農(nóng)業(yè)發(fā)展疑問與策略

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展疑問與策略 【摘要】通過翻閱相關(guān)資料，走訪種田大戶及相關(guān)涉農(nóng)單位等調(diào)查手段，歸納概括*縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，并在此基礎上提出解決對策。 【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)、發(fā)展、問題、對策。 從20042006年，中央連續(xù)三年出臺“一號文件”，雖給*農(nóng)業(yè)注入無限的活力，但當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展得到底如何，農(nóng)村現(xiàn)狀究竟怎樣，農(nóng)民收入有多大增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展是否存在障礙因素以及面對這些障礙因素如何進行解決。實習期間就這些問題對當?shù)剡M行深入細致調(diào)查，現(xiàn)就*農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的障礙因素和解決的對策作如下簡要剖析： 1*農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的障礙因素。 *是一個農(nóng)業(yè)大縣，是全國種糧百強縣之一，耕地面積約110萬畝，常年農(nóng)作物播種面積280萬畝

2、左右，糧、油、棉主要農(nóng)業(yè)作物品種約210萬畝。*也是一個人口大縣，人口近120萬，其中農(nóng)業(yè)人口近100萬，80%以上是農(nóng)民。*地理條件比較復雜，有圩區(qū)、有丘陵、有山地，不同的地理條件農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)各具特點。十一屆三中全會以后，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責任制的逐步完善，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不斷提高，向農(nóng)業(yè)深度和廣度進軍的步伐也逐步加快，但*城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展導向不但沒有改變，而且大有越演越烈的態(tài)勢。農(nóng)村土地、資金、人材等資源和要素還在不斷被占用和繼續(xù)流失；制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未解決；促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未形成；農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機

3、制還沒有建立起來；薄弱的農(nóng)業(yè)基礎設施已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，部分地區(qū)仍然存在“下雨就澇”、“無雨則旱”、“靠天吃飯”等現(xiàn)象。這一系列問題嚴重阻礙*農(nóng)業(yè)發(fā)展。 1.1豐產(chǎn)不豐收、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的局面尚未真正扭轉(zhuǎn)，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼不夠、補貼方式不夠完善。 由于政府宏觀調(diào)控不夠，短期行為較多，對農(nóng)產(chǎn)品供銷調(diào)控乏力，加上企業(yè)的貯藏加工能力不強，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剪刀差進一步擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，農(nóng)戶收成雖然增加，但經(jīng)濟收入并沒有增加多少，從而挫傷了一部分人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。近年來中央政府雖出臺糧食收購保護價，但我們在走訪和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這一政策根本沒有落到實處。如今年政府出臺早秈稻收購價格為每百斤7

4、0元，但實際收購價格在6063元之間，離出臺的保護價存在較大差距。*從去年正式開始實行種糧補貼，每畝早稻補貼10元、一季稻15元、雙晚7元，按雙季稻計算，每畝每年從政府無償獲得17元補貼，從全國來看，補貼金額確實一個小數(shù)字，但具體到每個農(nóng)戶來說還是有“杯水車薪”之嫌，對一個僅靠承包幾畝土地而獲得收入為經(jīng)濟來源的家庭來說，很難達到“小康”水平。同樣是發(fā)展中國家阿根廷，其政府規(guī)定，農(nóng)村家庭月收入低于當?shù)匾粋€農(nóng)業(yè)工人的月工資水平（相當于170美元）的，就算是貧困戶，可以得到脫貧資助。 它包括兩方面：一是無需償還的補貼，主要用于購買牧場鐵絲網(wǎng)、畜棚、小拖拉機、蔬菜暖棚等；二是無息貸款，用于購買種子、秧

5、苗、化肥等。除此之外，還包括技術(shù)指導、幫助銷售產(chǎn)品、農(nóng)技培訓等。正是這些得力措施及相關(guān)利農(nóng)政策促使阿根廷成為一個“農(nóng)牧業(yè)”強國，享有“歐洲糧倉”的美名，又被稱作“牛背上的國家”。*從去年不但全面免除農(nóng)業(yè)稅，而且開始執(zhí)行各項“反哺”農(nóng)業(yè)政策，實行“種糧補貼”、“良種補貼”等補貼方式。這些政策對推動目前農(nóng)業(yè)發(fā)展起了一定積極作用，但從長遠目標來看還是解決不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村存在的根本問題。況且我個人認為“種糧補貼”、“良種補貼”等“反哺”方式存在一些漏洞或消極作用，不利于農(nóng)業(yè)長期良性健康發(fā)展，有待于進一步完善和提高。首先種糧補貼是按農(nóng)戶承包計稅土地面積進行補貼，補貼多少與農(nóng)戶每畝產(chǎn)量沒有掛鉤，沒有把群眾引

