如何建立健全派出所等基層單位的民警績效考核體制

1、如何建立健全派出所等基層單位的民警績效考核機(jī)制內(nèi)容提要：績效考核是新形勢下公安隊伍管理的現(xiàn)實(shí)需要，而派出所等基層公安機(jī)關(guān)處于整個公安系統(tǒng)管理活動的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，派出所等基層單位的績效考核長效機(jī)制，將成為隊伍管理的重要抓手。文章以此為出發(fā)點(diǎn)，在廣泛調(diào)研、深入了解派出所等基層單位開展績效考核的現(xiàn)狀、成效及存在的問題的基礎(chǔ)上，從抓“一把手”工程、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法、考核結(jié)果以及研究制定深圳市公安局派出所民警績效考核暫行規(guī)定等五個方面，論述了建立健全派出所等基層單位的民警績效考核機(jī)制的思路與對策。 推行民警績效考核制度是公安部2002年以來在全國大力推行隊伍管理的重要舉措。我局推行民警績效考核的初步實(shí)踐證

2、明，建立和實(shí)行民警績效考核制度，是新時期管理隊伍、激活隊伍的一種有效措施，是公安工作和隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)大計、勢在必行。派出所是整個公安工作的基石，派出所等基層單位的工作成效和隊伍素質(zhì)直接關(guān)系到社會治安和公安工作的好壞，直接影響到黨委、政府的形象和黨群關(guān)系、警民關(guān)系。如何引入人力資源管理的現(xiàn)代科學(xué)理念，結(jié)合公安實(shí)際建立健全派出所等基層單位的績效考核長效機(jī)制，將成為全面推動公安工作和完善隊伍管理機(jī)制新的切入點(diǎn)和突破口，成為深化公安工作改革建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的重要組成部分。為了充分掌握第一手材料，使調(diào)研報告更具可行性，市局績效考核辦公室結(jié)合季度抽查分局績效考核工作開展情況，深入派出所實(shí)地，對“如何建立健

3、全派出所等基層單位（所隊科室）民警績效考核機(jī)制”課題進(jìn)行了調(diào)研。具體調(diào)研情況如下：一、現(xiàn) 狀我局自2003年推行績效考核工作以來，各單位尤其是基層派出所在原有崗位目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，結(jié)合政治思想、紀(jì)律作風(fēng)、廉潔從政、教育訓(xùn)練等方面，進(jìn)一步建立和完善民警績效考核體系，大力推進(jìn)民警績效考核工作。根據(jù)調(diào)研情況，六個行政分局共有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)277 個，其中派出所108個，科隊室169 個（含內(nèi)設(shè)副處級單位），共有民警 8932 人。其中，已開展績效考核的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)271 個，派出所108 個，科隊室163 個，民警8857 人。從實(shí)施情況看，效果和趨勢是好的：一是無論從標(biāo)準(zhǔn)到方法已初步成型；二是經(jīng)過調(diào)研、試

4、點(diǎn)、普及三步曲，絕大多數(shù)基層單位都依照市局績效考核工作意見，成立了專門的考核機(jī)構(gòu)，制定了符合自身實(shí)際的績效考核工作實(shí)施方案和考核評分標(biāo)準(zhǔn)；三是由于不同警種、不同單位有不同個性，各單位民警績效考核工作情況發(fā)展不平衡。羅湖分局、南山分局、龍崗分局和鹽田分局落實(shí)的比較好，按月考核，成績公布上墻，初步落實(shí)了獎懲措施，尤其是羅湖分局，得到了省廳的高度評價，今年4月在江門召開的全省市公安局政治處主任會議上介紹經(jīng)驗(yàn)。福田分局、寶安分局目前基層單位績效考核，主要開展了對所屬隊室單位一級的考核。二、成 效1、從“無章可依”到“有理有據(jù)”，績效考核已初步成型。 過去派出所等基層單位開展的“崗位目標(biāo)責(zé)任制”，由于缺

