漳州城市管理工作的現(xiàn)狀、問題及對策(20201116165904)

1、目錄一）工作現(xiàn)狀 1二）存在問題 2一是體制不順 2二是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理沒有銜接好 3三是占道經(jīng)營依然存在 4四是居民衛(wèi)生收取方式成為街道與物業(yè)關(guān)系的瓶頸 4五是執(zhí)法與被執(zhí)法關(guān)系極難理順 5三）解決問題的對策 5一是提高各級領(lǐng)導(dǎo)層對城市管理的認識 5二是成立城市管理綜合執(zhí)法部門 6三是加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理 6四是加強居民衛(wèi)生費收取工作 7五是加大輿論宣傳力度 7漳州城市管理工作的現(xiàn)狀、問題及對策幾年來，福建漳州市區(qū)的城市管理工作在市、區(qū)兩級政 府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體市民的共同努力下邁上了新的臺 階。一九九九年榮獲福建省衛(wèi)生城市光榮稱號；一九九 九年順利通過全國衛(wèi)生城市檢查；一九九九年在

2、福建省八 閩杯競賽中獲得好成績；二年榮獲福建省第七屆創(chuàng)建文明 城區(qū)活動一級達棟城區(qū)稱號；二年暢通工程順利通過驗 收，在取得成績的同時，我們也看到，漳州市區(qū)的城市管理 工作仍然存在很多的困難和不足，下面，就其工作現(xiàn)狀、存 在問題及一些對策談?wù)勎覀兊目捶?。（一）工作現(xiàn)狀幾年來，市、區(qū)兩級政府不僅加強了城市管理機構(gòu)和隊 伍的建設(shè)，還加大了資金的投入，使市區(qū)的面貌日益整潔優(yōu) 美。據(jù)民意調(diào)查，支持城市管理、理解城市管理的市民已明 顯增加。在日常工作中，各有關(guān)部門能認真履行職能，積極 采取措施抓好城市管理。交通部門在堅決取締載客兩輪摩托 車和無證三輪車的同時， 增加公交車線路和站點， 啟動“快速 客運系統(tǒng)

3、”，基本實現(xiàn)“人便于行，貨暢其流”；隨著“暢通工程” 的實施。單行道和摩托車專用道的設(shè)置，使市區(qū)主干道平均 車速從原來的 15 公里 /小時提高到現(xiàn)在的 25 公里 /小時，交 通事故發(fā)生率大幅度下降，市區(qū)的道路交通秩序取得了根本 性的好轉(zhuǎn)；城管部門在每周對市區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生進行考 評的同時，建立了一整套科學(xué)合理的立案查處違章行為制 度，對拒不履行處罰決定的違章當事人，由城監(jiān)薌城大隊在 規(guī)定的期限內(nèi)向法院申請強制執(zhí)行，使占道經(jīng)營行為得到了 遏制；市政和環(huán)衛(wèi)部門加大了工作力度，積極參加社會服務(wù) 聯(lián)動，方便了市民的生活。（二）存在問題在城市管理工作中主要還存在如下一些問題。 一是體制不順。 從目

4、前的情況來看，體制問題歸結(jié)為一 點就是：有關(guān)部門在城市管理工作中認識不統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利劃 分不清。具體表現(xiàn)在：O1部門之間不能形成合力。市容整潔 美觀的管理并非只是城管部門一家之事，而是涉及到相關(guān)多 個行政執(zhí)法部門應(yīng)執(zhí)行的法規(guī)規(guī)章。有利的事爭著上，無利 的事不愿理。如，市場口的臟亂差問題長期困擾著城市管理 工作，“七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽”,就是一個明證。2戶 外廣告審批政出多門。國務(wù)院有關(guān)條例規(guī)定： “戶外廣告的設(shè) 置必須征得城市人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同 意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。 ”但如今的戶外廣告的設(shè) 置，城管、宣傳、工商等部門都可以批。2 3履行轄區(qū)管理權(quán) 的薌城區(qū)對

