我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)、問題及政策探討

1、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院畢 業(yè) 論 文我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)、問題及政策探討姓 名 院（系） 經(jīng)貿(mào)學(xué)院專業(yè)班級(jí) 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)與管理102學(xué) 號(hào) 201010914220指導(dǎo)教師 職 稱 論文答辯日期 2014年 5 月 25 日仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院教務(wù)處制學(xué)生承諾書本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是在張軍老師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果，論文中引用他人的文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)、圖件、資料均已明確標(biāo)注出，論文中的結(jié)論和結(jié)果為本人獨(dú)立完成，沒有抄襲、剽竊他人研究成果。對(duì)本論文研究做了任何貢獻(xiàn)的人均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。 畢業(yè)論文作者（簽字）： 簽字日期： 2014 年 5 月 25 日摘

2、要隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和環(huán)球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起決定作用的第一資源就是人力資源；人力資源不僅決定物質(zhì)資本的開發(fā)利用水平，人力資源的充分開發(fā)還能填補(bǔ)物質(zhì)資本的不足之處，所以世界各國(guó)紛紛加大了對(duì)人力資源能力建設(shè)的力度。本文主要從三個(gè)方面來分析，中國(guó)的農(nóng)業(yè)人力資源的數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況。在數(shù)量的開發(fā)研究上，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行了主要的研究，在質(zhì)量分析中，著重從科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)方面進(jìn)行了分析；在分布狀況中，主要分析了各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力去向和勞動(dòng)資源壓力。 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 人力資源 管理與開發(fā) 戰(zhàn)略措施目 錄1引言11.1研究的目的和意義11.2研究范圍、方法12我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的

3、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)22.1數(shù)量22.2質(zhì)量22.3分布狀況53我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)存在的問題63.1總體現(xiàn)狀上的落后性63.2經(jīng)費(fèi)投入上的局限性73.3思想認(rèn)識(shí)上的狹隘性73.4管理服務(wù)上的滯后性73.5組織落實(shí)上的分散性73.6培訓(xùn)開發(fā)上的盲目性74我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的政策建議84.1促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)84.2 建立和逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系94.3加強(qiáng)農(nóng)村適用人才隊(duì)伍建設(shè)104.4強(qiáng)化農(nóng)村人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)作用114.5發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)125結(jié)語13參考文獻(xiàn)14英文摘要15致謝16仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))成績(jī)?cè)u(píng)定表171引言1.1研究的目的和意義

4、人力資源是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者說未來限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的因素。中國(guó)最豐富的是人力資源，最缺乏的也是人力資源。中國(guó)蘊(yùn)藏著豐富的人力資源，但是還未開發(fā)出來。而人力資源的原始狀態(tài)，生產(chǎn)率很低。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)充分證明是正確的：未來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能由人力資源這一個(gè)因素去決定。今天，幾乎各行各業(yè)都在重視與探求經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)。要找到這樣的增長(zhǎng)或切入點(diǎn)是有意義的，但這本身并不能解決問題。因?yàn)椋瑢?shí)施生長(zhǎng)點(diǎn)方案的是人。任何高明的計(jì)劃與方案都是要依靠相應(yīng)的人力資源去支撐。因此，從根本上說，在任何一個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)放在人力資源的開發(fā)與管理。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，科學(xué)技術(shù)作為一種生產(chǎn)力，己成為決定性

5、的因素，其作用越來越重要。因而，當(dāng)今世界國(guó)家之間、行業(yè)之間展開競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)就是科技。因?yàn)槿耸强茖W(xué)技術(shù)的載體，因此競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擁有豐富的人力資源，這是無可爭(zhēng)辯的事實(shí)。黨的第十一屆三中全會(huì)以來，盡管中國(guó)的農(nóng)業(yè)改革開始，并取得成功，但我們不能不看到進(jìn)入九十年代后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)新一輪高速增長(zhǎng)和繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各種針對(duì)新情況、新問題，進(jìn)一步突出和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的情況比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的更脆弱。那么究竟是什么原因使我國(guó)的農(nóng)業(yè)問題總是數(shù)見不鮮、循環(huán)反復(fù)，但總是不能有一個(gè)好的解決辦法呢？我認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)飛躍過程中實(shí)現(xiàn)新的問題，其中一個(gè)最大的困難是人力資源素質(zhì)低，即人力資本短缺，

6、所以影響對(duì)整體效果的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)人力資源管理，深化農(nóng)業(yè)人力資源改革，提高農(nóng)業(yè)人力資源的整體素質(zhì)的投入并采取其他配套改革措施，是當(dāng)代社會(huì)科技進(jìn)步的第一要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本措施。本文以農(nóng)業(yè)人力資源管理為題進(jìn)行研究，意在系統(tǒng)而深入地進(jìn)行理論分析和政策探討，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資源的問題與開發(fā)提出自己的看法與建議。1.2研究范圍、方法具體的研究?jī)?nèi)容：首先，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資源開發(fā)中存在問題的分析，分析了產(chǎn)生這些問題的原因，并分析了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)分析了農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)政策，并提出了一些政策措施。思路和方法：具體的研究主要運(yùn)用了實(shí)證分析和比較分析的方法。在本文中，出于

