建設(shè)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制管理

1、建設(shè)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制管理摘要：工程造價(jià)的管理與控制不能夠只局限于在預(yù)結(jié)算的編制與審核之中，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展 到工程造價(jià)的全過程造價(jià)管理與控制，尤其應(yīng)該將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到投資決策、設(shè)計(jì)、招投 標(biāo)、合同簽訂等前期階段的工程造價(jià)的管理與控制上來，以實(shí)現(xiàn)最理想的工程項(xiàng)目管 理。關(guān)鍵詞： 建設(shè)項(xiàng)目；全過程；造價(jià)；控制；管理Abstract: Project cost management and control could not only confined to the editing and auditing of accounting settlement, it should be extended t

2、o the whole process of cost management andcontrol of engineering cost, especially the focus should be shifted to the investment decision-making, design, bidding, contract, etc. The early stage of the project cost management and control, in order to realize the ideal of engineering project management

3、.Keywords: Construction project; The whole process; The construction cost; Control;Management1 引言 工程造價(jià)管理是加強(qiáng)基本建設(shè)全過程管理的重要組成部分，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理工作 中需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。控制建筑工程整個(gè)過程的工程造價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜 的工程，它貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。因此，只有全面系統(tǒng)地了解各個(gè)環(huán)節(jié)的特 點(diǎn)并制定相應(yīng)的控制管理措施才能有效控制工程造價(jià)。2 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制管理含義 一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)包括項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工安裝和竣工驗(yàn)收等 幾個(gè)階段。工程造價(jià)的管理

4、與控制始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程。從投資估算、設(shè)計(jì)概 算、施工圖預(yù)算到招標(biāo)承包合同價(jià)，再到各項(xiàng)工程的結(jié)算價(jià)和最后在結(jié)算價(jià)基礎(chǔ)上編 制的竣工決算。整個(gè)計(jì)價(jià)過程是一個(gè)由粗到細(xì)、由淺到深、前者制約后者、后者補(bǔ)充 前者的環(huán)環(huán)相扣的過程。建筑工程造價(jià)控制就是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，也就是在 優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在工程建設(shè)的各階段，采用一定的方法和措施， 把建筑工程造價(jià)的發(fā)生額控制在合理的范圍或核定的造價(jià)限額以內(nèi)，以求合理使用人 力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。筆者擬從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)建設(shè)項(xiàng) 目的全過程造價(jià)控制管理進(jìn)行探討。1投資估算設(shè)計(jì)總概算全過程造價(jià)管理流程竣工結(jié)算J施工圖預(yù)算承

5、包合同價(jià)結(jié) 算 價(jià)3投資決策階段的造價(jià)控制管理項(xiàng)目投資決策是投資行為的準(zhǔn)則，正確的投資行為源于正確的投資決策。項(xiàng)目投 資決策直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)及投資效果的好壞。正確決策是全過 程控制造價(jià)的前提，而投資決策階段在造價(jià)控制中又分為方案和可研報(bào)告，重點(diǎn)是切 實(shí)從源頭抓起，重在優(yōu)化方案，確保投資決策的正確性、方案優(yōu)化的可行性、投資估 算的準(zhǔn)確性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。3.1做好可行性研究報(bào)告的市場(chǎng)研究項(xiàng)目立項(xiàng)后，可行性研究報(bào)告是決定項(xiàng)目成功與失敗的關(guān)鍵。在做可行性研究時(shí) 要充分發(fā)揮咨詢部門、專家的作用，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，反復(fù)論證，要作技術(shù) 上的研究，還要作經(jīng)濟(jì)上的研究。重點(diǎn)把握產(chǎn)品市

6、場(chǎng)的研究，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)變化，眼 不但要盯住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還要善于捕捉國(guó)際市場(chǎng)信息。有不少項(xiàng)目在立項(xiàng)階段未能深入 細(xì)致的進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和經(jīng)濟(jì)分析，項(xiàng)目投產(chǎn)之日，便是虧損之時(shí)，不但沒有成為企業(yè) 新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，反而使企業(yè)背上沉重的債務(wù)包袱。因此，做好可行性研究，一定要 有預(yù)見性、科學(xué)性，在項(xiàng)目調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行客觀論證，千萬不可掩蓋矛盾和風(fēng) 險(xiǎn)，只看眼前，盲目樂觀，報(bào)喜不報(bào)憂，造成投資決策上的主觀上失真。3.2投資估算要科學(xué)合理搞好投資估算，充分論證投入和產(chǎn)出的關(guān)系是可行性研究的兩大任務(wù)。要搞好兩 大任務(wù)，必須有科學(xué)的、可靠的投資估算指標(biāo)做基礎(chǔ)。目前投資估算指標(biāo)偏少，或沒 有估算指標(biāo)，需要估算人員按設(shè)

