在街坊面寬的比值。五、站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)定5.1成果構(gòu)成珠三角城際軌道站場 TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書。規(guī)劃文本一般包含總則、功能定位、土地使用性質(zhì)、建設(shè)用地強(qiáng)度、道路交通規(guī)劃、城市設(shè)計及實施措施，并應(yīng)注明強(qiáng)制性條款和引導(dǎo)性

27、條款。規(guī)劃說明書應(yīng)介紹站場及其所屬城際軌道線路的基本情況，從區(qū)域關(guān)系、用地條件、相關(guān)規(guī)劃要求、相關(guān)方面訴求等角度進(jìn)行綜合分析，交代規(guī)劃依據(jù)和原則， 論證規(guī)劃定位和功 能構(gòu)成，明確協(xié)調(diào)區(qū)和核心區(qū)的范圍，提出協(xié)調(diào)區(qū)的土地使用、交通組織及公共空間規(guī)劃方 案，提出核心區(qū)概念性城市設(shè)計方案， 劃定省市合作開發(fā)備選用地和啟動區(qū)的范圍及主要技 術(shù)指標(biāo)，就規(guī)劃實施的下一步工作提出建議。根據(jù)規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書的表達(dá)需要， 參考控制性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)要求， 繪制相關(guān)分 析和規(guī)劃圖紙，分別作為規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書的附圖。5.2 編制內(nèi)容珠三角城際軌道站場 TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的編制內(nèi)容主要包括：(1) 站場TOD綜合

28、開發(fā)的功能定位依據(jù)站場在珠三角區(qū)域格局和城市發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用以及其他相關(guān)規(guī)劃要求，對站場進(jìn)行科學(xué)合理的功能定位， 明確站場周邊地區(qū)的發(fā)展方向， 功能定位既兼顧區(qū)域功能網(wǎng) 絡(luò)體系又協(xié)調(diào)城市規(guī)劃格局。( 2)協(xié)調(diào)區(qū)和核心區(qū)范圍以珠三角城際軌道交通站點周邊 800米半徑為基礎(chǔ)， 依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的路網(wǎng)骨架及 站場周邊實際可開發(fā)用地潛力， 結(jié)合現(xiàn)狀山體、 水體等自然因素， 分別確定規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)和核 心區(qū)。對核心區(qū)應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)深化設(shè)計。( 3)用地布局貫徹TOD理念，科學(xué)合理安排規(guī)劃范圍內(nèi)的用地功能，體現(xiàn)功能定位和圈層式用地功能布局的要求，并明確混合用地布局。( 4)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)體現(xiàn)圈層式開發(fā)強(qiáng)度控

29、制的要求，合理制定各地塊的容積率。( 5)道路交通規(guī)劃結(jié)合各站場用地布局， 對站場交通接駁設(shè)施布局、 道路網(wǎng)絡(luò)、 步行系統(tǒng)等作出規(guī)劃安排。( 6)城市設(shè)計導(dǎo)引從城市空間組織、公共空間體系、建筑形態(tài)控制以及環(huán)境設(shè)計等方面體現(xiàn)TOD旨引的要 求。7）核心區(qū)概念性設(shè)計著重從用地功能、地塊控制、空間形態(tài)等方面進(jìn)行概念性細(xì)化設(shè)計。（8）省市合作開發(fā)備選用地及啟動區(qū)范圍以土地利用狀況深化調(diào)查的可開發(fā)用地潛力為基礎(chǔ)， 選取位于功能核心區(qū)內(nèi)的可開發(fā)用 地劃定省市合作開發(fā)備選用地。 在開發(fā)備選用地中選取開發(fā)條件最成熟、 區(qū)位條件最優(yōu)越的 地塊作為啟動區(qū)。（9）省市合作開發(fā)啟動區(qū)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 包括啟動區(qū)總用地

