第13章、公務(wù)員交流ppt

1、第第1313章、公務(wù)員交流章、公務(wù)員交流 本章的教學(xué)目的和要求本章的教學(xué)目的和要求 n 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)掌握以下內(nèi)容：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)掌握以下內(nèi)容： n國(guó)家公務(wù)員交流制度的含義與內(nèi)容國(guó)家公務(wù)員交流制度的含義與內(nèi)容 n調(diào)任的涵義、條件與程序調(diào)任的涵義、條件與程序 n轉(zhuǎn)任的涵義、條件與程序轉(zhuǎn)任的涵義、條件與程序 n掛職鍛煉的含義與特點(diǎn)掛職鍛煉的含義與特點(diǎn) n國(guó)家交流制度的意義國(guó)家交流制度的意義 n教學(xué)重點(diǎn)：教學(xué)重點(diǎn)：國(guó)家公務(wù)員交流制度的含義的法定形國(guó)家公務(wù)員交流制度的含義的法定形 式式 一、公務(wù)員交流制度的概述一、公務(wù)員交流制度的概述 n（一）公務(wù)員交流制度的涵義（一）公務(wù)員交流制度的涵義 n（二）實(shí)

2、行交流制度的作用（二）實(shí)行交流制度的作用 n（三）交流制度的實(shí)施原則（三）交流制度的實(shí)施原則 n（四）我國(guó)交流制度的產(chǎn)生與發(fā)展（四）我國(guó)交流制度的產(chǎn)生與發(fā)展 n（五）國(guó)外交流制度概述（五）國(guó)外交流制度概述 （一）公務(wù)員交流制度的涵義（一）公務(wù)員交流制度的涵義 n國(guó)家公務(wù)員交流制度國(guó)家公務(wù)員交流制度是國(guó)家公務(wù)員在國(guó)家行政是國(guó)家公務(wù)員在國(guó)家行政 機(jī)關(guān)或與其他機(jī)關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位一定層機(jī)關(guān)或與其他機(jī)關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位一定層 次的工作人員進(jìn)行流動(dòng)的制度。其方式是調(diào)任、次的工作人員進(jìn)行流動(dòng)的制度。其方式是調(diào)任、 轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉。轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉。 公務(wù)員交流制度包括以下內(nèi)容 n（1 1）公

3、務(wù)員交流的）公務(wù)員交流的形式法定形式法定的的. . n（2 2）交流是各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的一種管理體制）交流是各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的一種管理體制 活動(dòng)和手段活動(dòng)和手段 n（3 3）公務(wù)員）公務(wù)員交流的原因交流的原因，概括起來(lái)主要有兩方面：，概括起來(lái)主要有兩方面： 一是一是工作需要工作需要；二是；二是照顧公務(wù)員個(gè)人的愿望照顧公務(wù)員個(gè)人的愿望。 n（4 4）公務(wù)員交流的）公務(wù)員交流的總體范圍總體范圍 n（5 5）公務(wù)員的交流，基本上都是）公務(wù)員的交流，基本上都是同級(jí)或相當(dāng)職務(wù)的同級(jí)或相當(dāng)職務(wù)的 平調(diào)平調(diào) （二）實(shí)行交流制度的作用（二）實(shí)行交流制度的作用 n從公務(wù)員交流的具體形式和性質(zhì)看，一般可分

4、為四種，即從公務(wù)員交流的具體形式和性質(zhì)看，一般可分為四種，即 調(diào)任、轉(zhuǎn)任、職位輪換（輪崗）調(diào)任、轉(zhuǎn)任、職位輪換（輪崗）和和掛職鍛煉掛職鍛煉。 n實(shí)行公務(wù)員交流制度具有積極的作用：實(shí)行公務(wù)員交流制度具有積極的作用： n（1 1）有助于）有助于開(kāi)闊開(kāi)闊公務(wù)員的公務(wù)員的視野視野，豐富豐富公務(wù)員的實(shí)踐公務(wù)員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，更新更新 公務(wù)員的公務(wù)員的知識(shí)知識(shí)，提高提高公務(wù)員的管理公務(wù)員的管理水平水平。 n（2 2）可以對(duì)公務(wù)員的）可以對(duì)公務(wù)員的工作和職位工作和職位進(jìn)行進(jìn)行必要的調(diào)整必要的調(diào)整，達(dá)到人與事，達(dá)到人與事 的最佳結(jié)合，提高工作質(zhì)量和工作效率。的最佳結(jié)合，提高工作質(zhì)量和工作效率。 n（3 3）有

5、助于實(shí)行公務(wù)員的）有助于實(shí)行公務(wù)員的回避制度回避制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建 設(shè)，防止公務(wù)員久居一處而形成各種關(guān)系網(wǎng)。同時(shí)還可以避免因設(shè)，防止公務(wù)員久居一處而形成各種關(guān)系網(wǎng)。同時(shí)還可以避免因 公務(wù)員長(zhǎng)期在一處任職而易出現(xiàn)的因循守舊、封閉僵化現(xiàn)象，以公務(wù)員長(zhǎng)期在一處任職而易出現(xiàn)的因循守舊、封閉僵化現(xiàn)象，以 利于增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感、進(jìn)取心，更好的開(kāi)創(chuàng)新的工作局面。利于增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感、進(jìn)取心，更好的開(kāi)創(chuàng)新的工作局面。 n（4 4）能夠幫助公務(wù)員）能夠幫助公務(wù)員解決解決一些一些個(gè)人的實(shí)際上的困難個(gè)人的實(shí)際上的困難，解除公務(wù)，解除公務(wù) 員的后顧之憂(yōu)，使他們能夠全身心地投入到工

6、作中員的后顧之憂(yōu)，使他們能夠全身心地投入到工作中 （三）交流制度的實(shí)施原則（三）交流制度的實(shí)施原則 n1 1、法制原則、法制原則 n2 2、分類(lèi)管理、分類(lèi)管理 原則原則 n3 3、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格管理 權(quán)限原則權(quán)限原則 n4 4、適才適用、適才適用 原則原則 n法制原則就是要求公務(wù)員交流按照法定的程序和法制原則就是要求公務(wù)員交流按照法定的程序和 條件進(jìn)行。例如我國(guó)的公務(wù)員制度明確規(guī)定，國(guó)條件進(jìn)行。例如我國(guó)的公務(wù)員制度明確規(guī)定，國(guó) 家行政機(jī)關(guān)每年應(yīng)當(dāng)有一定比例的國(guó)家公務(wù)員進(jìn)家行政機(jī)關(guān)每年應(yīng)當(dāng)有一定比例的國(guó)家公務(wù)員進(jìn) 行交流，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)接受調(diào)任、轉(zhuǎn)任和輪行交流，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)接受調(diào)任、轉(zhuǎn)任和

7、輪 換的國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的職位空缺，等等。換的國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的職位空缺，等等。 n按照我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，交流分調(diào)任、轉(zhuǎn)任、按照我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，交流分調(diào)任、轉(zhuǎn)任、 職位輪換（輪崗）和掛職鍛煉四類(lèi)，分別適用于職位輪換（輪崗）和掛職鍛煉四類(lèi)，分別適用于 不同的對(duì)象。不同的對(duì)象。 n我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員的職位輪換，我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員的職位輪換， 按照國(guó)家公務(wù)員管理權(quán)限，由任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織。按照國(guó)家公務(wù)員管理權(quán)限，由任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織。 n公務(wù)員不能為交流而交流，必須在充分考慮工作公務(wù)員不能為交流而交流，必須在充分考慮工作 需要實(shí)施公務(wù)員交流的前提下，盡可能地把公

8、務(wù)需要實(shí)施公務(wù)員交流的前提下，盡可能地把公務(wù) 員交流到適合其發(fā)揮作用的崗位上，做到事才使員交流到適合其發(fā)揮作用的崗位上，做到事才使 用，人盡其才，達(dá)到人與事的最佳結(jié)合。用，人盡其才，達(dá)到人與事的最佳結(jié)合。 （四）我國(guó)交流制度的產(chǎn)生與發(fā)展（四）我國(guó)交流制度的產(chǎn)生與發(fā)展 n早在早在19421942年，中央軍委就決定在軍隊(duì)干部之間開(kāi)展交流，交流對(duì)象主要是部隊(duì)中的政治年，中央軍委就決定在軍隊(duì)干部之間開(kāi)展交流，交流對(duì)象主要是部隊(duì)中的政治 工作干部，特別是新入伍的在機(jī)關(guān)工作的知識(shí)分子干部，通過(guò)交流使他們到部隊(duì)基層接工作干部，特別是新入伍的在機(jī)關(guān)工作的知識(shí)分子干部，通過(guò)交流使他們到部隊(duì)基層接 觸實(shí)際工作，同

