茶產業(yè)推薦意見材料

1、中共貴州省委 貴州省人民政府 關于加快茶產業(yè)發(fā)展的意見 (2007年3月30日) 為全面提升我省茶產業(yè)發(fā)展水平,振興茶葉經濟,促進農業(yè)農村經濟結構調整,增加農民收入,推進社會主義新農村建設,現提出如下意見。 一、統(tǒng)一思想認識，增強加快我省茶業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感 1、茶產業(yè)在我省經濟社會發(fā)展中具有重要的地位和作用。茶產業(yè)是我省重要的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。全省宜茶面積700多萬畝，目前種植面積102萬畝，遍布全省81個縣（市、區(qū)、特區(qū)）。茶產業(yè)是關聯(lián)度大、帶動力強的產業(yè)。發(fā)展茶產業(yè)有利于推動農村一、二、三產業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)化經營。茶產業(yè)是生態(tài)功能極強的產業(yè)。發(fā)展茶產業(yè)對于實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，促進生態(tài)建

2、設。減少水土流失，構筑“兩江”上游生態(tài)屏障，有著重要的作用。大力發(fā)展茶產業(yè)，既有明顯的經濟效益，又有重要的社會和收入和地方財政收入，推進社會主義新農村建設，促進全省經濟社會發(fā)展。 2、加快我省茶產業(yè)發(fā)展具有良好的基礎和條件。我省是國內唯一低緯度、高海拔、寡日照兼具的茶區(qū)，海拔高度、年均氣溫、日照時數、空氣濕度、年降雨量、土壤酸堿度等，都特別適宜茶樹生長，有利于生產無公害茶、綠色食品茶和有機茶。茶葉水漫出物、氨基酸、茶多酚的平均含量均高于國家標準，具有香高馥郁、鮮爽醇厚的獨特品質。我省茶葉加工成本低，競爭力較強。加之國際、國內市場對無公害茶、綠色食品茶和有機茶的需求逐年遞增，市場前景廣闊。經過多

3、年的努力，已經初步建立了較為完善的茶葉種植、加工、營銷、科研體系及人才隊伍，積累了較為豐富的生產經營經驗，形成了一都勻毛尖、貴定雪芽、湄江翠片、羊艾毛峰等為代表的一批茶葉品牌。目前我省茶園面積僅占宜茶面積的3.8%，茶葉采摘下樹率僅為55.3%，種植面積擴展、原材料利用和加工升值等發(fā)面的潛力都很大，完全有條件把茶產業(yè)建成覆蓋全省、帶動農民增收致富的一大特色優(yōu)勢產業(yè)。 3、加快茶產業(yè)發(fā)展必須切實解決存在的突出問題。貴州茶葉在全國占有重要位置，但商品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢不夠明顯，還停留在資源的初步開發(fā)上。主要問題是：一些地方領導重視不夠，思路不清，管理體制不順，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃指導；茶園的集中度、

4、規(guī)?；藴驶潭鹊?，無性系良種比例?。粰C械化修剪、采摘普及率低，茶青資源利用率不高；加工企業(yè)規(guī)模小，機械化水平不高，加工工藝落后，產品附加值低；地方品牌多、勢力弱、影響??；宣傳推介力度不夠，市場開拓不力；專業(yè)技術人才缺乏，科技含量低。這些問題，嚴重制約了我省茶產業(yè)的發(fā)展，必須采取有力措施切實加以解決。 4、切實把茶產業(yè)作為發(fā)展農村經濟的重要產業(yè)來抓。各級黨委、政府及有關部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，把加快茶產業(yè)發(fā)展作為調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、推進農業(yè)產業(yè)化經營的重點工作，作為發(fā)展農村經濟、增加農民收入、推進社會主義新農村建設的重要產業(yè)，作為落實生態(tài)立省戰(zhàn)略、實現經濟社會生態(tài)效益有機統(tǒng)一的重大舉

5、措來抓，認真分析茶產業(yè)發(fā)展面臨的形勢和存在的問題，增強加快茶產業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感，采取有力措施，努力把茶產業(yè)培育成我省重要的特色優(yōu)勢產業(yè)，推動茶產業(yè)發(fā)展邁上新臺階。 二、理清發(fā)展思路，努力做優(yōu)做強我省茶產業(yè) 1、加快我省茶產業(yè)發(fā)展的思路。立足生態(tài)優(yōu)勢和產業(yè)基礎，以市場為導向，以發(fā)展高品質綠茶為方向，以體制機制創(chuàng)新為動力，依靠科技進步，培育壯大、引進一批茶葉龍頭企業(yè)。打造出在國內外市場有較大影響和較強市場競爭力的黔茶品牌；以農戶為主體，以推廣無性系良種為突破口，加快茶園基地規(guī)?；?、標準化和專業(yè)化進程；加強市場營銷體系建設，積極發(fā)展茶葉中介組織，提高茶產業(yè)發(fā)展的組織化程度，提高行業(yè)整體競爭力和

6、經濟效益。 2、加快我省茶產業(yè)發(fā)展的目標。到2010年，全省茶園面積達到150萬畝，實現年產值20億元以上。其中，新增無性系良種茶園面積50萬畝，全部實現茶園無害化生產，認證綠色食品茶園面積20萬畝，有機茶園15萬畝。到2015年，茶園面積達到220萬畝，年產值50億元以上，把我省建成中國高品質綠茶的原料基地和加工中心，綠色食品茶、有機茶的重要生產基地，使茶產業(yè)成為我省重要的特色優(yōu)勢產業(yè)，部分地區(qū)成為支柱產業(yè)，成為促進農民增收、財政增長的新的增長點和推進經濟發(fā)展的重要力量。 三、培育壯大茶葉企業(yè)，提升茶葉加工水平 1、集中培育重點茶葉企業(yè)發(fā)展。省集中扶持510家茶葉生產龍頭企業(yè)，使其盡快做大做