6、導到想方設法提高每畝產(chǎn)量指標上來，出現(xiàn)不少農(nóng)戶大面積承包土地，采取極其粗放經(jīng)營模式進行生產(chǎn)，單位面積經(jīng)濟效益不但沒有提高，反而出現(xiàn)下降趨勢?！傲挤N補貼”也是按計稅土地面積進行補貼，沒有按種植良種面積和收成掛鉤，這種補貼方式對優(yōu)質(zhì)良種推廣和普及沒有起到積極推動作用。 1.2綜合生產(chǎn)能力徘徊不前 1.2.1農(nóng)民文化程度不高，科技文化水平嚴重偏低。目前我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不容樂觀，*也不例外。據(jù)調(diào)查：全縣6070萬農(nóng)村勞動力中，小學及以下的文化程度的占60.3%、初中文化程度占28.6%、高中及以上的只占21.1%。全縣95%的文盲和半文盲在農(nóng)村。同時，在這6070萬農(nóng)村勞動力中具有初中及以上文化

7、程度絕大部分作為勞動大軍輸出沿海等發(fā)達地區(qū)務工或外出經(jīng)商，留守在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是文化程度偏低年老體柔者。據(jù)調(diào)查：在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者當中，50%以上的僅有小學文化程度，具備高中文化程度的少之又少，不足2%。在農(nóng)業(yè)發(fā)展得較好的新渡鄉(xiāng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：當?shù)剞r(nóng)民接受過縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓的不足5%。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者文化素質(zhì)偏低和嚴重缺乏專業(yè)技能現(xiàn)象極大地阻礙了當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。 1.2.2手段落后，機械化程度不高，產(chǎn)品科技含量低。據(jù)調(diào)查，目前*農(nóng)業(yè)遠沒有達到機械化程度，山地、丘陵地區(qū)仍實行“?！备叭恕狈N的原始生產(chǎn)方式，農(nóng)民面朝黃土背朝天的局面沒有出現(xiàn)多大變化。在*縣西北、東南部圩區(qū)機械化程度雖稍高一點

8、，但也僅局限于小麥、水稻的收割和部分田塊的翻犁，至于栽插等農(nóng)事操作仍采用原始的生產(chǎn)方式。播種、育苗、除草、施肥、病蟲害防治主要憑經(jīng)驗進行，無從談起科技含量，據(jù)調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技貢獻率不足10%。 1.2.3信息不靈。地方政府對農(nóng)業(yè)信息的重要性重視程度不夠。信息機構(gòu)不健全，也沒有明確相對專職或兼職的搜集和整理信息工作人員。據(jù)調(diào)查，*縣農(nóng)技推廣中心、實習地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門雖有全國農(nóng)村供求信息“一站通”，但地方政府對該機構(gòu)沒有經(jīng)費投入，使其處于停運或癱瘓狀態(tài)。信息的收集，篩選，傳送的軟、硬件設施差，使得信息入戶的難度大，出現(xiàn)嚴重的滯后性。群眾對農(nóng)業(yè)信息重視程度不夠，接收能力差，由于群

9、眾自身文化素質(zhì)較低，無法掌握、理解和有效的運用農(nóng)業(yè)信息。同時市場千變?nèi)f化、信息不對稱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強和周期長等因素，進一步增加群眾準確把握市場信息和回避市場風險的難度。 1.2.4農(nóng)技推廣隊伍不健全，服務水平低。目前，*縣農(nóng)技推人員僅170人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有一定的農(nóng)技科技推廣服務體系，但傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣體系不健全、人員嚴重偏少，遠不能適應當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。據(jù)調(diào)查，農(nóng)技人員待遇較低，工作和生活環(huán)境較差，普遍出現(xiàn)工作積極性和熱情不夠，導致服務水平低，不少農(nóng)技人員從事農(nóng)資經(jīng)營，無心從事農(nóng)技推廣。最近幾年*正在進行機構(gòu)改革，農(nóng)技推廣隊伍中出現(xiàn)人心渙散的局面，無心也無精力進行農(nóng)技推廣。據(jù)調(diào)查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技

