關(guān)山水庫工程項目后評價研究

1、關(guān)山水庫工程建設(shè)項目后評價研究關(guān)山水庫工程建設(shè)項目后評價研究 摘摘 要要 水利建設(shè)項目作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到國計民生的綜合性工程 項目。關(guān)山水庫作為撫順市東洲河流域治理的控制性工程之一，是一個以防洪、 城市供水為主、兼顧灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等綜合效益的水利樞紐工程， 其建設(shè)和管理對地區(qū)社會、經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展具有重大意義。關(guān)山水庫工程項目 后評價可以使關(guān)山水庫建設(shè)管理的決策人總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高決策水平，進而 提高關(guān)山水庫的投資效益，促進地區(qū)發(fā)展。 借鑒現(xiàn)有的水利建設(shè)項目后評價研究的理論與方法，考察關(guān)山水庫工程的 實際情況，本文主要分析研究了關(guān)山水庫工程的移民和綜合后評價系統(tǒng)的內(nèi)容、

2、特征，建立了評價體系，并將兩種評價方法（模糊綜合評價法和層次分析法） 相結(jié)合對關(guān)山水庫工程項目后評價指標體系進行了全面評價，其評價結(jié)果對于 關(guān)山水庫工程建設(shè)管理者和項目決策者具有啟示和借鑒作用。 論文首先對工程建設(shè)項目后評價基礎(chǔ)內(nèi)容進行了介紹，分析研究了我國現(xiàn) 有水利工程建設(shè)項目后評價的特點與發(fā)展動態(tài)。其次，論文系統(tǒng)的研究了水利 建設(shè)項目后評價的基本理論，給出水利工程建設(shè)項目就后評價中的過程、經(jīng)濟、 影響、可持續(xù)性、移民以及綜合后評價的內(nèi)容、特點及其評價指標體系的構(gòu)建 方法，給出關(guān)山水庫工程項目后評價的基本模型。再次，根據(jù)以上研究的指標 體系和評價方法，考慮到項目自身的特點，論文對關(guān)山水庫工程

3、項目的過程、 經(jīng)濟、影響、可持續(xù)性、移民以及綜合后評價進行了研究并得出結(jié)論。最后論 文總結(jié)取得的研究成果并提出了進一步的研究方向。 論文在關(guān)山水庫后評價指標體系的構(gòu)建中，考慮移民系統(tǒng)自身特點，將移 民系統(tǒng)與其他系統(tǒng)分開進行討論，并且細化了評價指標體系，體現(xiàn)了水利建設(shè) 項目評價理論與實踐研究的結(jié)合；同時還將層次分析法與模糊綜合評價法相結(jié) 合對指標進行綜合評價，并得出重要結(jié)論。本文所得的研究結(jié)果與實踐相符， 對關(guān)山水庫的建設(shè)管理者具有啟示作用，是一種前所未有的研究方式。而其指 標體系的建立旨在能夠全方位、多角度的探索全面統(tǒng)一的水利建設(shè)項目后評價 指標體系的構(gòu)建方法。本文還致力于推廣多種系統(tǒng)綜合評價

4、方法的結(jié)合與應(yīng)用。 希望本文的研究結(jié)果能夠為水利建設(shè)項目后評價研究人員提供相關(guān)方法與實踐 上的參考。 關(guān)鍵詞：關(guān)山水庫項目后評價，后評價指標體系，層次分析法，模糊綜合評價 法 Abstract As the basic industry of the national economy, Water Conservancy construction project is the comprehensive project related to the peoples livelihood. Guan Shan reservoir ,as one of the control engineerin

5、g of Dong Zhou He watershed in Fushun city, is a urban water supply and flood control projects, taking into account the comprehensive benefits of irrigation water conservancy、 power generation and fish. GUANSHAN reservoirs construction and management is of great significance to the regions social, e

6、conomic and ecological development. To promote regionals development. Effective and objective project post evaluation of Guan Shan reservoir can make the reservoir management decision makers learn lessons 、raise the level of decision making and improve the investment efficiency of Guan Shan reservoi

7、r. Referring existing theory and method of water construction project Guan Shan reservoir engineering, content and features of immigration and integrated detailed evaluation indicators system. The full post evaluation of indicators system of Guan Shan reservoir project is obtained with the combinati

8、on of AHP and fuzzy integrated evaluation law. Its evaluation results has inspiration and reference role for Guan Shan reservoir engineering construction managers and project decision makers. In first, the theories, and research progress of post-project evaluation are described. The characteristics

9、and development of post evaluation on construction project of Water Conservancy in China are analyzed in detail. Followed, the basic theory and method of post evaluation of water construction project in China are introduced in system. The content, features and building method of evaluation indicator

10、s system are summed an analyzed. The related features of integrated evaluation method of existing water construction project are discussed and the basic models are developed. Again, taking into account the particular characteristics of Guan Shan reservoir project are studied and conclusions are draw

11、n based on the above indicator system and evaluation methods. At last, the research results are summed and a further study direction is given. In the construction of post evaluation index system of Guan Shan reservoir, immigration system is separated with other system taking into account the charact

12、eristics of the immigration system. The system of evaluation indicators is refined reflecting the combination of theory and practice of water conservancy construction project evaluation. At the same time, the analytic hierarchy process and fuzzy comprehensive evaluation are combined on the comprehen

13、sive evaluation of index. The important conclusion is drawn. The study results of the thesis consistent with the practice and give the enlightenment for construction manager of Guan Shan reservoir. It is an unprecedented approach. Establishment of the index system is aimed at the exploration of all-

14、round, multi-angle comprehensive integrated evaluation index system of water conservancy construction project. And also, this thesis promotes a variety of combination and application of comprehensive evaluation methods. It is hoped that the study results can provide some references on the theory, me

15、thod and practice for evaluation practitioners of water conservancy construction projects. Key words: post evaluation of water conservancy construction project, post evaluation index system, the analytic hierarchy process, fuzzy comprehensive evaluation method 目錄目錄 1 緒論緒論.7 1.1 研究背景及意義.7 1.1.1 研究背景.

