回望逝去的背影：明、清時(shí)代的清口水利樞紐工程反思

1、回望逝去的背影：明、清時(shí)代的清口水利樞紐工程反思黃河奪淮 （1128 年）與元代開(kāi)通京杭運(yùn)河后，南北縱貫 的運(yùn)河與東西向的黃河和淮河三河交匯于清口，即今江蘇淮 安市碼頭鎮(zhèn)。黃河含沙量較高，常常侵?jǐn)_淮河和運(yùn)河。南來(lái) 北往的漕船每至清口，需過(guò)淮、穿黃，形勢(shì)極為復(fù)雜。為保證漕運(yùn)的暢通，明清兩代在清口修建了許多工程， 用以解決泥沙淤積和漕船平穩(wěn)過(guò)淮穿黃，形成清口水利樞 紐?？梢哉f(shuō)，明清兩代，清口水利樞紐集中了京杭運(yùn)河沿線 最為復(fù)雜的工程問(wèn)題和管理問(wèn)題。清口水利樞紐工程在運(yùn)行了 500 年后，已然廢棄。然而， 它所遺留下來(lái)的“后患” ，至今仍然困擾著水利工作者。這 一以“蓄清、刷黃、濟(jì)運(yùn)”為其主要目的的

2、水利工程，留給 后人以何種啟示 ?對(duì)我們今天構(gòu)建人水和諧社會(huì)有什么樣的 啟迪 ?在留下諸如都江堰、靈渠等大量經(jīng)典水利工程的同時(shí)， 古人在治水方面，留給我們那些教訓(xùn)可資反思 ?清口水利樞紐創(chuàng)建始末明以前，清口一帶已有一些水利工程，如高家堰、南運(yùn) 口等，但沒(méi)有形成體系。清口水利樞紐的基本格局由明代著 名治水專(zhuān)家潘季馴奠定。至清代治水專(zhuān)家靳輔主持治河時(shí)，形成基本格局，后經(jīng)過(guò)清代各朝的苦心經(jīng)營(yíng)，并不斷完善明萬(wàn)歷年間，清口水利樞紐格局基本形成。時(shí)京杭運(yùn)河 與黃河、淮河在清口一帶交匯：運(yùn)河張秋至徐州段，常受黃 河北泛的影響；徐州至淮安原泗水河道，則需“借黃行運(yùn)” 與此同時(shí)， 明祖陵保護(hù)等問(wèn)題摻雜其間， 這

3、使得明代的治黃、 治運(yùn)和治淮工作更為復(fù)雜和困難。此種情形下，潘季馴于萬(wàn) 歷六年 （1578 年 ）第三次出任河道總督，對(duì)黃、淮、運(yùn)進(jìn)行了 總體規(guī)劃。潘季馴的規(guī)劃思想是“通漕于河，則治河即以治漕；會(huì) 河于淮，則治淮即以治河；合河淮而通入海，則治河淮即以 治海”。強(qiáng)調(diào)將黃、淮、運(yùn)作為一個(gè)整體對(duì)待：既要看到三 者間的區(qū)別和矛盾，更要重視三者間的聯(lián)系。這標(biāo)志著 16 世紀(jì)中國(guó)在跨流域規(guī)劃方面，已具有較高的水平。潘季馴規(guī) 劃思想的核心是“束水攻沙”和“蓄清刷黃” ，根本目標(biāo)則 是確保漕運(yùn)的暢通，即“保漕” 。顯然，潘季馴“規(guī)劃”的 根本出發(fā)點(diǎn)在于“蓄清、刷黃、濟(jì)運(yùn)” 。潘季馴認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“束水攻沙”的關(guān)鍵

4、是筑堤。為此， 他設(shè)計(jì)了一套由遙堤、縷堤、月堤和格堤組成，于遙堤上修 建減水壩的堤防體系，并于 1579 年在黃河兩岸完成徐州至 淮安長(zhǎng)達(dá) 600 里的遙堤。自此，黃河被固定于徐州至淮安一 線。在黃河和淮河交匯的清口一帶，潘季馴則創(chuàng)行“蓄清刷黃”的方略。為此，他加高加固高家堰，使之增至60 余里，此舉堵住了淮河向東的出路；創(chuàng)筑王簡(jiǎn)、張福堤，此舉切斷 了淮水北泄的通路。自此，淮水專(zhuān)出清口， “蓄清刷黃” 。與 此同時(shí)，潘季馴創(chuàng)筑歸仁堤 40 余里，堵住黃河、睢河入洪 澤湖的通路，以保護(hù)明祖陵和泗州城，又對(duì)里運(yùn)河入淮口門(mén) 進(jìn)行了整治?？滴跏?（1677 年 ），靳輔受命于河道敞壞已極之際， 時(shí)

