關(guān)于土地治理項目管理的幾個問題

1、關(guān)于土地治理項目管理的幾個問題 轉(zhuǎn)自山東省淄博市高青縣農(nóng)開辦作者:龐洪軍 今天講三個方面的問題：一是土地治理項目前期工作的問題；二是土地治理項目建設(shè)與管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細化問題；三是當(dāng)前及今后一段時期土地治理項目建設(shè)的思路與機制創(chuàng)新問題。一、關(guān)于前期工作 土地治理項目前期工作的一般要求材料上都有，在此不再贅述。主要講一下目前前期工作存在的主要問題及下一步工作要點。土地治理項目前期準(zhǔn)備工作從時間點來劃分，應(yīng)該涵蓋了項目立項申報前的所有工作內(nèi)容。包括制定規(guī)劃、基層單位提出立項申請、編制項目建議書、建立項目庫、編制可行性研究報告、專家評估審定等工作環(huán)節(jié)。那么逐一對照，看看我們工作中究竟存在哪些

2、問題，又當(dāng)如何改進。 制定規(guī)劃。土地項目一般是每五年搞一次規(guī)劃，從近幾期規(guī)劃情況看，普遍存在重視程度不夠、規(guī)劃質(zhì)量不高的問題。土地治理項目規(guī)劃與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總體規(guī)劃聯(lián)系不夠緊密，滿足于定項目、定地點、定投資，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略地位和作用認識不清，定位不高。其次是規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束性不強，有的地方土地治理項目五年規(guī)劃只是應(yīng)付上級要求，規(guī)劃一完，就束之高閣，成了擺設(shè)。如，有的地方年度土地治理項目經(jīng)常不在五年規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，項目安排隨意性很大。再次是規(guī)劃缺乏科學(xué)性、預(yù)見性。有的項目剛剛被列入五年規(guī)劃，項目區(qū)就因城市規(guī)劃、區(qū)劃變動等因素被迫調(diào)整。 立項申請。這也是當(dāng)前一個十分薄弱的工作環(huán)

3、節(jié)，主要問題是立項缺乏競爭，征求農(nóng)民意見流于形式。一些項目的確定沒有嚴(yán)格執(zhí)行項目資金公示，也沒有認真去做深入細致的發(fā)動和宣傳工作。項目區(qū)選擇很難擺脫領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，項目確定的科學(xué)性、合理性、公平性很難保證。編制項目建議書與建立項目庫。主要問題是有相當(dāng)一些地方這項工作明顯缺位，還沒有建立起土地治理項目庫正常運行管理制度，項目建議書編寫不規(guī)范。我省目前事實上采取委托市級建立項目庫報省備案制度，縣級提報項目建議書經(jīng)市級審查后存入項目庫。但項目入庫制度不健全，沒有實行競爭立項辦法。 編制可研報告與評估審定。我省目前采取縣級編制可研報告，由市級初審、省級審定的辦法。可研報告是項目立項的基礎(chǔ)，是項目計劃編制的依

4、據(jù)。目前可研報告的編制普遍存在的問題是質(zhì)量不高，深度不夠，規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、合理性、可行性不強。有的地方雖然委托了有資質(zhì)的設(shè)計單位編制可研報告，表面上提高了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計并沒有實質(zhì)性改變。有的只是請設(shè)計單位蓋個圖章而已，有的科研報告甚至出現(xiàn)很低級的錯誤，讓真正的專家一看就知道是假的。前幾年有的地方的可研報告在年度之間高度雷同，只是改動一下數(shù)字罷了。專家評估也很不規(guī)范，很多地方專家評估變成了領(lǐng)導(dǎo)評估，使評估工作失去了應(yīng)有的意義，流于形式。可研報告常見問題：1、內(nèi)容不全。沒有嚴(yán)格按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目編寫提綱要求完成相關(guān)內(nèi)容，有缺項。如，缺少水資源平衡分析、財務(wù)分析、投資估算表、工程

