論網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護一

1、論網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護 （一 ）“內(nèi)容提要 ”計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)空間的個人隱私權(quán)受到前所未有的嚴(yán)峻挑 戰(zhàn)，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。 強化對網(wǎng)絡(luò)空間的個人數(shù) 據(jù)和隱私權(quán)的法律保護， 已成為國際社會網(wǎng)絡(luò)立法的當(dāng)務(wù)之急。 本文借鑒先進法域的立法經(jīng) 驗并結(jié)合我國當(dāng)前現(xiàn)狀，提出了網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的相關(guān)立法建議?！瓣P(guān)鍵詞 ”網(wǎng)絡(luò)，隱私權(quán)，法律保護，體系1890 年，美國私法學(xué)者布蘭戴斯和沃倫在哈佛法學(xué)評論（ HarvardLawReview）上發(fā)表了論隱私權(quán) 一文，首次提出了隱私權(quán) （ therighttoprivacy ）的概念。 此后近百年的時間里， 隱私權(quán)作

2、為公民人格權(quán)利的重要內(nèi)容逐漸得到法律上的確認(rèn)和保護， 并呈現(xiàn)出國際統(tǒng)一化的 趨勢。 然而，近幾年隨著計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)空間的個人隱私權(quán)受到前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)， 強化對網(wǎng)絡(luò)空間個人數(shù)據(jù)和隱私權(quán)的法律保護， 已成為國際社會立法 的當(dāng)務(wù)之急。一、隱私權(quán)與網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán) 隱私權(quán)作為一種基本人格權(quán)利，是指公民 “享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護， 不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)?！?一 般認(rèn)為，隱私權(quán)的主體只能是自然人，其內(nèi)容具有真實性和隱秘性，主要包括個人生活安寧權(quán)、私人信息保密權(quán)、 個人通訊秘密權(quán)及個人隱私利用權(quán)等。 2 隱私權(quán)是公民的人格權(quán)利中最基本、

3、 最重要的內(nèi)容 之一，伴隨著人類對自身的尊嚴(yán)、權(quán)利、價值的認(rèn)識而產(chǎn)生。 與英美法系國家極度重視個人隱私不同， 歐洲大陸法系國家的民法典長期缺乏隱私權(quán)的概念。 直到 20 世紀(jì) 60 年代， 隨著民權(quán)運動的興起、 計算機技術(shù)的應(yīng)用和通訊傳播信息的發(fā)達(dá)， 隱 私權(quán)才開始取得憲法和私法上的地位， 受到比較完善的立法保護。 法國、 德國等國家先后制 定了法律和單行法規(guī)， 或以判例的形式對公民個人的隱私權(quán)進行保護。 即使在一些尚未承認(rèn) 隱私權(quán)作為一種獨立民事權(quán)利的國家， 如英國、 澳大利亞， 公民的隱私也在名譽權(quán)或者其他 相關(guān)民事權(quán)利的名義下得到不同程度的間接保護。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展， 隱私權(quán)的客體內(nèi)容

4、不斷擴展。 在現(xiàn)代信息社會中， 傳統(tǒng)隱私權(quán)不斷向 網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域延伸， 并增加了新的實體內(nèi)容。 追求商業(yè)利益最大化的經(jīng)營者往往對公民的個人資 料進行收集整理并應(yīng)用于以營利為目的的經(jīng)營活動中， 侵犯了消費者對于其個人隱私所享有 的隱瞞、支配、維護以及利用權(quán)， 3種種違法現(xiàn)象亟待法律予以規(guī)范。 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動中的隱私權(quán)有其不同于一般隱私權(quán)的特點。 日常生活中對于公民隱私權(quán)的侵犯 一般出于行為人個人的主觀惡意， 對權(quán)利人造成的損害主要體現(xiàn)在精神方面， 表現(xiàn)為主觀精 神痛苦，一般不涉及財產(chǎn)內(nèi)容。 由于精神痛苦是一種主觀感受，難以明確界定，給隱私權(quán)立 法保護帶來一定困難。 但在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動中， 隱私內(nèi)容具有經(jīng)濟

5、價值， 經(jīng)營者侵權(quán)的動因一 般都是從營利目的出發(fā)。 對于消費者而言， 隱私權(quán)受侵害的后果除了造成精神上的痛苦， 例 如由于消費者沒有機會再接觸其個人資料進行必要的更正修改， 使得消費者的個人真實形象 可能受到侵害。 但最主要的還是導(dǎo)致消費者財產(chǎn)上的損失或不得益， 例如給用戶的手機發(fā)送 垃圾短信造成消費者額外的支出； 將用戶的個人信息例如身份證號碼、 信用卡賬號透露給第 三人更可能導(dǎo)致消費者的巨額損失。 另外， 隱私權(quán)客體的范圍擴大， 包括了傳統(tǒng)經(jīng)濟活動下 不屬于隱私的內(nèi)容， 例如姓名、 性別、年齡等， 即消費者不想讓別人知道的一切個人信息都 屬于信息時代網(wǎng)絡(luò)活動中隱私權(quán)的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)空間的個人隱