7、對(duì)實(shí)際工作的目的的理論研究，在此基礎(chǔ)上，本文主要對(duì)政府角度實(shí)際情況的分析，基于分析人力資源的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的原因，特別是針對(duì)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)及其導(dǎo)致錯(cuò)誤的政策，研究政府對(duì)于此的政策目標(biāo)、政策思路與具體措施。本文的研究主要采用在進(jìn)行廣泛的文獻(xiàn)探索、數(shù)據(jù)分析和整理，吸收已有研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用理論分析和實(shí)證分析相結(jié)合，定性分析和定量分析相結(jié)合的方式，從當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展及人力資源管理的現(xiàn)狀的論述，對(duì)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)和管理的政府政策導(dǎo)向的全面、系統(tǒng)的分析，最后提出有效的方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)與管理。2我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)我國(guó)人口和勞動(dòng)就業(yè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，從我國(guó)實(shí)際農(nóng)業(yè)人力資源總的情況分析，

8、其顯著特點(diǎn)是數(shù)量大而質(zhì)量低。2.1數(shù)量(1) 農(nóng)村勞動(dòng)力資源，數(shù)量龐大，增長(zhǎng)迅速。據(jù)2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，中國(guó)農(nóng)村實(shí)有勞動(dòng)力40506萬人，占鄉(xiāng)村人口的61.69%，占全社會(huì)勞動(dòng)力的53.00%。而且，農(nóng)村勞動(dòng)力資源增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，2000一2012年，農(nóng)村勞動(dòng)力減少8428萬人，年均下降1.57%。(2) 農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)呈低，勞動(dòng)力參與率高。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)較低，總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)和低工作年齡與低入口一致。2005年中國(guó)于16歲的人口占總?cè)丝诘?0.3%，2007年為27.8%，2010年為19%，屬于年輕型人口。2012年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口(男16一60歲，女16一55歲

9、)在總?cè)丝谥姓?6.7%，其中16一29歲的人口為26.5%，而農(nóng)村勞動(dòng)力中16一29歲的人口比重為35%左右。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與率比較高.我國(guó)勞動(dòng)力參與率2000一2009年平均為83.12%、2010年78.51%、2012年77.36%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力參與率正常保持在65%一70%之間，而且呈下降趨勢(shì)。(3) 農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩。中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)存在了很長(zhǎng)一段時(shí)間，只是生產(chǎn)隊(duì)來掩蓋這多余的。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸顯露出來。到目前為止估計(jì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在1.2億人左右。(4) 和一些農(nóng)業(yè)科研單位有關(guān)的人員數(shù)量少，分布不均，落后

10、地區(qū)更少。2002年每百萬人口的農(nóng)業(yè)研究人員的數(shù)量?jī)H為177人；我國(guó)在勞動(dòng)力中中專教育水平只占10.3%的農(nóng)村勞動(dòng)力人口。2.2質(zhì)量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)者具有的認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力的總和就是農(nóng)村勞動(dòng)力資源的質(zhì)量。它是勞動(dòng)者素質(zhì)的體力和智力水平的統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為身體素質(zhì)、文化科學(xué)素質(zhì)、技能業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治思想素質(zhì)等等。其特點(diǎn)主要有:(1)建立了一支農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍. 對(duì)農(nóng)民專業(yè)中外技術(shù)許可制度，中國(guó)農(nóng)業(yè)部1997年制定了“綠色證書”制度管理辦法，并以農(nóng)業(yè)部令頒布實(shí)施.截止到2012年7月，在25個(gè)省，全國(guó)有4個(gè)縣，自治區(qū)，直轄市（市）組織開展綠色證書培訓(xùn)，約有1700多萬農(nóng)民參加培訓(xùn)，80

11、0多萬農(nóng)民獲得了綠色證書，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能逐步提高。(2)農(nóng)村人口身體素質(zhì)大幅度提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，以及醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，農(nóng)村人口的身體素質(zhì)有了大幅度提高，死亡率從2002年的6.41編下降到2012年的4.37編。然而，與城市人口的身體素質(zhì)相比，農(nóng)村人口仍然是一個(gè)空白，造成這種情況的主要原因是農(nóng)村的生活水平，醫(yī)療保健也滯后于城市。(3)中國(guó)農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)有了很大提高，文盲、半文盲比例下降，但總的說來，我國(guó)農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)仍舊很低，不但低于發(fā)達(dá)國(guó)家水準(zhǔn)，與我國(guó)城市人口的科學(xué)文化本質(zhì)相比也有很大差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度情況是:初

