對中國汽車消費結(jié)構(gòu)不合理的經(jīng)濟學(xué)分析

1、對中國汽車消費結(jié)構(gòu)不合理的經(jīng)濟學(xué)分析吳東暉遼寧大學(xué) 遼寧 沈陽 110036【摘 要】中歐排放法規(guī)的差別不大,但稅收政策的差別較大,歐洲以合理的稅收政策引導(dǎo)了汽車的合理消費,同時以消費促進了技術(shù)更新。我國政府屢次鼓勵綠色消費,但未切中要點,汽車消費結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)更新緩慢的現(xiàn)象仍然存在。【關(guān)鍵詞】碳排放 稅收 消費者剩余 生產(chǎn)者剩余 外部性內(nèi)在化引言為了引導(dǎo)汽車合理消費,追求環(huán)保,全國人大常委會辦公廳于2010 年10 月29日將中華人民共和國車船稅法（草案）在人大網(wǎng)站上公之于眾,廣泛征求社會各界的意見。截至11月30日,共收到近10萬份書面意見。這些意見中反對意見占了很大的比例。在這以前,國

2、家已對消費稅做出調(diào)整,但效果不盡如人意。以下是我國2010年 6月到2011年4月汽車消費中1.6l及以下車型所占的份額。而與此同時,進口suv和mpv卻呈現(xiàn)高增長,以下是2010年6月到2011年4月我國大排量suv銷量的增長幅度。一、汽車消費結(jié)構(gòu)不合理的原因分析歐洲汽車消費非常普遍,但與此同時,汽車的環(huán)保技術(shù)也走在世界 的前列,在讓人們享受高品質(zhì)汽車的同時,不以破壞環(huán)境為代價,這值得我國學(xué)習(xí)。汽車對環(huán)境的污染主要體現(xiàn)在排出的尾氣上。而對尾氣的控制主要通過立法和稅收政策。本文以中歐排放法規(guī)和稅收政策 的差異為突破口, 探究中國汽車消費中存在問題的原因。（一）中歐排放法規(guī)比較（見表 1-1 ）

3、以上增長幅度均超過10% 的中國汽車保有量的增長速度, 也就是說,suv 在每月銷量中所占的比例是有上升趨勢的。而之前的圖 表所反映的是1.6 及其以下排量的汽車銷量在每月銷量中所占比例并沒有明顯且穩(wěn)定地上升。這一消費趨勢是不合理的, 不合理的汽車消費結(jié)構(gòu)加劇了環(huán)境的負擔(dān)。本文將分析中國汽車消費的 存在的問題及解決辦法。表1-1 中歐汽車尾氣排放標準比較這個硬性規(guī)定很好地控制了有害氣體的排放,只要是不滿足以上排放標準的汽車均不能生產(chǎn)出廠。在這方面,中歐的差距并不大。這 里要說明三點:1、汽車的有害氣體排放量和排量沒有必然聯(lián)系,汽車 廠家可以通過采用先進的發(fā)動機技術(shù)以減少排放。2、耗油量與排放量

4、沒有必然聯(lián)系,汽車排氣管中亦有尾氣轉(zhuǎn)換裝置,可以把尾氣轉(zhuǎn)化成無害氣體排出。3 、耗油量與碳排放量成正比。 有害氣體的排放已被限制,問題就是如何控制碳排放量了。碳排放是指二氧化碳和其他溫室氣體的排放,碳排放量若得不到控制將導(dǎo)致溫室效應(yīng)加劇。中國和歐洲均通過征稅來引導(dǎo)汽車合理消費,控制碳排放量, 但我國措施的效果不盡如人意。（二）中歐稅收政策比較 歐洲:購置稅（占車價的20%） 注冊稅（為固定稅種,約1000歐元）燃油稅（為主要稅種,占油價的1/22/3）中國:消費附加稅,小轎車調(diào)節(jié)稅,車輛運輸管理費,社會控制費,汽車掛靠管理費,牌照費（名目繁多,種類不一,各地標準都不一樣）購置稅（占車價10%）