16、7 1.1.2 研究意義.7 1.2 項目后評價研究現(xiàn)狀 .8 1.2.1 項目后評價概述.8 1.2.2 項目后評價的研究動態(tài).10 1.2.3 我國水利建設(shè)項目后評價的特點、原則及研究動態(tài).13 1.3 研究內(nèi)容、框架與方法.16 1.3.1 研究內(nèi)容.16 1.3.2 研究框架.16 1.3.3 研究方法.17 1.4 論文的創(chuàng)新點 .17 2 水利建設(shè)項目后評價的基本理論水利建設(shè)項目后評價的基本理論.18 2.1 水利建設(shè)項目后評價的內(nèi)容 .18 2.1.1 過程后評價.18 2.1.2 經(jīng)濟后評價.19 2.1.3 影響后評價.20 2.1.4 可持續(xù)性后評價.21 2.1.5 移民

17、后評價.21 2.2 水利建設(shè)項目后評價體系的構(gòu)建原則 .22 2.3 關(guān)山水庫工程項目后評價的方法.23 2.3.1 層次分析法.24 2.3.2 模糊綜合評價法.26 3 關(guān)山水庫工程后評價關(guān)山水庫工程后評價.27 3.1 關(guān)山水庫工程概況 .27 3.1.1 自然地理概括.28 3.1.2 社會經(jīng)濟概況.29 3.1.3 工程建設(shè)概括.29 3.1.4 水庫淹沒及移民安置.30 3.2 關(guān)山水庫工程移民后評價.31 3.3 關(guān)山水庫工程項目四個指標綜合后評價.37 3.3.1 關(guān)山水庫四個指標評價內(nèi)容.37 3.3.2 關(guān)山水庫建設(shè)項目四指標綜合后評價.40 3.4 關(guān)山水庫工程項目后評

18、價結(jié)果分析.46 4 結(jié)論與展望結(jié)論與展望.47 4.1 研究結(jié)論 .47 4.2 研究展望 .48 參考文獻參考文獻.49 1 緒論 1.1 研究背景及意義 1.1.1 研究背景 “十一五”期間，水利將進入全面發(fā)展的新階段，將面臨著前所未有的良 好發(fā)展機遇，同樣面臨巨大挑戰(zhàn)。黨的“十七大”從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、 促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、著力保障和改善民生、建設(shè)生態(tài)文明、提高改革 創(chuàng)新能力等方面，對水利工作提出了新的要求，2011年中央1號文件，提出水是 “生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基” 。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā) 展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展

19、和社會和 諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強 水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。這就對我們的水利建設(shè)項目后評 價提出了更高的發(fā)展要求。因此，為了不斷提高水利建設(shè)項目的建設(shè)水平和管 理水平，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，必須充分重視水利建設(shè)項目的后評價。 關(guān)山水庫是東洲河流域治理的控制性工程之一，是以防洪、城市供水為主、 兼顧灌溉、發(fā)電、養(yǎng)魚等綜合效益的水利工程。自建成運行以來，有效的提高 了東洲河下游的防洪抗洪能力，并且為城市工業(yè)和人民供水效益也十分明顯， 取得了一定的經(jīng)濟與社會效益，但同時也存在許多問題。為了減少關(guān)山水庫投 資浪費，提高水庫建設(shè)管理水平，獲得盡可能大的

20、投資經(jīng)濟效益，社會效益、 移民效益以及保證其可持續(xù)性發(fā)展的要求，有必要通過水利工程后評價理論和 方法分析研究關(guān)山水庫工程發(fā)揮的作用，指出不足之處和存在問題，并提出相 應(yīng)的改進措施和建議，進而為決策者提供參考，并對今后同類項目的規(guī)劃、設(shè) 計與管理起到指導(dǎo)和借鑒作用。 1.1.2 研究意義 我國的水利工程項目建設(shè)后評價起步晚，發(fā)展慢，投資者和決策者對此工 作還沒有上升到一個更高的認識，目前水利工程后評價也處于探討和研究階段， 因此，此項工作具有重要的意義。 首先，開展水利工程后評價是保證項目投資前評估的實際性和公平公正的 需要，可為以后類似工程提供參考, 有利于水利工程總體建設(shè)水平的提升；其 次，

21、水利工程后評價可以總結(jié)水利工程管理的總體水平,通過水利工程的后評價,對 項目本身有監(jiān)督與改善的作用，其他項目可以以此為依據(jù)借鑒和指導(dǎo)其工作； 再次，水利工程后評價有利于提高項目投資決策科學(xué)化水平，水利管理部門可 以修正管理體制和運行機制上的問題, 從而全面提高管理與決策的水平，使水 利工程更好地發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益；最后，水利工程后評價為國家制定投 資計劃、產(chǎn)業(yè)政策等目標提供了重要依據(jù)。水利工程進行后評價的最終結(jié)果是 以數(shù)據(jù)的形式反映所評價的水利工程經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益, 這些數(shù) 據(jù)全面、詳實, 具有很強的實效性和權(quán)威性, 有力地說明水利工程建設(shè)的重要 意義和不可替代性, 從而提高人

22、民群眾對水利工程重要性的認識, 為順利開展 水利工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此,水利工程后評價的意義是重大的, 它是衡量 水利工程建設(shè)重要性和必要性的主要依據(jù),是促進水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展的重要手 段。 關(guān)山水庫水利樞紐工程是一座以防洪、城市供水為主，兼顧灌溉、發(fā)電及 水產(chǎn)養(yǎng)殖的中型水利工程。關(guān)山水庫工程提高了東洲河下游的河道、農(nóng)田、村 屯、企業(yè)、公路橋等防洪標準和撫順市水資源的利用程度，緩解了對關(guān)山地區(qū) 及撫順市的經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。但是施工、管理及運行過程中難免存在一 些問題。 本課題正是基于以上關(guān)山水庫工程的實際情況，針對關(guān)山水庫工程的實施 過程、經(jīng)濟效益、社會效益、移民、可持續(xù)性等方面進行客