12、中及以下水平勞動(dòng)力的比重高達(dá)88.72%，文盲或半文盲勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的5.4%。小學(xué)程度為31.67%，初中程度51.65%，高中學(xué)歷8.63%，中專以上學(xué)歷2%，大專以上學(xué)歷占0.65%。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查資料顯示，在2010年當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總量的比重為23.5%，初中文化程度的為62.9%，高中和中專文化程度的為10.2%，大專文化程度以上的為0.76%，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力比重為12.7%。因此，農(nóng)民工的第一份工作是不可避免的體力氣活，就業(yè)崗位選擇太少了。表1：我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度變化狀況 單位

13、：% 教育程度年份文盲或半文盲小學(xué)程度初中程度高中程度大專以上198120.7338.8632.846.960.10199113.4736.6240.118.610.2420018.9633.6346.059.380.4020115.4031.6751.6510.630.65數(shù)據(jù)來源：根據(jù)全國(guó)1980-2012年統(tǒng)計(jì)年鑒（歷年）整理所得(4) 具有明顯的區(qū)域性差異的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)?？傮w上看，西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，東部地區(qū)相比則較高。據(jù)調(diào)查，2012年農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲、半文盲的比例，東、中、西部分別為7.02%、8.10%和11.04%，全國(guó)平均為8.19%；有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)占東、中、

14、西部比例分別為2.21%、1.84%和1.96 %，全國(guó)平均為2.05%。圖2-1：全國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)情況數(shù)據(jù)來源：2012年統(tǒng)計(jì)年鑒整理所得(5)農(nóng)業(yè)科技人員科研水平不高，人員流動(dòng)性高，科研成果轉(zhuǎn)化率較低.2012年我國(guó)從事農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)人員中，高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)職稱的比重分別為18.58%、45.86%和35.56%；研究生、大學(xué)、大專和其他學(xué)歷的科技人員比重為5.37%、35.84%、20.82%和37.97%。科學(xué)的進(jìn)步，中國(guó)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例增長(zhǎng)的作用所占比重是30-40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70-80%。圖2-2：科研人員職稱學(xué)歷比重?cái)?shù)據(jù)來源：2012統(tǒng)計(jì)年鑒整理所得2.3分布狀況(1)我國(guó)

15、農(nóng)業(yè)人力資源的產(chǎn)業(yè)布局.農(nóng)村勞動(dòng)力的絕大多數(shù)仍集中在第一產(chǎn)業(yè)。從2000 -2012年農(nóng)村勞動(dòng)力的行業(yè)分布情況，分布在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力由2000年占農(nóng)村總勞動(dòng)力的79.4%下降到2012年的68.4%，下降了11%，分布在第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力分別由2000年的11.3%、9.3%上升到2012年的14.2%、17.4%，分別上升了2.9%和8.1%.盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的第一產(chǎn)業(yè)的分布減少，分布在第二，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力則增長(zhǎng)，但是在第一產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村勞動(dòng)力仍超過需求。顯然，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要方向。農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力在下降，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要發(fā)展方向。 圖2-

16、3：農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)比例歷年變化數(shù)據(jù)來源：2000-2012年統(tǒng)計(jì)年鑒整理所得(2)我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資源的地區(qū)分布。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力壓力和人口壓力均超過中西部地區(qū).2012年東部鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占全國(guó)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的40.5%，第二是中部地區(qū)，占34.1%，最后西部地區(qū)占25.4%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，導(dǎo)致農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異化。農(nóng)業(yè)人力資源量大質(zhì)低，和分布上的特點(diǎn)，給我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的影響。大量的勞動(dòng)力人口超過了充足的勞動(dòng)力供給，低質(zhì)量的工人相當(dāng)一部分不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需要，只有依靠大量的物質(zhì)資源投入，所以結(jié)果是勞動(dòng)生產(chǎn)率低，經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)民收入提高緩慢。依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的

17、提高，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而科學(xué)技術(shù)必須實(shí)物化，以人為載體才能發(fā)揮作用。這就需要我們對(duì)農(nóng)業(yè)人力資源進(jìn)行投資開發(fā)，使人的知識(shí)、技能得到提高、更新。近年來我國(guó)努力于建設(shè)農(nóng)業(yè)人力資源，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，獲得了巨大成就，但力度不夠，還有一定的距離。3我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)存在的問題3.1總體現(xiàn)狀上的落后性對(duì)農(nóng)村人才短缺的具體表現(xiàn)為：密度不足，結(jié)構(gòu)失衡，分配不合理。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)差距懸殊.2005年每百萬農(nóng)業(yè)人口中有科研人員數(shù)為77人；相當(dāng)于世界平均水平(137人)的56%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均人數(shù)(2458人)的3.1%。美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主大多數(shù)是各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院的畢業(yè)生，西歐國(guó)家要