5、乏一個固定、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，考核“無章可依”，涵蓋不全面，主要以工作成績?yōu)橹鳎恢鞴芸己说念I(lǐng)導(dǎo)，以個人的想法及其自定的標(biāo)準(zhǔn)來考核，說到底是“以人管人”，這段時間領(lǐng)導(dǎo)重視就考核一段，下段時間工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移了，考核便無人問津。在這種情況下考核無法持續(xù)，缺乏生命力?；鶎优沙鏊喜⑴c巡警掛靠之后，人數(shù)猛增，有些派出所民警已達(dá)到一、兩百人之多。在這種情況下，派出所領(lǐng)導(dǎo)不可能像以前那樣對每個民警都有一個深入了解，原來靠領(lǐng)導(dǎo)管人，靠人盯人的管理模式已不適應(yīng)基層隊伍的新變化。開展績效考核后，考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，考核有了依據(jù)，徹底打破光憑領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷、個人印象來開展工作、管理隊伍的舊思維，實(shí)現(xiàn)了“以人管人”、“以制度管人

6、”到“以制度激勵人”的轉(zhuǎn)變?；鶎訂挝恢鞴芸己说念I(lǐng)導(dǎo)再也不用為制定自己的“標(biāo)準(zhǔn)”而傷腦筋了；在獎懲兌現(xiàn)上，以評優(yōu)為例，由于績效考核為其提供了主要依據(jù)，評優(yōu)者不再拉票，從而使領(lǐng)導(dǎo)層也得到了某種意義上的“解脫”。2、績效考核使被考核者個人工作主動性、組織紀(jì)律性提高，法制意識、宗旨意識增強(qiáng)。一是工作主動性得到增強(qiáng)，工作效率明顯提高。績效考核定崗、定責(zé)、定量的方式使民警進(jìn)一步明確了自身的工作職責(zé)、任務(wù)以及 “要做多少事”及“能得多少分”，促使民警動腦筋、想辦法做好本職工作，少扣分，多得分。改變了過去“領(lǐng)導(dǎo)派工”的管理方式，營造了一個主動工作，積極工作的競爭氛圍。過去年終評功評獎、評先評優(yōu)，單位黨組織要開

7、會討論半天，現(xiàn)在半小時就可以完成，按考核成績確定，實(shí)現(xiàn)了“干與不干不一樣”、“干多干少不一樣”、“干好干壞不一樣”，工作落實(shí)力度明顯加大，工作效率顯著提高。二是作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)，組織紀(jì)律性明顯提高。原來對隊伍中個別人員工作懶散、出勤不出力，甚至經(jīng)常大錯誤不犯，遲到、早退、著裝隨意等小錯誤不斷的情況問題，沒有合適的懲誡尺度，往往只停留在口頭批評教育，效果不佳。而這些個別現(xiàn)象也對隊伍、工作帶來負(fù)面影響。采取績效考核這一辦法后，由于對日常管理的各個方面都做了明確規(guī)定，使這些民警感到了紀(jì)律約束無處不在，自覺地改正了缺點(diǎn)。如翠竹派出所一民警在值班期間未著裝，當(dāng)月績效考核被所里扣1分，排名明顯靠后，這名民

8、警體會到：“不該，不值。作風(fēng)紀(jì)律的養(yǎng)成十分重要”。現(xiàn)在隊伍遲到早退的少了，加班加點(diǎn)的多了，人浮于事的少了，認(rèn)真負(fù)責(zé)的多了，工作姿態(tài)明顯轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)了正規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)和奮發(fā)向上的精神面貌。三是法制意識得到增強(qiáng)，執(zhí)法水平明顯提高?？冃Э己酥懈餍姓志侄疾扇×藗€案評判的辦法，制定了詳細(xì)的考評標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法質(zhì)量不高，月底就會被算總帳，會被扣分。采取執(zhí)法個案評判績效考核這一辦法后，各分局迅速扭轉(zhuǎn)了因?yàn)閳?zhí)法環(huán)境變化等原因造成的執(zhí)法工作被動局面，提高了整體執(zhí)法水平。2003年，全局刑事案件逮捕率達(dá)到了98.2%，實(shí)行執(zhí)法考評后辦理的案件優(yōu)秀率達(dá)到了98%。四是宗旨意識得到增強(qiáng)，為民服務(wù)質(zhì)量得到提高。通過開展績效考核，在實(shí)