10、人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)為他用，如抽調(diào)農(nóng)技人員抓計劃生育、當會計等其他非農(nóng)技推廣工作。 1.2.5科研，基礎設施投入嚴重不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)費嚴重不足，國家用于農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費占農(nóng)業(yè)gdp的比重低。我國政府對農(nóng)業(yè)科技投入的財政撥款，雖然從1985年的確良10.15億元增長到1996年的27054億元，但如果扣除物價是漲因素后，這11年平均增長還是一個負數(shù)（-0.8%）。當前我國農(nóng)業(yè)科研的投入方美國的1/400、韓國的1/470。*是一個財政吃緊大縣，每年用于農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和基礎設施建設經(jīng)費少之又少。目前美國農(nóng)業(yè)人口僅占3.6%，但他們?nèi)酝ㄟ^國會立法，政府扶持等措施，建立了農(nóng)業(yè)部管理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)科研

11、教育推廣機構(gòu)，各州農(nóng)業(yè)科教機構(gòu)和私人公司科研系統(tǒng)三大體系，這是該國取的世界農(nóng)業(yè)領先地位的關(guān)鍵因素。再說日本的農(nóng)業(yè)人口不及20%，但每年農(nóng)業(yè)總投資仍占國民經(jīng)濟總投資9%以上，相當于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半多，他們建立了從中央到地方健全的農(nóng)業(yè)科技管理體制、完整的科研的技術(shù)推廣體系，科技貢獻率在60%以上，高的達89.6%。據(jù)調(diào)查，*對農(nóng)業(yè)基礎設投入不足，圩區(qū)的機耕路、橋梁、涵道、排灌系統(tǒng)年久失修，遠不能適應現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成一些機械化農(nóng)機具無法作業(yè)或不能進入田間作業(yè)。丘陵、山地田塊還沒有格田成方，不少地方仍然存在“下雨就澇”、“無雨則旱”、“靠天吃飯”等現(xiàn)象。這種落后的農(nóng)業(yè)基礎設施阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。 1.

12、3只追求數(shù)量，不求效益、質(zhì)量、品牌限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身發(fā)展。 *縣廣泛存在糧食作物的生產(chǎn)，只片面追求高產(chǎn)，而忽視其質(zhì)量，忽視其效益。這主要和優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的政府行為的關(guān)。*常年水稻種植面積170多萬畝，良種的普及率在山地、丘陵地區(qū)為3040%左右，農(nóng)業(yè)相對發(fā)達的新渡、同大、福元良種的普及率在70%左右。當?shù)卮竺准庸S也有不少，但因規(guī)模較小，沒有形成集團化經(jīng)營，同時農(nóng)藥、化肥等污染較為嚴重以及地方政府沒有“品牌”戰(zhàn)略意識，能在江浙等沿海發(fā)達地區(qū)“叫得響”，“買得開”的品牌大米幾乎沒有。據(jù)調(diào)查，在當?shù)匦∮忻麣廪r(nóng)產(chǎn)品僅有“萬樂”大米、“雙?！泵鏃l、“金壩”芹芽、“花香藕”、“柯坦”有機茶。在生活水平不斷

13、提高的今天，產(chǎn)品的“品牌”和“質(zhì)量”越來越受到人們高度重視，一個沒有“質(zhì)量”保證，“品牌”身份的產(chǎn)品怎能在市場立足，*這種無質(zhì)、無牌、無效益的行為，必然阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 1.4產(chǎn)、供、銷脫節(jié)的小農(nóng)經(jīng)濟，很難適應現(xiàn)代化商品經(jīng)濟的發(fā)展，已成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的桎梏。 在計劃經(jīng)濟年代，抓產(chǎn)業(yè)的順序是“產(chǎn)、供、銷”，即以產(chǎn)定銷、以產(chǎn)定需；而在市場經(jīng)濟條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序則應是“銷、供、產(chǎn)”，即以銷定產(chǎn)，以需定產(chǎn)。有多大銷量，就生產(chǎn)多大面積，需要什么，就生產(chǎn)什么。第一當?shù)叵喈敹嗟霓r(nóng)戶在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，沒有實現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者、從純粹的生產(chǎn)主體向生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。第二*現(xiàn)行的