18、正式成為農(nóng)民，除文化水平外，還要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并考試合格領(lǐng)到“綠色證書”。但我國(guó)中學(xué)教育水平高于農(nóng)村勞動(dòng)人口只有2.5%的勞動(dòng)力人口，這種現(xiàn)狀對(duì)于將來在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中新科技成果和現(xiàn)代化生產(chǎn)工具的推廣使用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面都構(gòu)成巨大阻礙。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人力資源密度與美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，是特別低的。2000年美國(guó)平均每百萬名農(nóng)業(yè)人口中約有科研人員3400人，2002年日本平均每百萬名農(nóng)業(yè)人口有科研人員1020人，前者高于我國(guó)近40倍，后者高于我國(guó)10多倍。可見，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人力資源相對(duì)于農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來說，規(guī)模是相當(dāng)小的。3.2經(jīng)費(fèi)投入上的局限性近年來，資金有限的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，最多只能支付

19、職工和退休人員的工資，使農(nóng)村人才資源開發(fā)工作在經(jīng)費(fèi)上經(jīng)常入不敷出，高精度的農(nóng)業(yè)科技推廣和有效實(shí)施，深入的發(fā)展和規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全面實(shí)施，在一定程度上，延遲了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。3.3思想認(rèn)識(shí)上的狹隘性對(duì)農(nóng)村人才資源開發(fā)的認(rèn)識(shí)不足，觀念淡薄的現(xiàn)狀還在一定范圍內(nèi)存在，特別是基層農(nóng)民中。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使農(nóng)民習(xí)慣于“日出而作，日落而息”的過時(shí)作業(yè)模式，認(rèn)為種田、種物等不需要培訓(xùn)，還有些人甚至擔(dān)心技術(shù)培訓(xùn)推廣以后，砸了自己的“飯碗”.這些傳統(tǒng)落后的思想觀念，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)科技含量的進(jìn)一步進(jìn)步，難以改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，更不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作模式。3.4管理服務(wù)上的滯后性

20、特別是農(nóng)村人才培養(yǎng)和使用錯(cuò)誤，造成人員利用率不高。經(jīng)過培訓(xùn)的村級(jí)干部，一些農(nóng)村青年從農(nóng)校、高中畢業(yè)，由于相關(guān)的待遇和優(yōu)惠政策實(shí)施不夠，同時(shí)也缺乏一套卓有成效的管理體制，使部分專業(yè)人才處于閑置甚至是無用武之地的境地；一些農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生很難回到農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)第一線，有的分散性的單體勞作，不能發(fā)揮其應(yīng)有的知識(shí)技術(shù)，出現(xiàn)了人才短缺和浪費(fèi)并存的局面，影響了現(xiàn)有農(nóng)村人才的積極性。3.5組織落實(shí)上的分散性近年來，各級(jí)部門盡管聯(lián)合開展了一些農(nóng)村人才資源的開發(fā)，但在一定程度上還存在著條塊分割，各自為政的局面，沒有形成開發(fā)人才資源的整體合力。讓人才缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。3.6培訓(xùn)開發(fā)上的盲目性農(nóng)村是

21、一個(gè)完整的社會(huì)體系中，有各種各樣的人才需求。多年來，一方面因?yàn)闆]有全面統(tǒng)一的預(yù)測(cè)和計(jì)劃，另一方面，由于人才市場(chǎng)建設(shè)尚不完善，在展開培訓(xùn)開發(fā)工作時(shí)，經(jīng)常頭發(fā)胡子一把抓，對(duì)不同類型的培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行“一鍋煮”，缺少培訓(xùn)的針對(duì)性；有時(shí)一哄而上，推廣什么就培訓(xùn)什么，到頭來相互競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，銷售沒有出路，導(dǎo)致一些不合理的投資。4我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的政策建議4.1促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科林克拉克(colinclark)的統(tǒng)計(jì)分析提示了三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律隨著人均國(guó)民收入水平的提高，勞動(dòng)力將由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)可以看出，在農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)持

22、續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員增長(zhǎng)，出現(xiàn)了富裕勞動(dòng)力。本文認(rèn)為，建立開放式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移更加實(shí)際。第一，建立開放式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)根據(jù)國(guó)際慣例，建立和完善城鄉(xiāng)全覆蓋的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是政府的責(zé)任，也是政府應(yīng)該提供“公共產(chǎn)品”。國(guó)際勞工組織公約明確指出，國(guó)家已義務(wù)建立國(guó)家職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。而且，應(yīng)是“一個(gè)大眾的、免費(fèi)的職業(yè)介紹設(shè)施”，該設(shè)施的主要任務(wù)是，“以最好方式把就業(yè)市場(chǎng)組織起來，成為旨在確保和維持充分就業(yè)的一部分，和國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)資源的開發(fā)利用”。公約還要求占領(lǐng)的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公的職業(yè)介紹國(guó)家制度的監(jiān)督下，應(yīng)包括足夠數(shù)量的當(dāng)?shù)剞k事

