城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新研究

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新研究 摘 要：社會不斷發(fā)展的今天，不僅是要求城市發(fā)展，鄉(xiāng)村也要齊頭并進(jìn)向前發(fā)展。這就要求政府相關(guān)部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而實現(xiàn)社會整體和諧發(fā)展。然而我國目前所展開的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有許多不容忽視的問題，因此本文主要針對這些存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而在此基礎(chǔ)之上提出監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。 關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃監(jiān)督體系；創(chuàng)新 我國社會飛速發(fā)展，城市化水平不斷提高，城市不斷發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。這就將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一目標(biāo)放在政府相關(guān)部門面前。然而在社會發(fā)展的今天，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在的一些不容忽視的問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求相

2、關(guān)部門必須要采取一些措施來創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督管理的體系，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)國家協(xié)調(diào)發(fā)展。 1 對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督中存在的問題 1.1 監(jiān)督管理工作效率差 城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督管理的部門屬于我國政府行政部門，因此具有政府部門中工作效率低的問題。而在城鄉(xiāng)規(guī)劃中監(jiān)督工作效率低主要體現(xiàn)在兩個方面，其中一個方面就是工作本身的煩亂使得工作效率低下，另一個方面則是行政監(jiān)督部門工作人員的效率。而這也是我國政府部門行政工作效率低的兩個主要原因。國家在規(guī)劃監(jiān)督過程中投入了大量的精力以及資金支持，但仍然存在著不容忽視的效率問題，這就提出效率問題在我國行政部門的日常工作中是十分嚴(yán)重的。 1.2 工作困難程度

3、高 規(guī)劃這項工作本身具有極高的學(xué)術(shù)要求，因為城市規(guī)劃涉及到建筑、工程施工、綠化、交通等多種學(xué)科的知識，并且有著十分寬廣的影響范圍，因為城市規(guī)劃涉及著人民群眾日常生活中衣、食、住、行全部方面。這就使得整個行政工作既繁瑣又復(fù)雜，并且即便是相同性質(zhì)的規(guī)劃因為時間、所處地域以及人民群眾日常生活需要的不同也全然不同。這種不同樣的工作就極容易導(dǎo)致許多監(jiān)督行為存在著嚴(yán)重的滯后性或者無法理解性，這就直接性增加了監(jiān)督管理體系成本的加大，并且無法體現(xiàn)出監(jiān)督管理工作的有效作用。 1.3 監(jiān)督管理過程中平衡無法保證 我國對于規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督管理主要有三個配置方式，分別是自上而下和自下而上的這種縱向的監(jiān)督管理機(jī)制、橫向監(jiān)督

4、管理機(jī)制和多元化的監(jiān)督管理機(jī)制。這三種機(jī)制都不可避免的存在著一些問題，使得平衡無法繼續(xù)保持，并且相互之間協(xié)調(diào)配合能力差。在社會發(fā)展的今天，我國規(guī)劃監(jiān)督機(jī)構(gòu)中一些職責(zé)存在這相互重疊影響，推諉扯皮等問題，從而使得整個監(jiān)督體系無法起到正常的監(jiān)督作用。 2 針對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制中的問題提出的創(chuàng)新型研究 2.1 規(guī)劃監(jiān)督體制的寬廣性 之所以針對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督管理，其基本目的是保證整個城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。要很好的實現(xiàn)這一目的，就必須要采用全方位的監(jiān)督管理體制。首先是要針對生活在基層中的人們?nèi)罕姷纳a(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，同時要針對政府針對人民群眾日常生活活動所做出的舉動進(jìn)行監(jiān)督管理。其次要保證整個總體性規(guī)

5、劃目標(biāo)的實現(xiàn)，以及城鄉(xiāng)發(fā)展之間詳細(xì)的規(guī)劃實現(xiàn)。要保證工作人員熱情地投入，同時又要避免工作人員因為一己私欲而采用不合理的行為舉動。 2.2 強(qiáng)調(diào)規(guī)劃監(jiān)督權(quán)力之間的平衡 在任何民主社會中，監(jiān)督的發(fā)展方向都應(yīng)該是自下而上的縱向監(jiān)督方向或者是不同部門之間獨立的平行的橫向的監(jiān)督管理方向。所謂的平衡就是強(qiáng)調(diào)不同方向之間管理方式的正常運行，不能過于強(qiáng)調(diào)某一權(quán)利的突出性作用，也不能過于忽視某一監(jiān)督的作用，否則極容易引起一些負(fù)面作用。這就需要相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)以超脫與其他權(quán)利之外的監(jiān)督權(quán)力，不能將監(jiān)督管理的權(quán)力實施主體同接受監(jiān)督的課題單位共同存在于同一個組織體系之中。這就要積極探索多元化的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，各