9、時(shí)把長(zhǎng)期在基層工作的干部交流到機(jī)關(guān)工作一段時(shí)間，交流時(shí)間一般為觸實(shí)際工作，同時(shí)把長(zhǎng)期在基層工作的干部交流到機(jī)關(guān)工作一段時(shí)間，交流時(shí)間一般為 半年或一年。在此期間，軍隊(duì)干部與地方干部也適當(dāng)進(jìn)行交流，做到互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)半年或一年。在此期間，軍隊(duì)干部與地方干部也適當(dāng)進(jìn)行交流，做到互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ) 短。建國(guó)后，一些地區(qū)和部門(mén)也實(shí)行過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的交流制度。短。建國(guó)后，一些地區(qū)和部門(mén)也實(shí)行過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的交流制度。 n19621962年黨的八屆十中全會(huì)通過(guò)了年黨的八屆十中全會(huì)通過(guò)了中央關(guān)于有計(jì)劃有步驟地交流各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部中央關(guān)于有計(jì)劃有步驟地交流各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部 的決定的決定，要求各級(jí)黨委都

10、要制定干部交流計(jì)劃，并分期、分批實(shí)施，交流對(duì)象主要是，要求各級(jí)黨委都要制定干部交流計(jì)劃，并分期、分批實(shí)施，交流對(duì)象主要是 縣級(jí)以上各級(jí)黨委和國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，主要是在中央和地方之間、縣級(jí)以上各級(jí)黨委和國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，主要是在中央和地方之間、 地區(qū)之間和部門(mén)之間進(jìn)行。這一制度因地區(qū)之間和部門(mén)之間進(jìn)行。這一制度因“文革文革”而中斷。而中斷。 n黨的黨的十一屆三中全會(huì)以后十一屆三中全會(huì)以后，隨著干部人事制度改革的深入發(fā)展，特別是干部隊(duì)伍建設(shè)和，隨著干部人事制度改革的深入發(fā)展，特別是干部隊(duì)伍建設(shè)和 廉政建設(shè)的客觀需要，干部交流制度又得以恢復(fù)和發(fā)展。部分省市、部委結(jié)

11、合實(shí)際需要，廉政建設(shè)的客觀需要，干部交流制度又得以恢復(fù)和發(fā)展。部分省市、部委結(jié)合實(shí)際需要， 有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展干部的交流，改變了干部長(zhǎng)期在一處任職的現(xiàn)象。陜西、遼寧、有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展干部的交流，改變了干部長(zhǎng)期在一處任職的現(xiàn)象。陜西、遼寧、 吉林等省不僅要求縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行交流，還要求省委、省政府各工作部門(mén)的吉林等省不僅要求縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行交流，還要求省委、省政府各工作部門(mén)的 主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及地市縣的組織、人事、公安、監(jiān)察等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流。海主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及地市縣的組織、人事、公安、監(jiān)察等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流。海 關(guān)、稅務(wù)、銀行等部門(mén)針對(duì)自身的特點(diǎn)，在本系統(tǒng)內(nèi)

12、采取多種形式，進(jìn)行交流輪換。關(guān)、稅務(wù)、銀行等部門(mén)針對(duì)自身的特點(diǎn)，在本系統(tǒng)內(nèi)采取多種形式，進(jìn)行交流輪換。 n19901990年，中央下發(fā)了年，中央下發(fā)了關(guān)于實(shí)行黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定關(guān)于實(shí)行黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定，各地、各部，各地、各部 門(mén)根據(jù)這一決定的精神，分別制定了相應(yīng)政策，促進(jìn)了干部交流工作的開(kāi)展。我國(guó)公務(wù)門(mén)根據(jù)這一決定的精神，分別制定了相應(yīng)政策，促進(jìn)了干部交流工作的開(kāi)展。我國(guó)公務(wù) 員交流制度是在總結(jié)上述經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，并在實(shí)踐中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。員交流制度是在總結(jié)上述經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，并在實(shí)踐中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。 （五）國(guó)外交流制度概述（五）國(guó)外交流

13、制度概述 n1 1、事務(wù)官的平級(jí)跨職類(lèi)調(diào)動(dòng)、事務(wù)官的平級(jí)跨職類(lèi)調(diào)動(dòng) n2 2、公務(wù)員職位輪換式的交流、公務(wù)員職位輪換式的交流 n3 3、競(jìng)職式流動(dòng)、競(jìng)職式流動(dòng) n4 4、異地交流、異地交流 1 1、事務(wù)官的平級(jí)跨職類(lèi)調(diào)動(dòng)、事務(wù)官的平級(jí)跨職類(lèi)調(diào)動(dòng) n日本日本人事院規(guī)則規(guī)定：人事院規(guī)則規(guī)定：“轉(zhuǎn)任是指用于分類(lèi)官職的職員被任命為其他分轉(zhuǎn)任是指用于分類(lèi)官職的職員被任命為其他分 類(lèi)官職或作為常勤官職的非分類(lèi)官職類(lèi)官職或作為常勤官職的非分類(lèi)官職但用于提升、調(diào)換或降職的除但用于提升、調(diào)換或降職的除 外外”。 n聯(lián)邦德國(guó)聯(lián)邦德國(guó)則明確規(guī)定轉(zhuǎn)任應(yīng)在同一職級(jí)間進(jìn)行，但可在不同部門(mén)、不同則明確規(guī)定轉(zhuǎn)任應(yīng)在同一職級(jí)間

14、進(jìn)行，但可在不同部門(mén)、不同 職類(lèi)間進(jìn)行。職類(lèi)間進(jìn)行。 n轉(zhuǎn)任的原因，一是轉(zhuǎn)任的原因，一是通過(guò)轉(zhuǎn)任調(diào)整不勝任現(xiàn)職的公務(wù)員或補(bǔ)充公務(wù)員通過(guò)轉(zhuǎn)任調(diào)整不勝任現(xiàn)職的公務(wù)員或補(bǔ)充公務(wù)員，既，既 當(dāng)公務(wù)員不能勝任現(xiàn)職時(shí)，其所屬部門(mén)的常務(wù)首腦，有權(quán)書(shū)面申報(bào)聯(lián)邦當(dāng)公務(wù)員不能勝任現(xiàn)職時(shí)，其所屬部門(mén)的常務(wù)首腦，有權(quán)書(shū)面申報(bào)聯(lián)邦 文官委員會(huì)，請(qǐng)求將該公務(wù)員調(diào)往其他部門(mén)任職；二是文官委員會(huì)，請(qǐng)求將該公務(wù)員調(diào)往其他部門(mén)任職；二是通過(guò)轉(zhuǎn)任安排編通過(guò)轉(zhuǎn)任安排編 余人員余人員；三是；三是通過(guò)調(diào)動(dòng)，防止具有某種親屬關(guān)系的人在同一部門(mén)或單位通過(guò)調(diào)動(dòng)，防止具有某種親屬關(guān)系的人在同一部門(mén)或單位 任職任職，如奧地利，如奧地利官員法官員法

15、規(guī)定：規(guī)定：“凡有夫妻、聯(lián)姻或承嗣關(guān)系的官員，凡有夫妻、聯(lián)姻或承嗣關(guān)系的官員， 若雙方有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的，必須將其中一方調(diào)往另若雙方有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的，必須將其中一方調(diào)往另 一部門(mén)一部門(mén)”；四是；四是為解決公務(wù)員的家庭困難而進(jìn)行的轉(zhuǎn)任調(diào)動(dòng)為解決公務(wù)員的家庭困難而進(jìn)行的轉(zhuǎn)任調(diào)動(dòng)，如解決夫，如解決夫 妻分居等家庭困難。這種轉(zhuǎn)任主要是由行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要作出，并妻分居等家庭困難。這種轉(zhuǎn)任主要是由行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要作出，并 嚴(yán)格按照所確定的資格、條件進(jìn)行。在這種情況下，轉(zhuǎn)任的公務(wù)員制改嚴(yán)格按照所確定的資格、條件進(jìn)行。在這種情況下，轉(zhuǎn)任的公務(wù)員制改 變行政隸屬關(guān)系不改

16、變公務(wù)員身份，但須辦理正式調(diào)動(dòng)手續(xù)，原部門(mén)不變行政隸屬關(guān)系不改變公務(wù)員身份，但須辦理正式調(diào)動(dòng)手續(xù)，原部門(mén)不 再保留其職務(wù)空缺。再保留其職務(wù)空缺。 2 2、公務(wù)員職位輪換式的交流、公務(wù)員職位輪換式的交流 n從其交流的目的看，主要有以下三點(diǎn)：一是從其交流的目的看，主要有以下三點(diǎn)：一是提高公務(wù)員的管提高公務(wù)員的管 理技能和政策水平理技能和政策水平；二是；二是增進(jìn)不同部門(mén)間的相互聯(lián)系和溝通增進(jìn)不同部門(mén)間的相互聯(lián)系和溝通； 三是三是滿(mǎn)足公務(wù)員晉升更高一級(jí)職務(wù)的需要滿(mǎn)足公務(wù)員晉升更高一級(jí)職務(wù)的需要。 n這種交流一般這種交流一般由公務(wù)員管理機(jī)關(guān)組織實(shí)施由公務(wù)員管理機(jī)關(guān)組織實(shí)施。按照有關(guān)法律、。按照有關(guān)法律、