5、消費稅（體現(xiàn)在生產(chǎn)端）:車船稅（體現(xiàn)在消費端）歐洲主要靠燃油稅來引導(dǎo)汽車消費,稅收占油價比重很大,德國所占比例甚至達到了2/3,通過將外部性內(nèi)在化使人民能自覺地購買技術(shù) 先進的低油耗低排放汽車。而需求又作用于生產(chǎn),使廠家能不斷研發(fā)新技術(shù),進一步降低排放,實現(xiàn)良性循環(huán)。 對比中國,和歐洲一樣的是有購置稅,不同的是地稅,消費稅及車船稅。1 、地稅 是以地方政府為名所收的稅,所有汽車都要交,沒有區(qū)分性,只是地方財政的來源,起不到引導(dǎo)消費的作用, 而且名目繁多,每個地方都不一樣,各地的征稅標準以地方政府的財政需求為參照,往往巧立名目,增 加了車主的負擔(dān)。2、消費稅 下圖中的藍線表示需求,紅線表示供給。

6、汽車生產(chǎn)廠家可以短時間內(nèi)在不增減生產(chǎn)線的情況下改變產(chǎn)量,以應(yīng)對市場變化,從這一意義上說是有彈性的,因此供給線斜率較大。我國汽車保有量很大,但和十 幾億的人口相比,這個數(shù)字仍然很小,汽車作為生活質(zhì)量的重要標志,其752011. 11排量x1 .01 .0x1 .61 .6x2.02.0x2.52.5x3.03.0x4.0x4.0稅額(元)603603606606609609601 6201 62024602460360036005400排量x1 .01 .0x1 .51 .5x2.02.0x2.52.5x3.03.0x4.0x4.0稅率1% 3%5%9%1 2%25%40%成分（g/km ）co

7、hcnoxhc+noxpm歐洲（歐洲 5 號標準）汽油10.10.06- 0.005柴油0.5- 0.18 0.230.005中國（歐洲 4 號標準）汽油10.10.08- - 柴油0.5- 0.250.30.025時間2010 年 6 月2010 年 7 月2010 年 8 月2010 年 9 月2010 年 10 月2010 年 11 月增長率73%86.63%90.43%53.4%82.6%52%時間2010 年 12 月2011 年 1 月2011 年 2 月2011 年 3 月2011 年 4 月增長率58%55%32%1 5.8%時間2010 年 6 月2010 年 7 月2010

8、 年 8 月2010 年 9 月2010 年 10 月2010 年 11 月份額66.80%65.38%67.38%67.96%69.91% 70.11% 時間2010 年 12 月2011 年 1 月2011 年 2 月2011 年 3 月2011 年 4 月份額70.01% 70.08%70.41%68.15%67.96%經(jīng)濟觀察需求量在未來的幾年內(nèi)仍會隨著人們生活水平的提高而增加,需求是剛性的,不會因為價格的微小變化而改變這一趨勢,因此在短期內(nèi)缺乏 彈性。需求和供給的交點a 為市場平衡點。損失而遲遲不更換發(fā)動機生產(chǎn)線,仍舊使用老款發(fā)動機。有的小排量發(fā)動機技術(shù)落后,亦不省油,以排量為標準征

9、稅是不合理的,不利于技術(shù) 升級。3 、車船稅 和原來的標準相比,這次車船稅的調(diào)整并未減少小排量車主的負擔(dān),不同排量的車主的負擔(dān)普遍有所增加。對買者征稅,供給曲線并不受影響,市場價格不變的情況下,買者得到的有效價格提高了,汽車對于 買者的吸引力變小,同一價格的需求量變小,需求曲線向下移動。相對于消費瑞,車船稅占車價比重較小,因此移動量稍小,形成新的需求曲線（2）,市場平衡由b點移動到c點。從圖中可以看出,與a點的價格相 比,賣者得到的價格下降不多,而買者得到的價格上升較大(圖3)。與原來的市場均衡a點相比,買者承擔(dān)了大部分稅收,而需求量也減少了很多。政府的稅收起到的是抑制汽車消費,增加人民稅收負