7、強，增強產業(yè)帶動能力。到2010年，使年銷售收入5000萬元以上的企業(yè)達到2家，3000至5000萬元的達到3家，1000至3000萬元的達到5家。同時，引導和支持有發(fā)展前景和市場潛力大的中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小相結合的茶葉企業(yè)群體。對茶葉企業(yè)申請的農業(yè)產業(yè)化、中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等項目資金，主管部門要優(yōu)先考慮。對確定的重點龍頭企業(yè)和規(guī)模較大、效益較好、品牌知名度較高的龍頭企業(yè)，從自己、信貸、用地、稅收等方面給予扶持。 2、支持茶葉企業(yè)改革改制改造。以產權制度為核心，以優(yōu)化股權結構、完善法人治理結構為重點，深化茶葉企業(yè)改革，增強企業(yè)活動，提高市場競爭力。采取職工、農戶分戶管理茶園和承包、

8、拍賣等方式加快國營、集體茶場改革改制步伐。以現有經濟和技術實力雄厚、經營管理水平高、市場前景好、競爭力強的企業(yè)為核心，打破部門、地區(qū)、所有制界限，遵循市場規(guī)律，采取聯(lián)合、兼并、參股、租等方式，加快推進企業(yè)整合，促進中小茶葉企業(yè)向骨干企業(yè)、優(yōu)勢品牌集中，形成集約化經營，改變我省茶葉企業(yè)小、散、弱的局面，提高企業(yè)競爭能力。對基礎條件差，改造潛力不大的國營、集體茶場，通過市場運作逐步退出。加大招商引資力度，積極吸引實力強、管理優(yōu)的國內外知名茶葉企業(yè)入黔開發(fā)茶產業(yè)。創(chuàng)造良好投資環(huán)境，吸引民間資本、外來資本投入茶產業(yè)。支持規(guī)模大、基礎好的茶葉企業(yè)積極引進和利用先進設備、技術，改造不適應生產發(fā)展需要的生產

9、加工設備和工藝，提升茶葉生產加工水平。 3、調整優(yōu)化企業(yè)產品結構。引導企業(yè)以市場為導向，從注重春茶開發(fā)向注重春、夏、秋、茶均衡開發(fā)轉變，從注重獨芽茶利用向注重獨芽與一芽多葉綜合利用轉變，從注重發(fā)展高端產品茶向發(fā)展高中低端產品茶并重轉變，改變目前我省茶葉下樹率低的狀況。利用我省豐富的茶葉資源和茶葉無污染、內質好等優(yōu)勢，開發(fā)超微茶粉、茶飲料、茶多酚、茶食品、醫(yī)藥、保健品、化工等多元化茶葉產品，延伸茶葉產業(yè)鏈，提高茶葉資源綜合利用效益。 四、加強茶葉基地建設，加快規(guī)模化、標準化和專業(yè)化進程 1、優(yōu)化茶葉區(qū)域布局。采取“政府扶持 、企業(yè)運作、茶農所有、集中連片、科學種植、分戶經營”的形式，以茶葉規(guī)?；?/p>

10、、標準化生產為目標，重點支持黔北湄潭、風岡、余慶、正安、道真，黔中平壩、西秀、開陽，黔南都勻、貴定，黔西南普安、晴隆，黔西北納雍、水城，黔東石阡、松桃、印江，黔東南黎平、丹寨、雷山，建設一批規(guī)?；?、標準化和專業(yè)化程度較高的茶葉基地，促進茶園連片集中，形成具有我省特色的富曬（鋅）優(yōu)質綠茶產業(yè)帶，高檔名優(yōu)綠茶產業(yè)帶，大葉種早生綠茶和花茶產業(yè)帶，“高山”有機綠茶產業(yè)帶，優(yōu)質出口綠茶產業(yè)帶。到2010年，使茶葉主產縣茶園面積占全省茶園面積的比重達到70%以上。這些縣也要集中在優(yōu)勢區(qū)域建設一批規(guī)?；?、標準化和專業(yè)化程度較高的茶葉專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組。 2、加強良種繁育體系建設。按照統(tǒng)一建立良繁基地、統(tǒng)一

11、生產標準、統(tǒng)一組織供應的原則，完善茶苗良繁體系，加大茶葉無性系良種繁育力度，確保無性系良種茶苗供應。省重點支持建立10個100畝以上的苗圃基地，對苗圃基地建設進行補貼。對苗圃基地申報的土地整治、水系配套、機耕道建設等，有關部門要優(yōu)先安排。各市（州、地）、茶葉主產縣（市、區(qū)）也要根據發(fā)展需要建設一定數量的苗圃基地。農業(yè)部門要加強茶苗的管理工作，做好良種茶苗的產銷銜接，確保供需平衡。有關部門要嚴厲打擊生產、販運、銷售假冒偽劣種苗的行為，保證種苗質量。 3、扶持茶園連片開發(fā)和低產茶園改造。省每年集中抓10個以上規(guī)模達到1000畝以上的無性系良種茶園示范片，各主產縣（市、區(qū)）也要做好規(guī)劃，集中建立轄區(qū)

12、內的無性系良種茶園示范基地。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，走“龍頭帶基地，基地聯(lián)農戶”的產業(yè)化經營道路，發(fā)展連片茶園。在“依法、自愿、有償”的前途下，通過“業(yè)主承包、促進土地承包經營權合理流轉，發(fā)展規(guī)模茶園。結合旅游景點布局，建設一批旅游觀光茶園。要重點選擇一些基礎條件較好的鄉(xiāng)、村建立高標準茶葉示范基地。在部門貧困村以茶葉為主導產業(yè)實施“整村推進”。林業(yè)部門要單列部分退耕還林指標用于茶葉規(guī)劃區(qū)實施退耕還茶。水利部門要安排一定比例的水土保持資金用于茶產業(yè)發(fā)展。農業(yè)、扶貧等部門要把茶葉生產作為重要扶持內容，在安排種植業(yè)發(fā)展基金時給予傾斜。對良種茶葉基地申請的農田水利基本建設項目，主管部門要優(yōu)先安排。衰老

