文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金

1、附件： 江蘇省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)） 發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金使用管理辦法 第一章 總 則 第一條 為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展， 盡快使文化產(chǎn)業(yè)成為江 蘇的支柱產(chǎn)業(yè)， 實(shí)現(xiàn)文化大省向文化強(qiáng)省的跨越， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展， 省政府設(shè)立省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè) （文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金（以下簡稱 “引導(dǎo)資金 ”）。為加 強(qiáng)引導(dǎo)資金使用管理，提高資金使用效益，制定本辦法。 第二條 引導(dǎo)資金每年由省財(cái)政預(yù)算安排， 由省財(cái)政廳和省 文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室共同管理。 第三條 引導(dǎo)資金使用與管理堅(jiān)持 “突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、 公開公正、嚴(yán)格監(jiān)管 ”的原則。 第二章 工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2、第四條 成立省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組 （以下簡稱 協(xié)調(diào)小組） ，管理協(xié)調(diào)小組由省政府分管文化工作的副省長任組 長，省政府分管副秘書長、 省文化廳和財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)同志任副 組長，成員由省政府辦公廳、省文化廳、財(cái)政廳、廣電局、新聞 出版局，以及省委宣傳部分管負(fù)責(zé)同志組成。主要職責(zé)是： （一）審議引導(dǎo)資金使用管理辦法； （二）審議引導(dǎo)資金年度工作計(jì)劃； （三）審議引導(dǎo)資金年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算； （四）審議引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目； （五）協(xié)調(diào)解決引導(dǎo)資金運(yùn)作與管理中的重大問題。 第五條 協(xié)調(diào)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室， 具體負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金管理 的日常工作。 聯(lián)合辦公室設(shè)在省文化廳， 由省文化廳、 省廣電局、 省新聞出版

3、局等相關(guān)廳局處室負(fù)責(zé)同志聯(lián)合辦公。主要職責(zé)是： （一）會(huì)同省財(cái)政廳擬定引導(dǎo)資金管理辦法及相關(guān)實(shí)施細(xì) 則，研究提出引導(dǎo)資金項(xiàng)目評(píng)審論證標(biāo)準(zhǔn)； （二）會(huì)同省財(cái)政廳研究提出引導(dǎo)資金年度支持重點(diǎn)和項(xiàng)目 申報(bào)指南； 三）組織專家開展引導(dǎo)資金項(xiàng)目評(píng)審、論證工作； （四） 會(huì)同省財(cái)政廳編制引導(dǎo)資金工作計(jì)劃， 提出引導(dǎo)資金 年度資助項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)安排建議； （五） 負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤管理， 包括合同簽 訂、項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)等，并向協(xié)調(diào)小組匯報(bào)重大項(xiàng)目進(jìn)展 情況； （六）辦理協(xié)調(diào)小組交辦的其他事項(xiàng)。 第三章 引導(dǎo)資金支持對(duì)象、范圍和方式 第六條 引導(dǎo)資金支持對(duì)象是政府鼓勵(lì)投資的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng) 目，即：能

4、夠引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 明顯提升文化產(chǎn) 業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競爭力， 迅速壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模， 具有顯 著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益， 市場(chǎng)前景好、 帶動(dòng)能力強(qiáng)、 影響力大 的項(xiàng)目。 優(yōu)先支持原創(chuàng)性強(qiáng)、 能形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目； 重大民營 投資項(xiàng)目；已上市文化企業(yè)或有助于文化企業(yè)上市的項(xiàng)目。 第七條 引導(dǎo)資金使用范圍： （一）支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、影視動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、電 視購物等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展； （二）支持出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣播影視、演藝娛樂、文 化旅游、工藝美術(shù)、廣告會(huì)展、 版權(quán)貿(mào)易和服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展； （三）支持國家級(jí)、省級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化器（影視基地、 數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、 動(dòng)畫

5、產(chǎn)業(yè)基地、 數(shù)字出版基地、 版權(quán)產(chǎn)業(yè)基地、 文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地等） 建設(shè)， 重點(diǎn)發(fā)展高科技文 化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)； （四）支持骨干文化企業(yè) “走出去 ”及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文 化產(chǎn)品和服務(wù)出口； （五）支持發(fā)展連鎖經(jīng)營、 物流配送、 電子商務(wù)、 演出院線、 電影院線等現(xiàn)代流通方式和各類文化中介機(jī)構(gòu)； （六）支持代表江蘇文化水準(zhǔn)并可產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、 在全國有重 大影響的文化藝術(shù)、 電影、電視劇、 廣播劇、動(dòng)漫、影視節(jié)目（欄 目）、出版項(xiàng)目等內(nèi)容生產(chǎn)和品牌打造； （七）支持富有地方傳統(tǒng)特色的文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用； （八）協(xié)調(diào)小組確定的其他重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 第八