5、市里有關(guān)部門來說，有點政令不通。主要原因是 這些市直部門對城市管理工作未形成共識。對市直部門的違 章行為，薌城區(qū)想管也無法管， “塊塊”的確是指揮管理不了“條條”釗臨時攤點工作難于落實。薌城區(qū)曾擬定20多個點作為臨時攤點的集散地，但市里由于一些原因沒有同意。如 今，在市區(qū)范圍內(nèi)的臨時攤點已顯得無處可疏，流動攤販與 執(zhí)法人員“打游擊”的現(xiàn)象屢風(fēng)不鮮。5缺乏符合市實際的城市 管理規(guī)范性文件。國務(wù)院和福建省的城市管理法規(guī)定沒有制 定操作細則。 1988 年漳州市政府制定的城市管理規(guī)定明顯 滯后，致使執(zhí)法部門在取締無證人力三輪車時，也只能依照 交通部的道路運輸行政處罰規(guī)定進行處理，由于交通部 門無取締

6、的職能，無法查扣和銷毀無證三輪車，達不到根治 的目的。二是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理沒有銜接好。 主要體現(xiàn)在： 一是道路網(wǎng)絡(luò)不合理。市區(qū)主干道布局為南北向的三條干和 東西向的一條干道（這條主干道的部分地段還是單行道） 。 這種呈“豐”字形的道路形不成合理網(wǎng)絡(luò)，東西向貫穿的道路 少，西南片道路交通擁擠，而且主、次干道普通不直，“斷頭路”和“丁字路”多，交通擁擠處沒有人行過街天橋，造成市區(qū) 公交車發(fā)展不快，無形沼擴大了兩輪摩托車載客和無證人力 三輪車的運營市場，增加了執(zhí)法難度。三是道路地下管線如 電信、供水、燃氣、電力等沒有配套到位，經(jīng)常發(fā)生開挖現(xiàn) 象，市區(qū)道路成了“拉鏈馬路”。 四是環(huán)衛(wèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施不

7、夠。 如垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置就常常因為一些開發(fā)商只顧自己的利 益，而使環(huán)衛(wèi)的配套設(shè)施建設(shè)無法得到落實。另外，公廁和 果皮箱的設(shè)置也遠遠達不到要求。市區(qū)道路排水系統(tǒng)采取雨 水和污水處理廠進行處理。因質(zhì)量問題，路燈亮度率無法保 證，金峰路的南大道路路燈存在嚴重的安全隱患。三是占道經(jīng)營依然存在。 主要原因：o下崗人員、無業(yè) 人員及兩勞人員為解決生活問題而占首擺攤設(shè)點。這些人員 因各種原因造成一時找不著生活出路，而且又沒有本錢可以 做大生意，所以只好在街道兩旁擺攤設(shè)點做些小本買賣。部分農(nóng)民因自產(chǎn)自銷而占道經(jīng)營。目前市區(qū)內(nèi)適合自產(chǎn)自銷的 市場太少，而且市場管理費高昂，以致部分農(nóng)民不敢也不想 進市場進行自產(chǎn)自

8、銷。另外，就是一些已經(jīng)進入市場的攤主 因負擔不起高昂的市場管理費， 而出市場變成流動攤販。 沿 街店面經(jīng)營資格審核不嚴。如果沿街店面的經(jīng)營場所太小， 工商部門還批給營業(yè)執(zhí)照的話，勢必會造成該店面占道經(jīng) 營。如一些店面狹小的飲食店、 “三車維修點”、 水果店和雜貨 鋪。市場口和車站口情況復(fù)雜。有的市場分布不合理、有 的市場容量太小， 有的市場破舊； 車站口進進出出的人員多。 有些責(zé)任單位管理不到們，只想趁面收費不想管理。o 5處罰 措施力度不夠。執(zhí)法部門對一些拒不執(zhí)行處罰決定的違章戶 缺乏強制手段，經(jīng)常使處罰決定難于落到實處。四是居民衛(wèi)生收取方式成為街道與物業(yè)關(guān)系的瓶頸。 如 今，居民衛(wèi)生費收取

9、日漸困難，主要有三方面原因：一是舊 城改造搬遷；二是下崗職工增多；三是物業(yè)小區(qū)獨立管理。其中物業(yè)管理是造成居民衛(wèi)生費收取困難的最大因素。漳州 關(guān)于調(diào)整漳州市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)收費標準的通知第四條 規(guī)定：“薌城區(qū)已核定收取小區(qū)綜合管理費的住宅居民不再繳 交居民衛(wèi)生費。 ”上述規(guī)定致使街道衛(wèi)生收取任務(wù)變得非常困 難。據(jù)統(tǒng)計， 2000 年全區(qū)居民衛(wèi)生費流失 120 多萬元，居 委會常因無法完成收取任務(wù)而叫苦連天。按居委會的話講， 是“上下不是人”，上頭逼得緊， 下面不愿交。 各街道辦事處所 收取的居民衛(wèi)生費主要用來承擔清掃小街小巷和公共場所 的環(huán)衛(wèi)工人的基本工資和勞動工具費用。因居民衛(wèi)生費收取 困難，