23、處網(wǎng)絡(luò)，分享不同的地理區(qū)域，并分設(shè)在對(duì)雇主和工人方便的地方。公約明確要求，“職業(yè)介紹設(shè)施的人員應(yīng)由公務(wù)人員組成，他們的工作地位和條件使他們不受任何政府變動(dòng)和任何不適當(dāng)?shù)耐獠扛深A(yù)的影響，而且只要工作上有需要，應(yīng)保證他們職業(yè)的穩(wěn)定”。目前我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的混亂，這種情況與中國(guó)目前的人力資源行業(yè)的日益私有化，進(jìn)入門檻低，人員素質(zhì)差等因素有很大關(guān)系。創(chuàng)建開放式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，改進(jìn)農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移情況，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村就業(yè)，是目前促進(jìn)農(nóng)村人力資源建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的最有效途徑之一。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們必須支持相關(guān)的社會(huì)服務(wù)體系，有助于增加就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。因此，應(yīng)該建立以下兩方面社會(huì)

24、化服務(wù)體系:一是建立健全電子化戶籍信息管理系統(tǒng)。二是建立健全就業(yè)咨詢與培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要快速高效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，就必須打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維定式，建立全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)開通的勞動(dòng)力市場(chǎng)。該勞動(dòng)力市場(chǎng)既包括統(tǒng)一的有形市場(chǎng)也包括統(tǒng)一的無形市場(chǎng)。有形市場(chǎng)是指建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)；給予農(nóng)村青年同等的職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。無形市場(chǎng)就是要消除就業(yè)與職業(yè)歧視，給予農(nóng)村居民與城市居民平等的就業(yè)機(jī)會(huì)與待遇； 提供相同的職業(yè)指導(dǎo)和對(duì)農(nóng)村青年的培訓(xùn)；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進(jìn)政策，尤其是維護(hù)農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)者應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)利等。第二，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要途徑是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。通過這種途徑

25、，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，達(dá)到人力資源的動(dòng)態(tài)最優(yōu)配置，而且還可以緩解農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的數(shù)目和質(zhì)量目標(biāo)。首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)據(jù)調(diào)查，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的主要方式包括以下幾種:本地農(nóng)民帶出去的占40%，外來招工、村集體輸出、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)組織的占10%，農(nóng)民自發(fā)流動(dòng)的占10%，外地親友介紹的占18%。從以上比例可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工真正通過正規(guī)機(jī)構(gòu)有序流動(dòng)的僅占10%。這種無序的流動(dòng)從一定層面上反映出我國(guó)進(jìn)出城務(wù)工農(nóng)民群體的一種自發(fā)行為。由于這種行為缺乏一定的法律保障，對(duì)于外出務(wù)工人員而言可能存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府首先要明確進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民群體

26、的自發(fā)行為，而后再?zèng)Q策管理方式。其次，培育勞務(wù)輸出品牌農(nóng)村勞動(dòng)力遷移往往是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們的合法權(quán)利和利益是脆弱的，如果勞務(wù)輸出也處于無序狀態(tài)，農(nóng)民工是很容易被愚弄的。為此，可以利用品牌的效應(yīng)來促進(jìn)勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。最后，筑巢引鳳，實(shí)施“回歸工程”鼓勵(lì)早期移民工人和回家的農(nóng)民企業(yè)家運(yùn)用一定的技術(shù)技能，利用城市和農(nóng)村發(fā)展的機(jī)會(huì)，有效擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)能力。作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，大中城市更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代的觀念。外出打工，不僅增加了農(nóng)民的現(xiàn)金收入，提高了他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率，更重要的是使不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，學(xué)到了本領(lǐng)。這些承受多年的鍛煉，積累了一定數(shù)量的錢，學(xué)習(xí)管理知識(shí)，掌握一定的技術(shù)工人，動(dòng)員他們

27、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，把它們作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻(xiàn)精神，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說:“民工只要回去1/3或1/4，他們的家鄉(xiāng)就會(huì)有變化?！?我省政府對(duì)待返鄉(xiāng)辦廠的企業(yè)家創(chuàng)辦公司時(shí)提供咨詢的義務(wù)，在土地，資本和稅收方面給予優(yōu)惠政策，通過他們的驅(qū)動(dòng)器來提高農(nóng)民的致富能力。4.2 建立和逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間多方面的不平等，也導(dǎo)致了社會(huì)保障的城鄉(xiāng)不平等，這反映在城鄉(xiāng)民眾在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、最低生活保障等各個(gè)方面的差距。目前，在人均生產(chǎn)總值達(dá)到6100美元的條件下，而且城鄉(xiāng)收入差距難以縮小、城市化進(jìn)