23、觀的、全過程全方 位的項目后分析與評價，以期為實現(xiàn)關(guān)山水庫的現(xiàn)代化管理與控制提供有價值 的建議，進而為水庫建設(shè)與管理決策者提供寶貴意見。使關(guān)山水庫不斷改善管 理機制、提供決策水平，能夠更好的發(fā)揮其社會、經(jīng)濟及生態(tài)效益，在促進地 區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中發(fā)揮更加積極的作用。 1.2 項目后評價研究現(xiàn)狀 1.2.1 項目后評價概述 1.2.1.1 項目后評價的定義與內(nèi)容 項目后評價又稱事后評價，它是指在投資項目建成投產(chǎn)并運行一段時間后， 對項目立項、準備、決策、實施直到投產(chǎn)運營全過程的投資活動進行總結(jié)評價， 對投資項目取得的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等進行綜合評估，從而作為 判斷項目投資目標實現(xiàn)

24、程度的一種方法 。投資項目的后評價是對項目決策前的 評估報告及其設(shè)計文件中規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟指標進行再評價，并通過對整個項目 建設(shè)過程各階段工作的回顧，對項目投資全過程的實際情況（施工、建設(shè)、投 產(chǎn)經(jīng)營等）與預(yù)計情況進行比較研究，衡量和分析實際情況與預(yù)測情況發(fā)生偏 離的程度，說明項目成功和失敗的原因，全面總結(jié)投資項目管理的經(jīng)驗教訓(xùn)。 再將總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)反饋到將來的項目中去，作為其參考和借鑒，為改善項目 管理工作和制定合理科學(xué)的投資計劃及各項規(guī)定提供重要的信息依據(jù)和改進措 施，以達到提高項目投資決策水平、管理水平和提高投資效益的目的。所以， 項目后評價不僅是項目程序中的一個重要工作階段，也是項目投資

25、管理工作中 不可缺少的組成部分和重要環(huán)節(jié)1。 工程項目后評價分為兩種：一是綜合后評價，二是專項評價。項目后評價 的基本內(nèi)容包括：過程評價、經(jīng)濟效益評價、影響評價、移民評價、目標及可 持續(xù)性評價等。 1.2.1.2 項目后評價的特點 （1）現(xiàn)實性 項目后評價的結(jié)果具有一定的可靠性和穩(wěn)定性。其原因就是后評價的數(shù)據(jù) 都是通過工程建設(shè)后一段時間所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)而成的，比如水利樞紐工程建成投 產(chǎn)后所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益。更具體一些就是在運營生產(chǎn)時候產(chǎn)生的經(jīng) 濟指標，包括農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、移民收入、帶動地方經(jīng)濟等各個指標。 （2）公正性 項目的后評價工作擺脫了工程項目上馬時期的各個部門的審批監(jiān)管，在進

26、行后評價過程中，作者主要通過真實可靠地數(shù)據(jù)，對工程建設(shè)進行系統(tǒng)和科學(xué) 的評估，所以工作的結(jié)果具有公平公正性。 （3）反饋性 對項目進行后評價的目的就是要把評價的結(jié)果反饋給相關(guān)部門，為以后的 工程建設(shè)提供詳盡的參考依據(jù)，也是為了能夠在今后的水利建設(shè)中少走彎路， 使水利事業(yè)能向更加科學(xué)和正確的方向發(fā)展。 （4）重點性 工程后評價針既要對工程建設(shè)主要指標進行評估，又要重點針對某一方面 進行評價，突出重點給出結(jié)論。 （5）探索性 工程后評價在進行中，要求進行評估的專業(yè)人士根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗 和方法，科學(xué)的分析工程建設(shè)的必要性，找出一條經(jīng)驗之道，為以后的水利工 程建設(shè)提供科學(xué)、系統(tǒng)的參考依據(jù)。 1.

27、2.1.3 項目后評價與項目前評估的區(qū)別 （1）評價的主體不同 項目前評估是投資者、上級審批部門對要進行的項目進行科學(xué)系統(tǒng)的論證， 以保障投資的可行性和效益性。項目后評價是項目建成后的管理者或運營者對 項目建成投產(chǎn)后的工程，已經(jīng)產(chǎn)生效益的評價。 （2）評價的側(cè)重點不同 項目的前評估側(cè)重于項目建設(shè)的經(jīng)濟和社會效益，得出結(jié)論，為項目的建 設(shè)提供依據(jù)和參考；而后評價則要依照法律法規(guī)，對工程項目建成投產(chǎn)后的運 營狀況進行評價，旨在為今后的工程建設(shè)提供參考。 （3）評價的內(nèi)容不同 項目建設(shè)前的評估是對項目建設(shè)科學(xué)性進行探討，對項目立項可行性進行 研究，對項目建成后經(jīng)濟效益進行評估，為了是更好的節(jié)約資金，

28、為建設(shè)項目 的進行提供參考。項目建設(shè)后評價除了要評估以上內(nèi)容外，還要對建設(shè)項目投 產(chǎn)以后的經(jīng)濟效益和社會效益進行評價。 （4）評價的依據(jù)不同 工程項目的前評估主要依據(jù)的是國家的政策法規(guī)文件及以往經(jīng)驗性的項目； 后評價主要依據(jù)運行投產(chǎn)后所產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會效益指標，具有可靠性和權(quán)威 性。 （5）評價的階段不同 項目的前評估是在項目準備階段進行的，為了就是使項目的建設(shè)更加合理， 產(chǎn)生的效益更加科學(xué)；項目的后評價是在項目建成以后一段時間，已經(jīng)產(chǎn)生了 經(jīng)濟和社會效益后的評估，為了就是為以后的發(fā)展提供參考依據(jù)。 1.2.2 項目后評價的研究動態(tài) 項目后評價的最終目的在于提高項目的經(jīng)濟效益，作為一種技術(shù)經(jīng)濟

29、分析 方法它是以經(jīng)濟理論為依據(jù)的，其理論基礎(chǔ)是西方的宏觀和微觀經(jīng)濟理論，尤 其是成本效益理論、費用效益理論、福利經(jīng)濟學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。項目后評價作 為現(xiàn)代項目管理的一個重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)代管理理論也是其重要理論基礎(chǔ)，并且伴 隨其評價內(nèi)容的不斷擴展，社會學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和其他自 然科學(xué)也為項目后評價的研究提供了發(fā)展思路和有效的工具。 1830 年至 1930 年是 項目后評價的萌芽階段，主要特點是追求企業(yè)利潤的 最大化，關(guān)注項目財務(wù)效益的高低，以財務(wù)評價作為項目后評價的重點。企業(yè) 盈利性分析理論主要來源于強調(diào)利潤動機的古典經(jīng)濟學(xué)。產(chǎn)生了一下項目財務(wù) 后的思想，但真正意義的項目后評價理論并