5、典型設(shè)計、環(huán)境影響評價等等。2、有關(guān)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、計算方法不科學(xué)。如，水土資源情況不清、相關(guān)資料不真實、不完整；投資估算沒有按相關(guān)定額進行科學(xué)合理的計算，純粹估算；財務(wù)內(nèi)部收益率明顯過高，從經(jīng)濟學(xué)一般常識看，農(nóng)業(yè)投資項目收益率通常30%以內(nèi)較為合理，但有的項目可研報告中財務(wù)收益率奇高，甚至達到50-60%，貽笑大方。3、規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，主要工程措施達不到建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求。 如，機電井不配套、節(jié)水面積達不到設(shè)計要求，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；降?，達不到建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。如有的項目區(qū)有井、有管道，但沒電，農(nóng)民灌溉還是沿用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，節(jié)水措施成了擺設(shè)，農(nóng)民有意見。有

6、的防滲渠設(shè)計與施工標(biāo)準(zhǔn)都很低，基本不能用。有的項目區(qū)缺水源工程，田間工程不配套，難以達到灌溉要求。此外，各地方田、林網(wǎng)、路渠的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，差距大。改進前期工作的方法：首先，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全的一項長期戰(zhàn)略措施，不是短期行為。必須重視和改進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，提高規(guī)劃水平。通過制定階段性開發(fā)規(guī)劃，近期與遠期目標(biāo)結(jié)合，摸清資源底數(shù)，理清工作思路，明確本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作指導(dǎo)思想，突出工作重點，強化工作措施，有步驟、有計劃地開展工作。 其次，開展競爭立項，擇優(yōu)選擇項目區(qū)。實踐證明，在基層開展競爭立項，是解決土地治理項目前期工作薄弱、立項容易實施難、組織實施難度大、領(lǐng)導(dǎo)干

7、預(yù)多等弊端的一個有效辦法。有的項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報項目時積極性很高，一旦項目到手就以為大功告成，不愿做認真細致的工作、嫌麻煩、總想走捷徑，少花錢多辦事。因為他總以為這項目是“跑”來的，要到項目就是政績，至于能不能干好倒是次要的了。在競爭立項方面，一些地方進行了有益的探索并收到了良好效果。競爭立項的核心是選班子，特別是鄉(xiāng)村兩級基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。簡要地說，就是選人。看看鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子是不是想干事、能干事、能不能把好事辦好。土地治理項目涉及千家萬戶的切身利益，發(fā)動群眾、組織群眾、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，是一項綜合性很強的工作，需要基層組織有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力，選好領(lǐng)導(dǎo)班子，項目幾乎就成功了一半。競爭立項就

8、是甄別領(lǐng)導(dǎo)班子是否具備相應(yīng)組織能力的一個試金石。第三，建立和完善項目庫。規(guī)范項目出入庫制度，采取競爭立項的辦法從入庫項目中擇優(yōu)選擇立項。通過項目庫規(guī)范項目立項程序，堅持項目先入庫后立項，從源頭上杜絕領(lǐng)導(dǎo)項目、人情項目。第四，加強和規(guī)范項目可研報告和項目評估工作。項目可研報告可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，也可由縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)聘請有關(guān)專家組織編寫，前提是確?？裳袌蟾娴馁|(zhì)量。今后，有條件的市可在建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專家?guī)斓幕A(chǔ)上，聘請有關(guān)專家，探索成立專門的規(guī)劃設(shè)計室，承擔(dān)土地治理項目的規(guī)劃設(shè)計工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作綜合性、政策性很強，涵蓋水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多項內(nèi)容，國家對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的要求也是隨著

9、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的發(fā)展不斷調(diào)整變化，因此，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門自身的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，也是新形勢發(fā)展的客觀需要。項目評估工作要嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估程序，實行規(guī)范的專家評審制度。二、關(guān)于項目管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細化這是個貫穿從前期工作、項目實施到竣工驗收全過程的問題。概括地說就是前期工作要突出科學(xué)化、項目實施要突出規(guī)范化、常規(guī)管理要突出精細化。 （一）規(guī)劃設(shè)計。項目規(guī)劃設(shè)計是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理最基礎(chǔ)、最重要的一項工作，我們常說要高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，要真正落實到項目管理工作中，落實到具體的項目建設(shè)上，需要做大量的工作。從技術(shù)角度說，項目規(guī)劃設(shè)計是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工