10、已影響到道路的清掃和保潔工作。五是執(zhí)法與被執(zhí)法關(guān)系極難理順。 由于一些市民的城市 管理意識不強，認識不一，素質(zhì)不高，以致不能理解城市管 理的重要性，從而給城市管理執(zhí)法帶來極大的阻礙，使從嚴 治城、依法治城難于真正落到實處。執(zhí)法部門對一些抗拒不 執(zhí)行處罰決定的違章戶沒有什么強制手段，而且還經(jīng)常引起 一些不明真相的群眾的圍攻，執(zhí)法者的人身安全無法得到保 障。（三）解決問題的對策 上述問題已到了亟需解決的地步了。結(jié)合市區(qū)實際，我 們認為，在當前的城市管理工作中應(yīng)著重做好以下幾方面工 作：一是提高各級領(lǐng)導(dǎo)層對城市管理的認識。 實踐證明，城 市政府領(lǐng)導(dǎo)層對城市管理的認識越統(tǒng)一，步調(diào)越一致，城市 開放搞活

11、的文章就做得越好，城市本身的硬件建設(shè)就上得越 快，城市知名度也會得到相應(yīng)的提高。首先要理順市、區(qū)、 街道的關(guān)系，下放的職責(zé)一定要將責(zé)、權(quán)、利配套下放。其 次要對各相關(guān)部門的職責(zé)進行明確的劃分，特別是職責(zé)交叉 的管理，該哪個部門背走的就該哪個部門背走，不得推諉、 扯皮。再次要適應(yīng)制定一些行之有效的規(guī)章制度以加強城市 管理，如市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法規(guī)。目前國務(wù)院和福 建省的有些條款沒有進行細化，如碰到流動攤販不予配合時 應(yīng)采取何種措施；戶外廣告的審批應(yīng)由哪些部門組成；衛(wèi)生 責(zé)任區(qū)管理具體該如何操作等等。二是成立城市管理綜合執(zhí)法部門。 綜合執(zhí)法是經(jīng)過長期 驗證而效果明顯的執(zhí)法形式。國務(wù)院也準備在

12、全國推廣。從 全國目前的形勢來看，成立城市管理綜合執(zhí)法部門勢在必 行。這個部門具有獨立的行政執(zhí)法主體資格，在區(qū)域范圍內(nèi) 綜合行使行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)。將執(zhí)法部門中涉及到城市管 理工作的執(zhí)法權(quán)全部收歸新成立的綜合執(zhí)法部門，這樣可以 杜絕部門之間互相扯皮、推諉的現(xiàn)象。三是加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。 要加緊編制新一輪城 市總體規(guī)劃，并加強城市道路交通網(wǎng)絡(luò)、供水排水、環(huán)衛(wèi)環(huán) 保、園林綠化、電力電信、市場網(wǎng)點、防洪抗震和消防人防 等專項規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃的編制工作。根據(jù) 規(guī)劃及時建立城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，以規(guī)劃建設(shè)的時 序來安排指導(dǎo)基礎(chǔ)項目建設(shè)的先后順序，切實改變項目建設(shè) 的隨意性。四是加強居民衛(wèi)生費收取工作。 福建省城市市容和環(huán) 境衛(wèi)生管理方法第十三條第二款規(guī)定： “住宅小區(qū)、小街巷 及居民生活區(qū)， 由街道辦事處或居委會負責(zé)。 ”根據(jù)上述規(guī)定， 各街道辦事處應(yīng)將物業(yè)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理納入其日常管 理。同時，收取物業(yè)小區(qū) 的居民衛(wèi)生費也應(yīng)街道辦事處組 織實施，因為居民衛(wèi)生費收取情況對市區(qū)小街小巷和公共場 所的清掃保潔工作有著舉足輕重的作用。五是加大輿論