17、 法規(guī)，確定對(duì)象后要征求擬交流公務(wù)員本人的意見(jiàn)，有的還法規(guī)，確定對(duì)象后要征求擬交流公務(wù)員本人的意見(jiàn)，有的還 要征求公務(wù)員委員會(huì)的意見(jiàn)，以維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。如要征求公務(wù)員委員會(huì)的意見(jiàn)，以維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。如 澳大利亞澳大利亞公務(wù)員法公務(wù)員法規(guī)定：規(guī)定：“政府部門(mén)調(diào)整公務(wù)員的任職，政府部門(mén)調(diào)整公務(wù)員的任職， 應(yīng)征求公務(wù)員本人意見(jiàn)，與公務(wù)員委員會(huì)進(jìn)行溝通協(xié)商。應(yīng)征求公務(wù)員本人意見(jiàn)，與公務(wù)員委員會(huì)進(jìn)行溝通協(xié)商?！?其交流調(diào)動(dòng)的期限多為其交流調(diào)動(dòng)的期限多為2-32-3年。日本規(guī)定任較高職位的公務(wù)年。日本規(guī)定任較高職位的公務(wù) 員一般應(yīng)兩年變換一次工作，任較低職位的應(yīng)三年變換一次員一般應(yīng)兩年變換一次

18、工作，任較低職位的應(yīng)三年變換一次 工作，交流主要在同級(jí)政府部門(mén)內(nèi)進(jìn)行。工作，交流主要在同級(jí)政府部門(mén)內(nèi)進(jìn)行。 3 3、競(jìng)職式流動(dòng)、競(jìng)職式流動(dòng) n當(dāng)出現(xiàn)空缺時(shí)，其他公務(wù)員都可以報(bào)名參加當(dāng)出現(xiàn)空缺時(shí)，其他公務(wù)員都可以報(bào)名參加 競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)考試或考核，選拔符合條件者任競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)考試或考核，選拔符合條件者任 職。職。 n如如 規(guī)定，當(dāng)政府部門(mén)的職位規(guī)定，當(dāng)政府部門(mén)的職位 出現(xiàn)空缺時(shí)，除部門(mén)內(nèi)部公務(wù)員正常晉升外，有的職出現(xiàn)空缺時(shí)，除部門(mén)內(nèi)部公務(wù)員正常晉升外，有的職 位可在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)，凡符合條件者都可以參位可在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)，凡符合條件者都可以參 加競(jìng)選任職。競(jìng)選成功的公務(wù)員，由于變換了職位，加競(jìng)

19、選任職。競(jìng)選成功的公務(wù)員，由于變換了職位， 造成了事實(shí)上的競(jìng)爭(zhēng)交流。造成了事實(shí)上的競(jìng)爭(zhēng)交流。 4 4、異地交流、異地交流 n主要是指主要是指公務(wù)員由中央到地方的跨地區(qū)交流，由于這種交流可能會(huì)對(duì)公公務(wù)員由中央到地方的跨地區(qū)交流，由于這種交流可能會(huì)對(duì)公 務(wù)員的生活產(chǎn)生較大的影響，所以其限制條件較多。務(wù)員的生活產(chǎn)生較大的影響，所以其限制條件較多。如美國(guó)規(guī)定，聯(lián)邦如美國(guó)規(guī)定，聯(lián)邦 政府公務(wù)員因工作需要被派往其他州政府任職的，必須征的公務(wù)員本人政府公務(wù)員因工作需要被派往其他州政府任職的，必須征的公務(wù)員本人 的同意，其時(shí)間一般為半年到一年，并給予一定的補(bǔ)償。此外，一些國(guó)的同意，其時(shí)間一般為半年到一年，并給

20、予一定的補(bǔ)償。此外，一些國(guó) 家還允許對(duì)公務(wù)員進(jìn)行跨系統(tǒng)交流。家還允許對(duì)公務(wù)員進(jìn)行跨系統(tǒng)交流。 n這種交流一般是單向的，即允許公務(wù)員向系統(tǒng)外流動(dòng)，不允許系統(tǒng)外的這種交流一般是單向的，即允許公務(wù)員向系統(tǒng)外流動(dòng)，不允許系統(tǒng)外的 人員直接調(diào)入公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)任職。人員直接調(diào)入公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)任職。一般講，大多數(shù)國(guó)家都鼓勵(lì)公務(wù)員長(zhǎng)一般講，大多數(shù)國(guó)家都鼓勵(lì)公務(wù)員長(zhǎng) 期在政府內(nèi)任職，為政府效力，同時(shí)還為長(zhǎng)期任職的公務(wù)員提供相當(dāng)優(yōu)期在政府內(nèi)任職，為政府效力，同時(shí)還為長(zhǎng)期任職的公務(wù)員提供相當(dāng)優(yōu) 厚的待遇。但也有部分國(guó)家，由于實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)人員，相應(yīng)地制厚的待遇。但也有部分國(guó)家，由于實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)人員，相應(yīng)地制

21、定政策鼓勵(lì)公務(wù)員向系統(tǒng)外流動(dòng)，如西班牙政府規(guī)定，公務(wù)員流向私營(yíng)定政策鼓勵(lì)公務(wù)員向系統(tǒng)外流動(dòng)，如西班牙政府規(guī)定，公務(wù)員流向私營(yíng) 企業(yè)的，除繼續(xù)為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)外，兩年后該公務(wù)員還可以要求返回企業(yè)的，除繼續(xù)為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)外，兩年后該公務(wù)員還可以要求返回 公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)任職。對(duì)系統(tǒng)外向系統(tǒng)內(nèi)的流動(dòng)，大部分國(guó)家對(duì)沒(méi)有明確公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)任職。對(duì)系統(tǒng)外向系統(tǒng)內(nèi)的流動(dòng)，大部分國(guó)家對(duì)沒(méi)有明確 規(guī)定，但實(shí)際上是嚴(yán)格限制的，處級(jí)公務(wù)員都要經(jīng)過(guò)考試，其他公務(wù)員規(guī)定，但實(shí)際上是嚴(yán)格限制的，處級(jí)公務(wù)員都要經(jīng)過(guò)考試，其他公務(wù)員 的職位變動(dòng)也有相應(yīng)條件、資歷的限制，公務(wù)員的職位空缺一般都是通的職位變動(dòng)也有相應(yīng)條件、資歷的限制

22、，公務(wù)員的職位空缺一般都是通 過(guò)內(nèi)部的升遷來(lái)補(bǔ)充的，鮮有從系統(tǒng)外調(diào)如補(bǔ)缺的。過(guò)內(nèi)部的升遷來(lái)補(bǔ)充的，鮮有從系統(tǒng)外調(diào)如補(bǔ)缺的。 二、調(diào)任二、調(diào)任 n（一）調(diào)任制度的定義和特征（一）調(diào)任制度的定義和特征 n（二）調(diào)任的原則（二）調(diào)任的原則 n（三）調(diào)任的條件與程序（三）調(diào)任的條件與程序 （一）調(diào)任制度的定義和特征（一）調(diào)任制度的定義和特征 n1 1、定義：、定義：調(diào)任制度調(diào)任制度是指國(guó)家公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)工作是指國(guó)家公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)工作 需要，從其他機(jī)關(guān)一即企、事業(yè)單位選調(diào)工作人需要，從其他機(jī)關(guān)一即企、事業(yè)單位選調(diào)工作人 員到國(guó)家公務(wù)員機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以員到國(guó)家公務(wù)員機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以

23、 上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國(guó)家公務(wù)員調(diào)出國(guó)家公務(wù)上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國(guó)家公務(wù)員調(diào)出國(guó)家公務(wù) 員機(jī)關(guān)任職的制度，調(diào)任涉及公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的員機(jī)關(guān)任職的制度，調(diào)任涉及公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的 產(chǎn)生或消失。產(chǎn)生或消失。 n調(diào)任是取得或解除國(guó)家公務(wù)員身份的一條途徑。不具有國(guó)家公調(diào)任是取得或解除國(guó)家公務(wù)員身份的一條途徑。不具有國(guó)家公 務(wù)員身份的人員，通過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的調(diào)動(dòng)，可以取得國(guó)家公務(wù)員身份的人員，通過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的調(diào)動(dòng)，可以取得國(guó)家公 務(wù)員身份，并在經(jīng)培訓(xùn)合格后，任職，但主任科員以下的非領(lǐng)務(wù)員身份，并在經(jīng)培訓(xùn)合格后，任職，但主任科員以下的非領(lǐng) 導(dǎo)職務(wù)不能調(diào)任。同時(shí)，國(guó)家公務(wù)員也可根據(jù)個(gè)人意愿，提出導(dǎo)職務(wù)不能調(diào)任

