[績效考核]以科學發(fā)展觀指導稅收征管績效評價體系建立

1、績效考核 ）以科學發(fā)展觀指導稅收 征管績效評價體系建立以科學發(fā)展觀指導稅收征管績效評價體系建立陳慶廈稅收征管績效評價是稅務(wù)機關(guān)運用壹定的指標體系對稅 收征管過程及其結(jié)果進行概括性的評價。稅收征收管理是壹項十分復雜的、綜合性的社會運動， 因而于多數(shù)情況下無法用簡單的數(shù)量關(guān)系來衡量。而且，為 了綜合全面地考察稅務(wù)征管的工作績效、評價其制度效率， 不僅要考察其稅收收入的完成情況，也要考察征管過程中所 付出的征收成本以及稅收的經(jīng)濟效率，更需要考察征納雙方 對征納過程的滿意情況。我們目前的稅收征管質(zhì)量評價體系存于幾個問題：壹是 重財務(wù)指標而輕非財務(wù)指標，以稅收完成額和數(shù)字指標完成 率考核各級稅務(wù)機關(guān)及稅

2、務(wù)干部的工作業(yè)績，于對非財務(wù)指 標如納稅人滿意度指標考察方面反映不夠；二是重事中、事 后評價而輕事前控制，忽視了奠定征管質(zhì)量和未來稅額的其 他指標，實質(zhì)是忽略了考察影響征管績效的若干潛于因素； 三是重視對事的關(guān)注，忽視對人的關(guān)注，缺乏激勵效用，影 響效率提高。因此評價時應(yīng)本著系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、權(quán)變的眼光，以科 學發(fā)展觀為指引，注重對指標的相互關(guān)系及其權(quán)重的確定， 采取客觀、公正、科學、全面的評價方法。將目標管理、關(guān) 鍵績效指標以及平衡記分卡等評價技術(shù)引入到稅收管理績效 評價工作中，建立壹種適用于不同層面的績效評價體系，能 夠為提高質(zhì)量和效率提供有效的評價方法。壹、建立稅收征管績效評價體系的幾個原

3、則（壹）降低納稅人的納稅成本應(yīng)該成為稅收征管績效評 價的重要內(nèi)容。降低納稅人的納稅成本不僅反映出稅務(wù)機關(guān)的工作效 率，更是衡量稅務(wù)部門是否為納稅人提供了快捷、人性化納 稅服務(wù)的重要尺度。越是現(xiàn)代化的政府部門，就越強調(diào)行政 相對人關(guān)聯(lián)成本的節(jié)約。比如于英國稅務(wù)部門的工作評價體 系中，專門強調(diào)要通過采用信息化的繳納手段、加強對納稅 咨詢的解釋工作、減少小型企業(yè)稅務(wù)執(zhí)行費用等降低納稅人 的納稅成本，尤其重視避免因為稅務(wù)機關(guān)關(guān)聯(lián)政策解釋不清 以及納稅人理解錯誤而導致的納稅成本增加，其根本于于社 會綜合經(jīng)濟成本的最大節(jié)約。從這個意義上說，采取積極措 施降低納稅人的納稅成本，不僅是全心全意為納稅人服務(wù)的

4、重要內(nèi)容，更是稅收經(jīng)濟觀和稅收服務(wù)觀的根本要求，理應(yīng) 成為進壹步做好稅收征管和納稅服務(wù)工作的壹個重要評價標 準。（二）進行體制創(chuàng)新，機構(gòu)設(shè)置扁平化和簡化工作程序 應(yīng)該成為稅收征管績效評價的關(guān)鍵。建設(shè)和國際接軌的現(xiàn)代化公共管理部門是國稅事業(yè)建設(shè) 的宏偉目標，為此，就必須堅持不斷的進行制度創(chuàng)新和體制 創(chuàng)新，全面提高稅務(wù)部門工作效率。全國稅收征管工作會議 召開以后，新的稅收征管模式和工作任務(wù)均對我們的機構(gòu)設(shè) 置和工作程序提出了新的要求，加強和國稅實際工作相適應(yīng) 的機構(gòu)設(shè)置和研究是當前和今后的壹項重要工作。例如作為 壹個經(jīng)濟高度發(fā)達的資本主義強國，英國的稅務(wù)部門機構(gòu)設(shè) 置十分簡化，稅收工作程序簡明，環(huán)

5、節(jié)清晰，職員精簡，工 作高效，雖然這和英國國家經(jīng)濟、人口情況、甚至政治體制 有根本的聯(lián)系，可是由此帶來的效率高、成本低的管理優(yōu)點 理應(yīng)引起我們的足夠重視。因此，能否借鑒英國稅務(wù)機構(gòu)設(shè) 置的特點，最大程度的實現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置和工作管理的扁平化， 促進國稅各項工作程序的簡化和工作效率的提高，應(yīng)該成為 我們于機構(gòu)改革和體制創(chuàng)新工作過程中不斷探索和思考的課 題。（三）管理考核指標簡化明確是有效進行稅收征管績效 評價的重要基礎(chǔ)。再以英國為例，和扁平化的機構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)，英國稅務(wù) 部門的績效評估指標比較簡化， 而且抓住了稅收工作的重點 目前，我們的目標管理考核工作已經(jīng)走上科學化的軌道，各 項評價指標量化、重點突出

