畜牧業(yè)發(fā)展不足之處調(diào)研報(bào)告

1、畜牧業(yè)發(fā)展不足之處調(diào)研報(bào)告我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主旨是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)牧戶經(jīng)營(yíng)為主體，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，以合作服務(wù)組織和專業(yè)市場(chǎng)為中 介，把分散的農(nóng)牧戶與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)連接起來(lái)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，系列開(kāi)發(fā)，確立和開(kāi)發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建立教、研、推 相結(jié)合的科技增長(zhǎng)機(jī)制， 提高畜牧業(yè)整體素質(zhì)， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè) 的現(xiàn)代化。1、用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展畜牧業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 全面建設(shè)小康社會(huì)的基本思路和重要選擇。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)、同時(shí)又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)組成部分。因此，用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展畜牧業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)和重要過(guò)程，當(dāng)前應(yīng)著力推

2、進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)都是不可或缺的有機(jī)組成部 分，顯然，沒(méi)有畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)就構(gòu)不成完整的農(nóng)業(yè)。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其不同之處在于農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)的比重發(fā)生了明 顯變化，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中間消費(fèi)（投入物）中畜禽生產(chǎn)成為主要成 分。例如畜牧業(yè)通過(guò)畜禽產(chǎn)品的中間消費(fèi)，把植物產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化為動(dòng)物產(chǎn)品，顯著提高了產(chǎn)品的商品率和市場(chǎng)份額，從而使其在農(nóng)業(yè)中所占比重也相應(yīng)大幅度提高。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重都在 70%80%，沒(méi)有高比重的畜牧業(yè)就 談不上有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。20世紀(jì)90年代至今，全國(guó)推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，其中在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)時(shí)，廣大農(nóng)區(qū)普遍選擇了畜牧業(yè)。

3、十余年的運(yùn)行實(shí)踐證明， 畜牧業(yè)作為承農(nóng)啟工的中 軸產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)飼草飼料的旺盛需求，拉動(dòng)了糧棉油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并將大量農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為肉蛋奶，既充分利用了資源，加快了農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，又實(shí)現(xiàn)了生物轉(zhuǎn)化增值。同時(shí)，帶 動(dòng)了飼料、獸藥、皮革、食品、儲(chǔ)運(yùn)和冷藏等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品科技含量和附加值。有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。盡管如此，如果僅僅是當(dāng)畜牧業(yè)發(fā)展了，并且達(dá)到了一定發(fā)展水平， 便認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已 經(jīng)近在咫尺，未免結(jié)論過(guò)早。 嚴(yán)格地講，它只能算是用產(chǎn)業(yè)化理 念發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)中間階段， 而非最后的落腳點(diǎn)。 因?yàn)樾竽翗I(yè)與種植業(yè)同屬第一產(chǎn)業(yè)

4、，畜牧業(yè)替代種植業(yè)作為農(nóng)業(yè) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)仍然存在；以畜產(chǎn)品取代農(nóng)產(chǎn)品作為主打產(chǎn)品，也只是以一種初級(jí)產(chǎn)品代替了另一種初級(jí)產(chǎn)品， 價(jià)值增值和市場(chǎng)空間同樣有限?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅意味著畜牧業(yè)生 產(chǎn)及產(chǎn)出水平的提高，它更體現(xiàn)在畜牧業(yè)產(chǎn)后加工增值能力的增 強(qiáng)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展畜牧業(yè)的最終出路還在于改造傳統(tǒng)畜 牧業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)， 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值， 提升產(chǎn)業(yè)層次，從而使從業(yè)農(nóng)民增收更加具有穩(wěn)定性和可持續(xù) 性。因此，用產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展畜牧業(yè)，是用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)， 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)和重要過(guò)程。2、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題2. 1龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，一體化、集團(tuán)化

5、程度不高畜牧業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，雖然有所壯大和發(fā)展， 并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中處于領(lǐng)先地位， 但面對(duì)日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，仍存在許多問(wèn)題。第一，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量差，管理制度落后， 競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。第二，大型龍頭企業(yè)科技和制度創(chuàng)新能力不足。許多大型企業(yè)仍然依靠粗放擴(kuò)張的經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)重忽視新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏自己的名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，在企業(yè)管理中，沒(méi)有及時(shí)采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理制度，存在產(chǎn)權(quán)不明晰、決策不科學(xué)的問(wèn)題，仍然依靠傳統(tǒng)家族式的管理方法來(lái)管理集團(tuán) 企業(yè)，使企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到很大影響。 有的企業(yè)嚴(yán)重缺乏穩(wěn)定的 原料基地，有的企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷渠道不暢， 企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的能力和 手段有待提

6、咼。2. 2產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部利益分配機(jī)制不完善在利益分配方面，當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是：第一，企業(yè)與農(nóng)民簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范。 一些企業(yè)往往憑借其自身的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì) 優(yōu)勢(shì)，在與農(nóng)民簽訂合同時(shí)故意損害農(nóng)民利益，使所訂立的合同 錯(cuò)誤！未指定開(kāi)關(guān)參數(shù)。 -條款盡量有利于企業(yè)。第二，利益主體雙方不守信用。 有些地方， 當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)高、產(chǎn)品暢銷時(shí)， 農(nóng)民往往違背合同， 不愿將產(chǎn)品 賣給企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)停工待料；而市場(chǎng)價(jià)低、產(chǎn)品滯銷時(shí)，企業(yè) 又不愿意按原定合同收購(gòu)，有時(shí)即使愿意收購(gòu)也經(jīng)常壓級(jí)壓價(jià)， 導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。第三，違約追索成本高。2. 3畜產(chǎn)品加工業(yè)嚴(yán)重滯后畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后要有機(jī)聯(lián)合； 但我

