工程變更、施工組織設(shè)計(jì)與造價(jià)控制的關(guān)系畢業(yè)論文

1、題 目：工程變更、施工組織設(shè)計(jì)與造價(jià)控制的關(guān)系 專 業(yè)： 工 程 造 價(jià) 學(xué) 號(hào)： xxxxxx 姓 名： xx 指導(dǎo)教師： 學(xué)習(xí)中心： 西 南 交 通 大 學(xué)網(wǎng) 絡(luò) 教 育 學(xué) 院2012年12月 4日院系 西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院 專 業(yè) 工 程 造 價(jià) 年級(jí) 20011春-09班 學(xué) 號(hào) 11827287 姓 名 學(xué)習(xí)中心 犀 浦 指導(dǎo)教師 題目 工程變更條件下施工組織設(shè)計(jì)與造價(jià)控制的關(guān)系 指導(dǎo)教師評(píng) 語(yǔ) 是否同意答辯 過(guò)程分(滿分20) 指導(dǎo)教師 (簽章)評(píng) 閱 人評(píng) 語(yǔ) 評(píng) 閱 人 (簽章)成 績(jī) 答辯委員會(huì)主任 (簽章) 年 月 日誠(chéng)信承諾一、 本設(shè)計(jì)是本人獨(dú)立完成；二、 本設(shè)計(jì)沒

2、有任何抄襲行為；三、若有不實(shí)，一經(jīng)查出，請(qǐng)答辯委員會(huì)取消本人答辯（評(píng)閱）資格。承諾人：xx 2012 年10月24日目錄摘 要1第1章 工程變更概述21.1工程造價(jià)簡(jiǎn)述21.2工程變更產(chǎn)生的原因及確認(rèn)、控制31.3工程變更的處理程序4第2章 工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響62.1變更的發(fā)生及對(duì)工程造價(jià)的影響62.2對(duì)工程變更計(jì)價(jià)的一般情況作了必要的說(shuō)明與規(guī)定6第3章 施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制的關(guān)系83.1施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制的關(guān)系83.2強(qiáng)化學(xué)習(xí)提高施工組織設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)93.3變更審查中強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)有效地控制工程造價(jià)10結(jié) 束 語(yǔ)14致 謝15參考文獻(xiàn)16摘 要實(shí)際工作中,無(wú)施工組織設(shè)

3、計(jì)常常引起工程結(jié)算的經(jīng)濟(jì)糾紛。施工組織設(shè)計(jì)流于形式或者雖有施工組織設(shè)計(jì),但對(duì)其中施工方案和技術(shù)措施未進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督,同樣也會(huì)引起經(jīng)濟(jì)糾紛。在投資來(lái)源發(fā)生變化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)中,施工組織設(shè)計(jì)不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的文件,而且是工程造價(jià)控制的重要內(nèi)容。因此,應(yīng)重視施工組織設(shè)計(jì)的編制、審查工作。施工組織設(shè)計(jì)和工程造價(jià)是房建工程工程設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。在進(jìn)行變更審查時(shí)合理確定施工方法對(duì)于造價(jià)控制有著重要的意義。從基礎(chǔ)單價(jià)和工程單價(jià)兩方面簡(jiǎn)述了施工組織設(shè)計(jì)對(duì)變更時(shí)造價(jià)控制的影響，提出了合同確定變更項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)方案的原則與措施。關(guān)鍵詞：變更，造價(jià)控制，施工組織設(shè)計(jì)第1章 工程變更