10、作，是關(guān)系到項目建設(shè)水平、質(zhì)量的關(guān)鍵，也可說是項目建設(shè)的生命線?，F(xiàn)實工作中，有的項目區(qū)建設(shè)水平不高，往往是規(guī)劃設(shè)計存在硬傷，盡管后期下了很大功夫，但收效不大。導(dǎo)致項目規(guī)劃設(shè)計水平低的原因主要有以下幾種：一是前期工作不充分，項目區(qū)水土資源情況不明，項目設(shè)計脫離實際，導(dǎo)致后期無法順利實施，不得不重新修改設(shè)計方案。如，某縣一土地治理項目區(qū)，在項目實施過程中，因項目區(qū)內(nèi)地下水匱乏，打不出機井，不得已改井灌為庫灌，既浪費了人力物力，又延誤了工期，重新調(diào)整實施方案后，又未履行項目調(diào)整手續(xù)。結(jié)果在國家驗收中，這個縣被定性為擅自調(diào)整項目計劃。二是項目區(qū)選擇不合理。在項目區(qū)選擇上未堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)、先易后

11、難的選項原則。有的項目區(qū)過于分散，缺乏整體規(guī)劃，治理措施難以配套。有的項目區(qū)缺乏最基本的立項條件，如水源無保障，項目區(qū)內(nèi)水利骨干工程不具備，等等。三是因循守舊，沒有因地制宜。有的土地治理項目規(guī)劃設(shè)計千篇一律，規(guī)劃設(shè)計未請專業(yè)設(shè)計單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員參與，設(shè)計水平低。有的甚至照抄照搬往年方案。四是設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低。項目總體設(shè)計目標(biāo)低，往往局限于一般生產(chǎn)條件改善，沒有把改善生產(chǎn)條件與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有機結(jié)合起來。工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)也達不到國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 那么，如何提高土地治理項目規(guī)劃設(shè)計水平呢？一是聘請專業(yè)的具有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目設(shè)計經(jīng)驗的規(guī)劃設(shè)計部門或?qū)＜覍椖窟M行規(guī)劃設(shè)計。逐步使土地

12、治理項目規(guī)劃設(shè)計工作專業(yè)化、規(guī)范化，推行專家負責(zé)制。二是加強項目前期準(zhǔn)備工作，做好項目勘察，摸清項目區(qū)水土資源狀況，為項目規(guī)劃設(shè)計打好基礎(chǔ)。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍。（二）項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、實施方案的相互關(guān)系與區(qū)別。從時間關(guān)系上來看，項目建議書是項目立項前的一項基礎(chǔ)工作，是編制項目可行性研究報告的基礎(chǔ)和依據(jù)。項目建議書經(jīng)審查合格后存入項目庫，并報上級農(nóng)發(fā)辦備案?？尚行匝芯繄蟾媸琼椖苛㈨椀囊罁?jù)，項目建議書經(jīng)省級農(nóng)發(fā)辦審查合格后，即可編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)評估論證后，方可納入年度計劃。項目建議書和可行性研究報告都是項目前期工作的重要組

13、成部分。初步設(shè)計、實施方案是項目立項后的項目實施階段的一項基礎(chǔ)工作，是根據(jù)經(jīng)審定的項目可行性研究報告和批復(fù)的年度項目計劃來編制項目初步設(shè)計，是項目實施的依據(jù)。從項目管理程序上來看，項目建議書和可行性研究報告屬于項目前期準(zhǔn)備階段，初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨笇儆陧椖繉嵤╇A段，是項目立項后的一項基礎(chǔ)工作。從具體內(nèi)容和要求上來看，項目建議書和可行性研究報告是為項目立項做準(zhǔn)備，目的是爭取項目立項。內(nèi)容側(cè)重于項目建設(shè)的必要性和可行性，理論性重于實踐性。初步設(shè)計、實施方案是為項目實施做準(zhǔn)備，重點是如何把項目計劃落實到具體工程措施上，只有編制了初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨?，項目計劃才有可操作性，是項目實施的基礎(chǔ)，是項目工程招投

