第四章-第一節(jié)、第二節(jié)

1、第四章第四章 行政行為行政行為 一、研究行政行為意義一、研究行政行為意義 二、行政行為的界定二、行政行為的界定 三、行政行為分類研究三、行政行為分類研究 第一節(jié)第一節(jié) 行政行為概述行政行為概述 研究行政行為的意義？研究行政行為的意義？ （一）行政相對人角度來看（一）行政相對人角度來看 （二）行政主體角度來看（二）行政主體角度來看 （三）人民法院角度來看（三）人民法院角度來看 思考：行政行為的發(fā)展歷史？思考：行政行為的發(fā)展歷史？ 一、行政行為的含義一、行政行為的含義 （一）關(guān)于行政行為含義的學(xué)說（一）關(guān)于行政行為含義的學(xué)說 n行政行為，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)行政行為，是指行政

2、主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán) 力，對外部作出的具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。力，對外部作出的具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。 （二）行政行為概念的構(gòu)成要素（二）行政行為概念的構(gòu)成要素 n主體要素主體要素 n職權(quán)、職責(zé)要素職權(quán)、職責(zé)要素 n法律要素法律要素 n目的要素目的要素 n思考：思考：“赫爾希指令案赫爾希指令案” n在在19601960年代美國反戰(zhàn)運(yùn)動高潮之際，聯(lián)邦征兵局年代美國反戰(zhàn)運(yùn)動高潮之際，聯(lián)邦征兵局 長赫爾希于長赫爾希于19671967年年1010月發(fā)給月發(fā)給征兵系統(tǒng)的每個成員征兵系統(tǒng)的每個成員 一封內(nèi)部信函一封內(nèi)部信函，要求地方征兵局對那些從事反對，要求地方征兵局對那

3、些從事反對 征兵法征兵法活動的應(yīng)征人重新劃定等級，而且信活動的應(yīng)征人重新劃定等級，而且信 中提到重劃等級對象包括那些舉行中提到重劃等級對象包括那些舉行“非法游行示非法游行示 威威”、“影響征兵或唆使他人拒不履行兵役義務(wù)影響征兵或唆使他人拒不履行兵役義務(wù)” 的應(yīng)征人。的應(yīng)征人。 n這個行政內(nèi)部指導(dǎo)行為性質(zhì)的信函，后來被稱之這個行政內(nèi)部指導(dǎo)行為性質(zhì)的信函，后來被稱之 為為“赫爾希指令赫爾希指令”，并因反戰(zhàn)爭反征兵的學(xué)生政，并因反戰(zhàn)爭反征兵的學(xué)生政 治協(xié)會以其違法侵權(quán)為由提起訴訟，形成了著名治協(xié)會以其違法侵權(quán)為由提起訴訟，形成了著名 的的赫爾希指令案件赫爾希指令案件。 如何判斷行政行為？如何判斷行政

4、行為？ n盡管行政機(jī)關(guān)辯稱這屬于行政上級對下級的工作盡管行政機(jī)關(guān)辯稱這屬于行政上級對下級的工作 指示性質(zhì)的尚處于行政內(nèi)部程序的信函，法院無指示性質(zhì)的尚處于行政內(nèi)部程序的信函，法院無 權(quán)加以審查，但法院卻堅持認(rèn)為這封信函產(chǎn)生了權(quán)加以審查，但法院卻堅持認(rèn)為這封信函產(chǎn)生了 恫嚇學(xué)生，使其不敢行使聯(lián)邦憲法修正案第一條恫嚇學(xué)生，使其不敢行使聯(lián)邦憲法修正案第一條 所保護(hù)的權(quán)利的實(shí)際效果，加之這封信函由官方所保護(hù)的權(quán)利的實(shí)際效果，加之這封信函由官方 權(quán)威性很強(qiáng)的征兵局長發(fā)出，盡管在形式上并非權(quán)威性很強(qiáng)的征兵局長發(fā)出，盡管在形式上并非 正式的規(guī)章或裁決令，也未向行政相對人公開，正式的規(guī)章或裁決令，也未向行政相

5、對人公開， 卻令人對其約束力難以置疑，所以無須過多考慮卻令人對其約束力難以置疑，所以無須過多考慮 其形式問題，應(yīng)將這封信函納入復(fù)審范圍。其形式問題，應(yīng)將這封信函納入復(fù)審范圍。 如何判斷行政行為？如何判斷行政行為？ n從傳統(tǒng)的大陸法系行政行為理論來分析，從傳統(tǒng)的大陸法系行政行為理論來分析，“赫赫 爾希指令爾希指令”肯定不屬于行政處理（行政處分），肯定不屬于行政處理（行政處分）， 甚至不屬于甚至不屬于最高人民法院關(guān)于執(zhí)行最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 若干問題的解釋若干問題的解釋第第1 1條中條中 所規(guī)定的外延空前擴(kuò)大的所規(guī)定的外延空前擴(kuò)大的“行政行為行政行為”概念。概念。 但是美國法院卻將其納入了司法審查

6、的范圍，但是美國法院卻將其納入了司法審查的范圍， 認(rèn)為其是一種認(rèn)為其是一種“非正式行政活動非正式行政活動”。 如何判斷行政行為？如何判斷行政行為？ 二、行政行為的特征二、行政行為的特征 （一）從屬法律性（一）從屬法律性 （二）裁量性（二）裁量性 （三）單方意志性（三）單方意志性 （四）效力先定性（四）效力先定性 （五）強(qiáng)制性（五）強(qiáng)制性 （六）無償性（六）無償性 n 某縣工商行政管理局將原有的辦公樓修葺一新，于某縣工商行政管理局將原有的辦公樓修葺一新，于19931993年年 6 6月與該縣居美家具公司簽訂了一份關(guān)于購買辦公家具的合同。月與該縣居美家具公司簽訂了一份關(guān)于購買辦公家具的合同。 合同