7、備的多少大致框算費(fèi)用或憑經(jīng)驗(yàn)估列，編出來的估算 和實(shí)際相差很大。依照國(guó)家的投資主管部門對(duì)項(xiàng)目前期研究工作的要求，在投資機(jī)會(huì) 的研究階段，投資估算的誤差應(yīng)當(dāng)控制在 30%以內(nèi)；在項(xiàng)目建議書階段，投資估算 的誤差應(yīng)當(dāng)控制在 20%以內(nèi)；在可行性研究階段， 投資估算的誤差應(yīng)當(dāng)控制在 10% 左右。對(duì)投資估算精度的要求實(shí)際上也就是對(duì)工程造價(jià)估算精度的要求，直接關(guān)系到 下階段初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。因此需要及時(shí)編制出科學(xué)合理的投 資估算指標(biāo)，建立相應(yīng)的管理和調(diào)整辦法，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。4 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理 工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影

8、響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)施階段。圖紙一經(jīng)成型，工程造價(jià)也就基本敲定。因此，抓著了設(shè) 計(jì)這個(gè)環(huán)節(jié)等于抓著了控制工程造價(jià)的“牛鼻子” 。從目前的情況來看，設(shè)計(jì)階段對(duì)投 資控制仍認(rèn)識(shí)不夠。如何加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面 著手。4.1 積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo) 工程設(shè)計(jì)階段是投資控制的重要環(huán)節(jié)，如何要抓住這個(gè)重要環(huán)節(jié)，使設(shè)計(jì)單位不 僅要對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)，還必須對(duì)投資負(fù)責(zé)，積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)是首選。實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，以 此增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)感，激發(fā)設(shè)計(jì)人員的靈感和責(zé)任，從根本上解決設(shè)計(jì)質(zhì)量與投 資、投資與造價(jià)之間的關(guān)系，從眾多設(shè)計(jì)單位、眾多設(shè)計(jì)方案中進(jìn)行優(yōu)選，綜合平衡， 確保功能好、投資省、周期短、效益好

9、的方案脫穎而出。4.2 嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì) 對(duì)工程建設(shè)投資實(shí)行縱向和橫向的控制。初步設(shè)計(jì)按照可研報(bào)告的投資額，分單 元或?qū)I(yè)進(jìn)行分解，責(zé)任到人，形成縱向控制；設(shè)計(jì)階段，按專業(yè)分塊限額控制，形 成橫向控制，以保證投資不突破。要保證限額設(shè)計(jì)工作能順利開展，徹底扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)估、 概、預(yù)算失控現(xiàn)象，首先在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部，建立設(shè)計(jì)與估、概、預(yù)算之間的有機(jī)聯(lián)系， 克服相互脫節(jié)的現(xiàn)象。在工程設(shè)計(jì)過程中，建立專業(yè)投資費(fèi)用對(duì)比分析臺(tái)帳和經(jīng)濟(jì)責(zé) 任制，把技術(shù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，切實(shí)做好投資控制。改變目前“設(shè)計(jì)不算賬、設(shè)計(jì)完了 見分曉”的現(xiàn)象，要重視工程造價(jià)人員的作用和地位，至上而下建立一套工程造價(jià)人 員直接參與設(shè)計(jì)，達(dá)到相互勾