14、標(biāo)及項目監(jiān)理的依據(jù)。從工作深度上來說，三者是依次遞進的關(guān)系，既可研報告比項目建議書更有深度，而初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨副瓤裳袌蟾娓猩疃?。從管理層次上來說，項目建議書由省或市（地）級農(nóng)發(fā)辦審查，也可委托縣級農(nóng)發(fā)辦審查；可行性研究報告一般由省及審查，也可委托市級審查，年度中央財政資金五百萬以上的項目需由國家審查。 初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨?，目前我省一般土地治理項目委托市級審查?省級重點項目需由省級審查。以上是從一般意義上來分析，從我省目前土地治理項目管理的現(xiàn)狀來看，由于項目可研報告是和項目計劃同時上報，對可研報告要求達到初步設(shè)計的深度，事實上是將二者合二為一了。（三）項目評估。國家對土地治理項目評估作了具

15、體規(guī)定，土地治理項目，年度中央財政投資500萬元以上的中低產(chǎn)田改造項目和中型灌區(qū)節(jié)水改造項目由國家負責(zé)評估。其他由省級或委托市級進行評估。土地治理項目一般應(yīng)采取專家評議可研報告和實地考察相結(jié)合的辦法。專家組評議實行組長領(lǐng)導(dǎo)下的專家負責(zé)制。項目評審的程序一般采取以下步驟：1、確定評估項目。2、組建評估小組。3、制定評估工作計劃。4、組織調(diào)查工作。5、分析論證，寫出評估報告。6、向主管單位提交評估報告。7、審批立項。8、建立檔案，以備考察。項目評估的內(nèi)容和要求國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估辦法有明確規(guī)定，這里不再贅述。項目評估的重點：一是項目總規(guī)模和布局是否合理、適宜。二是工程設(shè)計是否合理、可行。三是所

16、用技術(shù)是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H。四是計劃進度是否切實可行。五是投資估算是否準(zhǔn)確。六是組織管理和建后管護是否適應(yīng)。七是對環(huán)境的影響評價。目前我省的土地治理項目主要由市、縣兩級組織評估。從實際工作來看，普遍存在評估不規(guī)范、實地考察不足、評估手續(xù)、檔案不完整，有的甚至流于形式。今后應(yīng)逐步規(guī)范評估程序、完善評估機制、建立健全評估檔案，提高項目評估工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。省級要加大項目評估力度，可考慮實行對十六市、地輪流進行省級評估試點工作，以促進項目評估工作的規(guī)范化、制度化。（四）工程監(jiān)理。項目監(jiān)理的主要內(nèi)容是對工程實行“三控制”、“兩管理”和“一協(xié)調(diào)”?！叭刂啤奔斑M度控制、質(zhì)量控制、投資控制；“兩管理”即合

17、同管理和信息管理；“一協(xié)調(diào)”即組織協(xié)調(diào)。目前我省各地對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的監(jiān)理主要有以下幾種形式：一是縣級農(nóng)發(fā)辦聘請本地有資質(zhì)的監(jiān)理人員或行業(yè)專家，對單項重點水利工程施工進行質(zhì)量監(jiān)督。對聘請的專家給予一定的補助，屬個人兼職行為。二是對財政投資10萬元以上的單項水利工程，與專業(yè)監(jiān)理公司簽訂監(jiān)理合同，委托監(jiān)理公司實行監(jiān)理。對財政投資低于10萬元的小型工程，聘請專業(yè)技術(shù)人員實施工程監(jiān)理。監(jiān)理費按工程財政投資的2%以內(nèi)提取，實行縣級報賬。這種監(jiān)理形式是當(dāng)前比較普遍采用的一種監(jiān)理形式。三是由農(nóng)發(fā)辦或建設(shè)單位對整體土地治理項目進行打包，與專業(yè)監(jiān)理公司簽訂監(jiān)理合同，委托監(jiān)理公司實施全方位監(jiān)理。這種形勢

18、目前較少采用。從監(jiān)理的效果來看，上述幾種形式各有利弊，具體采用何種形式應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜。當(dāng)前亟待解決的問題是規(guī)范監(jiān)理行為，完善監(jiān)理機制。一是完善監(jiān)理合同。不管是采用何種監(jiān)理形式，都必須由農(nóng)發(fā)辦或建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確工程建設(shè)監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、雙方的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)理費的計取與支付、違約責(zé)任以及雙方約定的其他事項。二是完善監(jiān)理程序。工程建設(shè)監(jiān)理要嚴(yán)格按程序進行。三是完善建立檔案。建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，要及時整理合同文件和檔案資料。（五）項目實施方案。項目實施方案實施是項目管理的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，明確了項目責(zé)任人、項目人員組織配備、項目完成時間、質(zhì)量督查方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