13、低產茶園改造以改種換植為主，進行連片改造，淘汰沒有生產能力的零星茶園。加強現有茶園管護，提高茶葉生產能力。 五、加強市場和營銷體系建設，打造我省茶葉品牌 1、加強市場建設。重點支持湄潭西南茶城、都勻茶葉批發(fā)市場、貴州茶城、貴陽太升茶葉批發(fā)市場等茶葉市場擴大規(guī)模，完善管理，增強其輻射帶動能力。在規(guī)模茶區(qū)建設一批茶青貿易市場，使茶青向加工能力較強的企業(yè)集聚。加快我省外主要消費市場的對接，鼓勵龍頭企業(yè)、農民經紀人到省外大中城市開辦貴州茶葉專賣店、專賣柜和專銷區(qū)等茶葉銷售窗口。加強信息服務網絡等無形市場建設，及時收集和發(fā)布茶葉相關信息。 2、強化市場營銷。由政府主導、企業(yè)參與，統(tǒng)一策劃制定“黔茶”品派

14、打造方案，進一步宣傳我省深厚的茶文化、優(yōu)良的茶葉品質和發(fā)展茶葉生產的產業(yè)優(yōu)勢，樹立“黔茶”的良好形象。采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的形式，通過舉辦采茶節(jié)、茶藝表演、茶產品展銷會、茶文化節(jié)、茶文化研討會等茶事學術交流活動，定期組織茶葉企業(yè)到茶葉主銷區(qū)舉辦大型推介活動，提高我省茶葉的知名度。建立和完善以專業(yè)市場為主，超市專柜、專業(yè)店、定點送貨上門等為輔的靈活多樣的營銷網絡，努力擴大我省茶葉的市場占有份額。保護外來客商在我省從事茶青和茶葉初制品收購活動，構件自由公平的交易環(huán)境。 3、整合黔茶品牌。引導茶葉企業(yè)組建茶葉產銷聯(lián)合體，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一技術標準，共同開發(fā)統(tǒng)一品牌系列產品，拓展市場營銷網

15、絡，引導一般茶葉品牌向名優(yōu)品牌集中，提高品牌知名度。省對在國內外有影響的我省茶葉知名品牌進行傾斜扶持。加強品牌和原產地保護，對使用區(qū)域性品牌逐步實行市場準入，增強市場競爭能力。規(guī)范我省茶葉市場管理，打擊不正當競爭，杜絕假冒偽劣產品，純潔“黔茶”品牌形象。 六、發(fā)展茶葉中介組織，提高產業(yè)產業(yè)組織化進度 1、支持依法成立各種茶葉中介組織。進一步發(fā)揮省茶葉行業(yè)協(xié)會的作用，做好茶葉行業(yè)發(fā)展和市場營銷的協(xié)調、服務和監(jiān)督工作，為黨政部門決策當好參謀。引導和鼓勵茶葉企業(yè)、茶農成立茶葉商會、茶農專業(yè)合作社等各類中介組織，發(fā)揮他們在市場準入、信息咨詢、技術推廣服務、經營行為規(guī)范、切實維護和保障茶農和茶葉企業(yè)的合

16、法權益。培育農村經紀人隊伍，促進茶葉流通。加大對茶農專業(yè)合作社的扶持力度，提高茶葉生產、銷售的組織化程度。 2、完善利益聯(lián)結機制。引導企業(yè)、基地、中介組織、茶農形成利益共享、風險共擔、合力參與市場競爭的經濟利益共同體，實行產、加、銷一體化的茶葉化經營格局。支持茶葉企業(yè)按照“利益共享、風險共擔、互助協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展”的原則，通過預付定金、賒銷種苗和肥料等方式，配套建設茶葉原料基地，積極發(fā)展訂單生產，提高合同履約率。在完善利益聯(lián)結機制過程中，要注意尊重企業(yè)和農民意愿，避免政府包辦代替。 七、完善人才培養(yǎng)體系和科技創(chuàng)新機制，增強茶產業(yè)發(fā)展的科技支撐能力 1、加強科技人才培養(yǎng)。在我省大中專院校特別是職業(yè)

17、學校（學院）開設茶葉專業(yè)，培養(yǎng)茶葉專業(yè)人才。充分利用各級各類學校和貧困地區(qū)勞動力轉移、陽光工程、農業(yè)適用技術、農村現代遠程教育等培訓基地和項目，加大對茶農和企業(yè)人員的培訓力度，提高其技能水平，增強經營管理能力，引導他們樹立大市場觀念、大流通觀念，增強風險意識。鼓勵大中專畢業(yè)生到茶葉主產縣和重點茶葉企業(yè)就業(yè)，為茶產業(yè)科技進步提供人才保障。構建茶葉管理和技術推廣人員再學習制度，及時更新知識，不斷提高我省茶葉管理和技術推廣人員的科技水平。逐步建立人才引進機制，將我省茶葉人才引進納入科技人才引進項目，著重引進和培養(yǎng)企業(yè)管理、市場開拓和茶葉深加工人才。在茶葉主產區(qū)允許并鼓勵事業(yè)單位干部和科技人員采取承包