10、通、相互制約和相互監(jiān)督。在優(yōu)化設(shè)計(jì)過程中，對(duì)設(shè)計(jì) 和工程造價(jià)人員實(shí)行共同負(fù)責(zé)的雙重責(zé)任制，使設(shè)計(jì)與技術(shù)達(dá)到統(tǒng)一。4.3 建立獨(dú)立的設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)目前，無論是方案設(shè)計(jì)，還是初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)審查屬于屬地審查，既缺乏必要的 專業(yè)人員，又使審查人員難以打開情面，審查時(shí)往往避重就輕，抓不住重點(diǎn)。如果在 設(shè)計(jì)審查時(shí)，由行業(yè)組成獨(dú)立的審查機(jī)構(gòu)，根據(jù)工程的性質(zhì)和特點(diǎn)，聘請(qǐng)專家進(jìn)行異 地獨(dú)立審查、有償服務(wù)，克服了審查的片面性和局限性，效果會(huì)好一些，對(duì)控制工程 造價(jià)和提高投資效益大有益處。5 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制管理推行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)對(duì)于建設(shè)單位擇優(yōu)選擇施工單位 ,確保工程質(zhì)量和工期 ,降低 工程造價(jià)具有重要意義。這

11、一階段工程造價(jià)的管理內(nèi)容主要是標(biāo)底的審查與合同價(jià)款 的簽定。一個(gè)工程的標(biāo)底對(duì)該工程的造價(jià)影響至關(guān)重要。因此要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底的審查管 理工作，未經(jīng)審查的標(biāo)底一律無效。根據(jù)標(biāo)底編制方法的不同 , 應(yīng)審查的內(nèi)容是 : 標(biāo)底 計(jì)價(jià)內(nèi)容、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算外費(fèi)用、工程量清單、單價(jià)組成分析、設(shè)備市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格、 措施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)因素費(fèi)用等。中標(biāo)單位確定之后 ,建設(shè)單位就要與中標(biāo)的投標(biāo)單位在規(guī)定 的期限內(nèi)簽定合同。 工程合同價(jià)的確定有三種形式 : 固定合同價(jià)、 可調(diào)合同價(jià)、 成本加 酬金確定的合同價(jià)。對(duì)于設(shè)備、材料合同價(jià)款的確定一般來講合同價(jià)款就是評(píng)標(biāo)后的 中標(biāo)。固定合同價(jià)是指承包整個(gè)工程的合同價(jià)款總額已經(jīng)確定，在工程實(shí)

12、施中不再因 物價(jià)上漲而變化。因此，固定合同總價(jià)應(yīng)考慮價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素，也須在合同中明確規(guī)定 合同價(jià)所包括的范圍。對(duì)承包商來說要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，適用于工期較短的工程，合 同價(jià)款一般要高些?？烧{(diào)合同在實(shí)施期間可隨價(jià)格變化而調(diào)整，它使建設(shè)單位承擔(dān)了 通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，承包商則承擔(dān)其他風(fēng)險(xiǎn)，一般適用于工期較長(zhǎng)的工程。6 施工過程中的造價(jià)控制管理6.1重視合同管理施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時(shí)在施工中 加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性與合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾 紛，維護(hù)合同雙方利益，有效控制工程造價(jià)。簽訂合同時(shí)，要仔細(xì)考慮施工現(xiàn)場(chǎng)條件、市場(chǎng)因素及各種施工過程中可

13、能發(fā)生的 情況，盡量在簽訂合同時(shí)考慮周到，在合同條款中表達(dá)清楚。如某工程施工時(shí)其臨時(shí) 設(shè)施全部由甲方提供，但合同條款對(duì)此沒有規(guī)定，且甲方在提供臨時(shí)設(shè)施時(shí)也沒有簽 訂任何補(bǔ)充協(xié)議，由于該合同是固定總價(jià)合同，所以這部分費(fèi)用沒辦法從合同造價(jià)中 扣除。又如，某合同規(guī)定 : 如果鋼筋、水泥、紅磚、木材等主要材料價(jià)格因政策原因波動(dòng)在 15%以上，方可協(xié)議調(diào)整。甲乙雙方對(duì)此產(chǎn)生了很大的分歧，究竟是按材料價(jià)差二現(xiàn)價(jià)原價(jià)X (1 15%還是材料價(jià)差=現(xiàn)價(jià)-原價(jià)計(jì)算？6.2 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì) 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)與其工程成本有著密切的聯(lián)系。施工組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容有：工程概況、施工條件分析、主要工

