關(guān)于完善工程建設(shè)招投標(biāo)制度的實(shí)施方案

1、附件河北省建設(shè)廳關(guān)于完善工程建設(shè)招投標(biāo)制度的實(shí)施方案根據(jù)省委關(guān)于貫徹胡錦濤總書記重要講話精神進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗力度的工作方案（以下簡(jiǎn)稱工作方案）要求，為認(rèn)真落實(shí)中央建立健全懲治和預(yù)防體系實(shí)施綱要和省委意見(jiàn)，積極探索預(yù)防腐敗的有效辦法和措施，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展，結(jié)合工程建設(shè)招投標(biāo)工作的特點(diǎn)，以完善制度建設(shè)為重點(diǎn)，制定如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想、工作原則和方法（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的“十七大”和省委七屆三次會(huì)議精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防和制度建設(shè)的方針，建立健全懲治

2、和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，探索預(yù)防腐敗的有效辦法和措施。持續(xù)改進(jìn)招投標(biāo)制度，健全從源頭預(yù)防腐敗的綜合制度體系。（二）工作原則1、堅(jiān)持依法行政的原則，在現(xiàn)有的法律制度框架內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)工作。2、堅(jiān)持創(chuàng)新原則，發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓進(jìn)取精神，堅(jiān)持理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。3、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的原則，大力提倡調(diào)查研究。（三）工作方法1、根據(jù)工作方案，完善工程建設(shè)招投標(biāo)制度建設(shè)工作，分為五個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)。2、針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題，有計(jì)劃，有步驟，開(kāi)展專項(xiàng)治理。3、整理完善法規(guī)，形成制度體系。4、加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合，解決工作中的突出問(wèn)題。5、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核制度。建立督察機(jī)制，把貫徹落實(shí)工作方案

3、作為各級(jí)相關(guān)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，把任務(wù)落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)考核之中。二、現(xiàn)狀和問(wèn)題（一）招投標(biāo)制度基本完善積極開(kāi)展虛假招標(biāo)治理工作。印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)治理虛假招標(biāo)的通知，改進(jìn)資格審查和評(píng)標(biāo)方法，嚴(yán)格招標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)勘察制度，取消資格預(yù)審對(duì)投標(biāo)企業(yè)數(shù)量限制，提倡資格后審，嘗試隨機(jī)抽取的方法確定投標(biāo)人的方法。建立合同日常檢查制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合；建立投標(biāo)企業(yè)信用檔案，逐步充實(shí)完善“河北省投標(biāo)企業(yè)信用管理系統(tǒng)”。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，在全省推行招投標(biāo)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化，制定了河北省房屋建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管規(guī)則。將標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管與行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行結(jié)合，

4、大力推行網(wǎng)上招投標(biāo)、網(wǎng)上監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的公開(kāi)透明運(yùn)行，防止腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生。專家評(píng)標(biāo)是從源頭防治腐敗的有力措施，1995年開(kāi)始推行建筑工程專家評(píng)標(biāo)制度，已建立了4千多人的建筑工程評(píng)標(biāo)專家?guī)欤婕?大類，40個(gè)專業(yè)，建立資深專家?guī)?，?shí)現(xiàn)了全省建筑工程評(píng)標(biāo)專家申報(bào)、管理、隨機(jī)抽取使用的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并與建設(shè)部實(shí)現(xiàn)了專家共享。建立了建筑工程評(píng)標(biāo)專家的日常管理制度，繼續(xù)教育制度，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)建設(shè)行政部門經(jīng)過(guò)二十多年不斷實(shí)踐和探索，已形成省、市、縣三級(jí)的招投標(biāo)監(jiān)管體系，招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)體系日趨完善，監(jiān)管力度逐步加強(qiáng)，社會(huì)對(duì)招投標(biāo)的認(rèn)識(shí)明顯提高，腐敗行為逐年減少。（二）有形建筑市場(chǎng)

5、（建設(shè)工程交易中心）建設(shè)成效顯著1995年9月在石家莊市成立了全國(guó)首家有形建筑市場(chǎng)。2004年，河北省建筑條例明確了建設(shè)工程交易中心的法律地位。目前，我省11個(gè)設(shè)區(qū)市和100多個(gè)（縣、市、區(qū)）都設(shè)立了建設(shè)工程交易中心，縣級(jí)覆蓋率達(dá)到了60%，年底將達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目100進(jìn)場(chǎng)（沒(méi)有交易中心的就近進(jìn)場(chǎng)交易）。交易中心的設(shè)立，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為、提高了政府的行政效能、增強(qiáng)了工程交易和政府監(jiān)管的透明度，從源頭上有效地防止了承發(fā)包中違法違規(guī)行為的發(fā)生。今年來(lái)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門加大了對(duì)交易中心的投資，各市交易中心都有專門的交易場(chǎng)所；加大了工程交易的信息化建設(shè)投資，作為建設(shè)廳建筑市場(chǎng)