30、面積、總建筑面積、各類建筑面積、毛容積率、規(guī)劃居住人口、配建 停車位等。（10）對于土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整建議 應(yīng)將協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)原規(guī)劃為限制或禁止建設(shè)區(qū)的用地調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)， 并明確需調(diào)整 用地的規(guī)模和分布。（11）規(guī)劃實施建議包括編制或調(diào)整相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃， 省市合作開發(fā)啟動項目的前期工作， 基礎(chǔ)設(shè)施配 套建設(shè)的要求等。六、綜合開發(fā)機(jī)制與支持政策6.1珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)機(jī)制（1）組織領(lǐng)導(dǎo)省政府成立珠三角城際軌道交通沿線站場土地綜合開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 負(fù)責(zé)總體部署土 地綜合開發(fā)工作，研究協(xié)調(diào)重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由省政府、各沿線市政府、省發(fā)改、財 政、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國資委以

31、及廣鐵集團(tuán)、省鐵投集團(tuán)、珠三角城際公司等部門主要負(fù)責(zé) 人組成。（ 2）開發(fā)主體其中，廣東珠三珠三角城際軌道交通項目紅線內(nèi)土地開發(fā)由該軌道交通項目業(yè)主承擔(dān)。角城際軌道交通有限公司 （以下簡稱珠三角城際公司） 負(fù)責(zé)建設(shè)的項目，由珠三角城際公司 設(shè)立的土地開發(fā)公司（該公司日常工作由省鐵投集團(tuán)主導(dǎo)開展）負(fù)責(zé)項目紅線內(nèi)土地開發(fā)； 城際-城市軌道交通換乘站的紅線內(nèi)土地可由省、市共同開發(fā)，具體開發(fā)方式由省、市協(xié)商 確定。紅線外土地開發(fā)主體可根據(jù)項目地塊的特點，采取“一地一策”的原則合理確定。其中,省市聯(lián)合開發(fā)的，由省鐵投集團(tuán)作為省級出資人代表，分別與各沿線市出資人代表成立由省方主導(dǎo)的合資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)對該市

32、行政區(qū)域內(nèi)依法取得的城際軌道交通站場紅線外土地進(jìn) 行開發(fā)。（3）收益分配土地綜合開發(fā)的凈收益首先用于城際軌道交通項目的運營補(bǔ)虧，支持珠三角城際軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。珠三角城際軌道交通項目的運營虧損原則上分線核算，項目的全線運營虧損額由沿線市路段進(jìn)行分?jǐn)偅?各市路段分?jǐn)偟倪\營虧損額按沿線市境內(nèi)路段投資占項目總投 資的比例確定。在各市城際軌道交通站場紅線內(nèi)土地綜合開發(fā)凈收益沖減該市相應(yīng)路段分?jǐn)偟倪\營虧 損的基礎(chǔ)上，剩余運營補(bǔ)虧按以下方式進(jìn)行：沿線市境內(nèi)紅線外土地全部不由省參與開發(fā)的，則該市路段剩余虧損額由該市全部承擔(dān)。沿線市境內(nèi)紅線外省市聯(lián)合開發(fā)用地低于省有關(guān)部門深化調(diào)查后可開發(fā)用地總規(guī) 模70%

33、勺，紅線內(nèi)外土地開發(fā)凈收益抵減后的剩余虧損額由該市全部承擔(dān)。沿線市境內(nèi)紅線外省市聯(lián)合開發(fā)用地高于可開發(fā)用地總規(guī)模70%勺，則該市路段剩余虧損額按省市出資比例分擔(dān)。紅線外土地開發(fā)省級凈收益在彌補(bǔ)省級虧損額后仍 有剩余的，全部交由沿線市支配。6.2完善支持政策體系（1）規(guī)劃管理支持政策加大對TOD發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌和引導(dǎo)力度。配合珠三角城際軌道交通各項目的建設(shè)進(jìn)度,TOD綜省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)分批組織開展站場周邊土地利用狀況深化調(diào)查和編制站場合開發(fā)規(guī)劃。在站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃頒布實施后，各相關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依據(jù)該規(guī) 劃組織編制或調(diào)整相關(guān)片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃， 并在 6 個月內(nèi)將規(guī)劃成果報省城