24、。同時(shí)，國(guó)家公務(wù)員也可根據(jù)個(gè)人意愿，提出 調(diào)出國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，解除國(guó)家公務(wù)員身份。一般職務(wù)不得以調(diào)出國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，解除國(guó)家公務(wù)員身份。一般職務(wù)不得以 調(diào)任方式補(bǔ)充，而對(duì)調(diào)出國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍不加職務(wù)限制。調(diào)任方式補(bǔ)充，而對(duì)調(diào)出國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍不加職務(wù)限制。 2 2、調(diào)任與轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉相比，具有以下、調(diào)任與轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉相比，具有以下 幾個(gè)特征：幾個(gè)特征： n（1 1）所涉及的）所涉及的范圍較廣范圍較廣，既包括具有公務(wù)員身份的人員調(diào)，既包括具有公務(wù)員身份的人員調(diào) 出公務(wù)員隊(duì)伍，也包括沒(méi)有公務(wù)員身份的人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)出公務(wù)員隊(duì)伍，也包括沒(méi)有公務(wù)員身份的人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì) 伍。伍。 n（2 2）

25、調(diào)任的）調(diào)任的形式形式，具有，具有調(diào)入調(diào)出調(diào)入調(diào)出兩個(gè)途徑，其他機(jī)關(guān)、企兩個(gè)途徑，其他機(jī)關(guān)、企 業(yè)和事業(yè)單位的人員符合條件的，可以經(jīng)過(guò)考試或考核進(jìn)業(yè)和事業(yè)單位的人員符合條件的，可以經(jīng)過(guò)考試或考核進(jìn) 入國(guó)家公務(wù)員機(jī)關(guān)工作，公務(wù)員也可以調(diào)出國(guó)家公務(wù)員機(jī)入國(guó)家公務(wù)員機(jī)關(guān)工作，公務(wù)員也可以調(diào)出國(guó)家公務(wù)員機(jī) 關(guān)到其他機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位工作，這是一種雙向的流關(guān)到其他機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位工作，這是一種雙向的流 動(dòng)，表明我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)是一種相對(duì)開(kāi)放的系統(tǒng)。動(dòng)，表明我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)是一種相對(duì)開(kāi)放的系統(tǒng)。 （二）調(diào)任的原則（二）調(diào)任的原則 n1 1、依法原則、依法原則 n2 2、計(jì)劃原則、計(jì)劃原則 n3 3、嚴(yán)格

26、考試、嚴(yán)格考試 與考核相結(jié)合與考核相結(jié)合 的原則的原則 n公務(wù)員的調(diào)任工作，必須按照法定的程序和條件進(jìn)行。無(wú)論是調(diào)公務(wù)員的調(diào)任工作，必須按照法定的程序和條件進(jìn)行。無(wú)論是調(diào) 入，還是調(diào)出，都要依據(jù)國(guó)家公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。調(diào)入入，還是調(diào)出，都要依據(jù)國(guó)家公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。調(diào)入 國(guó)家公務(wù)員機(jī)關(guān)要符合擬任職務(wù)的資格和條件，調(diào)出國(guó)家公務(wù)員國(guó)家公務(wù)員機(jī)關(guān)要符合擬任職務(wù)的資格和條件，調(diào)出國(guó)家公務(wù)員 機(jī)關(guān)要按規(guī)定的程序辦理手續(xù)，應(yīng)享受的福利待遇要依法予以保機(jī)關(guān)要按規(guī)定的程序辦理手續(xù)，應(yīng)享受的福利待遇要依法予以保 證。公務(wù)員的調(diào)任工作要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，杜絕調(diào)任工作中的證。公務(wù)員的調(diào)任工作要嚴(yán)格遵守

27、有關(guān)規(guī)定，杜絕調(diào)任工作中的 主觀性、隨意性，切實(shí)保證調(diào)任工作正常有序地開(kāi)展。主觀性、隨意性，切實(shí)保證調(diào)任工作正常有序地開(kāi)展。 n調(diào)任工作要有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行，特別是對(duì)從國(guó)家公務(wù)員機(jī)關(guān)調(diào)任工作要有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行，特別是對(duì)從國(guó)家公務(wù)員機(jī)關(guān) 外調(diào)入人員要從嚴(yán)控制，有計(jì)劃有組織進(jìn)行。從公務(wù)員機(jī)關(guān)以外外調(diào)入人員要從嚴(yán)控制，有計(jì)劃有組織進(jìn)行。從公務(wù)員機(jī)關(guān)以外 調(diào)入人員彌補(bǔ)某些職位的空缺，可以擴(kuò)大選人范圍，增強(qiáng)公務(wù)員調(diào)入人員彌補(bǔ)某些職位的空缺，可以擴(kuò)大選人范圍，增強(qiáng)公務(wù)員 隊(duì)伍的活力。但對(duì)調(diào)入人員的數(shù)量要有限制，有計(jì)劃，不能對(duì)隨隊(duì)伍的活力。但對(duì)調(diào)入人員的數(shù)量要有限制，有計(jì)劃，不能對(duì)隨 意地?cái)U(kuò)大。因?yàn)楦?/p>

28、據(jù)規(guī)定，調(diào)入的人員一般是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副意地?cái)U(kuò)大。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，調(diào)入的人員一般是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副 處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如果數(shù)量過(guò)多，涉及面過(guò)大，勢(shì)必會(huì)影響處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如果數(shù)量過(guò)多，涉及面過(guò)大，勢(shì)必會(huì)影響 公務(wù)員內(nèi)部的正常晉升，不利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家公務(wù)公務(wù)員內(nèi)部的正常晉升，不利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家公務(wù) 員機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)產(chǎn)生消極影響。因此，公務(wù)員機(jī)關(guān)在安排人員機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)產(chǎn)生消極影響。因此，公務(wù)員機(jī)關(guān)在安排人 員編制計(jì)劃和職位結(jié)構(gòu)時(shí)，每年應(yīng)按適當(dāng)比例留相應(yīng)的職位，確員編制計(jì)劃和職位結(jié)構(gòu)時(shí)，每年應(yīng)按適當(dāng)比例留相應(yīng)的職位，確 定年度公務(wù)員調(diào)入計(jì)劃。定年度公務(wù)員調(diào)入計(jì)劃。

29、n與公務(wù)員考試錄用相比，調(diào)入人員的素質(zhì)要求更高，要具有擬任與公務(wù)員考試錄用相比，調(diào)入人員的素質(zhì)要求更高，要具有擬任 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所要求的特殊的資歷和業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所要求的特殊的資歷和業(yè) 務(wù)能力、素質(zhì)等。要達(dá)到這一要求，就必須按照考試與考核相結(jié)務(wù)能力、素質(zhì)等。要達(dá)到這一要求，就必須按照考試與考核相結(jié) 合的原則進(jìn)行。在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)考試選拔，可以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)合的原則進(jìn)行。在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)考試選拔，可以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng) 力，選拔出較為優(yōu)秀的人才。通過(guò)考核可以對(duì)其分析處理問(wèn)題能力，選拔出較為優(yōu)秀的人才。通過(guò)考核可以對(duì)其分析處理問(wèn)題能 力、組織協(xié)調(diào)能力及思想政治水

30、平等綜合素質(zhì)進(jìn)行全面地了解，力、組織協(xié)調(diào)能力及思想政治水平等綜合素質(zhì)進(jìn)行全面地了解， 以保證調(diào)入人員符合任職的要求。以保證調(diào)入人員符合任職的要求。 （三）調(diào)任的條件與程序（三）調(diào)任的條件與程序 n1 1、調(diào)入的條件與程序、調(diào)入的條件與程序 n2 2、調(diào)出的條件和程序、調(diào)出的條件和程序 1 1、調(diào)入的條件與程序、調(diào)入的條件與程序 n（1 1）調(diào)入的條件）調(diào)入的條件 n（2 2）調(diào)入的權(quán)限和程序）調(diào)入的權(quán)限和程序 （1 1）調(diào)入的條件）調(diào)入的條件 n第一，符合編制和第一，符合編制和 職數(shù)的要求職數(shù)的要求 n第二，調(diào)入的公務(wù)第二，調(diào)入的公務(wù) 員必須符合回避的員必須符合回避的 規(guī)定規(guī)定 n第三，調(diào)入人

