農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究

1、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究 摘要：國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明農(nóng)業(yè)發(fā)展程度必然對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響，近年來國(guó)家將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，并極力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)田水利工程是保證農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)民基本生活的保障，國(guó)家近年來不斷加大了農(nóng)田水利建設(shè)的投入，然而在風(fēng)險(xiǎn)管理中存在較多的問題，主要對(duì)新形勢(shì)下政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行分析，認(rèn)為構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系是水利建設(shè)的核心，科學(xué)的管理措施是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要保障。 關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；政府；農(nóng)田水利；項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理 進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注度明顯增加，用于農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的投入也不斷的加大，然而由于農(nóng)田水利建設(shè)

2、項(xiàng)目較為復(fù)雜，同時(shí)具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性等特征，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)時(shí)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)管理卻比較薄弱，導(dǎo)致由于風(fēng)險(xiǎn)管理不善所導(dǎo)致的損失巨大，政府“公信力”降低，并且不利于農(nóng)村水利建設(shè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。 1農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中的問題 1.1忽視風(fēng)險(xiǎn)管理，管理意識(shí)淡薄 政府在對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)時(shí)，往往投入較大的資金與人力，然而卻經(jīng)常忽視項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。部分管理人員甚至對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理毫無概念，更不用說去真正的實(shí)施管理。部分水利項(xiàng)目的可行性報(bào)告中，也缺乏項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制與分析的具體內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施過程中，尤其是當(dāng)資金較為緊張時(shí)，大部分的項(xiàng)目建設(shè)與管理者不愿意將資金投入放在風(fēng)險(xiǎn)管理上，以至于水利建

3、設(shè)出現(xiàn)各種問題。同時(shí)較多的農(nóng)田水利管理者根本就不了解風(fēng)險(xiǎn)管理的后期效應(yīng)，如通過風(fēng)險(xiǎn)管理能夠規(guī)避多少經(jīng)濟(jì)損失、帶來多少經(jīng)濟(jì)效益等。 1.2風(fēng)險(xiǎn)管理能力差，風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容了解空白 人們普遍認(rèn)為農(nóng)田是水利建設(shè)尤其是近年來較大型水利建設(shè)的實(shí)施，具有風(fēng)險(xiǎn)高、投資周期長(zhǎng)等特定。在具體的管理過程中，政府管理者雖然知曉需要風(fēng)險(xiǎn)管理類，然而由于缺少相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)與了解，并不了解如何去辨別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)與控制管理風(fēng)險(xiǎn)，部分管理者甚至在風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容方面屬于空白，在具體的工作個(gè)過程中，僅是憑借以往的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致無法找到風(fēng)險(xiǎn)源，更好的規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)。 1.3動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完善、管理體系不健全 農(nóng)業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，因此

4、國(guó)家給予足夠的重視，近年來提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新目標(biāo)，因此農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，政府部門也更加重視水利建設(shè)的前期評(píng)審、中期檢查和后期的驗(yàn)收工作以保證農(nóng)田水利項(xiàng)目的順利實(shí)施1。然而由于缺乏可行的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致管理者無法控制、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件，項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)就難以完成。 2政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的必要條件 2.1治理信息不對(duì)成是風(fēng)險(xiǎn)管理的前提 引起項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要原因就是信息不對(duì)稱?，F(xiàn)代化農(nóng)田水利建設(shè)的步驟較多，從建設(shè)前的立項(xiàng)審批、工程預(yù)算、勘察設(shè)計(jì)、企業(yè)招標(biāo)、簽訂合同到建設(shè)過程中的施工管理、工程監(jiān)理、資金使用和最后的竣工驗(yàn)收與工程決算，其中

5、任何任何一個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)牽涉單位與人員都可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響，這些可能出現(xiàn)的不利因素就成為了政府項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2。因此政府部門要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，就必須要準(zhǔn)確掌握所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上的信息，并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)控，從而保證信息對(duì)稱。依照信息不對(duì)稱發(fā)生的時(shí)間可以分為事前不對(duì)稱和事后不對(duì)稱。其中事前信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)、劣貨代替好貨等問題，部分腐敗者在這層“隱身衣”的保護(hù)下貪污受賄，嚴(yán)重影響政府信用。時(shí)候信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致申報(bào)主體事后違約、水利投資效率低、行政監(jiān)督難度大、評(píng)估難度大等問題。政府部門要解決信息不對(duì)稱的問題，預(yù)防其危害，就需要對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目的評(píng)審制

6、度進(jìn)行完善，并建立完善的決策責(zé)任追究制度、決策信息公示與聽證制度、項(xiàng)目的激勵(lì)、約束制度以及改進(jìn)支持方式，提高公眾參與與監(jiān)督，構(gòu)建完善的信息交流機(jī)制，以提高行政監(jiān)督的有效性，減少政府損失。 2.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ) 在農(nóng)田水利建設(shè)的過程中會(huì)受到各種客觀無法避免的風(fēng)險(xiǎn)因素，然而對(duì)于一些主觀因素所引起的風(fēng)險(xiǎn)則是有原因與條件可追溯的。依照風(fēng)險(xiǎn)的特性，大部分風(fēng)險(xiǎn)可以識(shí)別、評(píng)估與衡量。即使是少數(shù)客觀因素所引起的風(fēng)險(xiǎn)，也可以通過建立預(yù)警系統(tǒng)，從而減少預(yù)防和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的盲目性，盡可能的減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制的基礎(chǔ)，常常用的方法主要有情景分析法、故障樹分析法、核對(duì)表法、專家調(diào)查法