7、簽訂后，居美家具公司按照合同規(guī)定送貨上門。縣工商合同簽訂后，居美家具公司按照合同規(guī)定送貨上門。縣工商 局認(rèn)為該批家具質(zhì)量不夠好，便以此為由要求降低價格。居局認(rèn)為該批家具質(zhì)量不夠好，便以此為由要求降低價格。居 美家具公司不肯降價，認(rèn)為家具完全符合合同的約定，縣工美家具公司不肯降價，認(rèn)為家具完全符合合同的約定，縣工 商局應(yīng)履行合同，收貨付款。雙方爭執(zhí)不下?？h工商局即以商局應(yīng)履行合同，收貨付款。雙方爭執(zhí)不下。縣工商局即以 居美家具公司從事非法經(jīng)營活動為由，吊銷了居美家具公司居美家具公司從事非法經(jīng)營活動為由，吊銷了居美家具公司 的營業(yè)執(zhí)照，并處罰款的營業(yè)執(zhí)照，并處罰款70007000元。居美家具公司不

8、服，向縣人元。居美家具公司不服，向縣人 民法院提起民法院提起行政訴訟行政訴訟。一是要求縣工商局履行合同，并償付。一是要求縣工商局履行合同，并償付 違約金；二是請求撤銷縣工商局對其作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照和違約金；二是請求撤銷縣工商局對其作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照和 罰款的行政處罰決定?？h法院經(jīng)審查駁回了居美家具公司的罰款的行政處罰決定。縣法院經(jīng)審查駁回了居美家具公司的 第一項(xiàng)要求，受理了第二項(xiàng)要求。第一項(xiàng)要求，受理了第二項(xiàng)要求。 n問：法院的裁定有何道理？問：法院的裁定有何道理？ 某高校學(xué)生田某，在考試中嚴(yán)重違紀(jì)被發(fā)現(xiàn)，某高校學(xué)生田某，在考試中嚴(yán)重違紀(jì)被發(fā)現(xiàn)， 學(xué)校因此對他作出了開除學(xué)籍的處理決定。但實(shí)學(xué)校

9、因此對他作出了開除學(xué)籍的處理決定。但實(shí) 際上田某一直沒有離校，仍與其他同學(xué)一樣在學(xué)際上田某一直沒有離校，仍與其他同學(xué)一樣在學(xué) 校學(xué)習(xí)，學(xué)校也同樣收取田某的學(xué)費(fèi)及其他同學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)校也同樣收取田某的學(xué)費(fèi)及其他同學(xué) 須交的費(fèi)用，而且每年給田某注冊。但到畢業(yè)時，須交的費(fèi)用，而且每年給田某注冊。但到畢業(yè)時， 學(xué)校以田某已被學(xué)校開除為由，拒絕發(fā)給田某畢學(xué)校以田某已被學(xué)校開除為由，拒絕發(fā)給田某畢 業(yè)證書及學(xué)士學(xué)位證書。田某不服，向主管教育業(yè)證書及學(xué)士學(xué)位證書。田某不服，向主管教育 機(jī)關(guān)提起復(fù)議，主管教育機(jī)關(guān)審理后維持了學(xué)校機(jī)關(guān)提起復(fù)議，主管教育機(jī)關(guān)審理后維持了學(xué)校 的決定。田某因此向人民法院提起行政訴訟。

10、的決定。田某因此向人民法院提起行政訴訟。 （P185P185） n問題：問題： 1.1.學(xué)校開除學(xué)籍的處理決定是否屬于行政行為？學(xué)校開除學(xué)籍的處理決定是否屬于行政行為？ 2.2.高校拒絕發(fā)給畢業(yè)證書及學(xué)士學(xué)位證書是否屬于高校拒絕發(fā)給畢業(yè)證書及學(xué)士學(xué)位證書是否屬于 行政行為？行政行為？ 三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別 （一）國家行為與行政行為（一）國家行為與行政行為 （二）內(nèi)部行為與外部行為（二）內(nèi)部行為與外部行為 n內(nèi)部行政行為的條件：內(nèi)部行政行為的條件： （1）行政主體針對內(nèi)部行政相對人；）行政主體針對內(nèi)部行政相對人； （2）基于）基于行政隸屬關(guān)系行政隸屬關(guān)系而實(shí)施

11、的行政行為。而實(shí)施的行政行為。 n案例：縣公安局針對本局工作人員因參與賭博而案例：縣公安局針對本局工作人員因參與賭博而 實(shí)施的治安處罰，稅務(wù)局針對本機(jī)關(guān)工作人員因?qū)嵤┑闹伟蔡幜P，稅務(wù)局針對本機(jī)關(guān)工作人員因 不繳個人所得稅所作的行政處罰，針對的對象雖不繳個人所得稅所作的行政處罰，針對的對象雖 然是內(nèi)部相對人，但卻并不是基于行政隸屬關(guān)系然是內(nèi)部相對人，但卻并不是基于行政隸屬關(guān)系 而是基于行政管理關(guān)系而實(shí)施的行政行為，因而而是基于行政管理關(guān)系而實(shí)施的行政行為，因而 就不是內(nèi)部行為而是行政行為。就不是內(nèi)部行為而是行政行為。 （三）個人行為與職務(wù)行為（三）個人行為與職務(wù)行為 n 20022002年年9