30、未形成。1930 年至 1968 年是項目 后評價的社會費用-效益分析方法階段。在凱恩斯的經(jīng)濟理論的影響下，社會福 利設(shè)施與公共項目工程投資的基本目標不再是社會利潤最大化，項目的費用-效 益分析與計量重要性顯著提高，福利經(jīng)濟學(xué)中的完全競爭模式、社會效用理論、 邊際分析及帕累托最優(yōu)準則等內(nèi)容為項目費用-消費分析奠定了理論基礎(chǔ)。1968 年至今為新理論與方法的應(yīng)用階段。1968 年由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國工 業(yè)發(fā)展提出的“現(xiàn)代費用-效益分析”開始，評價項目進入了新理論與方法的階 段，項目評價內(nèi)容和方法發(fā)生較大的改變，由單一的財務(wù)評價、國民經(jīng)濟后評 價擴展為財務(wù)、國民經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多項評價內(nèi)

31、容，評價方法也有了多方 面的發(fā)展。 1.2.2.1 國外項目后評價的發(fā)展及動態(tài) （1）美國的后評價 項目后評價最早起源于于美國，同時美國也是國際后評價方法和設(shè)計的領(lǐng) 導(dǎo)者。從 20 世紀 30 年代美國政府第一次在“新分配”計劃中對項目進行后 評價以來已有近 80 年的歷史。最初是服務(wù)于總統(tǒng)班子提出的一些重要的社會 計劃，之后有了極大的發(fā)展，并于 60 年代在稱為“向饑餓宣戰(zhàn)”的計劃中， 對投入了數(shù)以億計的美元的公益項目進行了以投資效益評價為核心的后評價。 這種效益評價的原則延續(xù)至今，大大地促進了社會和經(jīng)濟的發(fā)展，并且該效益 評價準則為各國所接受和采納。70 年代后，后評價工作也響應(yīng)擴展到地方

32、，并 且后評價的內(nèi)容和方法有了許多創(chuàng)新，范圍也涉及到社會的各個方面，如環(huán)境 保護、教育水平的提高、就業(yè)機會的創(chuàng)造等等，內(nèi)容也涉及到了公共資源的投 資效率、管理水平、項目效果等。美國國會將后評價作為一種重要的監(jiān)督功能， 大大強化了評價的功能。美國的公司和企業(yè)在應(yīng)用中擴展了后評價的使用范圍， 使后評價的理論和方法得到了進一步的發(fā)展和完善。 （2）其他發(fā)達國家的后評價 除了美國以外，其他發(fā)達國家也十分重視后評價工作，其國內(nèi)的投資等活 動有專門的后評價機構(gòu)。大部分發(fā)達國家預(yù)算中有一部分向第三世界的投資資 金，該部分資金有一個單獨機構(gòu)來管理。英國是后評價的倡導(dǎo)者，提出了很多 理論和方法。1975 年，英

33、國海外開發(fā)署（ODA）2開始進行項目的影響評價， 1982 年正式設(shè)立后評價局，有專門從事項目評價管理和組織實施工作的人員負 責項目后評價的政策計劃、執(zhí)行、報告和反饋。目前英國 ODA 每年約有 100 多個國外投資項目，投資額高達數(shù)億英鎊。加拿大是在 20 世紀 60 年代首次 嘗試在聯(lián)邦政府建立后評價機構(gòu)。 （3）國際組織的項目后評價 20 世紀 70 年代以來，越來越多的國際金融組織依靠后評價來檢查其投資 活動的效果。80 年代末，英國的海外開發(fā)署對世界 24 個多變金融機構(gòu)的評價 系統(tǒng)進行了專門的研究，表面后評價是一種全新并且迅速發(fā)展的活動，同時指 出，真實有效的后評價應(yīng)指出投資活動的

34、缺點，后評價機構(gòu)應(yīng)該考慮創(chuàng)造性的 協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，并且避免失去其應(yīng)有的客觀公平性。而世界銀行和亞洲 開發(fā)銀行用科學(xué)的理論和方法，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了一套完整的管理體 系和評價程序。世界銀行的項目后評價機構(gòu)是相對于其他業(yè)務(wù)部門完全獨立的 “業(yè)務(wù)評價局” （OED）,它只對銀行董事會和行長負責，可不受外來干擾獨立地 做出結(jié)論，將信息直接反饋到世界銀行最高決策機構(gòu)。世行的評價也是采用兩 級評價的方法，先由負責項目實施的人進行，再由業(yè)務(wù)評價局評價，并將結(jié)果 向執(zhí)行董事和銀行董事會報告。亞洲開發(fā)銀行于 1978 年成立了一個獨立的后 評價辦公室（PEO） ，由董事會下的審計委員會進行監(jiān)督，辦公室

35、負責人直接向 行長匯報，以保證 PEO 機構(gòu)的獨立性。其評價分為兩個階段，第一階段是由項 目執(zhí)行和實施機構(gòu)的有關(guān)部門準備項目完成報告，第二個階段是由 PEO 編制項 目業(yè)績審計報告，對一個項目在取得預(yù)期目標的效果方面進行綜合評價。1999 年亞行將原來的后評價辦公室（PEO）改名為業(yè)務(wù)局（OEO） ，將資金、監(jiān)測、審 計和評價結(jié)合在一起，形成一個完整的管理和評價體系3。 （4）發(fā)展中國家的后評價 發(fā)展中國家對于后評價的認識大多源于世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和聯(lián)合國 開發(fā)署等組織的援助計劃，隨著本國政府對公共資金投資的效益的關(guān)注，使得 項目后評價逐漸在發(fā)展中國家開展起來。只有很少的國家建立了可以統(tǒng)一