18、、租等方式新建茶園，領導或興辦企業(yè)。 2、加強茶產業(yè)科研工作。農業(yè)、科技部門及高等院校、科研院所要加強茶產業(yè)科研工作，強化應用技術研究，重點抓好茶樹優(yōu)良品種選育、茶葉高產栽培技術、茶葉精深加工技術、貯藏保質技術、產品質量安全保證技術和扎業(yè)機械研發(fā)等重點項目的科技攻關。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)采取多種形式組建自己的科研和技術開發(fā)機構，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。省級應用技術研究與開發(fā)資金要向茶葉科研傾斜，重點用于茶產業(yè)新技術研究、新產品開發(fā)、新技術推廣等。 3、加強茶產業(yè)科技推廣。各茶葉生產縣（市、區(qū)）農業(yè)技術推廣部門和茶葉主產鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配備茶葉技術推廣人員，具體負責轄區(qū)內茶葉技術推廣服務工作，開展技

19、術指導和人員培訓，推廣茶葉生產和加工新技術、新成果、新工藝，提高茶葉身的科技含量。鼓勵茶葉企業(yè)與省內外科研單位、高等院校和技術推廣機構在互惠互利的基礎上建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關系，加快科技成果的引進、吸收和轉化。鼓勵和支持科研院所、茶葉技術推廣機構以技術承包、技術轉讓、技術入股等形式參與茶產業(yè)發(fā)展。加大機械化作業(yè)技術推廣力度，重點推廣機械修剪和采摘，提高勞動生產率和茶青質量與產量。農機部門要將茶葉生產、加工機械納入農機補貼目錄，安排專項資金用于對直接從事茶葉生產的服務組織和茶農的購機補貼。 八、加強質量標準體系建設，提高茶葉生產的質量安全水平 1、完善制定茶葉生產的技術質量標準。以生產無公害茶、良

20、種繁育、查員管理、茶葉采摘、初制、精制、包裝、儲運及銷售各還擊的技術質量標準。印制茶葉標準手冊、宣傳單，舉辦茶葉標準培訓班，通過多渠道、多形式的宣傳，普及標準化知識，強化茶產業(yè)從業(yè)人員的標準化意識。 2、大力推進無公害生產管理。嚴格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對茶園空氣、土壤、水質等外部環(huán)境的污染，科學使用化肥、農藥等農業(yè)投入品，加強茶區(qū)農藥銷售監(jiān)督管理，普及和推廣農業(yè)、物理、生物等綜合防治措施和有機肥施用，嚴禁使用國家明令禁止在茶園中使用的農藥，杜絕各類禁用農業(yè)投入品進入茶園，從源頭上把好茶葉質量安全關。鼓勵和支持茶葉企業(yè)進行無公害茶、綠色食品茶餓、有機茶基地認定和產品認證，對產品獲得認證

21、的、由政府進行獎勵。堅決取締加工條件差、管理粗放、不符合食品衛(wèi)生標準、造成資源浪費的茶葉初制場所，鼓勵和推動企業(yè)按食品質量安全市場準入（QS）制度和危害分析關鍵控制點（HACCP）食品安全管理體系要求進行全程衛(wèi)生質量管理。推行茶葉產地標識制度，實行茶葉質量安全承諾。 3、加強茶葉質量檢測。整合現有檢測資源，建立和完善茶葉感觀評審、理化檢驗和農藥殘留、重金屬、有害微生物檢測等質量檢驗檢測體系，對生產基地（企業(yè)）進行監(jiān)控和不定期抽檢，逐步實現生產、加工、貯運、銷售全過程質量控制，嚴格按標準組織生產和銷售，確保我省茶葉的質量衛(wèi)生安全。 九、切實加強領導，推進我省茶產業(yè)快速健康發(fā)展 1、建立組織協(xié)調機

22、構。省建立由省委、省政府分管領導為召集人，有關部門和單位負責人為成員的茶產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，負責研究制定茶產業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、年度計劃和推進茶產業(yè)發(fā)展的具體政策措施，協(xié)調需要解決的重大問題。省茶產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度辦公室設在省農業(yè)廳。各市（州、地）和有關縣（市、區(qū)）都要建立茶產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。各級黨委、政府要將茶產業(yè)的發(fā)展納入重要議事日程進行安排部署，認真開展調查研究，解決工作中存在的困難和問題，切實推進我省茶產業(yè)快速健康發(fā)展。 2、加大財政支持力度。省財政要逐年加大對農業(yè)產業(yè)化經營專項資金的投入。從2007年起，將茶產業(yè)加工企業(yè)生產發(fā)展、技術改造等貸款進行貼息，對達到一定規(guī)模的無性良種

23、繁育基地建設進行補貼，對連片開發(fā)、品種符合規(guī)劃、質量符合標準的種茶企業(yè)和種茶大戶給予扶持，對茶葉市場體系建設、茶葉產品展示展銷推介活動等給予補助，對茶葉新技術研究、新產品開發(fā)和新技術推廣等進行投入，對獲得無公害農產品、綠色食品和有機食品認證的給予獎勵。各市（州、地）和有關縣（市、區(qū)）也要加大財政資金對茶產業(yè)的投入，支持茶產業(yè)發(fā)展。 3、強化部門配合。各職能部門要切實旅行職責，全力為加快我省茶產業(yè)發(fā)展服務好。發(fā)改、經貿、財政、農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、扶貧、農行、農發(fā)行、信用社等部門和金融機構要提供資金扶持，同時監(jiān)督、保障資金合理、正常運轉；工商、質監(jiān)等部門要加強茶葉市場和生產加工環(huán)節(jié)的管理，堅決打擊假冒