7、國(guó)的畜牧業(yè)集團(tuán)化卻存在產(chǎn)中、產(chǎn)前發(fā)達(dá)，產(chǎn)后加工嚴(yán)重滯后的格局，畜產(chǎn)品加工業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在巨大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家畜產(chǎn)品加工量占畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量的比重高達(dá)60%70%，而我國(guó)肉類加工比重不到5%,且加工技術(shù)落后，企業(yè)規(guī)模小，還存在著 加工深度不夠、花色品種較少和優(yōu)質(zhì)高檔品種比重低的問(wèn)題。2. 4產(chǎn)業(yè)化管理?xiàng)l塊分割，政策引導(dǎo)失當(dāng)經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理體制雖然有了 很大改善，但仍然存在部門分割、 產(chǎn)銷脫節(jié)的問(wèn)題。到目前為止， 畜牧部門只管生產(chǎn)，加工和流通則由其他部門管理，各行政部門為了維持原有的利益格局，往往各行其是，政出多門，畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工和流通缺乏統(tǒng)一管理， 嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的

8、健康 發(fā)展。政府對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引導(dǎo)方面，則存在兩種極端傾向：一是個(gè)別地方政府出于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，往往不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律，簡(jiǎn)單采用行政命令，人為制造產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和組織，有些 地方則一方面強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化， 另一方面卻對(duì)畜牧 業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在投資和融資方面設(shè)置了許多障礙， 現(xiàn)在很多中小 型民營(yíng)企業(yè)反映得不到政府投資和銀行貸款。3畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議3.1繼續(xù)增加畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金投入畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展既需要政策支持，更需要資金投入的支 持。今后，我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須走多渠道籌集資金的方針。 各級(jí)政府要加大對(duì)畜牧業(yè)的投入， 并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總 體發(fā)展規(guī)劃中，確保投資及時(shí)到位

9、。 畜牧業(yè)基本建設(shè)投資占國(guó)家 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)總投資的比重應(yīng)保持在10%以上，到20年逐步提高到15%以上。各級(jí)政府在稅收政策上，要對(duì)產(chǎn)加銷龍頭企業(yè) 視同開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)企業(yè)， 實(shí)行先征后退的稅收優(yōu)惠政策。要對(duì)區(qū)域性重點(diǎn)民營(yíng)龍頭企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇。各級(jí)財(cái)政也要把畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為財(cái)政支出的一項(xiàng)重要內(nèi)容， 增設(shè)扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的 專項(xiàng)基金；各政策銀行和商業(yè)銀行的信貸資金也應(yīng)從資金投向和 資金結(jié)構(gòu)上向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)和基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)信用合作社也要在貸款方面向畜牧業(yè)產(chǎn) 業(yè)化傾斜。3. 2完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是使龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立比較穩(wěn)定的 利益關(guān)系。企業(yè)與農(nóng)戶之

10、間是否能建立穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是事關(guān)產(chǎn)業(yè)化能否可持續(xù)發(fā)展的大事。各地要根據(jù)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營(yíng)發(fā)展的不同階段，采取相應(yīng)對(duì)策。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)處于起步階段 的地方，要重點(diǎn)發(fā)展和規(guī)范合同契約、“訂單畜牧業(yè)”。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)較好的地方，可以通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金、實(shí)行最低收購(gòu)保護(hù) 價(jià)、返還一定利潤(rùn)等，使企業(yè)與農(nóng)戶建立比較緊密的利益連接機(jī) 制。其次，也要積極探索畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益分配的新機(jī)制。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)民用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、 技術(shù)和資金入股，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。積極鼓勵(lì)采用股份制、股份合作制等多種經(jīng)營(yíng)形式，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。此外，還要加大法制宣傳力

11、度，使 廣大農(nóng)戶和企業(yè)管理者自覺(jué)履行各種經(jīng)濟(jì)契約和合同，盡量減少產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的履約交易成本，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。3. 3加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度要從實(shí)際出發(fā)制定扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的管理，引導(dǎo)龍頭企業(yè)探索企業(yè)與農(nóng)戶互惠互利的組織形式和經(jīng)營(yíng)方 式，鼓勵(lì)同行業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合積極協(xié)助和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)生產(chǎn)大戶，運(yùn)銷大戶、經(jīng)紀(jì)人成立行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)等行業(yè)自律組織，積錯(cuò)誤！未指定開(kāi)關(guān)參數(shù)。 -極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)中介組織，逐步形成多形 式、多層次發(fā)展的格局。最后，對(duì)龍頭企業(yè)和為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的組織，政府從計(jì)劃審批小工商登記、 征收所得稅、征用土地、聘用人才等方面給予優(yōu)先