36、進行 整個國家系統(tǒng)后評價工作的機構(gòu)，如印度、巴西等。對于發(fā)展中國家而言由于 沒有完善的反饋機制，后評價結(jié)果不令人滿意。故國家只有充分認識后評價的 作用，設(shè)立有效合理的后評價機構(gòu)，后評價結(jié)果能夠有效地反饋和使用，才能 促進后評價的發(fā)展，使得后評價對于公共資金的使用能夠產(chǎn)生更大的作用。 1.2.2.2 國內(nèi)項目后評價的研究綜述 我國的項目后評價開始于 20 世紀 80 年代，近些年有了長足的進步并且已 經(jīng)初步形成中國自己的后評價體系。 從項目后評價的理論研究角度來看，我國第一部有關(guān)項目后評價的理論著 作是任淮秀、汪昌云4編著的建設(shè)項目后評價理論與方法 ，文中以社會主義 商品經(jīng)濟理論、現(xiàn)代管理理論為

37、后評價理論基礎(chǔ)，對項目后評價進行研究。而 后評價理論中最具代表性、影響面最廣的是張三力5編著的項目后評價 ，該 書敘述了項目后評價的概念、地位、產(chǎn)生與發(fā)展，并且從財務(wù)效益、國民經(jīng)濟 效益、環(huán)境效益、社會效益、項目可持續(xù)性等內(nèi)容入手，系統(tǒng)全面地論述了后 評價的理論、方法和應(yīng)用，奠定了了項目后評價于項目建設(shè)周期中的重要地位。 金立群6編著的公共投資項目后評價以政府對公共投資進行管理的角度對 我國后評價管理體系、管理辦法進行了研究。 從現(xiàn)有文獻研究結(jié)果來看，有對于項目后評價中指標體系建立問題的研究， 如韓同銀7鐵路建設(shè)項目后評價指標體系與方法 ，李紅熵8公路建設(shè)項目 后評價指標體系設(shè)立與指標計算初探

38、,王建軍9高速公路建設(shè)項目后評價若 干問題探討,黃琦10火力發(fā)電廠建設(shè)項目后評價方法、指標體系及其內(nèi)容 構(gòu)建的思考等。有對于項目后評價單項內(nèi)容的研究，如周純11環(huán)境影響的 經(jīng)濟評價方法與應(yīng)用, 王信東 12經(jīng)濟效果評價指標體系及評價方法的改 進等；也有對于項目后評價的方法論的研究，如黃文勝13對項目評估方法 和標準的若干思考 ，曾祥云14相對有效性評價的隨機性研究 。 現(xiàn)有文獻可以看出，我國目前的項目后評價的內(nèi)容多以介紹性為主，缺乏 具體分析，重復(fù)性大，與實踐脫軌，理論性不夠深入。綜述所述，我國的后評 價工作還僅僅處于起步階段，還需要廣大專家學(xué)者和社會各個方面進一步的努 力，以便早日建成一套適

39、合中國國情及行業(yè)特征的后評價理論方法及有效體制。 1.2.3 我國水利建設(shè)項目后評價的特點、原則及研究動態(tài) 1.2.3.1 水利建設(shè)項目后評價特點 水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是“生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基” ，水利 樞紐工程一般具有城市防洪、水力發(fā)電、城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水土保持等功 能，兼顧水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等。具有其它建設(shè)項目無法比擬的社會性。根據(jù) 以上一些特性，水利項目后評價有如下特點： （1）評價內(nèi)容廣泛 水利工程建設(shè)項目的后評價包括工程總后評價、經(jīng)濟后評價、過程后評價、 影響后評價以、移民后評價及可持續(xù)后評價。經(jīng)濟后評價又分為國民經(jīng)濟后評 價和財務(wù)后評價；影響后評價又分為社會影響后

40、評價、環(huán)境影響后評價、資源 影響后評價等。 （2）定性分析為主 定量分析在后評價工作中被普遍采用，運用數(shù)據(jù)進行分析。在水利項目建 設(shè)后評價中，定量分析能分析出產(chǎn)生的經(jīng)濟效益指標。但僅僅這些還是不能反 映水利工程建設(shè)的效益和影響，比如：移民后評價，不僅僅在經(jīng)濟收入和地區(qū) 發(fā)展方面要反映期結(jié)果，還要對其今后的社會影響，心里的變化，遠離家鄉(xiāng)對 社會造成的后果等等，都是要以定量為基礎(chǔ)，定性的分析為主。 （3）資料收集困難 由于水利項目建設(shè)后評價的內(nèi)容廣泛，涉及各個領(lǐng)域，所以收集資料就成 了最大的難題。還有就是由于年代的關(guān)系和歷史原因，有些水利工程建設(shè)在文 革或者日偽時期建設(shè)，那時候沒有資料可查，更沒有

41、前期工作文件的存檔，所 以要找到項目的資料更是難上加難。再有就是水利工程建設(shè)項目一向“重建設(shè) 輕管理” ，工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)工程，但是檔案資料的管理無人問津，導(dǎo)致了多年以 后，要了解項目的具體情況，無從下手。 1.2.3.2 水利建設(shè)項目后評價的原則 基于水利建設(shè)項目后評價的特點，以下原則為進行后評價時所遵循： （1）客觀公正性 水利建設(shè)項目的后評價要遵循客觀性和實際性，要根據(jù)項目實際運營和產(chǎn) 生的實際數(shù)據(jù)進行評價。做到公平公正公正性。保證評價者的信譽，以免在今 后的結(jié)論和參考中出現(xiàn)偏差。 （2）獨立性 獨立性就是后評價是除了項目的投資部門、審批部門或者運營管理部門意 外的第三方進行評估，為了就是

42、確保自己不評價自己，保證獨立客觀。 （3）可比性 由于水利項目的特殊性，所以在進行后評價的時候?qū)τ谶x擇評價的標準和 指標應(yīng)慎重和科學(xué)，對于方法上，應(yīng)保持與前期工作的評估方法一致，這才能 保證水利工程項目立項的可行性和必要性，也是保證后評價的準確性。 （4）實用性 后評價的作用就是為了對水利項目的經(jīng)濟效益和社會效益進行建成后評估。 其最終目的就是為了更好的使水利項目少走彎路，所以在進行后評價的時候一 定注重實用性，而避免繁瑣冗余的語言和文字，盡量表達簡練、易懂、可行的 結(jié)果。 1.2.3.3 我國水利建設(shè)項目后評價的研究綜述 我國的水利建設(shè)項目后評價最早開始于 1993 年，完成丹江口水利樞紐后