19、目前我省一般都把項目實施方案和項目初步設(shè)計合二為一。因此對項目實施方案的審查就顯得尤為重要。這里重點說明以下項目實施方案的審查要點。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施方案審查、審批中要抓住要點，避免方案出現(xiàn)大的紕漏，確保方案的科學(xué)性、合理性、可操作性。主要有三點：項目實施責(zé)任要準(zhǔn)確、項目實施目標(biāo)要明確、項目實施措施要落實。1、項目實施責(zé)任。項目實施方案要既明確又準(zhǔn)確地提出和劃分項目建設(shè)單位、項目管理機構(gòu)的責(zé)任、要按法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理的規(guī)定來確定。2、項目實施目標(biāo)要明確。根據(jù)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計和綜合開發(fā)項目的具體情況，明確提出項目實施的工期、質(zhì)量、投資、檔案管理目標(biāo)。3、項目實施措

20、施要落實。項目實施方案提出的具體組織、管理、技術(shù)保障、督查驗收、資金管理、與參建各方的工作協(xié)調(diào)等措施應(yīng)具有可操作性，并指定有全面落實的保障措施，以保證項目實施目標(biāo)的實現(xiàn)。主要工程措施的設(shè)計在技術(shù)上是否合理，經(jīng)濟上是否可行，是否符合項目區(qū)需要，項目區(qū)水文地質(zhì)情況是否明晰等。（六）項目法人制。實行項目法人制的目的，是使各類投資主體形成自我發(fā)展、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、講求效益的建設(shè)和運營機制，使各類投資主體建設(shè)的項目成為從項目策劃、籌資建設(shè)到生產(chǎn)經(jīng)營均享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人，做到政企分開。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的法人一般是指項目建設(shè)單位具有法人資格的代表。工程項目法人對建設(shè)項目的立項、籌資、建設(shè)、

21、生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險。代表項目法人對建設(shè)項目進行管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)單位是項目法人的工作班子，是項目建設(shè)的直接組織者和實施者，投資的支配者和監(jiān)督者。負責(zé)按項目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，實行項目建設(shè)的全過程管理，對國家及投資者負責(zé)，保證在規(guī)定的投資范圍內(nèi)，全面完成項目的建設(shè)任務(wù)。由于土地治理項目特別是中低產(chǎn)田改造項目的特殊性，項目法人即建設(shè)單位，一般是由縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同作為項目法人代表。項目法人的主要職責(zé)：1、負責(zé)籌措建設(shè)資金。2、落實所需外部條件，做好各項前期工作。3、按照國家有關(guān)規(guī)定，審查或?qū)彾üこ淘O(shè)計

22、、概算、籌資計劃和用款計劃，4、負責(zé)組織工程設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備采購、和施工的招標(biāo)工作。5、審定項目年度投資和建設(shè)計劃，審定項目財務(wù)預(yù)算、決算。6、項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件內(nèi)容建成后，要及時組織驗收和辦理竣工決算。7、項目實施中需決定的其他事項。（七）工程招標(biāo)投標(biāo)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標(biāo)、投標(biāo)基本程序:成立招標(biāo)機構(gòu)，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)放招標(biāo)邀請書，發(fā)放或出售招標(biāo)文件，投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

23、項目招標(biāo)，較大的土建工程項目、物資設(shè)備采購和工程監(jiān)理，宜采用公開招標(biāo)方式。小型土建工程可采用邀請招標(biāo)或議標(biāo)方式。規(guī)劃設(shè)計（擴初設(shè)計）宜采用邀請招標(biāo)方式。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在縣級以上相應(yīng)報刊上發(fā)布招標(biāo)公告。采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上（含三個）具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出招標(biāo)邀請書。（八）初步設(shè)計。目前我省項目初步設(shè)計與可研報告重合，在一定程度上弱化了初步設(shè)計，模糊了初步設(shè)計工作的獨立性、重要性。需要指出的是，初步設(shè)計與項目實施方案不同，二者不能相互替代。初步設(shè)計是在可研報告的基礎(chǔ)上，確定項目工程總體布置、各項基本技術(shù)參數(shù)，進行單項工程設(shè)計、配套設(shè)施設(shè)