10、擔(dān) 的作用,而非調(diào)整汽車消費結(jié)構(gòu),引導(dǎo)汽車合理消費。消費者剩余和生產(chǎn)者剩余都變少了,在現(xiàn)實中就是汽車廠家的產(chǎn)能未得到充分發(fā)揮,而消費者也沒有得到他們想要的商品。從稅收性質(zhì)上說,這也是不合理 的,按比率估算,車船稅是累退稅,一般來說汽車的價格和排量成正相關(guān)。以一輛4.5排量的豪華車,一輛3.0排量的中型車和一輛1.6排量的小型車為例,若4.5汽車的價格為100萬,3.0排量的中型車車價50萬,1.6 汽車的價格為10萬元,則車船稅在4.5排量汽車的價格中所占比例為0.36%0.54%之間,3.0排量汽車中所占比例為0.324%0.532%之間,而1.6的汽車所交的稅收占車價的0.36%0.66%

11、之間,區(qū)分度并不明顯。豪 華車車主的負擔(dān)并未有明顯增加, 但卻增加了普通車主的負擔(dān)。若對生產(chǎn)者征收消費稅, 稅收的直接影響者是廠家, 需求曲線不變。稅收提高了廠家生產(chǎn)和銷售汽車的成本,有效價格廠家在納 稅之后得到的價格就降低了,無論市場價格時多少,廠家實質(zhì)上是以低 于市場價格的價格來銷售汽車的,因此,相同價格情況下產(chǎn)量會降低,供給曲線會發(fā)生移動。二、措施（一）取消地稅 , 全國統(tǒng)一征稅標準 原來的地稅標準過于繁瑣,稅種重復(fù),增加了車主負擔(dān)。而統(tǒng)一征 稅標準將使車主交稅或買車時有更明確的參考標準。（二）合并消費稅及車船稅 , 歸入燃油稅 , 增加稅收量 , 增加 量要等同于等量燃油燃燒后排放污染

12、物的環(huán)境成本 征收燃油稅可以使外部性內(nèi)在化,這實質(zhì)上是對燃油供給者征稅 來迫使其提高燃油價格以減少消費需求的稅收。燃油需求在短時間內(nèi)缺乏彈性,因此消費者將承擔(dān)大部分的稅收。如圖,征收燃油稅使得供給曲線向上移動,這時的價格均衡反映的是開車耗油的社會成本和 需求的均衡。市場平衡由a點移動至b點,可以看出,買者和賣者分攤了稅收,在這種情況下,賣者得到的價格只有很少的下降,而買者支付的價格有大 幅度上升。因此,買者承擔(dān)了大部分的稅收。從中可以看出,目前,為了 調(diào)整汽車生產(chǎn)結(jié)構(gòu)而對廠家征收的消費稅無法起到預(yù)期的作用,而事實也是這樣,很多合資廠家因為更換發(fā)動機生產(chǎn)線的損失大于稅收的燃油稅使尾氣排放的負外部

13、性內(nèi)在化了,可以讓車主自覺地節(jié)約燃油,節(jié)約燃油的同時降低了碳排放量。它的好處還不止于此,之前已 經(jīng)提到,汽車的油耗和排量沒有必然聯(lián)系,技術(shù)才是關(guān)鍵。燃油稅可以使消費者在購車時更多地考慮汽車的節(jié)油技術(shù),而不像之前一樣考慮排量,消費者的這種需求可以反作用于生產(chǎn),帶動廠家加快技術(shù)更新。 反過來, 消費者也可以在未來享受到更好的產(chǎn)品。參考文獻曼昆.經(jīng)濟學(xué)原理m 第三版 機械工業(yè)出版社 ,2006年2月第 一版2011年4月汽車產(chǎn)銷信息發(fā)布會通稿中國汽車工業(yè)協(xié)會行業(yè)信息部2011年3月汽車產(chǎn)銷信息發(fā)布會通稿 中國汽車工業(yè)協(xié)會行業(yè)信息部2011年2月汽車產(chǎn)銷信息發(fā)布會通稿 國汽車工業(yè)協(xié)會行業(yè)信息部2011