4、概述1.1工程造價(jià)簡(jiǎn)述工程造價(jià)是指進(jìn)行一個(gè)工程項(xiàng)目的建造所需要花費(fèi)的全部費(fèi)用，即從工程項(xiàng)目確定建設(shè)意向直至竣工驗(yàn)收為止的整個(gè)建設(shè)期間所支付的總費(fèi)用。工程造價(jià)是依據(jù)設(shè)計(jì)文件結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)并按照國(guó)家的有關(guān)文件合理有效地為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)以及投資規(guī)模和宏觀控制目標(biāo)。合理地確定工程造價(jià)，能有效地節(jié)約投資，使有限的資源得到合理的運(yùn)用，并取得較高的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等。施工圖預(yù)算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項(xiàng)目施工所需的預(yù)算價(jià)格,而施工組織設(shè)計(jì)主要指為完成該項(xiàng)目施工而確定的施工方案和施工方法。一旦某施工方法有變更,則施工圖預(yù)算相應(yīng)部分的價(jià)格也應(yīng)隨之調(diào)整。如地基土方處理時(shí),施工組織設(shè)計(jì)因地下水位線

5、需設(shè)置泵、井等進(jìn)行排水、降水,施工圖預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算量、價(jià)。又如施工組織設(shè)計(jì)考慮了整體安全防護(hù),則施工圖預(yù)算中,也應(yīng)計(jì)算相應(yīng)的內(nèi)容?？傊?施工方案的變動(dòng)會(huì)影響到施工圖預(yù)算價(jià)格的變化,因此,施工組織設(shè)計(jì)的編制與施工圖預(yù)算應(yīng)同步進(jìn)行,以利于控制工程造價(jià)。一般說(shuō)來(lái),通過(guò)施工組織設(shè)計(jì)可以看到對(duì)施工全過(guò)程的安排。因此,施工企業(yè)應(yīng)重視施工組織設(shè)計(jì)的編制工作;項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)重視施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審、監(jiān)督。工程變更的概念：在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，由于種種原因，常常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)、工程量、計(jì)劃進(jìn)度、使用材料等方面的變化，這些變化統(tǒng)稱為工程變更，包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及元招標(biāo)文件和工程量清單中未

6、包括的“新增工程”。工程變更是監(jiān)理工程師對(duì)合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。工程變更一般伴有費(fèi)用變化，變更的范圍也是非常廣泛。工程變更的定義包括廣義和狹義兩種，廣義的工程變更包含合同變更的全部?jī)?nèi)容，如設(shè)計(jì)方案和施工方案的變更，工程量清單數(shù)量的增減，工程質(zhì)量和工期要求的變動(dòng)，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，政府行政法規(guī)的調(diào)整，合同條款的修改以及合同主體的變更等等，而狹義的工程變更只包括以工程變更令形式變更的內(nèi)容，如建筑物尺寸的變動(dòng)，橋梁基礎(chǔ)型式的調(diào)整，施工條件的變化等等。1.2工程變更產(chǎn)生的原因及確認(rèn)、控制工程變更的產(chǎn)生原因：工程變更是建筑施工生產(chǎn)的特點(diǎn)之一，主要原因是：（1） 業(yè)主方

7、隊(duì)項(xiàng)目提出新的要求；（2） 由于現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境發(fā)生的變化（3） 由于設(shè)計(jì)上的錯(cuò)誤，必須對(duì)圖紙做出修改；（4） 由于使用新技術(shù)，有必要改變?cè)O(shè)計(jì)；（5） 由于招標(biāo)文件和工程量清單不準(zhǔn)確引起工程量增減；（6） 發(fā)生不可預(yù)見的事件，引起停工和工期拖延。工程變更的確認(rèn):由于工程變更會(huì)帶來(lái)工程造價(jià)和工期的變化，為了有效地控制造價(jià)，無(wú)論是哪一方提出工程變更，均需要由工程師確認(rèn)并簽發(fā)工程變更指令。當(dāng)工程變更發(fā)生時(shí)，要求工程師及時(shí)處理并確認(rèn)變更的合理性。一般過(guò)程是：提出工程變更分析提出的工程變更對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的影響分析有關(guān)的合同條款和會(huì)議、通訊錄初步確定處理變更所需的費(fèi)用、時(shí)間范圍和質(zhì)量要求（向業(yè)主提交變更詳細(xì)報(bào)告