14、程的施工方案、施工進(jìn)度 計(jì)劃和施工平面圖等。例如：施工機(jī)械的選擇、水平運(yùn)輸和垂直運(yùn)輸方法的選擇、主 體結(jié)構(gòu)的施工工藝等，均會(huì)直接影響著工程預(yù)、決算的結(jié)果。在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)， 要合理確定材料、機(jī)械、資金和勞力等要素的最佳組合方式，周密地、科學(xué)地、巧妙 地組織工序間的銜接，最大限度地挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，做到“少投入、多產(chǎn)出” ，提高 經(jīng)濟(jì)效益。6.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理設(shè)計(jì)變更是施工階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。它是工程變更的一部分,關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資三大目標(biāo)的控制。所以加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對(duì)確保工程質(zhì)量、 工期和控制造價(jià)具有十分重要的意義。應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，如必須變更，則必須按 照國(guó)家

15、規(guī)定和合同約定的程序進(jìn)行；設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越 小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙，而且 設(shè)備、材料還須重新采購(gòu)，施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除， 勢(shì)必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的 初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更；設(shè)計(jì)變更發(fā)生前應(yīng) 當(dāng)建立施工管理資料庫，包括工程基本情況、工程量增減、材料代換、人材機(jī)市場(chǎng)價(jià) 格等第一手資料，為日后變更的處理提供依據(jù)；要對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查，無論是由哪 方提出的設(shè)計(jì)變更，均應(yīng)由監(jiān)理部門會(huì)同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，確認(rèn)

16、 后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出通知，監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)，施工單位付諸實(shí)施。這樣才可能變事 后控制為事前控制，被動(dòng)控制為主動(dòng)控制。6.4 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的監(jiān)督和管理工作 在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。對(duì)必要的變更，應(yīng)做 到先算帳、后變更，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因變更而發(fā)生的增減費(fèi)用，隨時(shí)掌握工 程造價(jià)的變化情況，避免事情積壓成堆，對(duì)造價(jià)的變化心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，以減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)

17、大的經(jīng)濟(jì)損失。如現(xiàn)場(chǎng)管理人員不懂工程造價(jià)，給施工方簽防暑降溫費(fèi)，雨季施工增加費(fèi)等等，這些費(fèi)用確實(shí)發(fā)生了，但已隱含在定額及相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)里，屬合同范圍內(nèi)造價(jià)，不應(yīng)再重復(fù)計(jì)算。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。7 竣工結(jié)算中造價(jià)控制管理 竣工結(jié)算造價(jià)審核是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作，經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定工程總造價(jià)的依據(jù)。建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審核。為此， 建設(shè)單位應(yīng)做好以下幾方面的工作 :(1) 審核合同條款。在審核工程結(jié)算之前，首先要認(rèn)真閱讀合同文件，正確理解 合同內(nèi)容的含義。其次要

18、熟悉合同雙方約定的結(jié)算辦法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材 價(jià)格及優(yōu)惠條款。(2) 審核隱蔽工程驗(yàn)收記錄。 所有隱蔽工程在隱蔽前都有相關(guān)人員如乙方施工員、 甲方現(xiàn)場(chǎng)代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)人員等的簽字認(rèn)可。所以在審核竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)該 核對(duì)隱蔽工程施工記錄和簽證資料是否屬實(shí)。(3) 審核設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)修改是由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖 紙，經(jīng)設(shè)計(jì)人員簽字和設(shè)計(jì)單位加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師同意。同時(shí)， 還要對(duì)設(shè)計(jì)變更的合理性與有效性進(jìn)行審核，符合要求的方能列入結(jié)算。(4) 審核工程量。首先審核工程計(jì)量的準(zhǔn)確性，防止多計(jì)工程量、重復(fù)計(jì)量計(jì)價(jià) 的錯(cuò)誤；其次審核工程計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性，防止高套定額、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤； 還要注 意小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)誤，增減工程多計(jì)少扣等情況的發(fā)生。如工程量計(jì)算單位與定額單位不一 致的錯(cuò)誤經(jīng)常發(fā)生，定額子目很多是以 100或1000為計(jì)量單位，這樣很容易出現(xiàn)差之毫 厘失之千里的錯(cuò)誤。8 結(jié)語 綜上所述，工程造價(jià)的管理與控制是始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，是集技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)、管理為一體的綜合科學(xué) , 是一項(xiàng)復(fù)雜而蘊(yùn)藏著大量艱巨的管理工作 , 是一個(gè)龐大 的系統(tǒng)工程 , 影響建設(shè)工程造價(jià)的因素涉及面