12、9月月8 8日，某市某區(qū)街道辦事處將其閑置的一處臨日，某市某區(qū)街道辦事處將其閑置的一處臨 街房屋租給張某從事商業(yè)經(jīng)營活動，租金為每年街房屋租給張某從事商業(yè)經(jīng)營活動，租金為每年1.21.2萬元。萬元。 一年后，張某以原定租金過高，現(xiàn)生意虧本為由，只交納了一年后，張某以原定租金過高，現(xiàn)生意虧本為由，只交納了 租金租金60006000元。雙方經(jīng)過多次協(xié)商但沒有達(dá)成一致。元。雙方經(jīng)過多次協(xié)商但沒有達(dá)成一致。 n 20032003年年1010月月1010日，該街道辦事處主任指令該辦事處城市日，該街道辦事處主任指令該辦事處城市 監(jiān)察分隊(duì)的監(jiān)察分隊(duì)的3 3名隊(duì)員，身著制服，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，將張某的名隊(duì)員，身著

13、制服，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，將張某的 店鋪查封，同時禁止張某繼續(xù)使用該房屋。張某認(rèn)為街道辦店鋪查封，同時禁止張某繼續(xù)使用該房屋。張某認(rèn)為街道辦 事處的查封行為屬于違法的行政強(qiáng)制措施，在事處的查封行為屬于違法的行政強(qiáng)制措施，在20032003年年1111月月3 3 日向某區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。但區(qū)政府認(rèn)為本案不屬于日向某區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。但區(qū)政府認(rèn)為本案不屬于 行政案件，沒有受理。張某又在行政案件，沒有受理。張某又在20032003年年1111月月1717日向某區(qū)人民日向某區(qū)人民 法院提起了行政訴訟，請求法院撤銷該行政強(qiáng)制措施。法院提起了行政訴訟，請求法院撤銷該行政強(qiáng)制措施。 n如何判斷行政行為

14、？如何判斷行政行為？ n不具有行政權(quán)能的組織或個人所作的行為，具不具有行政權(quán)能的組織或個人所作的行為，具 有行政權(quán)能的組織和個人沒有運(yùn)用行政權(quán)所作有行政權(quán)能的組織和個人沒有運(yùn)用行政權(quán)所作 的行為，沒有針對行政相對人所作的行為，不的行為，沒有針對行政相對人所作的行為，不 具有法律意義的事實(shí)行為，都不是行政行為。具有法律意義的事實(shí)行為，都不是行政行為。 四、行政行為的分類四、行政行為的分類 （一）行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為（一）行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為 （二）抽象行政行為和具體行政行為（二）抽象行政行為和具體行政行為 （三）單方行政行為與雙方（多方）行政行為（三）單方

15、行政行為與雙方（多方）行政行為 （四）羈束行政行為與裁量行政行為（四）羈束行政行為與裁量行政行為 （五）要式行政行為與不要式行政行為（五）要式行政行為與不要式行政行為 （六）無附加條件行政行為與附加條件行政行為（六）無附加條件行政行為與附加條件行政行為 （七）依職權(quán)行政行為和依申請行政行為（七）依職權(quán)行政行為和依申請行政行為 （八）行政行為的其他分類（八）行政行為的其他分類 五、行政行為的功能五、行政行為的功能 （一）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益（一）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益 n如，行政給付如，行政給付“恩賜恩賜”還是還是“權(quán)利權(quán)利”？ （二）設(shè)定義務(wù)和免除義務(wù)（二）設(shè)定義務(wù)和免除義務(wù) （三）確認(rèn)法律事實(shí)和確

16、認(rèn)法律地位（三）確認(rèn)法律事實(shí)和確認(rèn)法律地位 六、行政行為的構(gòu)成要件和生效要件六、行政行為的構(gòu)成要件和生效要件 （一）構(gòu)成要件（一）構(gòu)成要件 存在行政主體存在行政主體 存在行政相對人存在行政相對人 存在有關(guān)具體事實(shí)的法律規(guī)制即行政目的存在有關(guān)具體事實(shí)的法律規(guī)制即行政目的 1.存在基于法律的優(yōu)越的意思表示或精神作用存在基于法律的優(yōu)越的意思表示或精神作用 （二）行政行為的效力要件（二）行政行為的效力要件 行政主體無瑕疵行政主體無瑕疵 相對人無瑕疵相對人無瑕疵 目的和內(nèi)容無瑕疵目的和內(nèi)容無瑕疵 1.程序和形式無瑕疵程序和形式無瑕疵 n姜明安教授指出，姜明安教授指出，“然而，在個別立法和司法解然而，在個

17、別立法和司法解 釋上，對行政行為的成立卻有著不同的含義。釋上，對行政行為的成立卻有著不同的含義。 行政處罰法行政處罰法第第41條規(guī)定條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí) 法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第 三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予 行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng) 事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng) 事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外?！?n這里的不成立應(yīng)

18、該是無效的行政行為。這里的不成立應(yīng)該是無效的行政行為。 n最高人民法院最高人民法院關(guān)于執(zhí)行關(guān)于執(zhí)行若若 干問題的解釋干問題的解釋第第57條第條第2款規(guī)定：款規(guī)定： n有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行 為違法或者無效的判決：為違法或者無效的判決： （一）被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已（一）被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已 無實(shí)際意義的；無實(shí)際意義的； （二）被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容；（二）被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容； （三）被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。（三