14、年1月汽車產(chǎn)銷信息發(fā)布會通稿2011-5-10 16:47:042011-4-10 16:45:502011-3-9 16:52:36 中2011-2-18 15:54:16（下轉(zhuǎn)第 78 頁）圖3762011. 11經(jīng)濟觀察便于更直觀的觀察出泰爾指數(shù)時間序列的變化趨勢, 根據(jù)表1 的數(shù)據(jù)畫出全國及東中西三大區(qū)域的泰爾指數(shù)的散點圖, 得到圖1 。1 、各地區(qū)內(nèi)部政府醫(yī)療支出的泰爾指數(shù)根據(jù)表1 得出的數(shù)據(jù)作出各地區(qū)內(nèi)部政府醫(yī)療衛(wèi)生支出泰爾指數(shù) t2的散點圖,得到圖2,比較圖1與圖2,可以看出各地區(qū)內(nèi)部政府醫(yī)療衛(wèi)生支出泰爾指數(shù)t2與全國泰爾指數(shù)的擬合程度非常的好,這也可以說明全國整體的政府醫(yī)療衛(wèi)生

15、支出的差異主要是由各地區(qū)內(nèi)部政府醫(yī)療支出 的差異性所導(dǎo)致的。比較三大地區(qū)的泰爾指數(shù),可以看出東、中、西三個區(qū)域的泰爾指數(shù)總體上是呈下降趨勢,說明三個區(qū)域總體上政府的醫(yī)療衛(wèi)生支出正逐漸趨于公平;中部地區(qū)的泰爾指數(shù)比較小,并且比較穩(wěn) 定,說明中部地區(qū)各省市之間政府的醫(yī)療衛(wèi)生支出差異較小,符合人口的分布狀況,相對比較公平;西部地區(qū)的泰爾指數(shù)由2000年的0.213下降到了2009年的0.023,這也正體現(xiàn)了隨著國家對西部醫(yī)療投入的加大,西 部地區(qū)的情況也有了明顯的改善。東部的泰爾指數(shù)相對比較高,但是東部的泰爾指數(shù)也在逐年的下降,由2000年的0.156降到了2009年的0.075,說明東部地區(qū)各省之

16、間的政府醫(yī)療衛(wèi)生支出趨于公平。2 、各地區(qū)之間政府醫(yī)療支出的泰爾指數(shù)從下圖3,2000-2009年各區(qū)域間政府醫(yī)療衛(wèi)生支出的泰爾指數(shù)變動情況中可以看到只有2004 年地區(qū)間政府醫(yī)療衛(wèi)生支出的泰爾指數(shù)出現(xiàn)反彈之外,整體的趨勢同樣是下降的。說明總體來說我國三大區(qū) 域之間政府的財政醫(yī)療衛(wèi)生支出的不公平性近年來有穩(wěn)定的逐漸改善的趨勢。值得注意的是從2007年開始t1開始呈負數(shù),表明區(qū)域之間 的差異對全國的泰爾指數(shù)已經(jīng)沒有負向影響,相反它卻促進了全國泰爾指數(shù)的下降,使全國的政府醫(yī)療衛(wèi)生支出更加公平,這也從另一方面說明了全國范圍內(nèi)的政府醫(yī)療衛(wèi)生支出的差異主要是由于區(qū)域內(nèi)的 差異所造成的,今后政府的財政政策