24、偽劣茶葉產品，保護消費者和茶葉企業(yè)的合法權益；農業(yè)部門要具體搞好茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施工作；科技部門要支持我省茶產業(yè)發(fā)展的科技進步，對關鍵環(huán)節(jié)、重要領域的科技攻關給予傾斜扶持。要聘請茶葉科研、教學、種植、加工、營銷等各個環(huán)節(jié)的專家，組成專家組，在提供優(yōu)良品種、先進管理、先進設備、科技信息、市場動向、技術培訓等方面搞好服務。 4、抓好督促檢查。各級黨委、政府要把加快茶產業(yè)發(fā)展作為農業(yè)農村經濟發(fā)展考核的重要內容，加強督促檢查，確保各項任務目標的順利實現。各市（州、地）和茶葉主產縣（市、區(qū)）要根據本意見精神，抓緊編制本地區(qū)茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和制定促進茶產業(yè)發(fā)展的具體措施與相關配套方法。貴陽市加快茶產業(yè)發(fā)展

25、實施意見為貫徹落實中共貴州省委、貴州省人民政府關于加快茶產業(yè)發(fā)展的意見（黔黨發(fā)20076號）精神，按照貴陽市建設“生態(tài)文明城市”的總體要求和“生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)”的發(fā)展定位，促進我市茶產業(yè)發(fā)展和農民增收，使我市成為黔中地區(qū)優(yōu)質綠茶重要產地和全省茶葉外銷的主渠道，拉動全省茶產業(yè)快速發(fā)展，制定以下實施意見。指導思想和發(fā)展原則指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，深入貫徹落實“十七大”會議精神，以產業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、精品化的思路統(tǒng)領茶產業(yè)發(fā)展。以市場為導向、依靠科技進步，以發(fā)展高品質綠茶為方向，結合“兩湖一庫”農業(yè)面源污染治理，建設一批優(yōu)質、生態(tài)、高效茶園為重點，培

26、育壯大一批茶葉加工、銷售龍頭企業(yè)為關鍵，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，全面推進我市茶產業(yè)快速發(fā)展，為促進農業(yè)農村經濟發(fā)展、改善農村生態(tài)環(huán)境、促進農民增收，實現經濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一和加快建設全面小康社會、構建和諧社會打造產業(yè)基礎。發(fā)展原則堅持以市場為導向，發(fā)展精品茶、名優(yōu)茶，上規(guī)模、出標準、創(chuàng)品牌的原則。堅持比較優(yōu)勢的原則，立足我市地域優(yōu)勢，加強流通體系建設，發(fā)揮集散功能，打造全省最大銷售市場。堅持以企業(yè)、農民投入為主，政府投入為輔的產業(yè)化經營原則。政府負責統(tǒng)籌協(xié)調、制定發(fā)展規(guī)劃；龍頭企業(yè)負責提供種苗、技術、管理、（收購）銷售；農民負責按照企業(yè)的操作規(guī)范生產。堅持生產發(fā)展與生態(tài)建設相結合的原則

27、。主要目標到2010年，全市新建規(guī)?；?、標準化無性系良種茶園8萬畝，使全市茶園總面積達13萬畝，年產值達1.5億元以上，帶動農戶6萬戶以上，認證綠色茶園面積1.5萬畝、有機茶園1萬畝。茶葉龍頭企業(yè)得到快速發(fā)展，培育年銷售收入2000萬以上的茶葉龍頭企業(yè)2家，以打造開陽富硒品牌茶為重點，力爭形成12個省級名優(yōu)綠茶品牌。不斷完善市場流通體系，扶持茶葉流通市場和企業(yè)完善提高市場集聚功能，使我市成為全省茶葉流通的重要集散地和茶葉外銷的主渠道。使茶產業(yè)成為促進農民增收、地方財政增長和推進經濟發(fā)展的重要力量。年度目標2008年，新建無性系良種茶園25000畝，其中：開陽縣15000畝、清鎮(zhèn)市7000畝、烏

28、當區(qū)3000畝。重點扶持茶葉生產、流通龍頭企業(yè)5個，建設優(yōu)質茶苗圃基地100畝，在開陽縣建設高標準優(yōu)質茶示范區(qū)1000畝。綠色茶園認證面積5000畝、有機茶園認證4000畝。2009年，新建無性系良種茶園25000畝，其中：開陽縣15000畝、清鎮(zhèn)市7000畝、烏當區(qū)3000畝。重點扶持茶葉生產、流通龍頭企業(yè)6個，建設優(yōu)質茶苗圃基地100畝。綠色茶園認證面積5000畝、有機茶園認證3000畝。2010年，新建無性系良種茶園30000畝，其中：開陽縣20000畝、清鎮(zhèn)市6000畝、烏當區(qū)4000畝。重點扶持茶葉生產、流通龍頭企業(yè)6個，綠色茶園認證面積10000畝、有機茶園認證4000畝。主要政策

29、措施（一）整合資源，加大資金投入采用企業(yè)、農民投入為主，政府投入為輔的辦法，建立健全財政資金、社會資本、金融資本、工商資本、農戶自籌的茶產業(yè)發(fā)展投融資機制，三年累計投入茶產業(yè)發(fā)展資金22080萬元。其中：一是市級財政每年投入茶產業(yè)發(fā)展專項資金500萬元，三年共計投入1500萬元；相關區(qū)（縣、市）按6：4的比例匹配，三年共計投入1000萬元；力爭每年爭取省級財政投入200萬元，三年共計投入600萬元；省、市、縣三級投入共計3100萬元。二是采取企業(yè)、農民自籌或貸款及招商引資的方式引導社會資金、金融資本等投入18980萬元。（二）培育龍頭企業(yè)、實施品牌戰(zhàn)略針對我市現有茶葉生產企業(yè)規(guī)模小、散、亂，品