19、）被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。 注意：這里的不成立也應(yīng)該指的是無效行政行為。注意：這里的不成立也應(yīng)該指的是無效行政行為。 七、行政行為的生效時間七、行政行為的生效時間 （一）即時生效（一）即時生效 （二）告知生效（二）告知生效公告、通告、布告、無線廣播、公告、通告、布告、無線廣播、 電視播放等大眾媒體。甚至可以是口頭告知或者電視播放等大眾媒體。甚至可以是口頭告知或者 手勢，如，警告、交警指揮交通等。手勢，如，警告、交警指揮交通等。 n注意：這里必須強(qiáng)調(diào)是有效的告知形式。注意：這里必須強(qiáng)調(diào)是有效的告知形式。 （三）受領(lǐng)生效（三）受領(lǐng)生效 （四）附條件生效（四）附條件生效時間或者條件時間

20、或者條件 八、行政行為的法律效力八、行政行為的法律效力 （一）拘束力（一）拘束力 （二）公定力（二）公定力 （三）執(zhí)行力（三）執(zhí)行力 （四）不可爭力（四）不可爭力 （五）不可變更力（五）不可變更力信賴保護(hù)原則信賴保護(hù)原則 即時生效 行政行為的 法律效力 公定力 確定力 拘束力 行政行為 的效力 告知生效 附款生效 行政行為 的無效 條件法律后果 行政行為 的生效 執(zhí)行力 思考題：思考題： n探討我國具體行政行為在行政復(fù)議和行政訴訟期探討我國具體行政行為在行政復(fù)議和行政訴訟期 間不停止執(zhí)行原則在實(shí)踐中存在的問題？間不停止執(zhí)行原則在實(shí)踐中存在的問題？ 九、行政行為的無效、撤銷、變更與消滅九、行政行

21、為的無效、撤銷、變更與消滅 （一）行政行為的無效（一）行政行為的無效 （二）行政行為的撤銷（二）行政行為的撤銷 （三）行政行為的變更（三）行政行為的變更 （四）行政行為的廢止（四）行政行為的廢止 （五）行政行為的消滅（五）行政行為的消滅 第二節(jié)第二節(jié) 抽象行政行為抽象行政行為 一、一、 抽象行政行為的含義、特征和種類抽象行政行為的含義、特征和種類 （一）抽象行政行為的含義（一）抽象行政行為的含義 n動態(tài)：是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和事制動態(tài)：是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和事制 定具有普遍的約束力的行為規(guī)則的行為。定具有普遍的約束力的行為規(guī)則的行為。 n靜態(tài)：是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人

22、和事制靜態(tài)：是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和事制 定具有普遍的約束力的行為規(guī)范，包括行政法規(guī)、定具有普遍的約束力的行為規(guī)范，包括行政法規(guī)、 行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。 n“孫志剛案的啟示孫志剛案的啟示” n如何區(qū)分抽象行政行為和具體行政行為如何區(qū)分抽象行政行為和具體行政行為? （二）抽象行政行為的特征（二）抽象行政行為的特征 行為規(guī)范性行為規(guī)范性 對象的普遍性對象的普遍性 效力的普遍性和持續(xù)性效力的普遍性和持續(xù)性 準(zhǔn)立法性準(zhǔn)立法性 不可訴性不可訴性行政權(quán)行政權(quán)PKPK司法權(quán)司法權(quán) 參考：參考：行政訴訟法行政訴訟法中第中第1212條條

23、 n大華紡織廠系國營企業(yè)紅旗機(jī)械廠為安置待業(yè)人大華紡織廠系國營企業(yè)紅旗機(jī)械廠為安置待業(yè)人 員創(chuàng)辦的集體企業(yè)。員創(chuàng)辦的集體企業(yè)。19931993年，兩廠因隸屬關(guān)系發(fā)年，兩廠因隸屬關(guān)系發(fā) 生糾紛。市國有資產(chǎn)管理局以國資字第六號文的生糾紛。市國有資產(chǎn)管理局以國資字第六號文的 形式對兩廠產(chǎn)權(quán)做出界定。國資字第形式對兩廠產(chǎn)權(quán)做出界定。國資字第6 6號文件屬于號文件屬于 什么種類的行政行為？什么種類的行政行為？ nA.A.抽象行政行為抽象行政行為 B.B.具體行政行為具體行政行為 nC.C.內(nèi)部行政行為內(nèi)部行政行為 D.D.行政裁決行為行政裁決行為 n“沒有司法審查，行政法治等于一句空話，個人自由和權(quán)沒有

24、司法審查，行政法治等于一句空話，個人自由和權(quán) 利就缺乏保障。司法審查不僅在其實(shí)際應(yīng)用時可以保障利就缺乏保障。司法審查不僅在其實(shí)際應(yīng)用時可以保障 個人的權(quán)益，而且由于司法審查的存在對行政人員產(chǎn)生個人的權(quán)益，而且由于司法審查的存在對行政人員產(chǎn)生 一種心理壓力，可以促使他們謹(jǐn)慎行使權(quán)力。一種心理壓力，可以促使他們謹(jǐn)慎行使權(quán)力。” n 王名揚(yáng)王名揚(yáng)美國行政法美國行政法 n行政法治的核心是依法行政，行政法治的核心是依法行政，“抽象行政行為抽象行政行為”的制定、的制定、 發(fā)布與執(zhí)行也應(yīng)依法進(jìn)行。但是，在社會訴求多元化的發(fā)布與執(zhí)行也應(yīng)依法進(jìn)行。但是，在社會訴求多元化的 當(dāng)下，一些地方利益或部門利益已在事實(shí)上