8、）確認(rèn)工程變更。工程變更的控制：工程變更按照發(fā)生的時(shí)間劃分，有以下幾種：（1）工程尚未開始：這時(shí)的變更只需對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行修改和補(bǔ)充；（2）工程正在施工：這時(shí)變更的時(shí)間通常很緊迫，甚至可能發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)停工，等待變更通知；（3）工程已完工：這時(shí)進(jìn)行變更，就必須做返工處理。因此，應(yīng)盡可能避免工程完工后進(jìn)行變更，既可以防止浪費(fèi)，有可以避免一旦處理不好引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制不利。首先，因?yàn)槌邪こ虒?shí)際造價(jià)=合同價(jià)+索賠額。承包方為了使用日益競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)市場(chǎng)，通常在合同談判時(shí)讓步，而在工程實(shí)施過(guò)程中通過(guò)索賠獲取補(bǔ)償；由于工程變更所引起的工程量變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超

9、出哪個(gè)中原來(lái)的預(yù)計(jì)投資，所有造價(jià)工程師應(yīng)密切注意對(duì)工程造價(jià)變更價(jià)款的處理。其次，工程變更容易引起停工、返工現(xiàn)象，會(huì)延遲項(xiàng)目的完工時(shí)間，對(duì)進(jìn)度不利；第三，變更的頻繁還會(huì)增加工程師的組織協(xié)調(diào)工作量（協(xié)調(diào)會(huì)議、聯(lián)席會(huì)的增多）；而且，變更頻繁對(duì)合同管理和質(zhì)量控制也不利。因此，對(duì)工程變更進(jìn)行有空控制和管理十分重要。工程變更中，除了對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更、工程進(jìn)度計(jì)劃變更以外，施工條件的變更往往比較復(fù)雜，需要特別重視，盡量避免索賠的發(fā)生。施工條件的變更，往往是指未能預(yù)見的現(xiàn)場(chǎng)條件和不利的自然條件，即在施工中實(shí)際遇到的現(xiàn)場(chǎng)條件同招標(biāo)文件中描述的現(xiàn)場(chǎng)條件有本質(zhì)的差異，使承包商向業(yè)主提出施工單價(jià)和施工時(shí)間的變更要

10、求。在土建工程中，現(xiàn)場(chǎng)條件的變更一般出現(xiàn)在基礎(chǔ)地質(zhì)方面，如廠房基礎(chǔ)下發(fā)現(xiàn)流砂或淤泥層，隧洞開挖中發(fā)現(xiàn)新的斷層破碎等等。在施工實(shí)踐中，控制由于施工條件變化所引起的合同價(jià)款變化，主要是把握施工單位和施工工期的科學(xué)性、合理性。以為，在施工合同條款的理解方面，對(duì)施工條件的變更沒有十分嚴(yán)格的定義，往往會(huì)造成合同雙方各執(zhí)一詞。所以，應(yīng)充分做好現(xiàn)場(chǎng)記錄資料和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的收集整理工作，使以后在合同價(jià)款的處理方面，更具有科學(xué)性和說(shuō)服力。1.3工程變更的處理程序（1）建設(shè)單位需對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，根據(jù)建設(shè)工程施工合同文本的規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)不遲于變更前14天以書面形式向承包方發(fā)出變更通知。變更超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)

11、規(guī)模時(shí)，須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說(shuō)明。發(fā)包方辦妥上述事件后，承包方根據(jù)發(fā)包方變更通知并按工程師要求進(jìn)行變更。因變更導(dǎo)致合同價(jià)款的增減及造成的承包方損失，由發(fā)包方承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延。合同履行中發(fā)包方要求變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)生其他實(shí)質(zhì)性變更，由雙方協(xié)商解決。（2）承包商（施工合同中的乙方）要求對(duì)原工程進(jìn)行變更，其控制程序具體規(guī)定如下: 1）施工中乙方不得擅自對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。因乙方擅自變更設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用和由此導(dǎo)致甲方的直接損失，由乙方承擔(dān)，延誤的工期不予順延。 2）乙方在施工中提出的合理化建議涉及設(shè)計(jì)圖紙或施工組織設(shè)計(jì)的更改及對(duì)原材料、