6、監(jiān)督機(jī)制分工應(yīng)明確并規(guī)范化，自上而下的規(guī)劃監(jiān)督重在規(guī)劃立法及法律監(jiān)督，平行制約的規(guī)劃監(jiān)督在于規(guī)劃行政行為的約束和制衡，自下而上的規(guī)劃監(jiān)督就是規(guī)劃信息公開并接受全民監(jiān)督。 2.3 健全規(guī)劃監(jiān)督體系 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的人大監(jiān)督。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的特殊職能，對規(guī)劃行政過程的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)獨立于地方政府的機(jī)構(gòu)，并對其上級（如建設(shè)廳、建設(shè)部）或人大負(fù)責(zé)。對規(guī)劃行政過程，要建立“就地監(jiān)督、內(nèi)部制約和上級監(jiān)督”的完整體系，各有側(cè)重，互相配合，避免規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)集規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)督于一體，要在規(guī)劃管理過程中形成有效的監(jiān)督和控制。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會監(jiān)督。將公眾納入到監(jiān)督系統(tǒng)中，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。依據(jù)中華人民共和國

7、憲法，人民依照法律規(guī)定有權(quán)通過各種途徑和形式管理國家事物。落實憲法的規(guī)定，首先要以法律的方式進(jìn)一步明確社會公眾參與規(guī)劃監(jiān)督的制度性渠道和程序，其次，要提高公眾監(jiān)督的組織化程度和專業(yè)化水平，不斷改善監(jiān)督方法，提高監(jiān)督效率。 3 創(chuàng)新下的機(jī)制抉擇完善“公眾參與”規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制 針對規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，公眾參與是實施規(guī)劃監(jiān)督的重要途徑，也是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的主流方向。 3.1 建立廣泛的公眾參與模式 我國應(yīng)形成人民代表大會、政協(xié)委員會和社區(qū)組織三者共同參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與模式。其中社區(qū)組織是公眾參與發(fā)展決策的主體。因此可改革居委會為參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的非行政機(jī)構(gòu)，使其擁有一定的決策、管理權(quán)限和法

8、律支持，代表各個階層公眾的價值觀和利益，參與城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、管理。 3.2 提高公眾的參與水平 我國城鄉(xiāng)化發(fā)展進(jìn)程短，市民的民主思想不足和文化素質(zhì)不高，因而在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面出現(xiàn)了不少問題，也成為一些人反對公眾參與的借口。城鄉(xiāng)規(guī)劃知識與人民生活緊密相連，政府應(yīng)普及規(guī)劃基本知識，應(yīng)該形成一套教育體系，從書本、專家咨詢、媒體訪談等渠道多方引導(dǎo)，必須使公眾擁有發(fā)表觀點的必備知識。 3.3 完善公眾參與的外部環(huán)境 我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，要求政府必須轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，把其所包攬的社會管理權(quán)歸還給社會，實行“政社分開”。政務(wù)公開和透明。公開和透明是公眾參與的前提條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對社會和公眾有更大的開放性，政府應(yīng)及時公布有關(guān)規(guī)劃的政策、法規(guī)和管理程序，提供公眾規(guī)劃技術(shù)，增進(jìn)公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，廣泛吸引公眾參與現(xiàn)代城鄉(xiāng)管理。只有把民主議事、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督貫徹到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全過程中來，才能真正實現(xiàn)“人民城鄉(xiāng)人民管”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理的現(xiàn)代化。 結(jié)束語 城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃管理與監(jiān)督工作，對于城市一體化建設(shè)起著十分重要的作用。這就要求我們針對現(xiàn)實中暴露出來的問題，仔細(xì)分析，并結(jié)合城市發(fā)展的需要，進(jìn)行改進(jìn)。只有這樣，才能有效保證城鄉(xiāng)建設(shè)的順利進(jìn)行以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的大步