25、成了違法行當(dāng)下，一些地方利益或部門利益已在事實(shí)上成了違法行 政的助推器，將非法利益政的助推器，將非法利益“合法化合法化”成了一些漠視法律成了一些漠視法律 的行政機(jī)關(guān)的手法。的行政機(jī)關(guān)的手法。 n我國對抽象行政行為的監(jiān)督方式主要有立法監(jiān)督、我國對抽象行政行為的監(jiān)督方式主要有立法監(jiān)督、 行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。 n中華人民共和國行政訴訟法中華人民共和國行政訴訟法把抽象行政行為把抽象行政行為 排除在行政訴訟受案范圍之外，決定了人民法院排除在行政訴訟受案范圍之外，決定了人民法院 不能受理對抽象行政行為直接提起的訴訟，可是不能受理對抽象行政行為直接提起的訴訟，可是 也并未從根本上排除人民

26、法院對抽象行政行為的也并未從根本上排除人民法院對抽象行政行為的 司法審查權(quán)。事實(shí)上，在行政訴訟實(shí)踐中，人民司法審查權(quán)。事實(shí)上，在行政訴訟實(shí)踐中，人民 法院已經(jīng)在通過對法院已經(jīng)在通過對規(guī)章規(guī)章的選擇適用方式，行使著的選擇適用方式，行使著 對部分抽象行政行為有限的司法審查權(quán)。對部分抽象行政行為有限的司法審查權(quán)。 n西方國家的行政行為西方國家的行政行為( (包括抽象行政行為包括抽象行政行為) )廣泛地廣泛地 接受了司法的審查。將抽象行政行為引起的行政接受了司法的審查。將抽象行政行為引起的行政 糾紛納入到司法監(jiān)督與救濟(jì)的范疇，已經(jīng)成為現(xiàn)糾紛納入到司法監(jiān)督與救濟(jì)的范疇，已經(jīng)成為現(xiàn) 代行政法治的重要內(nèi)容。

27、代行政法治的重要內(nèi)容。 抽象行政行為可訴性理論根據(jù) 1.1.憲政分權(quán)理論憲政分權(quán)理論 n“任何權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法。任何權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法?！?法國法國人權(quán)宣言人權(quán)宣言 2.2.最后防線理論最后防線理論 n直接地或者間接地通過司法的途徑獲得救濟(jì)保護(hù)，反映直接地或者間接地通過司法的途徑獲得救濟(jì)保護(hù)，反映 一國司法審查制度的完善程度，因此該原則是應(yīng)當(dāng)加以一國司法審查制度的完善程度，因此該原則是應(yīng)當(dāng)加以 考慮的一項(xiàng)極為重要的原則。考慮的一項(xiàng)極為重要的原則。 1.1.嚴(yán)格抽象行政行為的制定程序，權(quán)限明晰，從而有效嚴(yán)格抽象行政行為的制定程序，權(quán)限明晰，從而有效

28、杜絕了我國目前尚不同程度存在著的杜絕了我國目前尚不同程度存在著的“紅頭文件滿天紅頭文件滿天 飛飛”現(xiàn)象?，F(xiàn)象。 2.2.公開抽象行政行為制定程序，公眾參與性強(qiáng)，從而有公開抽象行政行為制定程序，公眾參與性強(qiáng)，從而有 效防止了我國目前尚在一定程度上存在的抽象行政行效防止了我國目前尚在一定程度上存在的抽象行政行 為知曉率不高，普遍遵守率較低的問題。為知曉率不高，普遍遵守率較低的問題。 3.3.建構(gòu)多元化的抽象行政行為監(jiān)督形式。建構(gòu)多元化的抽象行政行為監(jiān)督形式。 抽象行政行為的控制 （三）抽象行政行為的種類（三）抽象行政行為的種類 抽象行政行為抽象行政行為 行政立法行政立法其他規(guī)范性文件其他規(guī)范性文件

29、 行政法規(guī)行政法規(guī)行政規(guī)章行政規(guī)章 二、行政立法行為二、行政立法行為 （一）行政立法的含義（一）行政立法的含義 n行政立法，是指特定的國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)行政立法，是指特定的國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán) 限和法定程序，制定、修改和廢止有關(guān)行政管理限和法定程序，制定、修改和廢止有關(guān)行政管理 方面的行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。方面的行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。 （二）行政立法行為的特征（二）行政立法行為的特征 行政立法的主體是特定的國家行政機(jī)關(guān)行政立法的主體是特定的國家行政機(jī)關(guān) 根據(jù)根據(jù)立法法立法法規(guī)定，國務(wù)院及其各部委和有權(quán)規(guī)定，國務(wù)院及其各部委和有權(quán) 的直屬單位，省、自治區(qū)、直轄市和較

30、大市的人的直屬單位，省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人 民政府。民政府。 行政立法是從屬立法行政立法是從屬立法 行政立法具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對性行政立法具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對性 1.行政立法具有多樣性和靈活性行政立法具有多樣性和靈活性 n根據(jù)西方國家傳統(tǒng)的分權(quán)思想，根據(jù)西方國家傳統(tǒng)的分權(quán)思想，“同一個機(jī)關(guān)，同一個機(jī)關(guān)， 既是法律執(zhí)行者，又享有立法者的全部權(quán)力，它既是法律執(zhí)行者，又享有立法者的全部權(quán)力，它 可以用它的一般的意志去蹂躪全國可以用它的一般的意志去蹂躪全國; ;因?yàn)樗€有因?yàn)樗€有 司法權(quán)，它可以用它的個別的意志去毀滅每一個司法權(quán)，它可以用它的個別的意志去毀滅每一個 公民。公民?！?n 洛