12、設(shè)備的換用，須經(jīng)工程師同意。未經(jīng)同意擅自更改或換用時(shí)，乙方承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，并賠償甲方的有關(guān)損失，延誤的工期不予順延。 3）工程師同意采用乙方的合理化建議，所發(fā)生的費(fèi)用和獲得的收益，甲方雙方另行約定分擔(dān)或享用。工程變更程序一般由合同規(guī)定，最好的 變更程序師在變更執(zhí)行前，雙方就辦理工程變更中設(shè)計(jì)的費(fèi)用增加和造成損失的補(bǔ)償協(xié)議，以免因費(fèi)用補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議影響工程的進(jìn)度。施工組織設(shè)計(jì)是房建工程工程設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是確定樞紐布置、優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、編制工程總概算及控制工程投資的重要依據(jù)，是組織工程建設(shè)和施工管理的指導(dǎo)性文件。同時(shí)也是指導(dǎo)工程投標(biāo)、簽訂承包合同、施工準(zhǔn)備和施工全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。做好施

13、工組織設(shè)計(jì)，對(duì)工程優(yōu)化設(shè)計(jì)、指導(dǎo)施工全過(guò)程、降低工程造價(jià)、提高工程效益都具有十分重要的作用。施工組織設(shè)計(jì)是保證工程順利進(jìn)行、確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價(jià)的重要工具。第2章 工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響2.1變更的發(fā)生及對(duì)工程造價(jià)的影響工程變更可劃分為如下7個(gè)類別:(1)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件引起的工程變更;(2)設(shè)計(jì)方引起的工程變更;(3)承包方引起的工程變更;(4)業(yè)主引起的工程變更;(5)監(jiān)理工程師引起的工程變更;(6)工程所在地政府主管部門等第三方引起的工程變更;(7)工程外部環(huán)境變化引起的工程變更。而按照工程變更相對(duì)于合同范圍又可以分為:(1)設(shè)計(jì)變更:是指工程合同范圍內(nèi)由于設(shè)計(jì)不完善而發(fā)

14、生的變更;(2)工程變更:是指工程合同范圍內(nèi)(除設(shè)計(jì)變更外)發(fā)生的各種變更;(3)施工變更:是指工程合同范圍以外為完成本工程所必需的任何種類的附加工作;(4)數(shù)量變更:清單項(xiàng)目超5%的工程量。工程變更的具體表現(xiàn)多種多樣，主要包括:工程量增減;某些工程內(nèi)容被取消;工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變;工程某一部位的標(biāo)高、位置、尺寸的改變;為使工程竣工而必須實(shí)施的任何種類的附加工作;工程任何部分規(guī)定的施工順序或時(shí)間安排的改變。2.2對(duì)工程變更計(jì)價(jià)的一般情況作了必要的說(shuō)明與規(guī)定建設(shè)工程施工合同(示范本)及建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)工程變更計(jì)價(jià)的一般情況作了必要的說(shuō)明與規(guī)定。工程量清單中已有適用于變更工程的單