14、是以一家一戶承包為主體分散經(jīng)營模式，這種一家一戶分散的經(jīng)營模式的農(nóng)戶自身力量極其單薄，對市場準確把握存在很大難度，同時農(nóng)民自身文化素質(zhì)偏低，也限制農(nóng)民對市場行情的預判。第三市場千變?nèi)f化、信息不對稱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強和周期長因素，進一步增加了農(nóng)戶準確把握市場變化和規(guī)避市場風險難度。 1.5農(nóng)業(yè)勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地出現(xiàn)粗放經(jīng)營、甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。 當前農(nóng)業(yè)稅雖然減免了，但農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境限制、氣候條件影響較大，另外工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品存在較大的剪刀差，在常規(guī)生產(chǎn)方式下農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益是極其微薄的，目前在*農(nóng)村依靠種幾畝田來致富奔小康的可能性為零。在走訪、調(diào)查農(nóng)戶過程中經(jīng)常聽到農(nóng)民說這樣一句話：“我們這些老頭

15、老太太在家種田只是搞點口糧，并不是靠種田來發(fā)家致富”。據(jù)*勞動局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：*常年近35萬文化水平相對較高的青壯年在外務工。不可否認，外出務工對提高*縣人均收入做出不可磨滅的貢獻，但造成留守在土地上是一些文化水平相對較低的年老體弱者，導致土地出現(xiàn)粗放經(jīng)營、甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，一些較為先進的技術(shù)和優(yōu)良品種無法得到普及和推廣。 二對策 *農(nóng)業(yè)雖然存在許多阻礙因素，但我想答案總比問題多，只要各級政府、農(nóng)戶自身和有關(guān)人員下力氣，想辦法，問題最終會得到圓滿解決，歷史總是由人民群眾創(chuàng)造出來的?，F(xiàn)就解決*農(nóng)業(yè)存在的問題提出個人看法： 2.1政府加強對農(nóng)業(yè)管理、調(diào)控、規(guī)劃、服務力度。 根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，當?shù)?/p>

16、政府部門要加大宏觀調(diào)控的力度，通過經(jīng)濟杠桿來理順供求關(guān)系，克服短期行為，從長遠的、戰(zhàn)略的高度來保護農(nóng)民的生產(chǎn)極積性；加大對農(nóng)資價格的調(diào)控力度，打擊假冒偽劣農(nóng)資和坑農(nóng)害農(nóng)事件，維護正常農(nóng)資市場秩序，對農(nóng)業(yè)加大投資力度加強水利、交通、通訊等基礎設施的建設，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生抗災能力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保糧生產(chǎn)節(jié)本降耗增效，切實保護好農(nóng)民的利益，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的良好環(huán)境和機制。 2.2政府要進一步完善對農(nóng)業(yè)補貼，推動科學技術(shù)和優(yōu)良品種普及率。 省委書記、省人大常委會主任郭金龍今年在兩會上接受媒體采訪時說，安徽“三農(nóng)”問題根源是農(nóng)業(yè)“大而不強”，發(fā)展不足，為農(nóng)村小康建設提供的支持不夠。建成

17、設社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在千方百計做好“多予”和“統(tǒng)籌”這兩篇大文章。要把中央的政策不折不扣地落實到實處、落實到基層，讓公共財政更多的向農(nóng)村傾斜，讓公共服務更多的向農(nóng)村延伸，讓公共資源更多的向農(nóng)村覆蓋，要堅決實行“種糧補貼”、“良種補貼”等補貼方式。補貼多少應同種植優(yōu)良品種和產(chǎn)量指標掛鉤，充分發(fā)揮補貼政策的引導和推動作用，讓優(yōu)良品種的切實有效地得到普及和提高單位面積的產(chǎn)量，同時也要讓農(nóng)民贏得更多實惠。農(nóng)科教緊密結(jié)合是發(fā)揮科技推動作用的關(guān)鍵。農(nóng)技推廣部門，要以實施品種、技術(shù)、知識更新三項工程為重點加大新品種、新技術(shù)的推廣力度。 2.2穩(wěn)定，擴大農(nóng)技推廣隊伍，加強對農(nóng)民科技培訓。 進一步完善相關(guān)體制