31、克洛克政府論政府論 （三）行政立法的種類（三）行政立法的種類 職權(quán)立法和授權(quán)立法職權(quán)立法和授權(quán)立法 執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和自主性立法執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和自主性立法 1.中央行政立法和地方行政立法中央行政立法和地方行政立法 （四）行政立法的主體（四）行政立法的主體 國務(wù)院國務(wù)院 國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu) 1.特定的地方人民政府特定的地方人民政府 行政立法主體 中央地方 行政法規(guī) 部門規(guī)章 國務(wù)院各部、國務(wù)院各部、 委；直屬機(jī)構(gòu)委；直屬機(jī)構(gòu) 省、自治區(qū)、直轄市政府；省省、自治區(qū)、直轄市政府；省 會所在地市政府；較大的市政會所在地市政府；較大的市政 府府 國務(wù)院 政府規(guī)章

32、（五）行政立法的基本原則（五）行政立法的基本原則 1 1依法立法的原則依法立法的原則 n行政立法不得與憲法法律相抵觸行政立法不得與憲法法律相抵觸 2 2民主立法的原則民主立法的原則 n公開制度公開制度 n咨詢制度咨詢制度 n征求意見和聽證制度征求意見和聽證制度 3 3效率原則效率原則 加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)的原則加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)的原則 n 2006 2006年月日，河南滎陽市一輛吊車的養(yǎng)路費(fèi)滯納年月日，河南滎陽市一輛吊車的養(yǎng)路費(fèi)滯納 金總額達(dá)萬多元，一舉打破了半個多月前一輛車萬金總額達(dá)萬多元，一舉打破了半個多月前一輛車萬 元的滯納金紀(jì)錄。對此，車主感到非常不解，把車賣了也不元的滯納金

33、紀(jì)錄。對此，車主感到非常不解，把車賣了也不 夠數(shù)，干脆放棄糾錯機(jī)會而聽天由命。理財專家稱滯納金年夠數(shù)，干脆放棄糾錯機(jī)會而聽天由命。理財專家稱滯納金年 利率是同期銀行活期存款利率的倍。而交通部門則稱，利率是同期銀行活期存款利率的倍。而交通部門則稱， 滯納金按照每日計算，是有法可依的。滯納金按照每日計算，是有法可依的。 n 其實(shí)，養(yǎng)路費(fèi)天價滯納金的形成，不僅在于它的高利率，其實(shí)，養(yǎng)路費(fèi)天價滯納金的形成，不僅在于它的高利率， 還在于它還在于它“驢打滾驢打滾”式的特殊計算方法。據(jù)專業(yè)人士透露，式的特殊計算方法。據(jù)專業(yè)人士透露， 欠養(yǎng)路費(fèi)半年時，滯納金是所欠本金的一倍；欠一年時，滯欠養(yǎng)路費(fèi)半年時，滯納金

34、是所欠本金的一倍；欠一年時，滯 納金是所欠本金的兩倍；欠兩年時，滯納金是所欠本金的納金是所欠本金的兩倍；欠兩年時，滯納金是所欠本金的 3.83.8倍。因此，有車主稱如此收取養(yǎng)路費(fèi)滯納金簡直就是倚倍。因此，有車主稱如此收取養(yǎng)路費(fèi)滯納金簡直就是倚 仗法律仗法律“搶劫搶劫”。 n據(jù)以產(chǎn)生據(jù)以產(chǎn)生“天價滯納金天價滯納金”的的公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理 規(guī)定規(guī)定，是交通部、國家計劃委員會等部門于，是交通部、國家計劃委員會等部門于19911991 年聯(lián)合發(fā)布并于年聯(lián)合發(fā)布并于19921992年年1 1月月1 1日起實(shí)施的。這也是目日起實(shí)施的。這也是目 前公路管理部門對部分車主征收公路養(yǎng)路費(fèi)的依據(jù)

35、。前公路管理部門對部分車主征收公路養(yǎng)路費(fèi)的依據(jù)。 其中有這樣的規(guī)定，其中有這樣的規(guī)定，“對拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費(fèi)的，對拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費(fèi)的， 除責(zé)令補(bǔ)繳規(guī)定費(fèi)額外，每逾一日，處以應(yīng)繳費(fèi)額除責(zé)令補(bǔ)繳規(guī)定費(fèi)額外，每逾一日，處以應(yīng)繳費(fèi)額 的的1 1的滯納金；連續(xù)拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費(fèi)三個的滯納金；連續(xù)拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費(fèi)三個 月以上的，并處應(yīng)繳養(yǎng)路費(fèi)額度月以上的，并處應(yīng)繳養(yǎng)路費(fèi)額度3030至至5050罰款；罰款； 連續(xù)拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費(fèi)六個月以上的，并處以連續(xù)拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費(fèi)六個月以上的，并處以 應(yīng)繳養(yǎng)路費(fèi)額度應(yīng)繳養(yǎng)路費(fèi)額度5050至至100100的罰款。的罰款。”據(jù)此，似據(jù)此，似 乎不能說公路

36、管理部門決定對車主征收養(yǎng)路費(fèi)、罰乎不能說公路管理部門決定對車主征收養(yǎng)路費(fèi)、罰 款和相應(yīng)天價滯納金沒有依據(jù)。但是，并不能就此款和相應(yīng)天價滯納金沒有依據(jù)。但是，并不能就此 認(rèn)為，公路管理部門的行為是合法的。認(rèn)為，公路管理部門的行為是合法的。 n 公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定制定該規(guī)定的依據(jù)則是制定該規(guī)定的依據(jù)則是 中華人民共和國公路管理?xiàng)l例中華人民共和國公路管理?xiàng)l例（國務(wù)院年（國務(wù)院年 月日起實(shí)施第十八條月日起實(shí)施第十八條“擁有車輛的單位和個人，必須按擁有車輛的單位和個人，必須按 照國家規(guī)定，向公路養(yǎng)護(hù)部門繳納養(yǎng)路費(fèi)照國家規(guī)定，向公路養(yǎng)護(hù)部門繳納養(yǎng)路費(fèi)”的規(guī)定。）即，的規(guī)定。）即，