6、監(jiān)管平臺(tái)子系統(tǒng)之一的“全省建設(shè)工程招投標(biāo)交易管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)的招投標(biāo)交易計(jì)算機(jī)監(jiān)管。（三）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，構(gòu)建行業(yè)自律機(jī)制建立了建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)手冊(cè)制度，對(duì)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員全員培訓(xùn)，通過(guò)“招標(biāo)代理業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)申報(bào)、業(yè)務(wù)登記以及人員的網(wǎng)絡(luò)化管理。2006年，省建設(shè)廳、監(jiān)察廳聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標(biāo)活動(dòng)的通知。在對(duì)263家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)整治中，收回18家代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書，對(duì)21家代理機(jī)構(gòu)做出停業(yè)整治、通報(bào)批評(píng)等處理，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為得到進(jìn)一步規(guī)范。省建設(shè)工程招標(biāo)協(xié)會(huì)，組建了招標(biāo)代理專業(yè)委員會(huì)，制定工程建設(shè)項(xiàng)目

7、招標(biāo)代理行業(yè)自律公約；組織全省“守信用招標(biāo)投標(biāo)單位”評(píng)選，有152家招投標(biāo)單位被評(píng)為“2004年2006年度守信用單位”。（四）工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題一是市場(chǎng)主體，特別是建設(shè)單位行為不規(guī)范。建設(shè)單位（招標(biāo)人）是招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的根源。建設(shè)單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通一氣，在招標(biāo)活動(dòng)中暗箱操作、違法操控。政府工程項(xiàng)目責(zé)任制難以落實(shí)，社會(huì)化項(xiàng)目管理體制尚未真正建立，缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。二是特殊區(qū)域建筑市場(chǎng)管理難度較大。城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村改造、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)等區(qū)域，管理缺失或政策不明確。三是建筑市場(chǎng)管理體制有待進(jìn)一步理順。特別是工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法中，有的部門延伸職

8、責(zé)，越位執(zhí)法、超越權(quán)限進(jìn)行審批，造成職能交叉和多頭執(zhí)法。有些市政工程和專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的房屋建筑工程未能依法納入監(jiān)管，沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行公開(kāi)交易，不依法履行相關(guān)基本建設(shè)程序。有些行業(yè)部門因投資主體和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)不分，影響了招投標(biāo)活動(dòng)的公正性。四是工程招投標(biāo)行為不規(guī)范。在建設(shè)工程交易中，規(guī)避招標(biāo)、逃避監(jiān)督、圍標(biāo)、串標(biāo)及其他弄虛作假行為還不同程度的存在。三、工作內(nèi)容（一）強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，創(chuàng)造公開(kāi)、透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境一是充分依靠信息化手段，用標(biāo)準(zhǔn)化的理念，全面推進(jìn)“招投標(biāo)交易管理系統(tǒng)”和“輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)”，深入探索網(wǎng)上招投標(biāo)。 二是完善評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)旃芾?，?guī)范評(píng)標(biāo)專家行

9、為，提高專家素質(zhì)，防治新的腐敗滋生。三是繼續(xù)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，出臺(tái)河北省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)管理辦法、河北省建設(shè)工程材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)管理辦法和完善河北省工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法等文件。四是交易全過(guò)程公開(kāi)透明，規(guī)范程序，全系統(tǒng)推行標(biāo)準(zhǔn)化。五是多部門聯(lián)合查處規(guī)避招標(biāo)行為，加大對(duì)規(guī)避招標(biāo)的處罰力度。六是試點(diǎn)引路，大力推行政府投資項(xiàng)目社會(huì)化管理體制。（二）強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，完善招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制一是加大對(duì)代理機(jī)構(gòu)和代理行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，結(jié)合資格復(fù)審和監(jiān)督檢查，調(diào)控隊(duì)伍總量，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接工程比選，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范，提高工作質(zhì)量和水平。三是在招標(biāo)法和國(guó)務(wù)院“國(guó)辦發(fā)2000