9、踐中促動民警自覺提高服務(wù)質(zhì)量，窗口民警自覺地以熱情的態(tài)度和熟練的業(yè)務(wù)技能服務(wù)辦事群眾，主動為民排憂解難。群眾的贊揚(yáng)聲多了，意見聲少了，績效考核工作中的各項(xiàng)規(guī)定，無不約束著窗口民警自覺地為民辦實(shí)事，辦好事，在去年年底市局績效考核組對六個行政分局組織的民意測評中，抽查的分局窗口或派出所，群眾滿意率都達(dá)到了98%以上。3、開展績效考核后，各基層單位在“抓隊伍”的同時，有效的“促業(yè)務(wù)”。績效考核的最終目的，是通過“抓隊伍”來“促業(yè)務(wù)”。從上述被考核者個人的轉(zhuǎn)變不難想像，派出所等基層單位開展績效考核后，有效地把管理措施轉(zhuǎn)化為了公安戰(zhàn)斗力，總體上發(fā)案數(shù)減少，破案率提升，工作質(zhì)量有了長足的進(jìn)步，達(dá)到了通過“

10、抓隊伍”來“促業(yè)務(wù)”的考核工作目標(biāo)。三、問 題1、發(fā)展不平衡，一些單位思想認(rèn)識不到位。有些單位對績效考核工作認(rèn)識不到位，重視不夠，工作僅停留在傳達(dá)文件和作一般性的部署上；有些單位求穩(wěn)畏難，認(rèn)為績效考核工作面廣量大，情況復(fù)雜，量化記分操作起來難度較大，因而等待觀望，不愿意下大力氣摸索創(chuàng)新，總希望上級公安機(jī)關(guān)或其他單位拿出一個現(xiàn)成的考核制度后照抄照搬；由于在績效考核運(yùn)行初期一些獎懲措施難以及時兌現(xiàn)，有的因而主觀地認(rèn)為考核工作是形式多于內(nèi)容，在思想上對績效考核的生命力有疑慮，影響了工作的開展；有些單位領(lǐng)導(dǎo)忙于完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作指標(biāo)，沒有意識到績效考核對促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的積極作用。2、考核標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全完善

11、。公安機(jī)關(guān)層級多、警種多、崗位多、職能多、業(yè)務(wù)廣，各警種各崗位職責(zé)任務(wù)差別大，可比性不強(qiáng)，因而制定一套科學(xué)、客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)是各級公安機(jī)關(guān)績效考核的難點(diǎn)。一些單位在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時，將職責(zé)任務(wù)過于細(xì)化，不便于操作，有的則過粗，加大了人為因素；在對辦公室、內(nèi)勤等一些工作較復(fù)雜而難以量化的部門或崗位進(jìn)行考核時，有些單位未能處理好定量考核與定性考核的關(guān)系，定性考核的辦法不多；還有一些單位對警種崗位之間的差異，在考核指標(biāo)上還沒有很好地區(qū)別開來；有的將職責(zé)任務(wù)量化后，在考核中往往忽視了對工作“質(zhì)”的考核，未能把考核工作的“質(zhì)”與“量”有機(jī)地統(tǒng)一起來。3、考核方法不夠科學(xué)簡便，操作性不強(qiáng)，考核內(nèi)容過多過細(xì)。一