31、員必第三，調(diào)入人員必 須具備擬任職務(wù)所須具備擬任職務(wù)所 要求具備的政治思要求具備的政治思 想水平、相應(yīng)的工想水平、相應(yīng)的工 作能力和任職資格作能力和任職資格 n調(diào)入的對(duì)象是擬擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)入的對(duì)象是擬擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 的的人員。因此，調(diào)入的首要條件是要有編制和職位的的的人員。因此，調(diào)入的首要條件是要有編制和職位的 空額，不能超編制、超職數(shù)調(diào)入，如果不按規(guī)定，超編、空額，不能超編制、超職數(shù)調(diào)入，如果不按規(guī)定，超編、 超職數(shù)調(diào)入人員，將會(huì)造成競(jìng)相攀比，隨意增設(shè)機(jī)構(gòu)和超職數(shù)調(diào)入人員，將會(huì)造成競(jìng)相攀比，隨意增設(shè)機(jī)構(gòu)和 人數(shù)，影響公務(wù)員內(nèi)部的嚴(yán)格管理，也勢(shì)必會(huì)損害

32、公務(wù)人數(shù)，影響公務(wù)員內(nèi)部的嚴(yán)格管理，也勢(shì)必會(huì)損害公務(wù) 員制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。員制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。 n公務(wù)員法明確國(guó)家公務(wù)員實(shí)行回避制度。調(diào)入時(shí)也必須公務(wù)員法明確國(guó)家公務(wù)員實(shí)行回避制度。調(diào)入時(shí)也必須 遵守這一規(guī)定，即國(guó)家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系的，不得遵守這一規(guī)定，即國(guó)家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系的，不得 在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或 者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān) 任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作。任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作。 擬調(diào)

33、入的人員凡是在公務(wù)員任職回避所限定的范圍內(nèi)的，擬調(diào)入的人員凡是在公務(wù)員任職回避所限定的范圍內(nèi)的， 都要采取相應(yīng)的措施，或是重新考慮調(diào)入人員，或是對(duì)都要采取相應(yīng)的措施，或是重新考慮調(diào)入人員，或是對(duì) 一方的任職進(jìn)行調(diào)換。一方的任職進(jìn)行調(diào)換。 n我國(guó)的公務(wù)員實(shí)行職位分類(lèi)制度，每個(gè)職位都有明確的我國(guó)的公務(wù)員實(shí)行職位分類(lèi)制度，每個(gè)職位都有明確的 職責(zé)和相應(yīng)的資格條件，不同的崗位、不同的職務(wù)，其職責(zé)和相應(yīng)的資格條件，不同的崗位、不同的職務(wù)，其 所要求的能力、資格等條件是不同的。調(diào)入人員是充實(shí)所要求的能力、資格等條件是不同的。調(diào)入人員是充實(shí) 到領(lǐng)導(dǎo)職位上的，職責(zé)重大，必須具備正確的政治信念到領(lǐng)導(dǎo)職位上的，職

34、責(zé)重大，必須具備正確的政治信念 和政治思想水平，還要有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力，和政治思想水平，還要有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力， 同時(shí)，根據(jù)職位對(duì)任職資格的要求，還要符合諸如年齡、同時(shí)，根據(jù)職位對(duì)任職資格的要求，還要符合諸如年齡、 職級(jí)、學(xué)歷等資格條件。職級(jí)、學(xué)歷等資格條件。 （2 2）調(diào)入的權(quán)限和程序）調(diào)入的權(quán)限和程序 n權(quán)限：權(quán)限：根據(jù)公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)公務(wù)員管理的是各根據(jù)公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)公務(wù)員管理的是各 級(jí)級(jí)政府所屬的人事行政部門(mén)及其行政機(jī)關(guān)內(nèi)的人事管理機(jī)構(gòu)政府所屬的人事行政部門(mén)及其行政機(jī)關(guān)內(nèi)的人事管理機(jī)構(gòu)。 為此，公務(wù)員的調(diào)入應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限，由有任免權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)為此，公

35、務(wù)員的調(diào)入應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限，由有任免權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù) 責(zé)，也就是由各級(jí)政府所屬的人事行政部門(mén)及其行政機(jī)關(guān)內(nèi)責(zé)，也就是由各級(jí)政府所屬的人事行政部門(mén)及其行政機(jī)關(guān)內(nèi) 的人事管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，對(duì)調(diào)入人員進(jìn)行資格認(rèn)定。的人事管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，對(duì)調(diào)入人員進(jìn)行資格認(rèn)定。 n調(diào)入的程序調(diào)入的程序：第一，在編制和職位允許的情況下，各部門(mén)根第一，在編制和職位允許的情況下，各部門(mén)根 據(jù)據(jù)工作需要和年度公務(wù)員調(diào)入計(jì)劃工作需要和年度公務(wù)員調(diào)入計(jì)劃，提出擬調(diào)入人員的要求，提出擬調(diào)入人員的要求 和資格條件，確定報(bào)名范圍。第二，在確定的范圍內(nèi)通過(guò)和資格條件，確定報(bào)名范圍。第二，在確定的范圍內(nèi)通過(guò)考考 試或考核試或考核進(jìn)行選拔。第三，

36、對(duì)初選合格的人員進(jìn)行進(jìn)行選拔。第三，對(duì)初選合格的人員進(jìn)行全面考察全面考察， 考察確定的人員報(bào)同級(jí)政府人事行政部門(mén)進(jìn)行考察確定的人員報(bào)同級(jí)政府人事行政部門(mén)進(jìn)行審核審核，確定資，確定資 格。第四，報(bào)任免機(jī)關(guān)進(jìn)行格。第四，報(bào)任免機(jī)關(guān)進(jìn)行任命任命，有的還需進(jìn)行一定的，有的還需進(jìn)行一定的考核考核 培訓(xùn)培訓(xùn)后，方可正式到崗任職。后，方可正式到崗任職。 n此外，還應(yīng)當(dāng)指出，調(diào)任雖然能促進(jìn)公務(wù)員在系統(tǒng)內(nèi)外的合理流動(dòng)，提高公務(wù)此外，還應(yīng)當(dāng)指出，調(diào)任雖然能促進(jìn)公務(wù)員在系統(tǒng)內(nèi)外的合理流動(dòng)，提高公務(wù) 員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，更好地適應(yīng)國(guó)家公務(wù)員工作的需要，但也決不是調(diào)任越多員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，更好地適應(yīng)國(guó)家公務(wù)員工作的需要，

37、但也決不是調(diào)任越多 越好。越好。 2 2、調(diào)出的條件和程序、調(diào)出的條件和程序 n調(diào)出的具體方式主要有兩種調(diào)出的具體方式主要有兩種：（：（1 1）由公務(wù)員任免機(jī)關(guān)根據(jù)）由公務(wù)員任免機(jī)關(guān)根據(jù) 行政工作的實(shí)際需要，有組織、有計(jì)劃地輸出部分公務(wù)員行政工作的實(shí)際需要，有組織、有計(jì)劃地輸出部分公務(wù)員 到其他機(jī)關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位任職；（到其他機(jī)關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位任職；（2 2）公務(wù)員根據(jù)自）公務(wù)員根據(jù)自 己的特長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)及發(fā)展的需要，向任免機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)出公務(wù)己的特長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)及發(fā)展的需要，向任免機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)出公務(wù) 員系統(tǒng)到其他單位工作。員系統(tǒng)到其他單位工作。 n調(diào)出公務(wù)員時(shí)必須提前通知擬調(diào)出公務(wù)員本人，說(shuō)明事由，

38、調(diào)出公務(wù)員時(shí)必須提前通知擬調(diào)出公務(wù)員本人，說(shuō)明事由， 征求其意見(jiàn)。征求其意見(jiàn)。 n個(gè)人申請(qǐng)調(diào)出公務(wù)員隊(duì)伍的，必須征得任免機(jī)關(guān)的同意。個(gè)人申請(qǐng)調(diào)出公務(wù)員隊(duì)伍的，必須征得任免機(jī)關(guān)的同意。 n無(wú)論是組織調(diào)動(dòng)，還是個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后擬調(diào)出的公無(wú)論是組織調(diào)動(dòng)，還是個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后擬調(diào)出的公 務(wù)員，必須按組織程序辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，并辦理公務(wù)交接手務(wù)員，必須按組織程序辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，并辦理公務(wù)交接手 續(xù)，以保證公務(wù)員工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)出公務(wù)員機(jī)關(guān)以后，續(xù)，以保證公務(wù)員工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)出公務(wù)員機(jī)關(guān)以后， 其公務(wù)員身份也隨之消失。其公務(wù)員身份也隨之消失。 三、轉(zhuǎn)任三、轉(zhuǎn)任 n（一）轉(zhuǎn)任的含義和特點(diǎn)（一）轉(zhuǎn)任的