30、牌優(yōu)勢不明顯的問題，鼓勵和支持區(qū)域性的企業(yè)采用重組、兼并、入股等形式，進一步整合資源、優(yōu)化生產，加大對企業(yè)的扶持力度，壯大企業(yè)實力，形成23個在全省具有一定競爭力的優(yōu)強茶葉生產企業(yè)，拉動我市茶產業(yè)發(fā)展。同時注重發(fā)展茶葉名優(yōu)品牌，在鞏固提高現有羊艾毛峰、春秋茶等具有一定知名度品牌的基礎上，重點打造開陽富硒茶、烏當白茶等特色茶葉品牌，積極支持其開展綠色、有機茶認證，鼓勵參加各類茶葉獎項評比活動和茶事活動，進一步提高我市名優(yōu)茶葉的質量和知名度，力爭通過3年左右的時間使開陽富硒茶成為我市茶葉品牌的拳頭產品。（三）加大對茶產業(yè)發(fā)展的扶持力度一是市級財政每年投入茶產業(yè)發(fā)展專項資金500萬元，對企業(yè)建設高標

31、準茶園、技術改造、開拓市場、質量認證等方面進行扶持；二是在技改項目、購置精制茶機具與流動資金的貸款貼息、企業(yè)流動資金貸款等方面要優(yōu)先對茶產業(yè)龍頭企業(yè)予以扶持；三是工商、稅務等部門要落實好中央和省出臺的對龍頭企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，切實減輕企業(yè)的負擔，為茶產業(yè)龍頭企業(yè)的市場開拓，搞活生產經營，助農增收營造良好的環(huán)境。（四）創(chuàng)新運作模式和機制，促進我市茶產業(yè)快速發(fā)展采用“公司+專業(yè)合作組織+基地+農戶”或“土地流轉、規(guī)模經營、標準生產”（即由龍頭企業(yè)或種茶大戶采用土地流轉形式租用農戶土地，集中連片建設茶園，當地農戶到茶園打工）、“整村推進、連片開發(fā)”的模式建設高標準茶園，堅持走規(guī)?；?、產業(yè)化的方向，形

32、成一批茶葉生產專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)。市茶葉領導小組辦公室負責制定全市茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調，組織本市主要茶葉生產加工企業(yè)或引進企業(yè)與采用定向投入、定點投入的方式發(fā)展建設高標準優(yōu)質茶園。茶葉生產加工企業(yè)負責為農戶或茶葉專業(yè)合作經濟組織提供技術指導、生產管理、茶青收購。農戶負責按照企業(yè)要求的生產操作規(guī)程生產。逐步建立企業(yè)與農戶的緊密利益連結關系，實現產加銷有效結合，確保農戶增收與企業(yè)的原料需求，實現農戶與企業(yè)“雙贏”，促進我市茶產業(yè)持續(xù)發(fā)展。（五）加強流通市場體系建設我市是全省茶葉流通的重要集散地和重點消費區(qū)，要牢固樹立黔茶窗口形象，圍繞推介黔茶品牌、勁推黔茶出山的重點抓好茶葉流通市場體系建設。一是要

33、進一步提升現有貴州茶城、太升茶葉批發(fā)市場兩大茶葉市場的基礎條件，提高市場聚集和輻射功能，使全省的主要名茶、精品茶在貴陽都有銷售，把貴陽市打造成黔茶薈萃之都，進一步鼓勵和支持批發(fā)市場與外省大型茶業(yè)批發(fā)市場建立長期穩(wěn)定的供銷關系，積極開拓省外市場。二是在市內重要旅游點設立貴陽優(yōu)質綠茶專營點，向省外游客推薦、宣傳、銷售我市的名優(yōu)綠茶，提高我市高品質綠茶的知名度。三是在每年春茶上市時組織開展一次全省性的大型茶葉產銷對接會，向省外客商、貴陽市的消費者宣傳、推介貴州綠茶，促進我省綠茶外銷，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，使我市成為全省綠茶外銷的主通道和主渠道。（六）加強茶葉生產加工質量標準體系建設一是要認真按

34、照國家頒布的有關茶葉生產標準組織生產，嚴格控制、規(guī)范農藥、化肥等投入品的使用，建立健全投入品使用登計制度和質量可追溯制度，確保茶青生產無公害；二是要根據我市實際情況，制定與發(fā)布符合貴陽茶葉特色的地方標準，2007年要完成開陽富硒茶地方標準的制定發(fā)布工作，以此體現我市茶葉品質的優(yōu)勢，推動我市創(chuàng)建茶葉品牌；三是要加快無公害、綠色、有機茶園認證，提高我市茶產品的質量，增強市場競爭力；四是農產品質量檢測中心在建設茶園時對基地水、土、大氣進行監(jiān)測，首先確保原產地質量。在生產方面，要對茶青、茶葉成品進行質量監(jiān)控，確保產品質量。（七）加大培訓力度，培育專業(yè)人才一是要加大對茶農的培訓力度，整合陽光工程、綠色證

35、書培訓等各種培訓資源，從2008年起，將茶葉生產、加工技能培訓做為重點來抓，每年至少培訓技術人員500人以上，造就一大批種茶制茶能手；二是加大對農村基層技術人員培訓的力度，采用“請進來和走出去”的方式，一方面邀請省內外茶葉專家來我市進行指導和培訓，一方面組織基層技術人員到省外先進地區(qū)學習，運用先進的理念和技術指導我市茶葉生產、加工、營銷，提高基層技術人員的素質和能力，更加有效的推動我市茶產業(yè)發(fā)展。（八）加強組織領導茶葉產業(yè)是當前和今后一段時期農業(yè)產業(yè)結構調整、促進農民增收和保護生態(tài)環(huán)境的一項重要工程，為統(tǒng)籌全市茶產業(yè)發(fā)展，市政府成立貴陽市茶葉產業(yè)發(fā)展領導小組，由分管副市長擔任組長，發(fā)改、財政、