6、條 引導(dǎo)資金采取貸款貼息、 項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式對(duì)符合條 件的項(xiàng)目進(jìn)行支持 （一）貸款貼息。 主要用于能夠形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模， 經(jīng)濟(jì)效 益顯著的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的銀行貸款利息貼補(bǔ)。 對(duì)申請(qǐng)銀行貸款貼 息的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目水平和貸款規(guī)模確定相應(yīng)的貸款貼息額度。 （二）項(xiàng)目補(bǔ)貼。 分為事中補(bǔ)貼和事后獎(jiǎng)勵(lì)。 事中補(bǔ)貼主要 用于項(xiàng)目實(shí)施過程中的儀器設(shè)備購置等前期投入； 事后獎(jiǎng)勵(lì)主要 用于對(duì)項(xiàng)目完成后的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。 對(duì)申請(qǐng)引導(dǎo)資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目， 根 據(jù)其重要性和影響力確定補(bǔ)貼額度。 積極探索有償資助、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等其他資助方式， 扶持有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)文化項(xiàng)目以及處于初創(chuàng)期、 成長期的創(chuàng)新 型文化企業(yè)和高成長性文化企

7、業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入文化領(lǐng)域， 通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)的管理辦法另行制定。同時(shí)， 加強(qiáng)與江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、 省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資 金等專項(xiàng)資金的聯(lián)動(dòng)， 加大對(duì)文化企業(yè)的金融支持力度， 建立多 元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資服務(wù)體系。 第四章 申報(bào)條件和程序 第九條 申報(bào)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目必須具備以下條件： 一）申請(qǐng)項(xiàng)目的承擔(dān)主體必須是在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)依法 登記注冊(cè)設(shè)立的文化企業(yè)單位和企業(yè)化管理的文化事業(yè)單位， 具 有獨(dú)立法人地位、完善的經(jīng)營管理機(jī)制和健全的財(cái)務(wù)管理制度， 會(huì)計(jì)核算規(guī)范， 股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰合理， 技術(shù)創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能 力較強(qiáng)； 管理團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定且素質(zhì)較高， 具備與完成項(xiàng)目

8、相適應(yīng)的經(jīng) 營管理能力； 企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好， 資信等級(jí)較高， 注冊(cè)資 本 50萬元以上， 項(xiàng)目投資額 300萬元以上， 資產(chǎn)負(fù)債率低于 60%。 （二）申報(bào)項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策及我省國民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃。 （三）申報(bào)項(xiàng)目所需資金主要由單位通過銀行貸款、 吸引社 會(huì)資本以及自籌的方式解決。原則上為非政府資金投入的項(xiàng)目。 （四）申報(bào)項(xiàng)目已經(jīng)按規(guī)定程序通過審批。 第十條 有下列情形的項(xiàng)目，引導(dǎo)資金不予資助： （一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)有爭議的； （二）申請(qǐng)單位因違法行為被行政處罰未滿 2年的； （三）申請(qǐng)單位違反有關(guān)規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的； （四）應(yīng)由或已獲得政府其他資金支持的

9、。 （五）違反江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法 （省政府 63號(hào)令）第三十八條規(guī)定，被禁止申報(bào)該專項(xiàng)資金項(xiàng)目的。 第十一條 引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)程序： （一）申請(qǐng)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目單位，每年 2月底前根據(jù)項(xiàng)目類 別向所在地市、 縣文化、 廣電、新聞出版行政主管部門提出申請(qǐng)。 南京地區(qū)的省直單位可直接向省文化廳、 廣電局、 新聞出版局申 請(qǐng)。申報(bào)單位應(yīng)提交以下材料： 1項(xiàng)目單位的申請(qǐng)報(bào)告，包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目概 況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排說明、 項(xiàng)目預(yù)算（決算） 支出明細(xì)情況表； 2項(xiàng)目批文和規(guī)范的項(xiàng)目可行性報(bào)告； 3項(xiàng)目單位近兩年經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表，包括 資產(chǎn)負(fù)債表、 損益表、 現(xiàn)金流量表、

10、銀行貸款證明以及報(bào)表附注 說明等（復(fù)印件）； 4其他相關(guān)材料。 （二）各市、縣的申請(qǐng)項(xiàng)目由文化、廣電、新聞出版行政主 管部門匯總后會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)單位的申請(qǐng)資格、 申請(qǐng)材 料的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行審查。對(duì)符合申請(qǐng)條件和要求的項(xiàng) 目，出具推薦意見，于每年 3月底前對(duì)口上報(bào)省級(jí)部門。省文化 廳、廣電局、 新聞出版局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行形式審查并提出初步意 見后，于每年 4月底前報(bào)協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室。 （三）加強(qiáng)重大項(xiàng)目帶動(dòng)和資源統(tǒng)籌整合。 實(shí)施重大項(xiàng)目帶 動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè) 項(xiàng)目。 協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室和省文化、 廣電、新聞出版行政主管 部門要加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