39、含義和特點(diǎn) n（二）轉(zhuǎn)任的條件和要求（二）轉(zhuǎn)任的條件和要求 n（三）轉(zhuǎn)任的原因（三）轉(zhuǎn)任的原因 n * * 轉(zhuǎn)任程序轉(zhuǎn)任程序 （一）轉(zhuǎn)任的含義和特點(diǎn)（一）轉(zhuǎn)任的含義和特點(diǎn) n1 1、含義：、含義：公務(wù)員交流制度中的轉(zhuǎn)任，是指國(guó)公務(wù)員交流制度中的轉(zhuǎn)任，是指國(guó) 家公務(wù)員在工作需要或者其他正當(dāng)理由在國(guó)家家公務(wù)員在工作需要或者其他正當(dāng)理由在國(guó)家 行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門(mén)的調(diào)動(dòng)，或者行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門(mén)的調(diào)動(dòng)，或者 在同一部門(mén)的不同職位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換任職。轉(zhuǎn)在同一部門(mén)的不同職位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換任職。轉(zhuǎn) 任是國(guó)家公務(wù)員在國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)的流運(yùn)。任是國(guó)家公務(wù)員在國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)的流運(yùn)。 通過(guò)轉(zhuǎn)任，達(dá)到

40、人與事的最佳配置，提高公共通過(guò)轉(zhuǎn)任，達(dá)到人與事的最佳配置，提高公共 管理效率。管理效率。 2 2、特點(diǎn)：、特點(diǎn)： n（1 1）公務(wù)員轉(zhuǎn)任不同于調(diào)任，轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)）公務(wù)員轉(zhuǎn)任不同于調(diào)任，轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn) 換職位任職，在對(duì)象上沒(méi)有特殊要求，對(duì)所有公務(wù)員都適用。換職位任職，在對(duì)象上沒(méi)有特殊要求，對(duì)所有公務(wù)員都適用。 n（2 2）轉(zhuǎn)任范圍是公務(wù)員機(jī)關(guān)內(nèi)的各個(gè)不同的職位，可以是同）轉(zhuǎn)任范圍是公務(wù)員機(jī)關(guān)內(nèi)的各個(gè)不同的職位，可以是同 一部門(mén)、地區(qū)，也可以使不同部門(mén)、地區(qū)。一部門(mén)、地區(qū)，也可以使不同部門(mén)、地區(qū)。 n（3 3）公務(wù)員的轉(zhuǎn)任只意味著公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變更，不涉及）公務(wù)員的轉(zhuǎn)任

41、只意味著公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變更，不涉及 職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生和消滅的問(wèn)題，也就是說(shuō)不涉及進(jìn)出公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生和消滅的問(wèn)題，也就是說(shuō)不涉及進(jìn)出公務(wù)員 隊(duì)伍，不改變轉(zhuǎn)任者的公務(wù)員身份。隊(duì)伍，不改變轉(zhuǎn)任者的公務(wù)員身份。 n（4 4）此外，轉(zhuǎn)任于以往的調(diào)動(dòng)有著較為明顯的區(qū)別，以往的）此外，轉(zhuǎn)任于以往的調(diào)動(dòng)有著較為明顯的區(qū)別，以往的 調(diào)動(dòng)是與當(dāng)時(shí)干部管理制度相匹配的，是指所有具有干部身調(diào)動(dòng)是與當(dāng)時(shí)干部管理制度相匹配的，是指所有具有干部身 份的人員在干部隊(duì)伍內(nèi)變換崗位。而公務(wù)員的轉(zhuǎn)任雖然從某份的人員在干部隊(duì)伍內(nèi)變換崗位。而公務(wù)員的轉(zhuǎn)任雖然從某 種意義上講也是一種調(diào)動(dòng)，但同以往的調(diào)動(dòng)又有著一定區(qū)別，種意義上講也

42、是一種調(diào)動(dòng)，但同以往的調(diào)動(dòng)又有著一定區(qū)別， 是在一定范圍、系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，對(duì)跨系統(tǒng)的調(diào)動(dòng)時(shí)有嚴(yán)格限制是在一定范圍、系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，對(duì)跨系統(tǒng)的調(diào)動(dòng)時(shí)有嚴(yán)格限制 的，其方法、程序也是不一樣的。的，其方法、程序也是不一樣的。 （二）轉(zhuǎn)任的條件和要求（二）轉(zhuǎn)任的條件和要求 n1 1、轉(zhuǎn)任必須在公務(wù)員機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，在法律規(guī)定的公務(wù)員、轉(zhuǎn)任必須在公務(wù)員機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，在法律規(guī)定的公務(wù)員 范圍之內(nèi)進(jìn)行范圍之內(nèi)進(jìn)行。在公務(wù)員范圍內(nèi)，無(wú)論是跨職位、跨單位， 還是跨部門(mén)、跨地區(qū)，都可以進(jìn)行專(zhuān)人，變換職位任職。 n2 2、轉(zhuǎn)任必須符合擬轉(zhuǎn)任植物所規(guī)定的條件要求、轉(zhuǎn)任必須符合擬轉(zhuǎn)任植物所規(guī)定的條件要求。公務(wù)員實(shí)行 職位分類(lèi)

43、管理制度，不同的崗位，不同的職務(wù)，其所要求的 條件、任職資格也不盡相同，擬轉(zhuǎn)任任職的公務(wù)員如果不具 備相應(yīng)的條件和要求，將很難勝任新的工作，不利于工作的 正常運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)不到轉(zhuǎn)任的目的。因此，為保證公務(wù)員機(jī)關(guān)的 工作效率和工作質(zhì)量，我國(guó)明確規(guī)定了轉(zhuǎn)任者要具備擬任職 務(wù)所要求的思想政策水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作能力及相應(yīng)的資 歷、經(jīng)驗(yàn)等，規(guī)定了接收轉(zhuǎn)任的單位必須對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真考核， 確認(rèn)轉(zhuǎn)任者是否具備擬任職務(wù)所需的資格條件。 n3 3、轉(zhuǎn)任是一種平行調(diào)動(dòng)，只能在向同級(jí)別的不同職位之間、轉(zhuǎn)任是一種平行調(diào)動(dòng)，只能在向同級(jí)別的不同職位之間 進(jìn)行，不能以轉(zhuǎn)任程序代替公務(wù)員的職務(wù)升職程序，不能通進(jìn)行，不能以轉(zhuǎn)任程序代

44、替公務(wù)員的職務(wù)升職程序，不能通 過(guò)轉(zhuǎn)任隨意地提拔或降低公務(wù)員的職務(wù)。過(guò)轉(zhuǎn)任隨意地提拔或降低公務(wù)員的職務(wù)。轉(zhuǎn)任于晉升是公務(wù) 員內(nèi)部?jī)蓚€(gè)不同的管理環(huán)節(jié)，其內(nèi)容、條件、程序有質(zhì)的區(qū) 別，不能互相混淆、相互替代。不同的管理行為，要依據(jù)各 自相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行，要保證公務(wù)員制度的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。 n4 4、轉(zhuǎn)任必須符合規(guī)定的編制員額和職位結(jié)構(gòu)的要求，必須、轉(zhuǎn)任必須符合規(guī)定的編制員額和職位結(jié)構(gòu)的要求，必須 有相應(yīng)的職位空缺，不能在滿(mǎn)編或超編，以及違反指職數(shù)比有相應(yīng)的職位空缺，不能在滿(mǎn)編或超編，以及違反指職數(shù)比 例的情況下接受轉(zhuǎn)任的公務(wù)員例的情況下接受轉(zhuǎn)任的公務(wù)員。 n5 5、公務(wù)員轉(zhuǎn)任必須按規(guī)定辦理人事調(diào)動(dòng)手

45、續(xù)。公務(wù)員的轉(zhuǎn)、公務(wù)員轉(zhuǎn)任必須按規(guī)定辦理人事調(diào)動(dòng)手續(xù)。公務(wù)員的轉(zhuǎn) 任雖然不改變公務(wù)員的身份，但公務(wù)員的隸屬關(guān)系要發(fā)生相任雖然不改變公務(wù)員的身份，但公務(wù)員的隸屬關(guān)系要發(fā)生相 應(yīng)的改變，因此，轉(zhuǎn)任的公務(wù)員要根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理人事調(diào)應(yīng)的改變，因此，轉(zhuǎn)任的公務(wù)員要根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理人事調(diào) 動(dòng)手續(xù)。動(dòng)手續(xù)。即使在同一部門(mén)進(jìn)行轉(zhuǎn)任，也應(yīng)辦理相應(yīng)人事任免 手續(xù)，以免造成公務(wù)員管理的混亂。 （二）轉(zhuǎn)任的條件和要求（二）轉(zhuǎn)任的條件和要求 （三）轉(zhuǎn)任的原因（三）轉(zhuǎn)任的原因 n1 1、因工作需要，有組織、有目的的選調(diào)人員充實(shí)或加強(qiáng)某一方面的工作。、因工作需要，有組織、有目的的選調(diào)人員充實(shí)或加強(qiáng)某一方面的工作。 這種轉(zhuǎn)任