24、計、機械設(shè)備及物資采購計劃編制，明確施工導(dǎo)流方案、施工方法、施工進度及施工總布置方案，編制工程概算，進行技術(shù)經(jīng)濟分析，闡明工程效益。提交與初步設(shè)計階段工作深度相配套的可滿足項目招標(biāo)要求的初步設(shè)計圖紙。項目實施方案是縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程進行組織管理，保證項目順利實施，行使管理職能，進行事前控制的有效手段，也是對項目檢查、驗收的依據(jù)。制度化建設(shè)滯后，工作規(guī)范化程度亟待提高。這是目前土地治理項目管理規(guī)范化建設(shè)面臨的突出問題。項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、資產(chǎn)移交、資金項目公示制、竣工驗收制、標(biāo)牌標(biāo)記等，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，各地在執(zhí)行過程中不同程度存在不規(guī)范現(xiàn)象。有的雖然也實行了

25、諸如招投標(biāo)、專業(yè)監(jiān)理等制度，但從實際執(zhí)行情況看，有的執(zhí)行并不到位，甚至流于形式。加強項目管理工作規(guī)范化科學(xué)化建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個時期土地治理項目管理的一項重要任務(wù)。三、關(guān)于土地治理項目建設(shè)與管理的思路與機制創(chuàng)新最近召開的中央經(jīng)濟工作會議提出明年經(jīng)濟工作的基本目標(biāo)任務(wù)是保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。強調(diào)鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收、大力促進農(nóng)民消費。千方百計確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題，要把提高農(nóng)民收入、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為國家支持農(nóng)業(yè)投入、保障農(nóng)產(chǎn)品供給的一項戰(zhàn)略措施、作為財政支農(nóng)的一個重要平臺，必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些精神，緊密

26、結(jié)合自身工作實際，創(chuàng)造性的開展工作。以下是本人結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、中央經(jīng)濟會議及國家農(nóng)發(fā)辦王建國主任最近的講話的一些體會，在此與大家交流，僅供參考?？傮w講，新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目管理工作，要與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展緊密結(jié)合起來，著力把握開發(fā)規(guī)律、創(chuàng)新開發(fā)理念、轉(zhuǎn)變開發(fā)方式、破解開發(fā)難題，促進思想觀念和體制機制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。具體就是：“抓住一個根本、突出兩個重點、完善兩個機制、推進三個創(chuàng)新、強化四個支撐”?！白プ∫粋€根本”就是緊緊抓住加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田這個根本任務(wù)和首要目標(biāo)，為確保糧食安全、保障農(nóng)產(chǎn)品供給奠定基礎(chǔ)。這是農(nóng)

27、業(yè)綜合開發(fā)的一項根本任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)幾十年長盛不衰的一個法寶，任何時候都不能把這個立足之本丟掉。衡量土地治理項目建設(shè)水平的一個基本標(biāo)志，就是是否真正把項目區(qū)建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。如果沒有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個基礎(chǔ)，就不要談什么結(jié)構(gòu)調(diào)整、基地化建設(shè)，一定要先打好基礎(chǔ)，再調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長，沒有基礎(chǔ)，就建不好高樓大廈，這是最基本的道理。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有幾項硬指標(biāo)，如方田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)、林網(wǎng)建設(shè)、機耕路、土壤肥力等等，要真正落實到項目建設(shè)中去。省內(nèi)一些高標(biāo)準(zhǔn)項目區(qū)，如兗州、汶上、東平、臨淄、臨朐、平原等縣市區(qū)就值得大家好好學(xué)習(xí)借鑒。明年土地治理項目計劃安排，將嚴(yán)格按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審核，凡是在硬件建設(shè)