11、的戰(zhàn)略研究和前瞻部署， 重點(diǎn)關(guān)注并 組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目， 提高項(xiàng)目顯示度和影響力； 加大對(duì)蘇中、 蘇北地區(qū)項(xiàng)目組織申報(bào)工作的指導(dǎo)和資金扶持力度， 主動(dòng)做好與 有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)， 合理安排地方和相關(guān)部門著力推進(jìn)的重點(diǎn) 項(xiàng)目。 （四）協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室組織業(yè)內(nèi)專家組按規(guī)范的評(píng)審辦 法對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)和綜合評(píng)審， 并組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地 考察。 聯(lián)合辦公室根據(jù)專家評(píng)審和實(shí)地考察的意見， 分別征求各 主管部門意見后， 提出項(xiàng)目安排建議， 報(bào)協(xié)調(diào)小組審定。 經(jīng)審定 的項(xiàng)目， 采取適當(dāng)形式予以公示。 經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目， 由聯(lián)合 辦公室與有關(guān)責(zé)任方簽定引導(dǎo)資金項(xiàng)目合同， 并會(huì)同省財(cái)政廳于 每年 6

12、月底前下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。 第十二條 為加快引導(dǎo)資金使用進(jìn)度， 協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室 對(duì)每年度資助項(xiàng)目提前一年組織評(píng)審，報(bào)協(xié)調(diào)小組審定。同時(shí)， 建立項(xiàng)目庫和項(xiàng)目儲(chǔ)備制度， 在全國范圍內(nèi)遴選一批文化產(chǎn)業(yè)專 家建立評(píng)審專家?guī)臁?第五章 資金使用和監(jiān)督管理 第十三條 省財(cái)政廳根據(jù)引導(dǎo)資金年度工作計(jì)劃、 省文化產(chǎn) 業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組對(duì)年度項(xiàng)目的安排意見等下達(dá)項(xiàng)目經(jīng) 費(fèi)，并會(huì)同協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理、 指導(dǎo)服務(wù)和 監(jiān)督檢查。 項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度， 科學(xué)、 合理使用引導(dǎo)資金， 加強(qiáng)引導(dǎo)資金的管理和核算， 并按照 規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證以備檢查。 對(duì)協(xié)調(diào)小組聯(lián)

13、合辦 公室及主管部門組織的專項(xiàng)檢查，應(yīng)主動(dòng)配合并做好有關(guān)工作。 第十四條 建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。 各項(xiàng)目單位要在每年年 底前向所在地省轄市財(cái)政、 文化、 廣電、 新聞出版部門報(bào)告引導(dǎo) 資金使用情況、 項(xiàng)目進(jìn)展情況， 各市將具體使用情況匯總上報(bào)相 關(guān)省級(jí)部門， 協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室會(huì)同有關(guān)部門匯總?cè)∧甓纫?導(dǎo)資金使用情況報(bào)協(xié)調(diào)小組，并采取一定形式向社會(huì)公布。 第十五條 建立項(xiàng)目過程監(jiān)管制度。 協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室應(yīng) 會(huì)同相關(guān)部門組織專家或中介機(jī)構(gòu)， 定期不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn) 場(chǎng)檢查， 了解引導(dǎo)資金項(xiàng)目執(zhí)行情況、 資金使用情況和財(cái)務(wù)管理 情況、項(xiàng)目實(shí)施效果，確保引導(dǎo)資金?？顚Ｓ?、發(fā)揮最佳效益。 對(duì)進(jìn)

14、展過于緩慢的項(xiàng)目， 協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室應(yīng)會(huì)同相關(guān)部 門進(jìn)行連續(xù)跟蹤檢查。對(duì)引導(dǎo)資金下達(dá)后6個(gè)月內(nèi)仍未實(shí)施的項(xiàng) 目，協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室將收回引導(dǎo)資金。 第十六條 引導(dǎo)資金項(xiàng)目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變 更時(shí)， 需報(bào)經(jīng)協(xié)調(diào)小組同意。 對(duì)因故撤銷的項(xiàng)目， 項(xiàng)目單位必須 做出經(jīng)費(fèi)決算上報(bào)協(xié)調(diào)小組核批，剩余資金如數(shù)退回省財(cái)政廳。 第十七條 對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律， 弄虛作假、 挪用或擠占引導(dǎo)資 金的，追回已經(jīng)下?lián)艿囊龑?dǎo)資金，在 5年內(nèi)不得申報(bào)引導(dǎo)資金扶 持項(xiàng)目， 并依照 財(cái)政違法行為處罰處分條例 等相關(guān)規(guī)定予以 處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 第六章 績效管理 第十八條 建立引導(dǎo)資金使用績效考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。 省財(cái)政 廳會(huì)同協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)引導(dǎo)資 金進(jìn)行績效考評(píng)。 績效考評(píng)是指對(duì)引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目實(shí)施過程和完成結(jié)果的 考評(píng)。 主要考評(píng)項(xiàng)目立項(xiàng)目標(biāo)完成程度、 立項(xiàng)目標(biāo)的合理性、 項(xiàng) 目驗(yàn)收的有效性、 項(xiàng)目組織管理水平、 項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)效益、 項(xiàng)目的可持續(xù)影響、 項(xiàng)目資金落實(shí)情況、 項(xiàng)目資金實(shí)際 支出情況、 單位財(cái)務(wù)管理狀況、 單位財(cái)務(wù)信息質(zhì)量等