46、，是公務(wù)員機(jī)關(guān)在自己的管理權(quán)限內(nèi)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和 實(shí)際工作的需要，對(duì)公務(wù)員力量結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整、組合，這種轉(zhuǎn)任 具有指令性，要求每一個(gè)公務(wù)員必須服從。 n2 2、根據(jù)工作需要與合理使用、充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性的原則，通過(guò)轉(zhuǎn)任、根據(jù)工作需要與合理使用、充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性的原則，通過(guò)轉(zhuǎn)任 對(duì)公務(wù)員進(jìn)行職位調(diào)整。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行職位調(diào)整。要提高工作質(zhì)量，提高工作效率，最大限度的 發(fā)揮公務(wù)員的作用，必須達(dá)到人與事的最佳配置。為達(dá)到這個(gè)目的，任 免機(jī)關(guān)應(yīng)在管轄范圍內(nèi)盡量做到合理安排人員，確定職位。但這種行為 是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不可能一步到位，一成不變，需要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行不 定期的調(diào)整，這種調(diào)整既不涉及

47、晉升，也不涉及降職，更不是行政處分， 只是同級(jí)間的調(diào)整，這種調(diào)整主要就是通過(guò)轉(zhuǎn)任來(lái)進(jìn)行的。 n3 3、對(duì)超編人員的調(diào)整和空缺職位的補(bǔ)充。、對(duì)超編人員的調(diào)整和空缺職位的補(bǔ)充。隨著社會(huì)發(fā)展變化，國(guó)家工作 重心的轉(zhuǎn)移，公共管理機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，其人員也會(huì)出現(xiàn)富余， 需要重新安排。通過(guò)轉(zhuǎn)任可以把富余人員安排到新的崗位，開(kāi)始新的工 作。另外，有些部門(mén)由于職能加強(qiáng)，需要增加編制數(shù)額，也有些單位由 于自然減員，出現(xiàn)職位空缺，需要補(bǔ)充人，這些都可以通過(guò)轉(zhuǎn)任先在公 務(wù)員內(nèi)部進(jìn)行調(diào)劑，再轉(zhuǎn)任不滿(mǎn)足需要的條件下，再?gòu)纳鐣?huì)公開(kāi)招考錄 用。 （三）轉(zhuǎn)任的原因（三）轉(zhuǎn)任的原因 n4 4、為滿(mǎn)足公務(wù)員的自身發(fā)展，更好

48、地發(fā)揮公務(wù)員的作用而進(jìn)行調(diào)整。、為滿(mǎn)足公務(wù)員的自身發(fā)展，更好地發(fā)揮公務(wù)員的作用而進(jìn)行調(diào)整。 在工作中，一些公務(wù)員由于用非所學(xué)、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口而影響其能力的發(fā) 揮；或因人際關(guān)系不協(xié)調(diào)影響工作積極性的發(fā)揮；或因身體健康狀況 不能適應(yīng)現(xiàn)任工作等。對(duì)這些問(wèn)題一般也可以通過(guò)轉(zhuǎn)任的方式，對(duì)公 務(wù)員進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使他們各得其所，既有利于工作的開(kāi)展，又有 利于公務(wù)員個(gè)人的成長(zhǎng)和發(fā)展。 n5 5、通過(guò)轉(zhuǎn)任幫助公務(wù)員解決個(gè)人、家庭的實(shí)際困難。、通過(guò)轉(zhuǎn)任幫助公務(wù)員解決個(gè)人、家庭的實(shí)際困難。在實(shí)際生活中， 如夫妻兩地分居或居住地過(guò)遠(yuǎn)而交通不便，都可能會(huì)影響公務(wù)員全身 心地投入到工作中。關(guān)心公務(wù)員的生活，切實(shí)幫助他們解決

49、實(shí)際困難， 是各級(jí)機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。為解決公務(wù)員的實(shí)際困難，通過(guò)轉(zhuǎn)任對(duì) 公務(wù)員的工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，既體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)公務(wù)員的關(guān)心和 愛(ài)護(hù)，又可以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。 * * 轉(zhuǎn)任程序轉(zhuǎn)任程序 n行政機(jī)關(guān)要求國(guó)家公務(wù)員轉(zhuǎn)任時(shí)，必須提前一定時(shí)間行政機(jī)關(guān)要求國(guó)家公務(wù)員轉(zhuǎn)任時(shí)，必須提前一定時(shí)間 告知當(dāng)事人轉(zhuǎn)任意向，說(shuō)明擬任職務(wù)的具體情況，并告知當(dāng)事人轉(zhuǎn)任意向，說(shuō)明擬任職務(wù)的具體情況，并 征求國(guó)家公務(wù)員本人的意見(jiàn)；征求國(guó)家公務(wù)員本人的意見(jiàn)； n按照國(guó)家公務(wù)員管理權(quán)限進(jìn)行審批；按照國(guó)家公務(wù)員管理權(quán)限進(jìn)行審批； n任免機(jī)關(guān)解除原職務(wù)，由新單位任免機(jī)關(guān)辦理任職手任免機(jī)關(guān)解除原職務(wù)，由新單位任免機(jī)關(guān)辦理

50、任職手 續(xù)。續(xù)。 n個(gè)人申請(qǐng)轉(zhuǎn)任時(shí)，應(yīng)以書(shū)面形式，寫(xiě)明理由和擬轉(zhuǎn)任個(gè)人申請(qǐng)轉(zhuǎn)任時(shí)，應(yīng)以書(shū)面形式，寫(xiě)明理由和擬轉(zhuǎn)任 單位，交任免機(jī)關(guān)審批。單位，交任免機(jī)關(guān)審批。 四、輪換四、輪換 n（一）輪換的含義和特點(diǎn)（一）輪換的含義和特點(diǎn) n（二）輪換的目的和意義（二）輪換的目的和意義 n（三）輪換的條件（三）輪換的條件 （一）輪換的含義和特點(diǎn)（一）輪換的含義和特點(diǎn) n含義：含義：公務(wù)員輪換又稱(chēng)輪崗，是指公務(wù)員機(jī)關(guān)公務(wù)員輪換又稱(chēng)輪崗，是指公務(wù)員機(jī)關(guān) 對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo) 職務(wù)公務(wù)員，有計(jì)劃、有組織地調(diào)換職位任職。職務(wù)公務(wù)員，有計(jì)劃、有組織地調(diào)換職位

51、任職。 n輪換的重點(diǎn)是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。輪換的重點(diǎn)是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。 2 2、特點(diǎn)：、特點(diǎn)： n輪換與轉(zhuǎn)任相比，有共同指出，即兩者都是在公務(wù)員系統(tǒng)輪換與轉(zhuǎn)任相比，有共同指出，即兩者都是在公務(wù)員系統(tǒng) 內(nèi)進(jìn)行的，都只是在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)換職位任職，一般只內(nèi)進(jìn)行的，都只是在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)換職位任職，一般只 改變隸屬關(guān)系，不改變公務(wù)員的身份；兩者都是公務(wù)員機(jī)改變隸屬關(guān)系，不改變公務(wù)員的身份；兩者都是公務(wù)員機(jī) 關(guān)根據(jù)工作需要做出的，具有命令性。關(guān)根據(jù)工作需要做出的，具有命令性。 n但輪換也有其特殊之處：但輪換也有其特殊之處： n（1 1）對(duì)象的特定性）對(duì)象的特定性。轉(zhuǎn)任的適用對(duì)象是所有的公務(wù)員，

52、而輪換則轉(zhuǎn)任的適用對(duì)象是所有的公務(wù)員，而輪換則 只是用于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。只是用于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。 n（2 2）輪換比專(zhuān)人的計(jì)劃性、時(shí)間性更強(qiáng)。）輪換比專(zhuān)人的計(jì)劃性、時(shí)間性更強(qiáng)。轉(zhuǎn)任是公務(wù)員機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)任是公務(wù)員機(jī)關(guān) 根據(jù)工作需要或依據(jù)公務(wù)員本人申請(qǐng)經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟S時(shí)進(jìn)行的，根據(jù)工作需要或依據(jù)公務(wù)員本人申請(qǐng)經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟S時(shí)進(jìn)行的， 輪換是按照特定的目的，有組織、有計(jì)劃進(jìn)行的，這種工作的計(jì)劃性，輪換是按照特定的目的，有組織、有計(jì)劃進(jìn)行的，這種工作的計(jì)劃性， 除了輪換對(duì)象的確定性外，還包括輪換時(shí)間的周期性及輪換人數(shù)的計(jì)除了輪換對(duì)