43、 評價的研究。1995 年廣東、湖南、潘家口水利樞紐和廣東鶴地水庫四地進行試 點工作。1996 年進行了第二批試點項目，截至 1998 年為止第二批試點工作順 利完成，自此由點到面，有個別到一般，水利建設(shè)項目后評價工作逐步展開。 2001 年，水利部組織編寫了水利工程建設(shè)項目后評價報告編制規(guī)程 。2004 年，中國水利經(jīng)濟研究會組織編寫的水利建設(shè)項目后評價理論與方法15是 上述規(guī)程的進一步細化，并且成為水利行業(yè)后評價領(lǐng)域的重要文獻。此外中國 水利經(jīng)濟研究會還組織編寫了水利建設(shè)項目評價指南16，極大的推進了水 利建設(shè)項目后評價工作的進一步發(fā)展。 水利建設(shè)項目后評價的相關(guān)的碩博論文主要有：陳巖17

44、、于陶18分別對 水利建設(shè)項目的可持續(xù)后評價進行研究；曾建生19、張寶娟20、張惠玲21及 張君偉22等分別對移民安置后評價進行研究；曲煒23主要構(gòu)建了水利建設(shè)項 目的經(jīng)濟評價指標體系；鐘道奎24、韓勇25、徐棟26、周松27主要對水利建 設(shè)項目的影響后評價進行了研究，建立了影響后評價的指標體系，并應(yīng)用不同 的綜合評價方法對指標體系進行了評價；吳松娟 28、孫越29構(gòu)建了水利建設(shè) 綜合后評價的指標體系并進行了實例分析，但是沒有考慮到水利工程移民的影 響。 與水利建設(shè)項目后評價相關(guān)的文獻很多，考慮問題的側(cè)重點也各有不同。 如就水利建設(shè)的單項評價研究而言，研究過程后評價的有鄧麗30等；研究經(jīng)濟 后

45、評價的有邵冠軍31等；研究影響后評價的有劉爾烈32 、陳巖33,、鄭麗娟 34等；研究移民后評價的有吳宗法35、張君偉36等；研究可持續(xù)性后評價的 有陳巖37等;研究移民后評價的有周嫻38、徐曉明39等；研究綜合后評價的有 孫蕾蕾40等。這些文獻或者是對于水利建設(shè)項目后評價的內(nèi)容和指標體系的構(gòu) 建方法進行研究，或者是對綜合評價方法的改進。研究水利建設(shè)項目后評價理 論及發(fā)展現(xiàn)狀的有陳巖41、格日樂42等；除此之外還有學(xué)者對我國水利建設(shè) 項目后評價開展的意義及存在的問題進行了探討，如張仁田 43、季云44和白 鴻莉45等。 綜上可以看出，所有研究大多都是針對于水利建設(shè)項目后評價的某一個單 項內(nèi)容進

46、行的，沒有涉及到全部評價內(nèi)容的綜合評定；或者是只拿出全部評價 內(nèi)容的部分進行綜合后評價，考慮因素不夠全面。本文在水利建設(shè)項目后評價 一般指標體系的基礎(chǔ)之上對指標體系進行分析，并根據(jù)實際項目的具體情況， 考慮到移民系統(tǒng)的特點，將移民評價指標與其他單項評價指標區(qū)分開來，分別 建立了移民評價指標體系和綜合后評價指標體系，并且細化移民與綜合后評價 指標體系，以期獲得更為準確的項目后評價結(jié)論，適應(yīng)水利建設(shè)項目后評價的 需要與發(fā)展。 1.3 研究內(nèi)容、框架與方法 1.3.1 研究內(nèi)容 本篇論文共分為四章，其主要內(nèi)容如下： 第一章為緒論，主要闡述了論文的研究背景及意義；介紹了項目后評價的 定義、內(nèi)容、特點與

47、研究動態(tài)；分析了我國水利建設(shè)項目后評價的特點、原則 與研究的進展情況；并在此基礎(chǔ)之上提出了本文的研究內(nèi)容、研究框架與研究 方法以及主要的創(chuàng)新點。 第二章研究了水利建設(shè)項目后評價的基本理論與方法?？偨Y(jié)分析了水利建 設(shè)項目后評價中的過程、經(jīng)濟、影響、可持續(xù)性、移民以及綜合后評價的內(nèi)容、 特點及各個單項及總的指標體系的構(gòu)建方法。探討了現(xiàn)有的水利建設(shè)項目綜合 評價方法的相關(guān)特點，并給出關(guān)山水庫工程項目后評價的基本模型。 第三章進行了關(guān)山水庫工程的后評價研究。論文首先介紹了關(guān)山水庫工程 的概況，然后使用論文闡述的理論和方法全面細致地對關(guān)山水庫工程項目的過 程、經(jīng)濟、影響、可持續(xù)性、移民以及綜合后評價進行

48、了分析與研究，構(gòu)建了 細化的評價指標體系，運用模糊綜合評價方法，將移民系統(tǒng)與其他系統(tǒng)分開進 行了評價，體現(xiàn)了水利建設(shè)項目后評價理論分析與實踐研究的結(jié)合，多角度、 全方位的探索了水利建設(shè)項目指標體系的構(gòu)建方法的統(tǒng)一性與特殊性。同時論 文也推廣了系統(tǒng)決策方法的綜合運用，肯定了它們的應(yīng)用價值。 第四章對全文進行了總結(jié)，提出進一步的研究方向。 1.3.2 研究框架 論文的研究框架如圖所示。 項目后評價水利建設(shè)項目后評價綜合評價方法 過 程 后 評 價 經(jīng) 濟 后 評 價 影 響 后 評 價 可 持 續(xù) 后 評 價 移 民 后 評 價 綜合后評價 案例分析關(guān)山水庫實況 圖 1.1 論文研究框架 1.3.