12、些單位考核程序繁瑣，投入人力多，考核時間長，運(yùn)作成本高，因而導(dǎo)致出現(xiàn)雖有考核標(biāo)準(zhǔn)但實(shí)際難以操作的局面；一些單位考核辦法不科學(xué)，考核工作透明度不高，考核和監(jiān)督流于形式。例如，有些派出所將考核工作職能全部放在綜合室，每月由綜合室負(fù)責(zé)對各隊民警進(jìn)行考核，綜合室因?yàn)閷Ω麝牴ぷ髑闆r不了解，所以考核就不夠細(xì)致，同時這也增加了綜合室很大的工作量，綜合室工作較忙，警力有限，對績效考核工作只能應(yīng)付了事。4、考核結(jié)果未能真正得以運(yùn)用。由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對績效考核工作重視不夠，以及人事管理制度尚不完全配套等主客觀原因，目前各級公安機(jī)關(guān)還沒有真正使民警的考核結(jié)果與獎懲掛鉤。尤其是在激勵方面，不少單位雖然制定了一些政治獎

13、勵與物質(zhì)獎勵的規(guī)定，但往往難以兌現(xiàn)，對績效考核結(jié)果優(yōu)勝者的激勵基本上體現(xiàn)不出來：政治獎勵方面，權(quán)利不在基層，有些派出所將本所優(yōu)秀民警向上級公安機(jī)關(guān)推薦重用，卻往往得不到回應(yīng)；物質(zhì)獎勵方面，目前，獎勵資金尚無合法來源，一些基層單位將極為有限的加班費(fèi)作為獎勵活動資金，而有些派出所的加班費(fèi)被直接打入個人工資卡中，沒有一點(diǎn)可靈活運(yùn)用的獎勵資金，物質(zhì)獎勵自然無從談起。在懲罰方面，也不是每個單位都具有動真格的魄力和有效措施，該處理的處理不了，影響了民警績效考核制度的推行。在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，具體負(fù)責(zé)績效考核工作的民警往往會受到一些主觀因素的影響，顧慮太多，如怕得罪人、撕不開情面等，導(dǎo)致在考核中不能嚴(yán)格按

14、規(guī)定辦事，考核結(jié)果未能真正得以運(yùn)用；在對派出所副職領(lǐng)導(dǎo)、中隊領(lǐng)導(dǎo)的考評上，很多單位沒能認(rèn)真執(zhí)行，按照考核辦法規(guī)定這一級由所長、教導(dǎo)員考核，所長、教導(dǎo)員認(rèn)為大家都是領(lǐng)導(dǎo)，也不好認(rèn)真評，所以這部分考核效果不是很好，自然考核結(jié)果無法落到實(shí)處。待添加的隱藏文字內(nèi)容15、申訴、救濟(jì)機(jī)構(gòu)未能真正發(fā)揮作用。由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)沒有組織民警對績效考核相關(guān)制度和文件進(jìn)行學(xué)習(xí)等原因，很多民警不知道被考核者的權(quán)利，不知道考核申訴機(jī)構(gòu)，對相關(guān)的救濟(jì)制度一無所知；有些單位僅有一兩個人兼職負(fù)責(zé)績效考核工作，由于工作繁忙，未能對民警的復(fù)核請求和書面申訴及時查復(fù)，導(dǎo)致申訴、救濟(jì)機(jī)構(gòu)未能真正發(fā)揮作用。四、對策1、加大宣傳力度，把績

15、效考核作為“一把手”工程抓好落實(shí)。各級公安機(jī)關(guān)都要把推行績效考核機(jī)制作為公安隊伍建設(shè)的大事來抓，擺上重要日程。各分局、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位和派出所等基層單位都要成立由“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志組成辦公室（小組），負(fù)責(zé)績效考核機(jī)制建設(shè)的操作實(shí)施和具體指導(dǎo)。一是各單位要遵照市局提出的“三級”考核方式（有的單位是“四級”），本著實(shí)事求是的原則，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際，不斷修改和完善已經(jīng)制訂的實(shí)施方案，使之更具操作性，并扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)。對在實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要多搞研究，提出切實(shí)可行的辦法予以解