10、34號(hào)”文件的框架內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部出臺(tái)的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)章，結(jié)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的資格管理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選等內(nèi)容出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)代理管理的通知。四是配合監(jiān)察部門，清理有關(guān)部門非法設(shè)置的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)，理順管理體制。五是落實(shí)代理行業(yè)自律制度，建立投標(biāo)企業(yè)自律機(jī)制。 （三）建立健全對(duì)建設(shè)單位市場(chǎng)行為的監(jiān)管制度一是開(kāi)展建設(shè)單位市場(chǎng)行為專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治建設(shè)單位，特別是政府工程不履行建設(shè)程序，未依法進(jìn)行招標(biāo)、違規(guī)開(kāi)工建設(shè)、肢解工程等問(wèn)題。二是在專項(xiàng)治理的同時(shí)組織專題調(diào)研，向省委、省政府專題報(bào)告，分別對(duì)政府投

11、資和非政府投資工程提出對(duì)策。三是進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)行政主管部門在建設(shè)單位監(jiān)管方面的職能。有針對(duì)性地出臺(tái)包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等工程建設(shè)全過(guò)程，專門針對(duì)政府投資工程建設(shè)單位的建筑市場(chǎng)行為管理辦法，將過(guò)去散在多個(gè)法律法規(guī)中的監(jiān)管措施進(jìn)行集中和理順，建立健全對(duì)建設(shè)單位的約束機(jī)制。（四）繼續(xù)健全建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系以建設(shè)廳已出臺(tái)的河北省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)實(shí)施方案為主，按照統(tǒng)一組織規(guī)劃、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲機(jī)制和統(tǒng)一法規(guī)規(guī)范的原則，建立市場(chǎng)各方主體的信用檔案，研究制定建筑市場(chǎng)各方主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不良信用行為披露制度，完善信用約束和獎(jiǎng)懲機(jī)制，市場(chǎng)主體信用信息與招投標(biāo)、資質(zhì)管理、市場(chǎng)稽查

12、、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合。落實(shí)河北省建筑市場(chǎng)信用信息管理暫行辦法，開(kāi)發(fā)相關(guān)系統(tǒng)軟件。（五）進(jìn)一步完善建設(shè)工程交易中心建設(shè)一是結(jié)合建設(shè)部等五部委組織的交易中心專項(xiàng)普查調(diào)研，對(duì)我省所有交易中心進(jìn)行一次摸底調(diào)查。二是按照建設(shè)部“建市【2005】208號(hào)”文件要求，督導(dǎo)企業(yè)性質(zhì)的單位改為事業(yè)單位。三是進(jìn)一步理順與招標(biāo)辦在工程項(xiàng)目交易中的職能交叉，明確職責(zé)。四是加強(qiáng)縣級(jí)交易中心建設(shè)，形成覆蓋全省的建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五是繼續(xù)推進(jìn)交易中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在出臺(tái)系列標(biāo)準(zhǔn)文本的基礎(chǔ)上，制定交易中分類標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各級(jí)交易中心的規(guī)范化運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)化管理。六是促進(jìn)專業(yè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，爭(zhēng)取交通、水利、煤炭、工業(yè)等專業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)進(jìn)入交易

13、中心進(jìn)行交易。七是出臺(tái)河北省建設(shè)工程交易中心管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范交易中心工作內(nèi)容、服務(wù)范圍及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)等內(nèi)容，四、時(shí)間安排（一）制定實(shí)施方案，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)2007年11月15日前，制定完善招投標(biāo)制度實(shí)施方案，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員。（二）開(kāi)展調(diào)查研究，出臺(tái)相關(guān)文件2007年11月、12月集中調(diào)研，各專題統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署。2008年2月底前完成相關(guān)文件的起草工作，征集各方面的意見(jiàn)，組織專題的研討會(huì)議。（三）貫徹落實(shí)2008年3月起，用三個(gè)月的時(shí)間逐步落實(shí)。加強(qiáng)宣傳，結(jié)合年度工作會(huì)議，組織宣貫文件，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓好認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究制定具體的落實(shí)方案；建立責(zé)任制度，確定責(zé)任人、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間，使各項(xiàng)工作責(zé)任到人，建立起每項(xiàng)制度的過(guò)程控制措施；把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系作為建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，與黨的建設(shè)和部門業(yè)務(wù)工作建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，融入建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作之中，一起研究、一起部署、一起落實(shí)。（四）檢查驗(yàn)收2008年6月中旬，以省轄市為單位，集中一周的時(shí)間，對(duì)相關(guān)制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)、表彰先進(jìn)典型，總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使建設(shè)系統(tǒng)懲防體系的各項(xiàng)工作逐步進(jìn)入規(guī)范化、制度化軌道。（五）階段性總結(jié)2008年6月底前，基本完成本方案工作內(nèi)容，寫出工作總結(jié)，上報(bào)省委。五、組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：朱正舉（建設(shè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：馮玉庫(kù)