28、程加速的形勢(shì)下，我們必須清楚: 社會(huì)保障建設(shè)要實(shí)現(xiàn)由以城鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)向兼顧城鄉(xiāng)社會(huì)保障建設(shè)，建立并逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障為重點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括:農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村醫(yī)療救助、被征用土地農(nóng)村居民生活保障。農(nóng)村社會(huì)保障體系適用于居住和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口，包括在所有類型的工人的當(dāng)?shù)睾屯獾仄髽I(yè)，很難納入城市社會(huì)保障體系或自愿參與的農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)村社會(huì)保障。4.3加強(qiáng)農(nóng)村適用人才隊(duì)伍建設(shè)農(nóng)村適用人才是指具有一定的知識(shí)或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、做出貢獻(xiàn)，起到模范或帶頭作用的農(nóng)村勞動(dòng)者，是廣大農(nóng)民的杰出代表，

29、是新農(nóng)村建設(shè)的新力量，是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)村適用人才建設(shè)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容:第一，增加對(duì)農(nóng)村適用人才隊(duì)伍建設(shè)的投入國(guó)家應(yīng)盡快組織實(shí)施“新農(nóng)村適用人才培訓(xùn)工程”，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村適用人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金，縣鄉(xiāng)一級(jí)的政府每一年可以根據(jù)當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例來提取農(nóng)村適用人才隊(duì)伍建設(shè)資金的份額，從而加大對(duì)農(nóng)村適用人才隊(duì)伍建設(shè)的投入力度。也可以特意劃出一定比例的發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)投入的資金用于農(nóng)村適用人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善培養(yǎng)、培訓(xùn)條件和手段。對(duì)農(nóng)村適用人才和在農(nóng)村適用人才隊(duì)伍建設(shè)上發(fā)揮積極作用的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等的補(bǔ)貼制度和額度

30、應(yīng)該有合理的規(guī)定。積極探索動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集資金，用于示范適用技術(shù)的項(xiàng)目贊助和農(nóng)村適用人才隊(duì)伍建設(shè)。第二，加快有關(guān)農(nóng)村適用人才建設(shè)的政策制訂與實(shí)施各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜的，對(duì)于農(nóng)村適用人才的投資要給予一定的優(yōu)惠和政策扶持。在農(nóng)村適用人才支持計(jì)劃創(chuàng)業(yè)的實(shí)施，支持研究和推廣機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力好的適用人才，還有行業(yè)的龍頭企業(yè)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。通過信息服務(wù)、政策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和后援技術(shù)支持，將他們培養(yǎng)成規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民企業(yè)家。指導(dǎo)金融部門對(duì)農(nóng)村適用人才，優(yōu)先給予信貸支持，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加大貸款額度，延長(zhǎng)發(fā)放期限，從而提高貸款效

31、果，減小貸款的風(fēng)險(xiǎn)；稅務(wù)部門應(yīng)該對(duì)農(nóng)村適用人才創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體適當(dāng)減免稅收。采取多種措施吸引人才，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的實(shí)用人才欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、國(guó)土資源、金融等相關(guān)部門應(yīng)該在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)、科技立項(xiàng)、辦證辦照、信貸支持、稅收優(yōu)惠、后援技術(shù)支持和金融服務(wù)等方面給予優(yōu)惠和支持。4.4強(qiáng)化農(nóng)村人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)作用 與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便，居住及生活條件也比較差。這種狀況導(dǎo)致農(nóng)村難以吸引和留住各類頂尖人才，即使是農(nóng)村培養(yǎng)出來的技能型、創(chuàng)新型人才也大量地從農(nóng)村流入城市。這種人才的單向流動(dòng)難以有效改善農(nóng)村人力資源

32、結(jié)構(gòu)。要吸引更多的中高級(jí)人才回流農(nóng)村，必須建立行之有效的人力資源評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。中共中央和國(guó)務(wù)院辦公廳在關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村適用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見中指出:要完善鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)體系，加強(qiáng)農(nóng)村適用人才的示范帶頭作用。鼓勵(lì)農(nóng)村適用人才等各類人才積極參與國(guó)家職業(yè)資格評(píng)定。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，加速農(nóng)村新職業(yè)開發(fā)步伐，不斷擴(kuò)大職業(yè)資格證書制度在新農(nóng)村的覆蓋面，逐步推廣面向農(nóng)村人員職業(yè)資格評(píng)估和職業(yè)技能鑒定工作。暢通渠道，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村適用人才參加國(guó)家專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定。提高農(nóng)村實(shí)用人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步發(fā)揮“全國(guó)農(nóng)村優(yōu)秀人才”、“中華農(nóng)業(yè)英才獎(jiǎng)” 的項(xiàng)目識(shí)別中的引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民種植的積極作用，建