6、，且通過計算機載體實現(xiàn)評價結(jié) 果的客觀公正?？墒牵绾芜M壹步實現(xiàn)考核指標的簡化，尤 其是和機構(gòu)設(shè)置及稅收工作重點有機結(jié)合起來，仍然是需要 我們根據(jù)實際工作進行不斷思考和完善，同時，實施公務(wù)員 工資規(guī)范化之后， 如何有效實現(xiàn)對稅務(wù)工作人員的個人激勵， 也是壹個需要解決的問題。績效評價體系指標簡化、突出重 點、以人為本、有效激勵的特點對我們有著很重要的現(xiàn)實意 義。（四）、業(yè)務(wù)部門和非業(yè)務(wù)部門之間的溝通、 協(xié)調(diào)和融合 是稅收征管績效評價的重要保證。部門之間的溝通順暢是確保各項工作順利完成的前提。 如果稅務(wù)機關(guān)非征管業(yè)務(wù)的部門負責人對各項稅收業(yè)務(wù)了如 指掌，業(yè)務(wù)部門和非業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)順暢，工作融通，這

7、種 業(yè)務(wù)上的相互熟悉不僅為稅務(wù)機關(guān)向納稅人提供全方位的納 稅服務(wù)奠定了機制基礎(chǔ)，而且業(yè)務(wù)部門之間的相互協(xié)調(diào)也為 提高管理工作水平提供了重要保證。因此，加強業(yè)務(wù)部門和 非業(yè)務(wù)部門的溝通，是我們于機構(gòu)建設(shè)中的需要注意和解決 的問題，這也是提高上級機關(guān)決策執(zhí)政能力、指導基層能力 和工作評價能力的關(guān)鍵。二、建立稅收征管績效評價體系的指標設(shè)計（壹）結(jié)合稅收征管模式和經(jīng)濟現(xiàn)狀，以計算機應(yīng)用數(shù) 據(jù)的真實性、 準確性為基礎(chǔ)， 科學設(shè)置考評指標和評估口徑， 制定統(tǒng)壹的評價標準，按照壹定的程序，通過定量定性對壹 定時期內(nèi)的稅收征管質(zhì)量和效率做出客觀、 公正的綜合評價。 系統(tǒng)的建立分倆步走，壹是建立評價指標體系，包

8、括稅收征 管業(yè)務(wù)類指標，即登記率、申報率、入庫率、欠稅增減率、 滯納金加收率、處罰率和稅收征管內(nèi)部考評指標，即稅收服 務(wù)滿意率、執(zhí)法準確率、綜合考核率、獎勵加分率。二是建 立數(shù)據(jù)庫，包括基本信息數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)處理數(shù)據(jù)庫、輸出結(jié) 果數(shù)據(jù)庫等。（二）采用積分制，將所有稅收業(yè)務(wù)（包括行政事務(wù)） 拆分為若干個不能再分的獨立事件，根據(jù)完成各個事件的難 易程度，按照社會必要勞動時間，核定每壹個事件的工時定 額（分），依據(jù)各人完成事件的量，于扣除不合格事件后，按 工時定額計算出每個人于各個時期（周、月、季、年）的工 作積分，且以此來衡量每個人的工作績效。二、建立稅收征管績效評價體系的操作設(shè)想（壹）以可測量的稅

9、收征管效能和數(shù)控指標為基礎(chǔ)，構(gòu) 筑全方位的稅收征管考核評價體系。全面質(zhì)量管理考核評價 體系由效能評價指標和數(shù)控考核指標構(gòu)成，前者主要反映對 國家法律、法規(guī)和規(guī)章、政策的遵從情況，后者則是對工作 質(zhì)量和工作效果的全面反映和評價。借助于信息化手段的支 持，這壹考核評價體系層層分解落實到部門、科室，壹直延 伸到具體崗位、個人，從而真正實現(xiàn)了考核到崗、責任到人， 且以此作為各級管理和領(lǐng)導干部任期制的考核評價工具。（二）實施以業(yè)務(wù)講評會為模式的問題管理體系。定期 對稅收業(yè)務(wù)工作中的重點問題進行分析、講評、反饋和改進 落實。整改工作中存于的問題，促進各項稅收工作的貫徹落 實。業(yè)務(wù)講評會依托信息化手段，每月

10、舉行壹次。講評會由 縣（市、區(qū)）局征管部門牽頭，局領(lǐng)導、關(guān)聯(lián)科室及信息中 心參加會議。首先由信息中心負責人向入會人員通報全局各 項數(shù)控、效能指標考核情況；其次由科室負責人對本科室業(yè) 務(wù)工作進行了全面總結(jié)，重點就存于的問題及原因和整改情 況進行了講評；最后，縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導根據(jù)講評會暴露 出的問題及解決方法進行點評，對于普遍性、共性的征管問 題責成有關(guān)科室組成專門機構(gòu)，提出整改措施。且由質(zhì)管辦 考核監(jiān)督落實， 且對以后的征管工作做了進壹步的部署安排。（三）引入第三方咨詢評價機制，實現(xiàn)對工作績效的全 面評價。于納稅人滿意度調(diào)查及行風評議等活動中引入了第 三方評價，聘請外部的無直接利害關(guān)系的第三方評價工作組 利用先進的評價工具和評價方法，如青島市國稅系統(tǒng)通過第 三方評價工作組對納稅服務(wù)質(zhì)量進行客觀、公正、嚴格的評 價，進壹步發(fā)現(xiàn)納稅服務(wù)工作中存于的問題，提出壹系列改 進建議，促進稅收征管工作改進。（四）、推行稅收管理員公開述職述廉， 向納稅人當面介 紹工作職責、公開依法治稅情況，確保稅收執(zhí)法權(quán)于“陽光” 下運行，有利于破解稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)過大難于監(jiān)督的難 題，促使稅收管理員公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和依法執(zhí)法，自覺 地把依法行政作為壹種社會責任和法定義務(wù)