36、農業(yè)、水利、鄉(xiāng)企、經貿、科技、供銷、商務、質監(jiān)、工商、稅務、國土和農村信用社等部門和單位為成員，領導小組下設辦公室在市農業(yè)局。發(fā)改、經貿、財政、農業(yè)、鄉(xiāng)企、信用社等部門和金融機構要提供資金扶持，同時監(jiān)督、保障資金合理、正常運轉；商務部門要大力引進先進制茶工藝，支持茶葉企業(yè)參與國際市場競爭，擴大市場份額；林業(yè)部門要把茶產業(yè)發(fā)展納入生態(tài)建設的重要內容，統(tǒng)一規(guī)劃安排；工商、質監(jiān)等部門要加強茶葉市場和生產加工環(huán)節(jié)的管理，堅決打擊假冒偽劣茶葉產品，保護消費者和茶葉企業(yè)的合法權益；農業(yè)部門要具體搞好茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施工作；科技部門要支持茶產業(yè)發(fā)展的科技進步，對關鍵環(huán)節(jié)、重要領域的科技攻關給予傾斜扶持；國

37、土部門對加工企業(yè)建茶青加工廠和茶葉加工廠項目用地要優(yōu)先審批；水利部門要優(yōu)先扶持茶葉基地水利設施建設；相關區(qū)（縣、市）要制定具體的政策和措施，將發(fā)展茶產業(yè)做為我市建設生態(tài)文明城市的重要產業(yè)來抓，促進全市茶產業(yè)快速發(fā)展。貴陽市人民政府關于加快茶產業(yè)發(fā)展的意見(筑府發(fā)201270號)各區(qū)、市、縣人民政府，金陽新區(qū)管委會，市政府有關工作部門：為認真貫徹落實全省茶產業(yè)發(fā)展大會精神，加快我市茶產業(yè)發(fā)展，特制定本意見。一、加快我市茶產業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性我市由于地處低緯度、高海拔、寡日照區(qū)，年均氣溫、降雨量、土壤等條件適宜，具有茶產業(yè)發(fā)展的良好自然和生態(tài)條件，茶產業(yè)發(fā)展前景看好。茶產業(yè)屬勞動力密集型產業(yè)，

38、附加值相對較高，產業(yè)鏈較長，茶產業(yè)的快速發(fā)展，對帶動農村農民增收，消除絕對貧困，促進我市在全省率先實現全面小康具有重要意義，因此，發(fā)展茶產業(yè)是農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展的要求；另一方面，茶產業(yè)具有經濟、社會、生態(tài)、景觀效益并重的優(yōu)點，發(fā)展茶產業(yè)，是構筑我國兩江上游綠色生態(tài)屏障、加速生態(tài)農業(yè)發(fā)展和縱深推進生態(tài)文明城市建設的需要。截至2011年，我市已發(fā)展優(yōu)質茶園近10萬畝，生產加工企業(yè)45家，流通企業(yè)300余家，有“開陽富硒茶”、“聚福軒”等品牌，茶產業(yè)初步形成了種植、加工和營銷體系。但基地規(guī)模小、加工能力弱、龍頭帶動不強、文化內涵挖掘不夠、品牌知名度不高、產品市場競爭力弱等問題，制約著我市茶

39、產業(yè)的發(fā)展，因此，加快茶產業(yè)發(fā)展勢在必行，迫在眉睫。二、指導思想和基本原則（一）指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導，搶抓國發(fā)2號文件出臺和新一輪西部大開發(fā)的歷史機遇，圍繞“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的主基調，以生態(tài)文明城市建設為統(tǒng)領，以建茶園、扶企業(yè)、推市場、辦會展、弘文化、樹品牌為抓手，推動茶產業(yè)快速健康發(fā)展。（二）基本原則實行規(guī)劃先行原則。制定我市茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相關區(qū)（市、縣）制定具體實施方案，有計劃、有步驟推進茶產業(yè)全面發(fā)展。以市場為導向原則。根據市場需求，著力發(fā)展名優(yōu)茶，推進茶產業(yè)上規(guī)模、出品牌，提高市場競爭力。立足產業(yè)互動原則。將茶產業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設、退耕還林和通道綠化相結合，實現

40、經濟、社會、生態(tài)效益最大化；將茶產業(yè)發(fā)展與加工、文化、旅游、服務相融合，推動一、二、三產業(yè)互動。堅持多元化投入原則。以政府投入為引導，企業(yè)經營為主體，農民參與為基礎，廣泛吸納社會各方面資本，積極推進茶產業(yè)發(fā)展。推進區(qū)域縱橫聯(lián)手原則。打破行政區(qū)域界限，以鄉(xiāng)連鄉(xiāng)、村連村連片開發(fā)，形成茶優(yōu)勢區(qū)域。三、發(fā)展目標到2015年，全市規(guī)?；?、標準化無性系良種茶園達50萬畝（其中新增40萬畝），年均新增約10萬畝，正常投產后茶青年產量達12.5萬噸，產值20億元，帶動15萬農戶增收；規(guī)劃建設一流的精品茶園，培育一流的加工企業(yè)，打造一流的茶葉品牌，建設一流的茶產品交易市場，舉辦一流的國際綠茶博覽盛會，創(chuàng)建一流茶

41、館文化街，綠化一流的茶景觀通道，使茶產業(yè)成為生態(tài)產業(yè)、綠色產業(yè)、富民產業(yè)，提高綜合比較效益。四、工作重點（一）建設一流的精品茶園依據資源優(yōu)勢，優(yōu)化茶葉區(qū)域布局，立足“主攻南北兩翼、兼顧區(qū)域特色”，規(guī)劃建成省級茶產業(yè)重點縣2個，萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個?！爸鞴ツ媳眱梢怼保杭茨弦曰ㄏ獏^(qū)久安古茶樹和黔陶趙司貢茶資源開發(fā)為主，重點打造久安-麥坪、黔陶-高坡、湖潮10萬畝特色茶園基地；北以開陽縣富硒資源為主，重點打造南龍、龍崗、禾豐、南江、高寨、城關、楠木渡、馮三、花梨、雙流、毛云、龍水、米坪等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）30萬畝富硒精品茶園基地。將開陽縣、花溪區(qū)建成全省茶產業(yè)重點縣?！凹骖檯^(qū)域特色”：重點建設修文縣六屯鄉(xiāng)為核心的4萬