33、立農(nóng)村實(shí)用人才和提高獎(jiǎng)勵(lì)和政府認(rèn)可、社會(huì)激勵(lì)組合。鼓勵(lì)各方面立足實(shí)際設(shè)立面向農(nóng)村適用人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村適用人才給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。有條件的地方可以對(duì)優(yōu)秀杰出的農(nóng)村實(shí)用人才給予適當(dāng)補(bǔ)貼。第一，人才評(píng)價(jià)機(jī)制 我國(guó)應(yīng)在人才評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，開展職稱評(píng)定。放寬對(duì)農(nóng)村適用人才技術(shù)職稱評(píng)定的要求。如江蘇省興化市從2006年開始，就組織開展了農(nóng)民職稱評(píng)定工作。通過職稱評(píng)審的發(fā)展，可以給農(nóng)村適用人才打造“能力名片”。具體做法是：將興化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)，林業(yè)，畜牧業(yè)，漁業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷業(yè)和農(nóng)村管理方面直接從事科學(xué)和技術(shù)服務(wù)，實(shí)用技術(shù)推廣工作，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝的各類人員，以及發(fā)展農(nóng)

34、村經(jīng)濟(jì)的科技示范戶和有一技之長(zhǎng)的能工巧匠納入職稱評(píng)聘范圍，不受檔案、戶籍、身份和年齡的限制，直接申報(bào)職稱。對(duì)獲得農(nóng)民職稱資格的人員，在同等條件下，優(yōu)先參加技術(shù)培訓(xùn)，研討會(huì)，交流，學(xué)習(xí)或參加學(xué)術(shù)活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)，協(xié)會(huì)，研究所，農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目和貸款優(yōu)先發(fā)展宣言，對(duì)科研成果突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、并取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才優(yōu)先納入政府特殊津貼、有突出貢獻(xiàn)的中青年專家等選拔培養(yǎng)范圍。這項(xiàng)工作的開展，有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村人才在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極性的作用。第二，人才激勵(lì)機(jī)制人力資源的開發(fā)需要外部條件的配合，但其內(nèi)在因素具有不可替代的作用，激勵(lì)是其中最具積極意義的調(diào)節(jié)機(jī)制。美國(guó)哈佛大學(xué)的心理學(xué)家威廉詹姆斯研

35、究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)沒有受到激勵(lì)的人，僅能發(fā)揮其能力的20%-30%，而當(dāng)他受到激勵(lì)時(shí)，其能力可以發(fā)揮至80%-90%，也就是說，恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制可以使人的能力提高數(shù)倍。但我省在人才激勵(lì)方面，政府的有效激勵(lì)措施顯然不夠，不能達(dá)到人盡其才的效果。往往農(nóng)村基層適用人才又具有巨大的帶頭作用，如果沒有有效的激勵(lì)措施，容易挫敗農(nóng)村基層適用人才的積極性。因此，我省在農(nóng)村人力資源開發(fā)的過程中，一定要注重對(duì)這些優(yōu)秀人才的表彰鼓勵(lì)，主要應(yīng)該做好以下兩點(diǎn):(1)對(duì)農(nóng)村適用人才工作成果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和優(yōu)秀農(nóng)村適用人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；(2)注重對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村適用人才先進(jìn)事跡宣傳，特別是對(duì)那些充分發(fā)揮一技之長(zhǎng)，帶領(lǐng)一方百姓致富的先進(jìn)典

36、型代表，要通過多種形式大張旗鼓地宣傳，使農(nóng)村適用人才能干事、會(huì)干事、干成事的典型示范作用得到充分展示。使他們充分發(fā)揮在行業(yè)選擇上的導(dǎo)向作用、在技術(shù)上的傳幫帶作用、在市場(chǎng)信息上的傳播作用。通過正確的輿論引導(dǎo)和廣泛的正面宣傳，農(nóng)村適用人才的社會(huì)地位也將不斷提高，從而使得更多的農(nóng)村適用人才在新農(nóng)村建設(shè)的廣闊舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。4.5發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中指出，各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和圖書館、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，

37、構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，抵制腐朽落后文化。近年來，伴隨著國(guó)家對(duì)基層文化建設(shè)的重視和扶持，基層文化建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，尤其值得贊揚(yáng)的是近幾年的農(nóng)村文化建設(shè)工作。增加公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的廣大農(nóng)村地區(qū)，迅速提高硬件建設(shè)文化的現(xiàn)狀與不足；與此同時(shí)各地文化部門還注意加強(qiáng)農(nóng)村文化軟件建設(shè)力度，提高了自身總體文化活動(dòng)的水