7、等，通過識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間的來源，來估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的時(shí)間、次數(shù)與可能帶來的損失、嚴(yán)重程度，從而根據(jù)主次順序，從整體出發(fā)，弄清風(fēng)險(xiǎn)事件之間的因果關(guān)系，為風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的制定提供基礎(chǔ)。 2.3風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建是建立風(fēng)險(xiǎn)管理的核心 信息論、行為科學(xué)、系統(tǒng)論和控制論等現(xiàn)代管理理論為政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建奠定了理論基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、信息技術(shù)、預(yù)測(cè)技術(shù)、排隊(duì)論等現(xiàn)代管理辦法為風(fēng)險(xiǎn)管理提供了方法，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展能夠促使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系的進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位和動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。政府部門要構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)項(xiàng)目失敗的原因、發(fā)展規(guī)律等進(jìn)行性分析，并及時(shí)的矯正，建立完善

8、的預(yù)警流程、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)系統(tǒng)與模型，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)誘因因子，從而遏制風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生、遏制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展。除了建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警外，同時(shí)在管理過程中應(yīng)該對(duì)已經(jīng)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤，監(jiān)控殘留風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，通過定期評(píng)估、審核檢查等方法，監(jiān)視農(nóng)田水利項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的起因、前兆和現(xiàn)象等，對(duì)水利項(xiàng)目的進(jìn)展和項(xiàng)目環(huán)境進(jìn)行監(jiān)視，從而不斷優(yōu)化決策，動(dòng)態(tài)平評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并制定相應(yīng)的措施。 3政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的具體方法與對(duì)策 3.1加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃 風(fēng)險(xiǎn)管理體系要實(shí)現(xiàn)成功運(yùn)作，在管理過程中就必須要完善風(fēng)險(xiǎn)的管理流程，建立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理組織，并對(duì)項(xiàng)目管理初期的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃進(jìn)行分析與制定。 3.1.1項(xiàng)目評(píng)審。通過

9、項(xiàng)目評(píng)審，相關(guān)部門要重視項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)方面的內(nèi)容，對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)過大、與投資標(biāo)準(zhǔn)不符的項(xiàng)目進(jìn)行篩選并淘汰。對(duì)經(jīng)過篩選并合格的投資項(xiàng)目，則需要識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響，并制定出相應(yīng)的管理方法從而盡可能的分散或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。為以后的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作提供反饋，使項(xiàng)目在規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段就采取預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的措施，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，并為項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)制定風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急計(jì)劃提供依據(jù)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理部門與人員可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)與資料進(jìn)行整理，以便未來更好的進(jìn)行項(xiàng)目管理。 3.1.2若沒有完善、健全和穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)就無法高效運(yùn)行。因此，無論是政府管理部門還是項(xiàng)目施工單位都應(yīng)該成立專門用于風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)

10、構(gòu)和組織，并由專人來負(fù)責(zé)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的權(quán)責(zé)。3.1.3現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展使得信息存儲(chǔ)和共享更加方便。因此次政府在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中可運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來建立管理信息系統(tǒng)，共享社會(huì)資源，從而及時(shí)、準(zhǔn)確的獲取在建設(shè)過程中項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)信息、知識(shí)等3。 3.1.4建立針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生是前提，然而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，相關(guān)部門必須要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、危害等來采取相應(yīng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來保證人民利益，減少人民損失，依法懲處違法行為。 3.2構(gòu)建農(nóng)田水利風(fēng)險(xiǎn)管理的保障機(jī)制 農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)涉及到多個(gè)部門與機(jī)構(gòu)，相關(guān)政策和管理制度政出多門，業(yè)務(wù)職能重疊，因此要對(duì)各個(gè)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證農(nóng)田水利

11、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有序展開。為了保證項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的順利完成，預(yù)防農(nóng)田水利項(xiàng)目管理部門和執(zhí)行者出現(xiàn)違背道德、規(guī)范行為的出現(xiàn)，需要建立相應(yīng)的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制；同時(shí)針對(duì)監(jiān)督主體多、責(zé)任劃分不清的現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察部門可建立財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、建設(shè)主管、稽查各司其職的監(jiān)督管理體系。在對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體質(zhì)，從而發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的漏洞，并進(jìn)行有效的調(diào)整。 3.3推進(jìn)項(xiàng)目管理代建制 在農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的引進(jìn)中，政府部門是主體，容易導(dǎo)致部門壟斷與腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，為了改變這一現(xiàn)象，可引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目代建制度，通過招標(biāo)、委托的方式來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理與建設(shè)的外派。在政府主管部門建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目主體風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)等，共同實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理。政府風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)只對(duì)建設(shè)單位提供服務(wù)而無資金聯(lián)系，從而保證農(nóng)田水利項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作。 4結(jié)語 水利建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，因此政府部門要提高農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、評(píng)估系統(tǒng)和防范系統(tǒng)，從而保證農(nóng)民基本利益的保障，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)、健康的發(fā)展。 參考文獻(xiàn) 1肖俊奇.建立政府投資項(xiàng)目信息公開機(jī)制J.廉政文化研究，2011