15、價(jià)，按已有的單價(jià)執(zhí)行;工程量清單中只有類似于變更工程的單價(jià)，按類似的單價(jià)經(jīng)換算后確定;如果工程量清單中沒有適用于變更工程的單價(jià)，則由建設(shè)單位和承包人一起協(xié)商單價(jià)，意見不一致時(shí)，由監(jiān)理工程師進(jìn)行最終確定或按合同規(guī)定中有關(guān)爭(zhēng)議的規(guī)定解決;當(dāng)工程變更規(guī)模超過(guò)合同規(guī)定的某一范圍時(shí)，則單價(jià)或合同價(jià)格應(yīng)予以調(diào)整;如果監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要和可取，對(duì)變更工程也可以采取計(jì)日的方法進(jìn)行。在實(shí)際操作中，變更項(xiàng)目單價(jià)確定時(shí)業(yè)主與施工單位往往發(fā)生不一致的就在于沒有類似單價(jià)的變更項(xiàng)目。而單價(jià)的確定其關(guān)鍵就在如何確定合適的施工組織設(shè)計(jì)。第3章 施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制的關(guān)系3.1施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制的關(guān)系建筑工程預(yù)

16、算定額是反映建筑工程實(shí)體施工過(guò)程每一分項(xiàng)工程或每一結(jié)構(gòu)構(gòu)件的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗標(biāo)準(zhǔn)。它是施工圖預(yù)算、工程承包合同價(jià)和工程決算價(jià)格計(jì)算的重要依據(jù),也是確定工程造價(jià)的主要依據(jù)之一。而預(yù)算定額是在正常的施工條件下,以目前多數(shù)施工企業(yè)機(jī)械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動(dòng)組織為基礎(chǔ)編制的每一分項(xiàng)目工程的消耗量。但項(xiàng)目施工中有些特殊情況,即分項(xiàng)工程的施工方法不一定與預(yù)算定額規(guī)定的模式一致,正如目前在預(yù)算定額中規(guī)定“依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定”等內(nèi)容。例如土建工程預(yù)算定額中,關(guān)于人工土石方工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定:(1)人工挖基糟、挖基坑、挖土方,需放坡或支擋土板等按施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算,如無(wú)規(guī)定時(shí),按

17、定額規(guī)定計(jì)算;(2)基礎(chǔ)工程施工需要增加的工作面,按施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算,如無(wú)規(guī)定,按定額規(guī)定計(jì)算;(3)土石方運(yùn)輸工作量計(jì)算,如施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定有運(yùn)距,按該運(yùn)距考慮,如無(wú)規(guī)定則按定額規(guī)定計(jì)算等等。這就明確了施工組織設(shè)計(jì)在工程預(yù)、決算中的合法性。目前，在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)中，工程建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)格確定一般經(jīng)過(guò)施工圖預(yù)算的編制，施工承包合同價(jià)款的確定，工程結(jié)算價(jià)和工程決算價(jià)的確定等過(guò)程。其中施工組織設(shè)計(jì)是影響工程造價(jià)的主要因素，因此，工程造價(jià)的管理，必須把施工組織設(shè)計(jì)作為重要環(huán)節(jié)抓緊抓好，在這方面應(yīng)處理好以下兩個(gè)方面的關(guān)系。建筑工程預(yù)算定額是反映建筑工程實(shí)際施工過(guò)程每一分部分項(xiàng)工程每一結(jié)構(gòu)構(gòu)件

18、的勞動(dòng)力、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗標(biāo)準(zhǔn)。它是確定和控制建筑安裝工程造價(jià)的基礎(chǔ);是對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的依據(jù);是施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的依據(jù);是編制標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ);是編制概算定額和概算指標(biāo)的基礎(chǔ);也是施工圖預(yù)算、工程承包合同、工程預(yù)算和工程決算價(jià)格計(jì)算的重要依據(jù)，而預(yù)算定額是在正常的施工條件下，以目前多數(shù)施工單位機(jī)械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動(dòng)力組織為基礎(chǔ)編制的每一分部分項(xiàng)工程的消耗量。但項(xiàng)目施工中有許多特殊的情況，即分部分項(xiàng)工程的施工方法不一定與預(yù)算定額規(guī)定的一模一樣，正如目前在預(yù)算定額中規(guī)定“依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定”等內(nèi)容。工程建設(shè)項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)與其工程

