上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法

1、上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法第一條（目的和依據(jù)） 為進一步規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金的管理和使用， 提高資金 效益，發(fā)揮財政資金的引導帶動作用， 改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境， 引 導各類社會資本加大對服務(wù)業(yè)的投入， 根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神 和上海市委、市政府加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求， 在試行上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理試行辦法 （滬 府 2007 1 號）的基礎(chǔ)上，制訂本辦法。第二條（資金來源） 服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱“引導資金” ）是由地方財 政預(yù)算內(nèi)安排的專項用于全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的補助性資金。 市級財 政預(yù)算每年安排 2 億元， 獲得市級引導資金支持的區(qū) （縣）應(yīng)按 照

2、不低于1 : 1的比例安排配套資金。第三條（使用范圍） 引導資金主要用于服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、 關(guān)鍵領(lǐng)域、 重 點區(qū)域和新興行業(yè)， 促進服務(wù)業(yè)的國際化、 市場化、 社會化和規(guī) ?；l(fā)展。主要用于如下方面 :（一）鼓勵本市企業(yè)申請國家各類服務(wù)業(yè)引導資金，并提供 配套資金（二）支持符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持目錄的服務(wù)業(yè)重 點領(lǐng)域發(fā)展，包括航運服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、 文化服務(wù)、會展、旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、教育培訓、醫(yī)療服務(wù)、創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)等，對該領(lǐng)域中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重點項目給予適當補貼或貸 款貼息。（三）支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，對重點企業(yè)給予績效支持、貸款 貼息、保險費用補貼、認證補貼及境外推廣費用補

3、貼等；支持服 務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。對服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的具體支持方式， 由市 發(fā)展改革委、市商務(wù)委和市財政局另行制定。（四）鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對其重點項目給 予適當補貼或貸款貼息。（五）支持能提供信息、技術(shù)、人才、貿(mào)易、資金等服務(wù)支撐、完善服務(wù)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境的公共服務(wù)平臺建設(shè)，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。（六）支持具有示范帶動作用的各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)， 對其核心區(qū)域功能、建筑及立體交通組織的前期規(guī)劃論證給予適 當補貼。（七）經(jīng)市政府批準其他需要支持的事項。第四條（支持方式和額度）市級引導資金的支持， 采用無償資助或貸款貼息方式 （二者選一）采用無償資助方式支持的， 單個

4、項目資金支持比例最高不超 過項目總投資額或總費用的 20 ，金額不超過 300 萬元。采用 貸款貼息方式支持的， 根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期 貸款法定基準利率確定。每個項目的貼息期限最高不超過 2 年， 貼息額度不超過 400 萬元。第五條（申報和審批程序） 由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、 市財政局等 部門組成評審小組， 負責引導資金的申報受理、評估管理、 審核 批復(fù)、監(jiān)督稽查等工作。評審小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。市屬企業(yè)和單位可直接向市行業(yè)主管部門申報， 其他企業(yè)和 單位可向其稅務(wù)注冊地的所在區(qū)縣有關(guān)部門申報。 申請引導資金 的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門根據(jù)引導資金

5、使用方向和重 點支持領(lǐng)域， 編寫引導資金年度申請報告， 于每年 4 月底前， 送 交評審小組辦公室。 已經(jīng)安排政府資金補貼或支持的項目不予受 理。市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門須對申報材料的真實性負 責。對市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門報送的申請材料， 評審小 組負責組織專家組進行專家評審， 委托中介機構(gòu)進行評估。 對經(jīng) 評審小組審核同意的項目， 由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門下達引導資金投資計劃至各行業(yè)主管部門和區(qū)縣。第六條（申請?zhí)峤坏牟牧希?申請引導資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門， 需要提交 引導資金年度申請報告， 主要包括： 擬重點推進的項目對優(yōu)化結(jié) 構(gòu)、提升能級、增加稅收和擴大就業(yè)等作用分

6、析； 擬重點推進的 公共服務(wù)平臺、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、 舉辦各類活動對完善服 務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、加速服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性分析。其中， 區(qū)縣申請報告中要承諾區(qū)縣財政對申請市級引導資金支持的項 目，以不低于1 : 1的比例給予配套。同時，需要提供以下附件：（一）引導資金申請匯總表，主要包括：資金的主要用途、 總投資額、申請引導資金數(shù)額及其他資金來源等。（二）引導資金項目申請表， 主要包括： 申報單位基本情況、 項目基本情況及性質(zhì)、項目的必要性、項目外部條件落實情況、 項目建設(shè)內(nèi)容及目標、項目方案及可行性分析、計劃進度（必須 是在建或年內(nèi)開工項目） 、社會效益定性指標、 項目資金情況等。 其中

7、，須明確申請的引導資金主要用途構(gòu)成， 主要包括：設(shè)備購 置安裝、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、 人員培訓、 技術(shù)轉(zhuǎn)讓、 設(shè)計咨詢、 建設(shè)期利息等。（三）申報單位須提供營業(yè)執(zhí)照或法人證書以及項目自籌資 金出資證明等。（四）使用引導資金的重點項目必須附有關(guān)批準文件， 即政 府投資項目的可行性研究報告或企業(yè)投資項目的核準 （備案） 的 批準文件以及規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門意見。（五）申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂 的貸款協(xié)議或合同。 規(guī)劃類支持項目須提供相關(guān)支付憑證或有關(guān) 合同、協(xié)議。（六）成果或證書等其他相關(guān)文件。 第七條（使用監(jiān)督和評估管理） 市財政局對經(jīng)評審小組審核同意的項目， 按照財政資

8、金預(yù)算 管理的有關(guān)規(guī)定撥付資金。凡使用引導資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門， 應(yīng)加強 監(jiān)管，負責檢查服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實情況以及推進具體項目的 實施、驗收等日常管理工作。 如發(fā)現(xiàn)重大問題，應(yīng)及時向評審小 組反饋。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、 市商務(wù)委、 市財政局會同 市審計局等部門按照有關(guān)規(guī)定對引導資金的使用情況和項目執(zhí) 行情況進行監(jiān)督、審計和稽察。凡使用引導資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門， 應(yīng)及時 總結(jié)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況以及資金使用情況、 項目執(zhí)行情況， 并將上 年度引導資金使用報告在次年 2 月底前送交評審小組辦公室。 評審小組負責對市行業(yè)主管部門和區(qū)縣的總結(jié)進行綜合評估， 并根 據(jù)評審結(jié)果，調(diào)整下一年度引導資金的安排。 經(jīng)考核， 對表現(xiàn)突 出的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣， 在下一年度優(yōu)先安排引導資金； 對 未達標的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣， 暫停其下一年度申請引導資金 資格。引導資金必須專款專用， 嚴禁截留、挪用。凡使用引導資金 的項目， 不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準。 引導資金重點 扶持內(nèi)容不得變動。 對弄虛作假、 截留、 挪用等違反國家法律法 規(guī)或有關(guān)紀律的行為， 除按照國家規(guī)定對項目單位和有關(guān)負責人 給予相關(guān)處罰外， 還將作出以下處理： 限期收回已撥付的引導資 金；予以公示并取消項目法人和項目負責人繼續(xù)申報項目的資 格；