17、應(yīng)著力改善東、中、西三個區(qū)域內(nèi)部的差異。四、建議通過以上分析,在追求基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的目標下,我認為 財政政策的著力點應(yīng)該在如下幾方面:1、建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機制。一定要明確政府、社會 與個人的衛(wèi)生投入責(zé)任,應(yīng)該堅持政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位,公共衛(wèi)生主要通過政府籌資,向城鄉(xiāng)居民均等化提供。 基本醫(yī)療服務(wù)由政府來供給;普通醫(yī)療服務(wù)由政府、社會和個人三方合理分擔(dān)費用;特需和高端的醫(yī)療服務(wù)由個人直接付費或者通過商業(yè)保險支付。中央政府和地方政府都要增加對衛(wèi)生的投入,逐步提高政府醫(yī)療 衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重,逐步地減輕居民個人的基本醫(yī)療衛(wèi)生費用負擔(dān),同時也要放寬社會

18、資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍。積極引導(dǎo)社會資本進入醫(yī)療領(lǐng)域,在社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu),國 家應(yīng)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠,用水、用電、用氣等與公立醫(yī)療機構(gòu)同價,這樣才能更好地吸引民間資本, 形成投資主體多元化的辦醫(yī)體制。2、充分發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控能力,合理地配置醫(yī)療資源。由于各 個省的財政支出的多少最終是由經(jīng)濟發(fā)展的水平所決定的,因此國家財政在增加對經(jīng)濟落后地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的同時,更應(yīng)該通過相應(yīng)的財政優(yōu)惠政策,鼓勵落后地區(qū)以便促進其經(jīng)濟發(fā)展,使其提供基本公共服務(wù) 的硬實力增強,才能實現(xiàn)自身的造血功能。制定對欠發(fā)達地區(qū)的優(yōu)惠政策,提高中西部醫(yī)務(wù)人員的待遇;鼓勵醫(yī)務(wù)人員到中西部去,確保醫(yī)務(wù)人員在學(xué)

19、術(shù)地位、職稱評定、職業(yè)技能鑒定等方面不受工作單位所 有制的影響;鼓勵醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)療機構(gòu)間合理流動,以便更好地促成各省的醫(yī)療資源配置,完善和推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度;鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構(gòu)之間合理流動和在基層開設(shè)診所,為人民群眾提 供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3 、強化各級政府的醫(yī)療衛(wèi)生支出績效評估, 建立嚴格的財政問責(zé)制。一方面國家應(yīng)對政府的醫(yī)療衛(wèi)生支出進行綜合的考核和評價, 評估政府的醫(yī)療衛(wèi)生支出的實際效用與應(yīng)達到效用間的缺口,如一些發(fā)達的市場經(jīng)濟國家建立財政支出分析評估機構(gòu),主要負責(zé)評估的方法制定與比較。另一方面國家應(yīng)建立全面完善的問責(zé)制度。對各級 政府以效率、效果和是否公平作為考核的目

20、標,對于未完成既定指標的地方政府,對責(zé)任人和地方政府同時進行處罰,這樣可以保證地方政府會盡力監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人的工作。參考文獻1王偉同基本公共服務(wù)均等化的一般分析框架研究j東北財 經(jīng)大學(xué)學(xué)報2008(5):73-772黃文佳泰爾指數(shù)分析我國衛(wèi)生資源地區(qū)分布公平性j商場 現(xiàn)代化2010(616):164-1653王曉潔中國公共衛(wèi)生支出均等化水平的實證分析j財貿(mào)經(jīng) 濟2009(2):46-494馮海波、陳旭佳公共醫(yī)療衛(wèi)生支出財政均等化水平的實證考察j財貿(mào)經(jīng)濟,2009(11):49-53 5安體富、任強,中國公共服務(wù)均等化水平指標體系的構(gòu)建j財貿(mào)經(jīng)濟,2008（6）:79-826郭清、王小合等,lorenz曲線和gini系數(shù)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源 配置公平性評價中的應(yīng)用,中國衛(wèi)生經(jīng)濟j2006（5）:50-537馬國賢,基本公共服務(wù)均等化