19、造價(jià)有著密切的關(guān)系。施工組織設(shè)計(jì)基本的內(nèi)容有:工程概況和施工條件的分析、施工方案、施工工藝、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工總平面圖。還有經(jīng)濟(jì)分析和施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃。其中，施工方案及施工工藝的確定更為重要，如:施工機(jī)械的選擇、水平運(yùn)輸方法的選擇、土方的施工方法及主體結(jié)構(gòu)的施工方法和施工工藝的選擇等等，均直接影響著工程預(yù)算價(jià)格的變化。在保證工程質(zhì)量和滿足業(yè)主使用要求及工期要求的前提下，優(yōu)化施工方案及施工工藝是控制投資和降低工程項(xiàng)目造價(jià)的重要措施和手段。3.2強(qiáng)化學(xué)習(xí)提高施工組織設(shè)計(jì)人員的素質(zhì) 施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，所以編寫施工組織設(shè)計(jì)的人員必須是有施工經(jīng)驗(yàn)而且還要具有一定工程造價(jià)方面的專業(yè)

20、知識(shí)，不能用那些剛出來(lái)的大學(xué)生，因?yàn)樗麄儧]有施工經(jīng)驗(yàn)，在編制施工組織設(shè)計(jì)中，常常會(huì)出現(xiàn)施工中無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況。這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致工程施工索賠，其結(jié)果必然造成工程造價(jià)失控，使得項(xiàng)目投資目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。因此，我們?cè)诰幹七^(guò)程中，因考慮到是否符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、工藝的要求，及能否滿足使用要求，還要分析施工的可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，以保證各項(xiàng)安排準(zhǔn)確得體，避免結(jié)算超過(guò)總投資。使得施工過(guò)程中工程造價(jià)趨于合理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷地完善，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨異常激烈，客觀形勢(shì)對(duì)施工單位的要求，不僅僅在技術(shù)裝備，人員素質(zhì)，工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的要求，而且對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的工程造價(jià)管理也有更高的要求。但是在新形

21、勢(shì)下，有些施工單位對(duì)此并未引起足夠的重視，同時(shí)，有些業(yè)主在施工招標(biāo)工作中一味的強(qiáng)調(diào)降低報(bào)價(jià)而未重視對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審。因此，常常出現(xiàn)下列情況：在實(shí)際工作中，相當(dāng)一部分變更項(xiàng)目沒有編制施工組織設(shè)計(jì)，施工組織和施工方案及施工工藝的隨意性很大，出現(xiàn)了土方調(diào)配無(wú)序，運(yùn)進(jìn)運(yùn)出，材料的一搬再搬;機(jī)械設(shè)備使用無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，大馬拉小車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;工序銜接沒有安排，出現(xiàn)很多窩工浪費(fèi)現(xiàn)象，使工程的費(fèi)用不斷增加，結(jié)果是施工過(guò)程中工程造價(jià)失控，引起了工程結(jié)算困難，使工程的經(jīng)濟(jì)糾紛不斷增加，投資效果很差。正常情況下，在審查變更項(xiàng)目時(shí)，業(yè)主要認(rèn)真審查承包商的施工組織設(shè)計(jì)，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較或技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確定變更項(xiàng)目的單價(jià)

22、。但由于施工單位從收到設(shè)計(jì)修改通知到實(shí)際施工往往時(shí)間很短，使變更項(xiàng)目上報(bào)單價(jià)時(shí)對(duì)關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容比較粗糙，僅側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械和人員的投入和布置，而對(duì)一些具體的施工操作方案，質(zhì)量控制方法，安全措施，勞動(dòng)力，物資，技術(shù)保證措施等內(nèi)容未能作全面的反應(yīng)。編制施工組織設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，但少數(shù)監(jiān)理在審查變更項(xiàng)目時(shí)并不重視施工組織設(shè)計(jì)的編制，不認(rèn)真研究變更工程的施工組織措施，甚至認(rèn)為施工單位現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施就可以，不需要編制施工組織設(shè)計(jì)，這樣就使施工組織設(shè)計(jì)流于形式，直接影響到工程造價(jià)的控制。在現(xiàn)有的工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，業(yè)主往往比較側(cè)重比變更項(xiàng)目報(bào)價(jià)及其工程工期保證的承諾。而對(duì)于具體施工組織設(shè)計(jì)的