42、畝優(yōu)質茶園基地；息烽西山鄉(xiāng)、小寨壩鎮(zhèn)3萬畝“蟲茶”基地；烏當區(qū)新場鄉(xiāng)連片萬畝茶園基地；清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)1.5萬畝濱湖茶帶；金陽新區(qū)百花湖鄉(xiāng)環(huán)湖萬畝白茶帶。建成6個茶專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）培育一流的加工企業(yè)加大對加工企業(yè)的扶持力度，著力培育510家規(guī)模大、起點高、帶動能力強，在全省、全國具有一定競爭力的優(yōu)強茶業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵和支持現有企業(yè)采用重組、兼并、入股等形式，進一步整合資源，壯大實力；加大招商引資力度，積極引進國內外知名茶葉企業(yè)到我市投資興業(yè)；鼓勵和支持茶加工企業(yè)引進先進設備，改進加工工藝；全面推廣清潔化生產技術，推進貴陽市茶葉生產加工的清潔化、標準化和科學化進程。建立貴陽茶葉生產（加工）標準體系

43、，全面提高茶加工水平。（三）打造一流的茶葉品牌實施政府、企業(yè)、區(qū)域品牌組合，抱團發(fā)展的戰(zhàn)略，加大品牌創(chuàng)建扶持，著力培育“黔山牌”、“聚福軒”、“貴”、“開陽富硒茶”、“久安古茶”等系列品牌，打造1020個綠色有機產品和23個全國知名茶品牌，提高我市茶產品市場競爭力。（四）建設一流的茶產品交易市場加快茶葉流通體系建設，升級改造南明區(qū)茶葉專業(yè)市場，并推進集流通、電子商務、文化傳播為一體的茶城建設，建立貴州省各市（州）茶葉銷售窗口，提高市場聚集和輻射功能，形成“買全省、賣全國、闖世界”的格局，把貴陽市打造成黔茶薈萃之都。（五）舉辦一流的國際綠茶博覽盛會突出“好山好水出好茶”、“貴州綠茶秀甲天下”的主

44、題，以每年舉辦的“中國貴州國際綠茶博覽會”為載體，吸引國內外知名茶商及專業(yè)買家參展，以會招商，以會交友，以會推進我市茶產業(yè)發(fā)展，將貴陽建成一流的國際綠茶博覽會圣地，將一年一度的“中國貴州國際綠茶博覽會”在貴陽舉辦形成常態(tài)化。（六）創(chuàng)建一流的茶館文化街將茶文化與餐飲、書畫、休閑、旅游等生活元素相融合，豐富茶文化基本內涵，發(fā)展涉茶三產。在開陽縣、花溪區(qū)規(guī)劃建設茶文化體驗館，融生產、加工、文化、休閑、旅游為一體，為貴陽旅游增加茶文化、茶經濟元素；在云巖區(qū)、南明區(qū)、金陽新區(qū)規(guī)劃建設各具文化特色的茶館一條街，大力倡導茶為國飲、品茗健康，弘揚傳統(tǒng)的民族茶文化，搭建良好的茶文化平臺，助推“三產”發(fā)展。（七）

45、綠化一流的茶景觀通道沿二環(huán)四路、環(huán)城高速、貴遵高速、貴畢路、貴黃高速、金清高速、貴開路及花溪大道等貴陽市主通道，以綠化、次生林改造等項目為載體，規(guī)劃建設茶觀光帶、觀光園、觀光點，提升我市環(huán)城綠化質量和森林城市形象，推進茶園生態(tài)游、文化游。五、保障措施（一）加強領導成立貴陽市茶產業(yè)發(fā)展領導小組，由市人民政府市長擔任組長，市委、市人民政府分管領導擔任副組長，市農委等單位為成員，領導小組辦公室設在市農委（領導小組名單附后）。相關區(qū)（市、縣）要成立相應的領導機構，切實加強對茶產業(yè)發(fā)展的領導。（二）明確職責各區(qū)（市、縣）人民政府：轄區(qū)茶產業(yè)發(fā)展的第一責任人，負責建設一流的精品茶園、培育一流的加工企業(yè)、打

46、造一流的茶葉品牌、建設一流的茶產品交易市場、創(chuàng)建一流的茶館文化街、綠化一流的茶景觀通道。市農委：負責制定茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和茶產業(yè)發(fā)展意見，加強對相關區(qū)（市、縣）的指導和服務，打造一流的國際綠茶博覽會圣地。市林業(yè)綠化局：負責茶景觀綠色通道規(guī)劃，整合“退耕還林專項鞏固”、“次生林改造”、“苗木基地建設”等項目支持茶產業(yè)發(fā)展，指導相關區(qū)（市、縣）綠化一流的茶景觀通道。市工業(yè)和信息化委：負責對茶葉加工企業(yè)給予設備引進及技術研發(fā)等方面的扶持，指導相關區(qū)（市、縣）培育一流的茶加工企業(yè)，打造一流的茶葉品牌。市商務局：負責指導南明區(qū)、云巖區(qū)、金陽新區(qū)創(chuàng)建一流的茶館文化一條街，南明區(qū)升級改造茶葉專業(yè)市場，花溪區(qū)建設一流的茶產品交易市場，花溪區(qū)、開陽縣建設一流的茶文化體驗館。市發(fā)展改革委：負責將茶產業(yè)發(fā)展項目列入生態(tài)文明城市建設重大項目，整合石漠化治理、鞏退資金支持茶產業(yè)發(fā)展。市水利局：負責指導相關區(qū)（市、縣）做好茶葉基