49、3 研究方法 本論文研究方法從事實出發(fā)，運用項目管理學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)技 術(shù)成果，采用對比分析法、層次分析法、模糊綜合評價法等系統(tǒng)綜合評判方法， 定性與定量分析相結(jié)合、科學(xué)計算與經(jīng)驗總結(jié)相結(jié)合，分析評價了關(guān)山水庫工 程建設(shè)與管理的特點和存在的問題，借鑒國內(nèi)外先進的理論和實踐經(jīng)驗，理論 聯(lián)系實際，遵循科學(xué)性和實用性的原則，探索關(guān)山水庫工程建設(shè)與管理的具體 方法，研究分析并評價了其取得的成績和存在問題，并提出對應(yīng)的建議與對策。 1.4 論文的創(chuàng)新點 論文的創(chuàng)新點主要包括以下幾個方面： （1）對現(xiàn)有的后評價理論進行分析研究，并在此基礎(chǔ)上，對關(guān)山水庫從過程、 經(jīng)濟、影響、可持續(xù)性以及移民等各個方

50、面進行了完整細致的后評價研究，得 出重要結(jié)論，整個評價方法可以為其他水利工程建設(shè)項目的后評價研究者提供 參考。 （2）基于水利建設(shè)項目指標設(shè)定的基本原則和關(guān)山水庫工程的實際情況，將 移民后評價與項目的綜合后評價分開研究，并構(gòu)建了關(guān)山水庫工程項目的移民 后評價指標體系與綜合后評價指標體系，這種評價方式是以前沒有的。 （3）在層次分析法確定的權(quán)重的基礎(chǔ)上，用模糊綜合評價法對關(guān)山水庫移民 和綜合后評價的兩個指標體系進行了分析研究。在指標體系的構(gòu)建中，針對移 民后評價系統(tǒng)，建立了二級因素的模糊評價模型，而針對綜合后評價系統(tǒng)，建 立了三級因素的模糊評價模型，全面考慮并細化了評價指標，所得結(jié)論更具有 說服

51、力，可以準確的評價系統(tǒng)的社會、經(jīng)濟及環(huán)境效益。 2 水利建設(shè)項目后評價的基本理論 2.1 水利建設(shè)項目后評價的內(nèi)容 水利項目后評價的內(nèi)容為過程評價、經(jīng)濟效益評價、影響評價、可持續(xù)性 評價和移民工程五方面。 2.1.1 過程后評價 水利建設(shè)項目過程評價是指對有關(guān)法律，法規(guī)和現(xiàn)行規(guī)定的國家制度的基 礎(chǔ)上，在規(guī)定的時間內(nèi)對項目，計劃，工作，實施，運行和管理的評估，提高 管理水平，增加回報收入，總結(jié)教訓(xùn)，為今后的水利建設(shè)提供參考 46。具體 內(nèi)容如下： （1）目標后評價 目標評價是對項目的可行性研究與評價水利項目建設(shè)的目標進行討論，確 定在他們執(zhí)行力的變化，分析失敗的原因，判斷正確與否，是否合適今后的

52、發(fā) 展要求。后評估水利建設(shè)項目，原因及合理性，分析水利建設(shè)項目目標的變化， 總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，也為其他水利建設(shè)項目提供參考。 （2）決策階段后評價 決策后評價分為規(guī)劃設(shè)計階段后評價和項目決策后評價。規(guī)劃設(shè)計評價的 建設(shè)和運行是運行數(shù)據(jù)對照原規(guī)劃的主要指標，進行比較，找出誤差。在總結(jié) 經(jīng)驗教訓(xùn)的之上，提出改進設(shè)計方案的建議。其內(nèi)容包含水文數(shù)據(jù)的審查和審 查結(jié)果的影響分析，工程設(shè)計任務(wù)分析，分析的地質(zhì)條件進行審核，選擇合理 規(guī)模的分析，審查故障選線的工程分析等等。立項決策后評價是檢查立項條件 和決策依據(jù)是否正確。重點評估的可行性研究，以評估項目的合法性，合理性 和充分性。項目決策過程的標準化體現(xiàn)了決

53、策系統(tǒng)的完善性，為項目的順利運 行具有重大的意義。 （3）施工階段后評價：包括施工準備評價何施工后評價。 2.1.2 經(jīng)濟后評價 水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價是在水利建設(shè)的實際經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)的評價后，計算 實際的生態(tài)效益指標，比較的評價指標，計算偏差，分析原因，尋找對策。后 評估的水利建設(shè)項目包括財務(wù)價國民經(jīng)濟的兩個組成部分。前者從微觀層面， 后者則是一個宏觀層面的評價47。 2.1.2.1 水利建設(shè)項目財務(wù)后評價 （1 ）財務(wù)報表內(nèi)容 財務(wù)后評價基本財務(wù)報表包括損益表、現(xiàn)金流量表、資金來源與運用表、 財務(wù)外匯平衡表、后評價資產(chǎn)負債表等。 （2 ）財務(wù)盈利能力后評價 財務(wù)盈利能力后評價是指對盈利能力評價

54、，就是對一個工程建設(shè)投產(chǎn)后， 他所獲得的利潤的能力。 （3 ）財務(wù)清償能力后評價 財務(wù)清償能力后評價，主要就是對償還能力的評價，即對工程建成投產(chǎn)后 接待償還期和資產(chǎn)負債率等指標的評價。 2.1.2.2 水利建設(shè)項目國民經(jīng)濟后評價的內(nèi)容 （1） 國民經(jīng)濟后評價費用的計算 國民經(jīng)濟評價中的固定資產(chǎn)投資，包括固定資產(chǎn)投入（比如水庫建設(shè)后除 險加固等） 、流動資金、經(jīng)常費用（包括人員工資福利，燃油費，水電、維護等 費用） ，項目間接費用等 （2） 國民經(jīng)濟后評價效益的計算 項目國民經(jīng)濟后評價的效益，應(yīng)在選定影子價格（社會折現(xiàn)率）水平年的 基礎(chǔ)上進行歷年效益計算。其內(nèi)容包含產(chǎn)品銷售收入、回收固定資產(chǎn)余值