5、“淮潰于東，黃決于北，運(yùn)涸于中” 。在中國(guó)水利史上， 靳輔是與潘季馴 l 齊名的治水專(zhuān)家。在幕僚陳潢的協(xié)助下， 靳輔承襲潘季馴之遺意，提出“治河之道，必當(dāng)審其全局” 的綜合規(guī)劃思想，堅(jiān)持潘季馴“束水攻沙” 、“蓄清刷黃”的 治理措施。根據(jù)上述規(guī)劃思想，靳輔將高家堰延長(zhǎng)至 100 余里，并 于高家堰上修建減水壩 6 座。六壩平時(shí)不泄水，待汛期洪澤 湖水漲，清口宣泄不及時(shí)，才次第開(kāi)啟分洪，以防高家堰崩 塌，危及里運(yùn)河及下河地區(qū)，并在洪澤湖出口處開(kāi)挖五道引 河，以引淮外出，增強(qiáng)對(duì)黃河泥沙的沖刷。于歸仁堤上建減 水閘，使黃河南岸減下之水和睢水注入洪澤湖，以減黃助清 刷黃。同時(shí)，對(duì)南運(yùn)口也進(jìn)行了整治?？?/p>

6、熙、乾隆與清口水利樞紐清康熙、乾隆兩帝都曾六次南巡，每次都親臨清口，他 們對(duì)清口水利樞紐的演變產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?？?、乾二帝親 臨治河第一線，調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)指揮。這是此前歷代帝王都 不曾有過(guò)的舉動(dòng)?？滴跤H政不久，即將“三藩”、“河務(wù)”和“漕運(yùn)”作為 必須解決的三件大事書(shū)而懸于宮中柱上。三藩平定后，“河務(wù)”和“漕運(yùn)”便成為其重點(diǎn)關(guān)注的大事。為盡快熟悉治河 事宜，康熙常?！皩⒑訄D置于座右”，仔細(xì)研究，即便“小 處地名”也不放過(guò)?？滴醯谌文涎睬埃宄瘜?duì)準(zhǔn)噶爾的戰(zhàn)爭(zhēng)已取得初步勝 利，邊疆重新恢復(fù)安寧。康熙的注意力遂由軍事轉(zhuǎn)至民生上， 而民生事宜中最令其牽掛的莫過(guò)于河務(wù)，所謂“今四海太平，最重者治河一事

7、”，而河務(wù)中最重者莫過(guò)于黃、淮、運(yùn)交匯 的清口一帶。經(jīng)過(guò)不懈的研究及野外調(diào)研，康熙對(duì)“河道情形熟悉已 久”。從清圣祖實(shí)錄中，我們可以多次聽(tīng)到康熙發(fā)出的 諸如“黃河一切工程，朕知之最悉”之類(lèi)的心聲。種種情勢(shì) 使康熙堅(jiān)決地坐到治河活動(dòng)全權(quán)指揮者的位子上，他不僅通 過(guò)南巡進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，身在北京時(shí)則要河道總督將重大河務(wù) 奏報(bào)審批。乾隆對(duì)其祖父康熙非常景仰。乾隆一生也曾六次南巡， 且每次也都親臨清口一帶。乾隆四十九年 （1784 年） 的南巡，是其第六次，也是其最 后一次南巡。這位凡事喜歡效法其祖又頗以其祖自譬的皇 帝，在“六度之典幸成”后回顧了自己的一生： “予臨御五 十年，凡舉二大事：一日西師，一日

8、南巡。 ”其中，“南巡之 事，莫大干河工” 。清口東西壩位于洪澤湖出口處，是引淮避黃工程之一， 創(chuàng)建于康熙三十七年 （1698 年 ）。乾隆二十二年 （1757 年），乾 隆第二次南巡，親自制定了清口束水壩秋冬縮窄、春夏拆寬 的辦法。在其五年后的第三次南巡過(guò)程中，加以修訂。以高 堰五壩高于水面 7尺、清口口門(mén)寬 20 丈為準(zhǔn)，汛期洪水五 壩高于水面 4 尺時(shí)，即將束水壩拆寬 10 丈，湖水每增長(zhǎng) 1 尺，清口拆寬 10 丈。秋汛后逐漸收至 20 丈或 10 余丈。自 此，每年都相機(jī)展縮。陶莊引河的開(kāi)挖始于康熙的第三次南巡，目的在于挑黃 河大溜使北，遠(yuǎn)離清口，以防倒灌。乾隆初年，清口北岸的 陶莊