37、 中華人民共和國公路管理?xiàng)l例中華人民共和國公路管理?xiàng)l例乃是乃是公路養(yǎng)路費(fèi)征收公路養(yǎng)路費(fèi)征收 管理規(guī)定管理規(guī)定的上位法。的上位法。 n 但是，對于欠繳養(yǎng)路費(fèi)，但是，對于欠繳養(yǎng)路費(fèi)，中華人民共和國公路管理中華人民共和國公路管理 條例條例只在第三十五條規(guī)定可以由公路主管部門分別情況，只在第三十五條規(guī)定可以由公路主管部門分別情況， “責(zé)令其補(bǔ)交或者返還費(fèi)款并處以罰款責(zé)令其補(bǔ)交或者返還費(fèi)款并處以罰款”，并無加收滯納，并無加收滯納 金的規(guī)定。因此，金的規(guī)定。因此，公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定關(guān)于加收關(guān)于加收 養(yǎng)路費(fèi)滯納金的規(guī)定與養(yǎng)路費(fèi)滯納金的規(guī)定與中華人民共和國公路管理?xiàng)l例中華人民共和國公

38、路管理?xiàng)l例 相抵觸，應(yīng)屬無效規(guī)定。僅此，就可以說公路管理部門對相抵觸，應(yīng)屬無效規(guī)定。僅此，就可以說公路管理部門對 車主加收天價滯納金不合法。車主加收天價滯納金不合法。 （六）行政立法的程序（六）行政立法的程序 立項(xiàng)立項(xiàng) 起草起草 審查審查 決定決定 公布公布 備案備案 解釋解釋 修改、廢止修改、廢止 參考：立法法 行政法規(guī)制定程序條例 （七）對行政立法的監(jiān)督（七）對行政立法的監(jiān)督 對行政立法的一般限制（有具體明確的授權(quán)目的、事項(xiàng)，限定行政立法對行政立法的一般限制（有具體明確的授權(quán)目的、事項(xiàng)，限定行政立法 的范圍和程度）的范圍和程度） 權(quán)力機(jī)關(guān)對行政立法的監(jiān)督（事前、事后監(jiān)督）權(quán)力機(jī)關(guān)對行政立法

39、的監(jiān)督（事前、事后監(jiān)督） 上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督（在有上下級隸屬行政關(guān)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督（在有上下級隸屬行政關(guān) 系中，上級行政機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷或改變下級行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)章）系中，上級行政機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷或改變下級行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)章） 1.人民法院對行政立法的監(jiān)督（法院在審理行政案件時可以選擇適用規(guī)章人民法院對行政立法的監(jiān)督（法院在審理行政案件時可以選擇適用規(guī)章 即參照）即參照） 我國行政立法監(jiān)督的主要方式：我國行政立法監(jiān)督的主要方式： n事前監(jiān)督：事前監(jiān)督： n明確授權(quán)來源；明確授權(quán)來源； n明確規(guī)定授權(quán)權(quán)限；明確規(guī)定授權(quán)權(quán)限； n明確授權(quán)的目的。明

40、確授權(quán)的目的。 n事后監(jiān)督：事后監(jiān)督： n權(quán)力機(jī)關(guān)的審查；權(quán)力機(jī)關(guān)的審查； n行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的審查；行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的審查； 審判機(jī)關(guān)的審查。審判機(jī)關(guān)的審查。 西方國家對行政立法權(quán)的監(jiān)督：西方國家對行政立法權(quán)的監(jiān)督： （一）保障憲法賦予公民的基本權(quán)利來限制行政立（一）保障憲法賦予公民的基本權(quán)利來限制行政立 法權(quán)法權(quán)行政立法的人性化。行政立法的人性化。 （二）西方國家普遍的禁止（二）西方國家普遍的禁止“空白支票式空白支票式”的授權(quán)的授權(quán) 立法方式。（授權(quán)明確、具體）立法方式。（授權(quán)明確、具體） （三）加強(qiáng)通過行政程序法控制行政立法權(quán)。（三）加強(qiáng)通過行政程序法控制行政立法權(quán)。 （四）司法審查在監(jiān)控委任立

41、法權(quán)限中發(fā)揮著重要（四）司法審查在監(jiān)控委任立法權(quán)限中發(fā)揮著重要 作用。作用。 孫志剛案孫志剛案 （五）行政立法過程中的公民參與及利益表達(dá)。（五）行政立法過程中的公民參與及利益表達(dá)。 三、制定其他規(guī)范性文件的行為三、制定其他規(guī)范性文件的行為 （一）制定其他規(guī)范性文件行為的含義（一）制定其他規(guī)范性文件行為的含義 指定其他規(guī)范性文件行為，是指行政機(jī)關(guān)制指定其他規(guī)范性文件行為，是指行政機(jī)關(guān)制 定除行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性規(guī)章以外定除行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性規(guī)章以外 的具有普遍約束力的決定、命令，規(guī)定行政的具有普遍約束力的決定、命令，規(guī)定行政 措施等其他規(guī)范性文件的行為。措施等其他規(guī)范性文件的行為。