38、平。但總體上，農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展還比較落后，不能與城市文化建設(shè)水平在同一時(shí)期，但僅限于對(duì)相應(yīng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化生活消費(fèi)水平，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)差距在逐漸縮小，農(nóng)民在物質(zhì)文明得到滿足的同時(shí)，對(duì)精神文明的需求也越來越迫切，標(biāo)準(zhǔn)也將越來越高。農(nóng)村文化基礎(chǔ)地位，如果不能抓住農(nóng)村先進(jìn)文化的地位，封建迷信，落后的文化將進(jìn)入，造成“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，只有站在固本強(qiáng)基的根本點(diǎn)上，重視農(nóng)村文化的建設(shè)，以先進(jìn)的文化影響改造落后的文化，以優(yōu)秀的文化覆蓋腐朽的文化，全面提高廣大農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，才能構(gòu)建和諧文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。5結(jié)語 開

39、發(fā)農(nóng)村的人力資源，人力資源開發(fā)的程度是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，其直接決定著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。在三農(nóng)問題中，農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)不但與農(nóng)民本身發(fā)展的目標(biāo)相符，而且也是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。人力資源不僅決定物質(zhì)資源的開發(fā)利用程度，人力資源的充分開發(fā)還可以填補(bǔ)物質(zhì)資源的不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資源質(zhì)量開發(fā)就是對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員(農(nóng)民)、國(guó)有的農(nóng)業(yè)單位的職工、涉農(nóng)企業(yè)與中介組織的工作人員的科學(xué)文化素質(zhì)、在生產(chǎn)質(zhì)量技能、思想道德素質(zhì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和法制觀念等進(jìn)行開發(fā)。增強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民全體素質(zhì)，必須建立一種農(nóng)民自我教育的體系； 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，提高城市和農(nóng)村通信；提

40、高農(nóng)民素質(zhì)教育的組織化程度；提高農(nóng)民素質(zhì)教育的有效性；全力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)；增加投入，鞏固農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。同時(shí)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)也為農(nóng)村人力資源的開發(fā)提供了新的要求和目標(biāo)。我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求是開發(fā)農(nóng)村人力資源。無論是農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)村文明，還是農(nóng)村的生活寬裕、管理民主及村容整潔，都離不開文化的教育和支持。因此，一定要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度、從我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行開發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的文化水平、勞動(dòng)技能、綜合素質(zhì)和科學(xué)知識(shí)，從根本上提高農(nóng)民自身生存和發(fā)展的能力，推動(dòng)農(nóng)村走上生活寬裕、健康文明的道路發(fā)展，真正、高效地實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)

41、村的戰(zhàn)略目標(biāo)和共同理想。參 考 文 獻(xiàn)1陳文燕,范秀榮.農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)問題研究j.陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（2）：38-402陳俊梁.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)j.經(jīng)濟(jì)問題，2008(11)：233湯慧芳. 中國(guó)傳統(tǒng)思想在現(xiàn)代人力資源管理中的應(yīng)用j.中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008（03）：144丁雄.人力資源優(yōu)化配置技術(shù)及其算法j.湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（03）：255蘇志炯.我國(guó)的人力資源發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策分析j.科技資訊，2010（17）:6-8 6陳俊星.中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生人力資源存在的問題及對(duì)策j.中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理， 2008（07）7歐陽君君.論公共部門人力資源管理的特

42、點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)j.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2008（09）：5-68張梅龍、郭少華.對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的背景分析及對(duì)策思考j.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（7)：3-49賈或、邢方.增加人力資本投資是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵j.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007(8)： 6610宋華明 王榮.高等教育通向農(nóng)村的政策建議j.教育發(fā)展研究,2009(4):22-2611陳忠根.農(nóng)村人力資源開發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系研究j.中國(guó)農(nóng)村科技，2007:（4）12李華.國(guó)內(nèi)外農(nóng)村人力資源開發(fā)比較與對(duì)策研究j.教育與職業(yè)，2008(5)：119-12113張艷.新農(nóng)村建設(shè)的意義d.吉林農(nóng)業(yè)，2007（2）14周健明.論教育在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的作

43、用j.研究與探討，2009(4):48-5115張艷，我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀與對(duì)策j.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008(12):24-2616聶明英.農(nóng)村教育對(duì)農(nóng)民增收的作用分析j.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009(32)：117梅志是.論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)d.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（6）：1-2 the basis of agricultural human resources development, problems and policy discussionchen jiajun(college of economics and trade, zhongkai unive

44、rsity of agriculture and technology, guangzhou 510225, china)abstract: with the knowledge economy and the development trend of global economic integration, the first resource of the decision role in the economic development is the human resources; human resources not only decides the development and

45、 utilization of physical capital, human resources fully developed can also fill the deficiency of physical capital, so countries around the world have more efforts to the construction of human resources.in this article, the status quo of agricultural human resources in china are analyzed. mainly from three aspects to analysis, chinas agricultural human resources quantity, quality and distribution. on the number of developm