18、，形成有條不紊的農(nóng)技推廣體系，穩(wěn)定，擴大，農(nóng)技推廣隊伍和提高農(nóng)技人員素質(zhì)，真正做到農(nóng)技人員直接到戶，良種良方直接到田，技術(shù)要領直接到人。培養(yǎng)和造就一批思想觀念新、生產(chǎn)技術(shù)好、既懂經(jīng)營又可以管理、輻射能力強的農(nóng)業(yè)科技示范戶。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民，文化知識水平的高低直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣與應用，農(nóng)村義務教育中涉農(nóng)教育沒有明顯的優(yōu)勢，高職涉農(nóng)專業(yè)的教育投入逐漸減少辦學實力弱，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用缺少大量的技術(shù)人員，對農(nóng)民的培訓存在巨大的需求。要解決這種現(xiàn)象可以從以下幾個方面入手，一是充分發(fā)揮現(xiàn)有關(guān)大中專院校構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技人員和種植大戶培訓基地。二是充分利用縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門構(gòu)

19、建種植大戶和普通群眾培訓基地。三是改變教學方式，實行田間地頭現(xiàn)場培訓指導，邊講理論邊實踐，提高培訓效果。 2.3充分發(fā)揮農(nóng)技人員的作用。 農(nóng)業(yè)的推進與發(fā)展必須依靠農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，每一個新品種、新技術(shù)、新材料、新模式的示范、推廣和應用都離不開農(nóng)技人員艱苦的工作、無私的奉獻。要想全面提高*農(nóng)業(yè)的競爭力，必須充分發(fā)揮農(nóng)技人員的作用。 2.3.1界定推廣職能，合理設置崗位。應明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)具體的公益性推廣職能和經(jīng)營性服務職能，按照“化公益性職能，放開經(jīng)營性服務”原則建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體產(chǎn)業(yè)、面積合理設置專業(yè)技術(shù)崗位。 2.3.2推進農(nóng)技人員全員竟聘上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站人員招聘工作，打破

20、原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域限制，在全縣范圍內(nèi)實行統(tǒng)一優(yōu)化重組，雙向選擇。 2.3.3創(chuàng)新農(nóng)技管理體制。加強對農(nóng)技人員的管理，建立科學合理的考核評價制度，強化農(nóng)技推廣體系和管理能力建設。對農(nóng)技人員進行年度考評和重大農(nóng)技推廣項目考核制度，按照工作業(yè)績，把群眾對農(nóng)技人員評價作為考核的重要內(nèi)容，形成長效的農(nóng)技推廣和管理制度，所有空崗位從符合條件的人員中經(jīng)考試考核合格后聘用。 2.3.4建立公益性事業(yè)經(jīng)費保障制度。從事公益性的農(nóng)技推廣人員，人員經(jīng)費（工資、規(guī)定福利、勞保等）按現(xiàn)有事業(yè)單位執(zhí)行標準，履行公益性職能所必須的試驗示范、重大推廣項目、培訓和再教育、差旅，以及獎勵等經(jīng)費，在原有的基礎上應有所增加。 2.3.5

21、實行條塊管理。人、才、物上優(yōu)化管理，是農(nóng)業(yè)科技人員有組織有領導，工資有保證，推廣有項目，服務有指標。 2.3.6建立全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級農(nóng)業(yè)科技服務體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為全面提高*農(nóng)業(yè)競爭力而不懈努力。 2.4依靠科技進步，實行規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。 土地要向大戶手里集中進行規(guī)模化生產(chǎn)。要想進行規(guī)?；?jīng)營，政府必須要解決不得失去土地的農(nóng)民就業(yè)問題。土地向大戶手中集中，多余的農(nóng)民怎么辦？農(nóng)民生活水平較低、生活質(zhì)量不高的一個主要原因，是農(nóng)民就業(yè)不足。解決這一問題的根本途徑在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移，使部農(nóng)民從土地中解放出來，向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)的發(fā)展