55、、回 收流動資金、項目間接效益等。水利建設(shè)項目的效益按其功能可劃分為防洪效 益、灌溉效益、供水效益、水產(chǎn)養(yǎng)殖效益、旅游開發(fā)效益等。 （3）國民經(jīng)濟后評價的主要指標 國民經(jīng)濟后評價的主要指標包括經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR） 、經(jīng)濟凈現(xiàn)值 （ENPV ） 、經(jīng)濟凈現(xiàn)值率（ENPVR） 、投資凈增值率（DVR） 、投資凈收益率 （TVR）等。經(jīng)濟內(nèi)部收益率是時表示項目占用的資金所就能獲得的動態(tài)收益率； 經(jīng)濟凈現(xiàn)值是反映項目對國民經(jīng)濟凈貢獻的絕對指標；經(jīng)濟凈現(xiàn)值率是反映項 目單位投資和國民經(jīng)濟所作貢獻的相對效果的動態(tài)評價指標；投資凈增值率是 指項目達到正常生產(chǎn)能力規(guī)模年份所帶來的國民收入凈增值與項目的經(jīng)

56、濟總投 資額之比；投資凈收益率又稱投資利稅率，是指項目達到正常生產(chǎn)年份所獲得 社會凈收益（包括利潤與稅金）與項目的經(jīng)濟總投資額之比。 2.1.3 影響后評價 水利建設(shè)項目影響后評價是指在水利項目建設(shè)評價是，對包括社會影響、 環(huán)境影響、資源影響48、49等方面的一種分析和研究。 2.1.3.1 社會影響 社會影響評價是一套預(yù)先對預(yù)計項目或政策的社會影響做出評估的知識 體系。水利建設(shè)項最終目的就是服務(wù)社會，服務(wù)人民，改善人民生活條件和成 產(chǎn)生活水平，所以社會影響評價就是要對人口、就業(yè)、政治、經(jīng)濟、文化等等 進行評估。 （1）對人口的影響 水利建設(shè)項目可以改變一個地區(qū)的環(huán)境，所以對人口的發(fā)展起到重要

57、作用， 包括就業(yè)，人口增長速度，職業(yè)等。 （2）對社會穩(wěn)定的影響 我國水利項目建設(shè)多數(shù)為公益性，防洪，灌溉一般作為水庫兩大主要功能， 我國水患不斷，在興修水利能使百姓安居樂業(yè)，不擔心無情的洪水，能維護一 方穩(wěn)定。 （3）其他影響 很多風景秀麗的景區(qū)都有水庫的襯托，在水利項目建成后可供人們游山玩 水，休閑娛樂；大型水利建設(shè)項目能夠提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，改變氣候，是氣候 更加宜人，提高人們生活質(zhì)量。 2.1.3.2 環(huán)境影響 環(huán)境影響后評價是在開發(fā)建設(shè)項目實施后，以完成項目建設(shè)后的實際環(huán)境 指標為依據(jù)，通過建設(shè)項目前后環(huán)境質(zhì)量變化，反映項目建設(shè)對環(huán)境的影響和 環(huán)境補償措施的有效性，分析項目建設(shè)前預(yù)測的

58、準確性和合理性。 水利項目建設(shè)環(huán)境影響后評價是指水利工程建設(shè)和運行投產(chǎn)后，對水利工 程建設(shè)項目周邊地區(qū)進行的建設(shè)前與建設(shè)后的環(huán)境評價，找出差異，比較結(jié)果， 評價項目建設(shè)的科學(xué)性和合理性。 2.1.3.3 資源影響 在水利建設(shè)項目資源影響后評價中，項目建設(shè)與生產(chǎn)中包括消耗的可再生 及不可再生資源，資源評價就是要分析消耗的資源，達到節(jié)能減排。 2.1.4 可持續(xù)性后評價 水利建設(shè)項目可持續(xù)性后評價是指項目的生命周期內(nèi)，通過內(nèi)在及外在因 素分析其本身的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、影響等相互協(xié)調(diào)適應(yīng)、持續(xù)發(fā)揮作用，達 到各方動態(tài)平衡，確保工程項目的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量相互適應(yīng)，保證工程項 目運行的持續(xù)性。 2.1

59、.4.1 內(nèi)在因素 （1）投資規(guī)模因素（2）技術(shù)因素（3）市場因素。 2.1.4.2 外在因素 (1)資源因素（自然資源、環(huán)境資源及人才資源等） 。 (2)自然環(huán)境因素。地區(qū)環(huán)境，空氣質(zhì)量，氣候變化等； (3)社會及經(jīng)濟環(huán)境因素。地區(qū)軟環(huán)境及相應(yīng)政策等； (4)資金因素。國家是否按時撥付發(fā)展資金，是否能夠及時建設(shè)。 。 2.1.5 移民后評價 移民后評價對已經(jīng)完成的移民，庫區(qū)及移民安置區(qū)工程建設(shè)，是否達到預(yù) 期效果，并因為移民對地區(qū)產(chǎn)生經(jīng)濟、環(huán)境及社會效益進行系統(tǒng)、科學(xué)的評價， 分析其原因，找出其經(jīng)驗教訓(xùn)，為以后的移民工程提供第一手資料。 移民工程是一個系統(tǒng)，包含了若干個體，其不確定性和復(fù)雜性

60、決定了移民 評價是水利工程建設(shè)項目評價一個非常重要的指標，因為有了人的因素，其多 邊形就非常突出，所以這個系統(tǒng)復(fù)雜，內(nèi)容如下： (1)社會狀況 社會指標是移民安置影響的一項重要內(nèi)容。社會效果后評價主要是對移民 在社會發(fā)展方面產(chǎn)生貢獻和影響程度結(jié)果的一種分析。社會指標包括人口指標， 基礎(chǔ)設(shè)施指標，政治環(huán)境指標，文教衛(wèi)生指標，飲水安全指標，能源指標等。 人口指標把人口密度、性別比例、自然增長率、農(nóng)村和非農(nóng)戶口的比例， 勞動力比例等作為主要指標。 政治環(huán)境評價主要把移民對自己享有的權(quán)力是否履行，對于政府是否有信 任感，犯罪率等進行評價。 基礎(chǔ)設(shè)施主要指交通運輸、電力供應(yīng)、水利設(shè)施、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、