34、鄉(xiāng)規(guī)劃主管 部門審核備案，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)綜合開發(fā)、推行TOD莫式的要求組織審查。 經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核備案后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，是珠三角城際軌道站場 TOD綜合開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)具體建設(shè)項目申請規(guī)劃許可的依據(jù)。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)支撐。站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃頒布實施后， 在綜合開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)， 如涉及相關(guān)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的， 各級政府及土地行政主管部門應(yīng)參照省重 點項目政策給予支持、落實，合理調(diào)整用地布局。加強(qiáng)對城際軌道交通項目的選址研究。 在城際軌道交通項目的選址研究報告中， 應(yīng)加強(qiáng) 對珠三角城際軌道交通引導(dǎo)沿線城鎮(zhèn)發(fā)展和空間格局優(yōu)化作用的研究，并專門論述城際軌道站場TOD

35、發(fā)展的潛力和工作建議。省政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查城際軌道交通項目選址研 究報告時，應(yīng)將是否有利于軌道站場TOD發(fā)展作為審查的重要內(nèi)容。（2）土地管理支持政策支持城際軌道交通站場用地進(jìn)行綜合開發(fā)。 城際軌道交通站場紅線內(nèi)用地， 在滿足交通 功能并確保安全的前提下， 允許通過調(diào)整優(yōu)化土地空間布局， 充分利用站場地上、 地下空間 進(jìn)行綜合開發(fā)。 支持城際軌道交通站場紅線內(nèi)原國有建設(shè)用地改變用途用于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目建 設(shè)，原國有建設(shè)用地屬出讓土地的， 可補(bǔ)繳土地出讓金， 簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議 或重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同， 由原用地單位繼續(xù)使用； 屬劃撥土地的， 可補(bǔ)辦出讓手續(xù) 后由原用地單位

36、繼續(xù)使用。 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國有建設(shè)用地劃撥決定書約定改 變土地用途需由政府收回建設(shè)用地使用權(quán)的， 則改變用途的土地由所在地市、 縣人民政府依 法通過有償方式收回，再以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式重新確定使用者。優(yōu)先保障建設(shè)用地指標(biāo)。位于珠三角城際軌道交通項目紅線外， 站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃 范圍內(nèi)， 經(jīng)規(guī)劃確定納入綜合開發(fā)的用地， 需要使用年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的， 可由省 單列安排。 涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的， 各級國土資源管理部門實行用地審查報批綠色通 道，加快辦理用地手續(xù)。涉及“三舊”用地的，可納入“三舊”改造范圍，按“三舊”改造 政策辦理和完善用地手續(xù)。加強(qiáng)土地整備工作。對擬

37、在近期開發(fā)的珠三角城際軌道交通項目紅線外綜合開發(fā)用地， 納入當(dāng)?shù)卣恋貎?，?yōu)先辦理征收集體土地手續(xù)和收回國有土地手續(xù)。靈活采取土地出讓方式。 城際軌道交通項目紅線外用地進(jìn)行綜合開發(fā)的， 遵循土地綜合 開發(fā)與城際軌道交通發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 互利共贏的原則， 科學(xué)合理研究設(shè)定出讓條件， 支持省 市聯(lián)合開發(fā)主體參與站場紅線外土地綜合開發(fā)。推行多種優(yōu)惠政策鼓勵 TOD綜合開發(fā)。合理采取地價優(yōu)惠手段，對城際軌道交通站場紅 線內(nèi)原國有建設(shè)用地改變用途用于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的， 允許其按照城際軌道交通項目開工 建設(shè)前的基準(zhǔn)地價補(bǔ)繳土地出讓金； 對站場紅線外土地由省市聯(lián)合進(jìn)行綜合開發(fā)的， 可按照 城際軌道交通項目開工建設(shè)前的基準(zhǔn)地價給予地價優(yōu)惠。鼓勵沿線各市針對符合 TOD理念并為地區(qū)公共利益做出顯著貢獻(xiàn)的土