16、決，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)制建設(shè)順利進(jìn)行；二是要加強(qiáng)指導(dǎo)和培養(yǎng)，使績效考核工作健康發(fā)展。市局、分局要定期派出督導(dǎo)組，檢查指導(dǎo)績效考核機(jī)制建設(shè)情況，幫助解決問題。及時反映各單位、各階段績效考核機(jī)制建設(shè)的做法和階段性成果，指導(dǎo)和推動全市公安機(jī)關(guān)隊伍管理機(jī)制建設(shè)的順利發(fā)展。三是每年組織一次檢查評比，表彰先進(jìn)、激勵后進(jìn)。要把績效考核機(jī)制建設(shè)作為評比先進(jìn)的基本條件，在績效考核中不達(dá)標(biāo)的不能評為先進(jìn)集體。2、科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)定性和定量相統(tǒng)一。考核的標(biāo)準(zhǔn)要更加科學(xué)明確。首先，在考核標(biāo)準(zhǔn)的語言闡述上，要簡明扼要，概念、標(biāo)準(zhǔn)明確清晰，要多以客觀描述來確定加扣分標(biāo)準(zhǔn)，避免使用如“工作不積極、不到位、不認(rèn)真”、“造

17、成工作被動”等含糊不清、無法評判的敘述。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時，在評價工作質(zhì)量好壞的同時，要采取任務(wù)分解和目標(biāo)量化的辦法來表述考核標(biāo)準(zhǔn)，對各項(xiàng)考核內(nèi)容能量化的盡量加以量化，難以量化的考核內(nèi)容，如服務(wù)態(tài)度等，則進(jìn)行定性考核，在如何處理質(zhì)與量之間的關(guān)系上，尋找一個最佳的平衡點(diǎn)，科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)定性和定量相統(tǒng)一。3、考核方法簡便科學(xué)易行，積極推行“網(wǎng)上考核”。 制定考核辦法要確定一個標(biāo)準(zhǔn)：“促進(jìn)和提高工作”；區(qū)分兩個考核層面：“領(lǐng)導(dǎo)層面與民警層面”；解決三個突出問題：“提高執(zhí)法質(zhì)量、規(guī)范警務(wù)工作、密切警民關(guān)系”；遵循四項(xiàng)原則：“突出重點(diǎn)、注重績效、下考一級、可比簡便”。在實(shí)際工作中應(yīng)注意以下幾個方面

18、：一是對基層民警的考核不應(yīng)該是全方位的考核，面面俱到的考核是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)該有所側(cè)重，通過這種考核側(cè)重，來發(fā)揮績效考核的引導(dǎo)、向?qū)ё饔?，引?dǎo)民警在工作中抓住最迫切需要解決的問題，進(jìn)行重點(diǎn)提高和轉(zhuǎn)變，以達(dá)到工作目標(biāo)；二是操作性如何要作為考核標(biāo)準(zhǔn)制訂和檢驗(yàn)的一把尺子。用于考核的標(biāo)準(zhǔn)、圖表及考核流程要簡潔明了，不能過于復(fù)雜，特別是需要民警填寫或提供情況的不能過多。網(wǎng)上績效考核機(jī)制是目前我省各地推行績效考核中較為成功的一種模式。它具有節(jié)省人力、物力和財力，操作簡單，縮短記錄工作時間等優(yōu)點(diǎn)。我們可以借鑒江門市公安局沙仔尾派出所開展“網(wǎng)上”績效考核的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我市實(shí)際情況，開發(fā)一套網(wǎng)上考核軟件，逐步試行、推廣。4、考核結(jié)果的運(yùn)用是考核工作生命力的關(guān)鍵?？己私Y(jié)果的運(yùn)用情況決定著績效考核工作的生命力?？己说慕Y(jié)果必須要與適當(dāng)獎罰掛鉤，并且真正得到兌現(xiàn)，才能不斷地激勵民警提高工作。必須大膽探索，勇于實(shí)踐，積極尋求考核結(jié)果兌現(xiàn)的載體，使不同的績效考核等級在待遇上有鮮明的差別界限，動真的，干實(shí)的，來硬的，充分發(fā)揮績效考核的