53、象的確定性外，還包括輪換時(shí)間的周期性及輪換人數(shù)的計(jì) 劃安排等項(xiàng)內(nèi)容。劃安排等項(xiàng)內(nèi)容。 （二）輪換的目的和意義（二）輪換的目的和意義 n1 1、完善公務(wù)員管理制度。、完善公務(wù)員管理制度。 n2 2、增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力，提高工作效率。、增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力，提高工作效率。 n3 3、培訓(xùn)鍛煉干部，開(kāi)發(fā)人的潛能。、培訓(xùn)鍛煉干部，開(kāi)發(fā)人的潛能。 n4 4、有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。、有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。 （三）輪換的條件（三）輪換的條件 n1 1、輪換對(duì)象、輪換對(duì)象 的限制的限制 n2 2、對(duì)輪換對(duì)、對(duì)輪換對(duì) 象任職年限象任職年限 的限制的限制 n根據(jù)過(guò)公務(wù)員法和根據(jù)過(guò)公務(wù)員法和國(guó)家公務(wù)員職位輪換（輪崗）暫國(guó)

54、家公務(wù)員職位輪換（輪崗）暫 行辦法行辦法的規(guī)定，實(shí)行輪換制度的只是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定，實(shí)行輪換制度的只是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 或在某些工作性質(zhì)特殊職位上任職的國(guó)家公務(wù)員。其或在某些工作性質(zhì)特殊職位上任職的國(guó)家公務(wù)員。其 中重點(diǎn)是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。這是基于兩點(diǎn)考慮：中重點(diǎn)是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。這是基于兩點(diǎn)考慮： 一是在領(lǐng)導(dǎo)崗位或是工作性質(zhì)特殊的崗位如人事、監(jiān)一是在領(lǐng)導(dǎo)崗位或是工作性質(zhì)特殊的崗位如人事、監(jiān) 察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，容易形成關(guān)系網(wǎng)，察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，容易形成關(guān)系網(wǎng)， 影響公務(wù)員依法公正地執(zhí)行公務(wù)，這對(duì)個(gè)人、工作都影響公務(wù)員依法公正地執(zhí)行公務(wù)，這對(duì)個(gè)人、工作都 是有弊而

55、無(wú)利的；二是輪崗可以使擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公是有弊而無(wú)利的；二是輪崗可以使擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公 務(wù)員開(kāi)闊視野，積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干，為擔(dān)任更高一務(wù)員開(kāi)闊視野，積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干，為擔(dān)任更高一 級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作準(zhǔn)備。級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作準(zhǔn)備。 n按照公務(wù)員法律法規(guī)的要求，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員按照公務(wù)員法律法規(guī)的要求，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員 在同一職位上任職不得超過(guò)五年。但在具體實(shí)施中，在同一職位上任職不得超過(guò)五年。但在具體實(shí)施中， 應(yīng)考慮具體單位和具體崗位的不同情況，如海關(guān)、審應(yīng)考慮具體單位和具體崗位的不同情況，如海關(guān)、審 計(jì)等部門(mén)，其工作性質(zhì)決定了具體公務(wù)員輪換的時(shí)間計(jì)等部門(mén)，其工作性質(zhì)決定了具體公務(wù)員輪換的時(shí)間

56、較短，而從事計(jì)算機(jī)操作、信息收集的公務(wù)員，其輪較短，而從事計(jì)算機(jī)操作、信息收集的公務(wù)員，其輪 崗時(shí)間則可相對(duì)較長(zhǎng)。因此，崗時(shí)間則可相對(duì)較長(zhǎng)。因此，國(guó)家公務(wù)員職位輪換國(guó)家公務(wù)員職位輪換 （輪崗）暫行辦法（輪崗）暫行辦法規(guī)定，根據(jù)是繼續(xù)需要也可以適規(guī)定，根據(jù)是繼續(xù)需要也可以適 當(dāng)延長(zhǎng)或縮短輪崗的年限。當(dāng)延長(zhǎng)或縮短輪崗的年限。 n3 3、對(duì)輪崗范圍、對(duì)輪崗范圍 的限制的限制 n4 4、編制和職位、編制和職位 數(shù)額的限制數(shù)額的限制 n公務(wù)員輪崗在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行。為此，我國(guó)公公務(wù)員輪崗在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行。為此，我國(guó)公 務(wù)員制度規(guī)定中央擔(dān)任司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員務(wù)員制度規(guī)定中央擔(dān)任司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員

57、 輪崗，在不同司局室進(jìn)行，擔(dān)任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的輪崗，在不同司局室進(jìn)行，擔(dān)任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的 公務(wù)員，可以在司局內(nèi)不同處室之間輪崗，也可公務(wù)員，可以在司局內(nèi)不同處室之間輪崗，也可 以根據(jù)需要在不同司局之間進(jìn)行；省級(jí)政府工作以根據(jù)需要在不同司局之間進(jìn)行；省級(jí)政府工作 部門(mén)擔(dān)任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，在同一政府工部門(mén)擔(dān)任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，在同一政府工 作部門(mén)內(nèi)部不同處室之間輪崗；第（市）部門(mén)擔(dān)作部門(mén)內(nèi)部不同處室之間輪崗；第（市）部門(mén)擔(dān) 任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在本部門(mén)內(nèi)部不同科室任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在本部門(mén)內(nèi)部不同科室 之間進(jìn)行輪崗；考慮到縣鄉(xiāng)政府的工作性質(zhì)，國(guó)之間進(jìn)行輪崗；考慮到縣鄉(xiāng)政府的工作性質(zhì)，

58、國(guó) 家規(guī)定縣鄉(xiāng)公務(wù)員輪崗由省、自治區(qū)、直轄市政家規(guī)定縣鄉(xiāng)公務(wù)員輪崗由省、自治區(qū)、直轄市政 府人事部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況確定。公務(wù)員的輪崗雖府人事部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況確定。公務(wù)員的輪崗雖 然以本部門(mén)本單位為主，也應(yīng)注意有計(jì)劃地進(jìn)行然以本部門(mén)本單位為主，也應(yīng)注意有計(jì)劃地進(jìn)行 不同部門(mén)、單位間的輪換，擴(kuò)大輪崗范圍和交流不同部門(mén)、單位間的輪換，擴(kuò)大輪崗范圍和交流 面，以便更好地發(fā)揮輪換的作用。面，以便更好地發(fā)揮輪換的作用。 n接受輪換人員的單位要自編制和職位數(shù)額允許的接受輪換人員的單位要自編制和職位數(shù)額允許的 條件下進(jìn)行。條件下進(jìn)行。 五、國(guó)家公務(wù)員的掛職鍛煉五、國(guó)家公務(wù)員的掛職鍛煉 n（一）掛職鍛煉的含義和特

59、點(diǎn)（一）掛職鍛煉的含義和特點(diǎn) n（二）掛職鍛煉的的組織掛職鍛煉的的組織 n（三）實(shí)施掛職鍛煉應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題（三）實(shí)施掛職鍛煉應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 （一）掛職鍛煉的含義和特點(diǎn)（一）掛職鍛煉的含義和特點(diǎn) n含義：含義：掛職鍛煉是指各級(jí)機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職掛職鍛煉是指各級(jí)機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職 公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層黨政機(jī)關(guān)或者企業(yè)事公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層黨政機(jī)關(guān)或者企業(yè)事 業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增 長(zhǎng)才干。是國(guó)家公務(wù)員內(nèi)部交流方式之一。長(zhǎng)才干。是國(guó)家公務(wù)員內(nèi)部交流方式之一。 特點(diǎn)：特點(diǎn)： n（1 1）不改變公務(wù)員身份，不改變公務(wù)員的行政隸屬關(guān)系。）不改變公務(wù)員身份，不改變公務(wù)員的行政隸屬關(guān)系。掛職鍛煉人掛職鍛煉人 員不辦理任何調(diào)動(dòng)手續(xù)，在人事行政上仍屬于原單位管理，在業(yè)務(wù)工作員不辦理任何調(diào)動(dòng)手續(xù)，在人事行政上仍屬于原單位管理，在業(yè)務(wù)工作 上應(yīng)歸接收單位領(lǐng)導(dǎo)。鍛煉期間不占用接收單位的編制員額和職位。上應(yīng)歸接收單位領(lǐng)導(dǎo)。鍛煉期間不占用接收單位的編制員額和職位。 n（2 2）有計(jì)劃性。）有計(jì)劃性。什么時(shí)間需要下去掛職？什么人掛職，都要有計(jì)劃地什么時(shí)間需要下去掛職？什么人掛職，都要有計(jì)劃地 安排。安排。 n（3 3）有時(shí)間性）有時(shí)間性。掛職鍛煉是一種臨時(shí)性交流，不是長(zhǎng)期地調(diào)動(dòng)，掛職。掛職鍛