23、評(píng)審不夠重視，尤其對(duì)施工工藝、施工方案的設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，以及是否優(yōu)化組織等問題的分析很不夠。在實(shí)際工作中，沒有施工組織設(shè)計(jì)的項(xiàng)目往往會(huì)引起工程結(jié)算的經(jīng)濟(jì)糾紛;施工組織設(shè)計(jì)流于形式或者雖然有施工組織設(shè)計(jì)，但對(duì)其中施工工藝，施工方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織措施未進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督，同樣也會(huì)引起最后結(jié)算時(shí)的經(jīng)濟(jì)糾紛。在投資來(lái)源發(fā)生變化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)中，施工組織設(shè)計(jì)不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的技術(shù)性文件，而且是建筑工程造價(jià)控制的重要內(nèi)容。3.3變更審查中強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)有效地控制工程造價(jià)在建筑工程中，施工組織設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)該重視施工組織設(shè)計(jì)的編制、審查工作。預(yù)算定額具有“整體

24、上的通用性和個(gè)體上的不相融性”的特性。在編制施工組織設(shè)計(jì)前，應(yīng)該熟悉和掌握預(yù)算定額，并且要合理的應(yīng)用預(yù)算定額，具體的做法是：(1)熟悉預(yù)算定額采用的施工方法、施工工藝以及預(yù)算定額分部分項(xiàng)的工程說(shuō)明。通常明確規(guī)定了采用的分部分項(xiàng)工程，對(duì)于那些施工方法、施工工藝中提到“組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算的內(nèi)容計(jì)算”，應(yīng)當(dāng)注意其中施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場(chǎng)條件內(nèi)容的設(shè)計(jì)。(2) 熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則。預(yù)算定額每一分部分項(xiàng)工程通常明確規(guī)定了工程量計(jì)算規(guī)則，而有些分部分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算和施工方法有著直接的關(guān)系。因此，施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)分部分項(xiàng)工程的施工方法，施工工藝和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套

25、用定額或換算后再套用定額。(3) 掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的定額項(xiàng)目。如材料的二次搬運(yùn)費(fèi)在“其它直接費(fèi)”中已作了綜合考慮，一般情況不允許列材料的二次搬運(yùn)費(fèi);預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸定額一般要求從堆放地點(diǎn)至安裝地點(diǎn)一步到位，也不允許再作材料二次搬運(yùn)。但是如果確因施工場(chǎng)地過(guò)于狹窄，地形受限制時(shí)必須發(fā)生二次搬運(yùn)的，應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中給予說(shuō)明，并且要得到業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)認(rèn)可后才可以計(jì)算二次搬運(yùn)費(fèi)。（4) 重視特殊工程的施工機(jī)械設(shè)備的配備。對(duì)于特殊形體的工程，其機(jī)械設(shè)備的配備超出定額規(guī)定的范圍時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后方可以將它計(jì)算到預(yù)算或合同價(jià)款中。對(duì)于

26、那些結(jié)構(gòu)形體并不特殊，但由于地形、地質(zhì)水文條件等特殊情況，超過(guò)了定額規(guī)定的機(jī)械類型和功能時(shí)，也應(yīng)認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)確認(rèn)，再進(jìn)行計(jì)算。變更項(xiàng)目預(yù)算需要施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成項(xiàng)目的施工所需的材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格編制和確定。而施工組織設(shè)計(jì)主要是為完成該項(xiàng)目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個(gè)施工方法有變更，則預(yù)算相應(yīng)部分的價(jià)格也應(yīng)隨之而調(diào)整。如地基土方處理時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)因地下水位線需設(shè)置泵井點(diǎn)等進(jìn)行排水降水，預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算工程量及單價(jià)。又如施工組織設(shè)計(jì)中考慮了整體安全防護(hù)，預(yù)算中也應(yīng)列出相