28、上達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得安排科技推廣等“軟措施”。否則，不予批復(fù)計劃?！巴怀鰞蓚€重點”就是以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，突出高產(chǎn)良田建設(shè)，保障糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給。要在項目區(qū)廣泛開展高產(chǎn)良田創(chuàng)建活動，通過實施中低產(chǎn)田改造、良種良法配套等措施，大幅度提高糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。各市在安排09年資金分配時要突出向糧食主產(chǎn)縣傾斜，糧食主產(chǎn)縣09年資金增長幅度要高于非糧食主產(chǎn)縣；以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，突出提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征：一是有完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是有完整的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體系。三是注重農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護。四是實行規(guī)模經(jīng)營。以家庭農(nóng)場為主體，

29、實行適度規(guī)模經(jīng)營。五是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化升級，實現(xiàn)區(qū)域化生產(chǎn)和專業(yè)化分工。六是形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。七是國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度大。政府是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織者和推動者，在工業(yè)化達到一定水平后，對農(nóng)業(yè)實施反腐政策，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，保護生產(chǎn)者利益。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上述特征可以看出，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的客觀要求，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條有效途徑。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不僅可為，而且大有可為。土地治理項目建設(shè)的最終目標(biāo)就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求規(guī)劃設(shè)計、組織實施，創(chuàng)新開發(fā)模式，使項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，使增產(chǎn)增效與農(nóng)民

30、增收、擴大消費有機結(jié)合起來，真正把項目區(qū)建成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范區(qū)、樣板區(qū)?！巴七M三個創(chuàng)新”首先就是要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)理念，打破舊的思維定勢和僵化模式，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)理念，要有敢為天下先的氣魄，敢于第一個吃螃蟹。從開發(fā)本身的概念上來說，就蘊含著不斷發(fā)展和創(chuàng)新的意思。字面理解：開即開辟、開創(chuàng)、破舊立新的意思。所謂開路、開山，就是一個從無到有，打破舊秩序建立新秩序的過程。魯迅先生不是說過：世上本無路，走的人多了就成了路。發(fā)即發(fā)育、發(fā)展，也是一個從無到有，不斷創(chuàng)造新東西的過程。所以創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)題中應(yīng)有之意，干開發(fā)就是要不斷進取，不斷開辟新天地，不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗，創(chuàng)造性地開展工作。創(chuàng)新開發(fā)理念，

31、一是牢固樹立開發(fā)目標(biāo)多元化的概念，開發(fā)的目標(biāo)是復(fù)合的、多元化的，不是單純改善生產(chǎn)條件，而是通過改善生產(chǎn)條件提高綜合效益，是生產(chǎn)效益、生態(tài)效益、社會效益的多目標(biāo)的復(fù)合體。因此開發(fā)的目標(biāo)是隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不斷發(fā)展變化的。二是樹立開發(fā)手段多樣化的理念，綜合開發(fā)、綜合治理，需要對各種生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，包括自然資源、人力資源、資本等的綜合利用，就需要不斷豐富創(chuàng)新開發(fā)手段，創(chuàng)新開發(fā)措施。不要局限于拘泥于已有的農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技措施，要根據(jù)新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新變化、新要求創(chuàng)造性地運用各種開發(fā)手段。三是樹立立體化開發(fā)的理念。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這就決定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方式和領(lǐng)

32、域不僅是單純涉及生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的，而是涉及農(nóng)民生產(chǎn)、生活多方面內(nèi)容的一項經(jīng)濟社會活動。不僅涉及生產(chǎn)力層面，而且涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和重組，生產(chǎn)力的組織形式變化了必然引起生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生相應(yīng)變化，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用生產(chǎn)力，這是生產(chǎn)力經(jīng)濟學(xué)的基本原理。其次是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目組織模式，動員行政的、市場的、社會的各種資源參與開發(fā)。應(yīng)當(dāng)看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，傳統(tǒng)的主要依靠行政動員組織開發(fā)的工作模式面臨著極大挑戰(zhàn)，工作難度越來越大，只有綜合運用行政的、市場的、社會的各種力量和資源，才會取得好的開發(fā)效果。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主體可以是農(nóng)民，也可以是企業(yè)或?qū)I(yè)合作經(jīng)組織，要積極探索以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為主體承擔(dān)土地治理項目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既是發(fā)展生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項有效措施，也是催生新的生產(chǎn)關(guān)系、提高農(nóng)民組織化程度，培育新