9、一帶淤灘很長(zhǎng)，黃河大溜轉(zhuǎn)而南趨。清在清口以西黃河 南岸架設(shè)木龍多架。乾隆對(duì)木龍?zhí)袅镏ㄔu(píng)價(jià)很高，曾作詩(shī) 贊曰：“蜿蜒橫灘木寓龍，非循雍時(shí)擬臨沖。倍功半事惟斯 捷，射浪停沙作爾庸。積土陶莊希盡刷，暢流清口庶恒容。然而，由于黃河的高含沙量，木龍的架設(shè)沒(méi)能阻擋清口 的淤積。乾隆四十二年 （1777 年），在乾隆的指揮下，再次開(kāi)挖陶 莊引河。對(duì)此，乾隆非常樂(lè)觀，認(rèn)為自此清口可“永無(wú)倒灌 之患”。然而，次年，黃河決儀封十六堡，全黃由賈魯河至 渦河入淮。此后黃河頻繁南決，清口淤積日高。河工經(jīng)費(fèi)，清代“國(guó)帑之大漏卮”明清兩代在清口所在的南河投入了大量經(jīng)費(fèi)，尤其清 代，投入的經(jīng)費(fèi)之巨是歷史罕見(jiàn)的?？滴踉允鍪?/p>

10、次南巡后“河工歲費(fèi)三百余萬(wàn)” ，而這一 期間國(guó)家財(cái)政收入一般在白銀 4000 萬(wàn)兩左右。如此，康熙 二十三年 （1684 年 ）后每年的治河費(fèi)用約占國(guó)家財(cái)政收入的 1/10 左右?？滴蹼m未明言用于南河的費(fèi)用，但根據(jù)其重視程 度，當(dāng)不在少數(shù)。雍正在位十三年，所用器具皆取其樸素適用而不崇尚華 美精巧。然而，在治河方面他卻非常慷慨。他的兩個(gè)舉措成 為后來(lái) ?藕誘甙傯岵謊岬幕疤猓河赫 ?七年 （1729 年），戶部 撥銀 100 萬(wàn)兩，用來(lái)將高家堰大堤的險(xiǎn)要卑薄之處改建成石 工；雍正八年 （1730 年 ）規(guī)定，政府每年向南河河庫(kù)撥銀 67 萬(wàn)多兩用于歲修及搶修工程，南河至此擁有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。乾隆年間南河

11、與東河的歲修、搶修及另案工程費(fèi)用平均每年在 200 萬(wàn)兩左右。如此，整個(gè)乾隆朝的河工費(fèi)用為 1 億多兩，而乾隆甚為自詡的“十全武功”也不過(guò)耗銀1.5 億兩。嘉慶年間，南河歲修及搶修經(jīng)費(fèi)由雍正年間的60 多萬(wàn)兩增至 150 萬(wàn)兩。然而，實(shí)際費(fèi)用常常超出這一限額，維持 在 300 萬(wàn)兩左右。 嘉慶十年至十五年 （1805 年至 1810 年 ），南 河歲修、搶修及另案、專(zhuān)案各工共用銀 4000 多萬(wàn)兩，平均 每年 800 多萬(wàn)兩，約占國(guó)家財(cái)政收入的五分之一。盡管清政府制定了一整套河工經(jīng)費(fèi)管理制度，但因防洪 工程的修筑非常復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)使用的準(zhǔn)確審核也相當(dāng)困難。決 溢發(fā)生往往是隨機(jī)的，這一切給治河官員的

12、侵貪留下了很大 的活動(dòng)空間。而治河關(guān)系到漕運(yùn)這一國(guó)家命脈線，所以當(dāng)時(shí) 朝廷對(duì)治河官員的侵貪多持一種優(yōu)容的態(tài)度，如嘉慶有所謂 “浮冒罪小，節(jié)省失大”之說(shuō)。治河官員中，能將全部經(jīng)費(fèi)的十分之七用來(lái)治河就算是 好官了，因而河官的生活日趨奢華。清人筆記水窗春囈 的作者曾對(duì)乾隆末至嘉慶年間河臣的奢侈生活作了一個(gè)栩 栩如生的描繪。據(jù)傳當(dāng)時(shí)河員的起居飲食堪與廣東洋商、兩 淮鹽商相媲美。而落榜之士及各省所罷官員也都以河工為 “金穴”，紛紛鉆營(yíng)求進(jìn)。魏源曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，鴉片煙乃“民財(cái) 之大漏卮”，而河工是“國(guó)帑之大漏卮” 。清口水利樞紐的影響 清口水利樞紐運(yùn)用近 500 年后廢棄。在確保京杭運(yùn)河的暢通和保障里下河地區(qū)的安全方面，清口水利樞紐發(fā)揮了重 大作用。然而，它所遺留下來(lái)的“后患” ，至今仍然困擾著 水利工作者?；春釉惊?dú)流入海，尾閭通暢，便于灌溉和通航，故有 民諺“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸”之說(shuō)。黃河奪淮后，由于 黃河的高含沙量，被黃河所奪的淮河下游河道漸成懸河。 1851 年，淮河自三河口入長(zhǎng)江，成為長(zhǎng)江的支流。而且，黃 河奪淮及清口水利樞紐的運(yùn)用共同造就了洪澤湖，該湖接納 了黃河的大量泥沙，抬