27、應(yīng)的安全防護(hù)的工程量和單價(jià)?？傊?，施工方案的變動(dòng)將會(huì)影響到預(yù)算中工程量和單價(jià)的變化，因此，預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)同步進(jìn)行，它們之間有著密不可分的關(guān)系，一個(gè)的變動(dòng)將牽動(dòng)著另一個(gè)的變動(dòng)，所以它們要同步進(jìn)行以便于控制工程造價(jià)。一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)施工組織設(shè)計(jì)可以看到一個(gè)項(xiàng)目施工全過(guò)程的安排。因此，施工單位必須重視施工組織設(shè)計(jì)的編制工作，業(yè)主和監(jiān)理也應(yīng)重視對(duì)變更項(xiàng)目的施工組織沒計(jì)的評(píng)審和監(jiān)督。作為一個(gè)施工單位，在合同履行過(guò)程中，往往會(huì)利用變更來(lái)取得更高的利潤(rùn)。特別是現(xiàn)在市場(chǎng)條件下，大部分項(xiàng)目都實(shí)行了底價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方法，而施工單位往往為了中標(biāo)也有意采取低報(bào)價(jià)高索賠，在投標(biāo)時(shí)就分析工程項(xiàng)目中那些預(yù)計(jì)會(huì)發(fā)

28、生變更的，對(duì)易發(fā)生的變更的項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，利用變更來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利。對(duì)此，業(yè)主和監(jiān)理單位都應(yīng)保持清醒的頭腦，更要著重審查變更項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)，以期更好的降低造價(jià)控制投資。1、工程師的認(rèn)可權(quán)應(yīng)合理限制。在國(guó)際承包中，業(yè)主常常通過(guò)工程師對(duì)材料的認(rèn)可權(quán)，提高材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)設(shè)計(jì)的認(rèn)可權(quán)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)施工的認(rèn)可權(quán)，提高施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果施工合同條文規(guī)定比價(jià)含糊，他就變成業(yè)主的修改指令，承包商應(yīng)辦理業(yè)主或工程師的書面確認(rèn)，然后再提出費(fèi)用的索賠。2、工程變更不能超過(guò)合同規(guī)定的工程范圍。如果超過(guò)了這個(gè)范圍，承包商有權(quán)不執(zhí)行變更或堅(jiān)持先商定價(jià)格，后進(jìn)行變更。3、變更程序的對(duì)策。國(guó)際承包工程中，經(jīng)常出現(xiàn)變更已成事實(shí)后，再進(jìn)行價(jià)格談判，這對(duì)承包商很不利。當(dāng)遇到這種情況時(shí)，可采取以下對(duì)策：（1）控制施工進(jìn)度，等待變更談判結(jié)果。這樣不僅損失較小，而且談判回旋余地較大；（2）爭(zhēng)取以計(jì)時(shí)工或按承包商的實(shí)際費(fèi)用支出計(jì)算費(fèi)用補(bǔ)償。也可采用成本加酬金的方法計(jì)算，避免價(jià)格談判中的爭(zhēng)議；（3）應(yīng)有完整的變更實(shí)施的記錄和照片，并由工程師簽字，為索賠作準(zhǔn)備。4、承包商不能擅自做主進(jìn)行工程變更。對(duì)任何工程問題，承包商不能自作主張進(jìn)行工程變更。如果施工中發(fā)現(xiàn)圖紙錯(cuò)誤或其他問題需進(jìn)行變更，應(yīng)首先通知工程師，經(jīng)