22、與進步，每一步都離不開農(nóng)業(yè)科技，必須加大科技投入。今年中央“一號文件”明確提出要大幅度增加對農(nóng)業(yè)科技投入。加快建立以政府為主導，社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機制，要不斷的提高國家科研投入應用農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大的科研項目和攻關(guān)計劃要大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資規(guī)模。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的“三爭”能力。要切實對農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)要增加各種試驗和推廣經(jīng)費，確保農(nóng)業(yè)科研與推廣朝著健康、持續(xù)的方向去發(fā)展。同時在提高食品質(zhì)量安全方面，農(nóng)業(yè)科學工作者在農(nóng)作物育種上正朝著向生態(tài)方向發(fā)展，實際上就是綠色育種和有機育種，*各種農(nóng)作物在引種方面應把抗性、產(chǎn)量、品質(zhì)等要有機綜

23、合起來進行考慮，使*縣的生態(tài)引種具有新的目標和要求：在抗性上，培育新品種（組合）能抗蟲、抗病并且有抗自然災害（如耐高溫、耐低溫）及抗倒等能力；在產(chǎn)量標準上，要高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。在品種品質(zhì)上要達到國標3級以上水平，在有條件的情況下，*自行培育適合當?shù)胤N植的優(yōu)良品種。糧食品種種植分散，不能形成規(guī)模經(jīng)營。要想把*農(nóng)業(yè)做大做強，必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，應積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展多種經(jīng)營模式、多種生產(chǎn)類型、多層次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)牧漁、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)有機結(jié)合，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)的有效連接，各個產(chǎn)業(yè)、部門協(xié)調(diào)配合，形成產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)體系，推動*農(nóng)業(yè)標準化、國際化、規(guī)范化、市場化和規(guī)?；?，逐步建立一個具有地方特

24、色的資源節(jié)約型、經(jīng)營集約型、生產(chǎn)商品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，積極穩(wěn)妥推進*農(nóng)業(yè)的健康快速的發(fā)展。 2.5尋求農(nóng)業(yè)保險的最佳途徑。 2004年的中央“一號文件”明確指出，加快建設政策性農(nóng)業(yè)保險制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點，有條件的地方可以對參加種養(yǎng)保險的農(nóng)戶給予一定的補貼。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，歷史上又是一個自然災害頻發(fā)的地區(qū)。相對于二、三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，經(jīng)濟效益顯露慢，受自然制約多，決定了農(nóng)業(yè)“弱勢產(chǎn)業(yè)”的角色。廣大農(nóng)民期盼農(nóng)業(yè)保險來“遮風避雨”。據(jù)了解，商業(yè)保險公司之所以不愿意涉足農(nóng)業(yè)保險領域，主要有以下幾方面原因：首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風險性；其次，農(nóng)業(yè)災害保險難，理賠程序復雜。比如

25、說，一個魚塘保了險，然后死了魚找保險公司索賠。面對這么多死魚，保險公司很難辨認哪些是保過險的，哪些是沒有保險的，照單全賠招架不住。同時高賠付導致農(nóng)業(yè)保險高保費，而高保費又令更多的農(nóng)民買不起保險。上海自1982年恢復農(nóng)業(yè)保險以來，農(nóng)業(yè)保險一直處于穩(wěn)定而健康的發(fā)展狀態(tài)中，險種不斷增加。方法就是政府給予農(nóng)業(yè)保險一定的政策和資金的扶持。上海市郊農(nóng)民在養(yǎng)殖業(yè)及蔬菜、水稻等種植業(yè)方面投保，可獲得政府部門25%-45%的保險費。我認為，各級政府財政要把開展農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)工作重點不抓，每年撥出一定的資金，設立農(nóng)業(yè)保險基金，用于補貼保險公司的超額賠償及補償農(nóng)民投保費用，這樣可以增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。 2.6掌握信息、瞄準市場、創(chuàng)立品牌。 要建立一個要素能合理配置、產(chǎn)品可以有序流動的市場體系。就*縣來說，要改變生產(chǎn)方式，使土地向大戶手里集中來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學化，生產(chǎn)、流通組織的社會