42、 （二）指定其他規(guī)范性文件行為的特征（二）指定其他規(guī)范性文件行為的特征 1.1.制定主體的廣泛性制定主體的廣泛性有權(quán)制定行政法規(guī)、規(guī)章有權(quán)制定行政法規(guī)、規(guī)章 的行政機(jī)關(guān)，各級人民政府及其職能部門都有權(quán)的行政機(jī)關(guān)，各級人民政府及其職能部門都有權(quán) 在本部門權(quán)限內(nèi)為執(zhí)行法律、法規(guī)而制定規(guī)范性在本部門權(quán)限內(nèi)為執(zhí)行法律、法規(guī)而制定規(guī)范性 文件。文件。 2.2.效力具有多層級性和從屬性效力具有多層級性和從屬性 3. 3. 規(guī)范性規(guī)范性 （三）完善制定其他規(guī)范性文件行為的程序（三）完善制定其他規(guī)范性文件行為的程序 補(bǔ)充：行政法規(guī)、規(guī)章的效力等級補(bǔ)充：行政法規(guī)、規(guī)章的效力等級 沖突解決機(jī)制沖突解決機(jī)制 n概念

43、：概念：指行政法規(guī)、規(guī)章在國家整個規(guī)范性文件指行政法規(guī)、規(guī)章在國家整個規(guī)范性文件 體系中的地位和作用。體系中的地位和作用。 （一）行政法規(guī)、規(guī)章與法律的效力關(guān)系：（一）行政法規(guī)、規(guī)章與法律的效力關(guān)系： 行政法規(guī)、規(guī)章的效力從屬于法律行政法規(guī)、規(guī)章的效力從屬于法律 （二）行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)的效力關(guān)系：（二）行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)的效力關(guān)系： 關(guān)于行政法規(guī)與地方性法規(guī)的關(guān)系：關(guān)于行政法規(guī)與地方性法規(guī)的關(guān)系： 立法法立法法第第7979條第條第2 2款款：行政法規(guī)的效力高于地行政法規(guī)的效力高于地 方性法規(guī)、規(guī)章。方性法規(guī)、規(guī)章。 （三）關(guān)于行政規(guī)章與地方性法規(guī)的關(guān)系：（三）關(guān)于行政規(guī)章與地

44、方性法規(guī)的關(guān)系： 1.1.地方政府規(guī)章的效力低于地方性法規(guī)；地方政府規(guī)章的效力低于地方性法規(guī)； 2.2.國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)的關(guān)系：國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)的關(guān)系： l地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不 一致的，不能確定如何時，由國務(wù)院提出意見。一致的，不能確定如何時，由國務(wù)院提出意見。 國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在 該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部 門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)

45、委員 會裁決。會裁決。 行政法規(guī)、規(guī)章適用規(guī)則：行政法規(guī)、規(guī)章適用規(guī)則： 1 1、上位法優(yōu)于下位法、上位法優(yōu)于下位法 2 2、特別法優(yōu)于一般法、特別法優(yōu)于一般法 3 3、新法優(yōu)于舊法、新法優(yōu)于舊法 4 4、一般不溯及既往、一般不溯及既往 n沖突裁決機(jī)制：沖突裁決機(jī)制： 1.1.國務(wù)院根據(jù)在其立法權(quán)限內(nèi)制定的行政法規(guī)之間，就同國務(wù)院根據(jù)在其立法權(quán)限內(nèi)制定的行政法規(guī)之間，就同 一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確 定如何適用時，由定如何適用時，由國務(wù)院裁決國務(wù)院裁決。 2.2.國務(wù)院根據(jù)授權(quán)事項(xiàng)制定的行政法規(guī)與法律不一致，不國務(wù)院根據(jù)授權(quán)

46、事項(xiàng)制定的行政法規(guī)與法律不一致，不 能確定如何適用時，由能確定如何適用時，由全國人大常委會全國人大常委會裁決。裁決。 3.3.同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)章的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)章的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不 一致時，由制定機(jī)關(guān)裁決。一致時，由制定機(jī)關(guān)裁決。 4.4.地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能 確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng) 適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)；適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)； 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章

47、的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁 決。決。 5.5.部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事 項(xiàng)的規(guī)定不一致時，由項(xiàng)的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決國務(wù)院裁決。 孫志剛事件 n20032003年年5 5月月1414日，一份名為日，一份名為“關(guān)于審查關(guān)于審查城市流城市流 浪乞討人員收容遣送辦法浪乞討人員收容遣送辦法的建議書的建議書”，傳真，傳真 至全國人大常委會法制工作委員會。這個建議至全國人大常委會法制工作委員會。這個建議 的提交者，是華中科技大學(xué)的俞江、中國政法的提交者，是華中科技大學(xué)的俞江、中國政法 大學(xué)的騰彪和北京郵電大學(xué)的許志永大學(xué)的騰彪和北京郵電大學(xué)的許志永3 3位法學(xué)博位法學(xué)博 士。他們認(rèn)為，國務(wù)院士。他們認(rèn)為，國務(wù)院19821982年頒布的年頒布的城市流城市流 浪乞討人員收容遣送辦法浪乞討人員收容遣送辦法，與中國憲法和有，與中國憲法和有 關(guān)法律相抵觸。因此，作為中華人民共和國公關(guān)法律相抵觸。因此，作為中華人民共和國公 民，他們建議全國人大常委會審查民，他們建議全國人大常委會審查城市流浪城市流浪 乞討人員收容遣送辦法乞討人員收容遣送辦法。 n立法法立法法具體提出程序是：中央軍委、最