6、私權(quán)主要指 “公民在網(wǎng)上享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護， 不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、公開和利用的一種人格權(quán)；也指禁止在網(wǎng)上泄露某 些與個人有關(guān)的敏感信息，包括事實、圖像以及毀損的意見等?！?個 人數(shù)據(jù)信息、私人生活安寧、私人活動與私人領(lǐng)域是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)包含的重要內(nèi)容，其中尤以個人數(shù)據(jù)最為重要， 具體說來包括以下幾個方面：（1）任何個人和單位在收集他人的個人數(shù)據(jù)之前，必須向資料的擁有者進行及時準(zhǔn)確的告 知，包括將有哪些資料會被收集、 收集到的資料準(zhǔn)備派何用場、 資料收集人的辨識以及數(shù)據(jù) 資料擁有人的相關(guān)權(quán)利等等。（2）數(shù)據(jù)資料的主體享有是否進行信息披露的決定權(quán)，有權(quán)阻止任何未經(jīng)

7、許可的資料收集 和使用行為。（3）資料的收集使用者必須保證所收集的信息準(zhǔn)確無誤，保證信息的安全性和完整性。（4）數(shù)據(jù)主體有權(quán)要求資料的收集使用者提供有關(guān)聯(lián)系信息，有權(quán)瀏覽自己被收集的信息 資料并要求使用者提供副本。（5）數(shù)據(jù)主體有權(quán)對被收集的個人資料進行必要的更新和修改，并有權(quán)以其他方式利用自 己的這部分信息資料。（6）未經(jīng)數(shù)據(jù)主體許可， 資料收集者不得 “擅自通過因特網(wǎng)站上自己或他人的主頁， 將特定 的他人隱私公之于眾， 或擅自通過向第三人、 第四人、 眾多其他人發(fā)送 E-mail的方式張揚特 定他人的隱私 ”。 5對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人隱私權(quán)的保護主要涉及如下領(lǐng)域：（1）具有可識別性的個人資料的

8、保護。任何對個人資料的非法收集、存儲、使用都是對個 人資料隱私權(quán)的侵犯。（2）個人生活秩序的保護。網(wǎng)民有權(quán)按照自己的意志在網(wǎng)上從事或不從事某種與社會公共 利益無關(guān)的活動，不受他人的干涉、破壞或支配。（3）個人私事的保護。任何人包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，不得不當(dāng)窺視、泄漏、干涉他人的私事。（4）個人領(lǐng)域的保護。 國家、 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、 黑客等不得對個人的信息系統(tǒng)進行攻擊、 破壞。 但國家為保護社會公共利益對網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)視而觸及網(wǎng)絡(luò)使用者的隱私，則依法可免責(zé)。二、網(wǎng)絡(luò)空間隱私侵權(quán)狀況 目前因特網(wǎng)上對公民隱私權(quán)的侵害主要存在于以下幾種情形中：（一）網(wǎng)站對個人信息的侵害 美國國會統(tǒng)計辦公室最近發(fā)布的一份報告說，97

9、%的美國網(wǎng)站不能達(dá)到政府制定的保護隱私的標(biāo)準(zhǔn)。 目前的網(wǎng)站大都配有監(jiān)視用戶上網(wǎng)習(xí)慣的軟件， 甚至在未經(jīng)授權(quán)的情況下就制作了 用戶的檔案， 記錄用戶的電子郵件地址和網(wǎng)上購物習(xí)慣。 這無疑是對公民私人信息的一種侵 犯。另外許多網(wǎng)站破產(chǎn)時往往違背以前所作的關(guān)于合理利用顧客個人資料以及不與任何第三 方共享顧客個人信息的承諾， 通過出售顧客的隱私資料狠賺最后一筆。 有人認(rèn)為這些能夠合 法建立顧客個人資料檔案的網(wǎng)站是對個人隱私的最大威脅， 這些資料很可能受到無法預(yù)計后 果的監(jiān)控或被一些不道德的公司和個人利用。 雖然為數(shù)不少的網(wǎng)站在要求訪問者提供私人信 息時附有信誓旦旦的隱私權(quán)保護聲明， 但只有極少數(shù)網(wǎng)站做

10、到了網(wǎng)絡(luò)安全專家的要求， 向顧 客說明數(shù)據(jù)的搜集方法、 范圍、 獲取信息的途徑、 網(wǎng)站保障數(shù)據(jù)的安全措施以及信息的使用 權(quán)限。而即使這樣的隱私權(quán)保護策略也往往形同虛設(shè)， 一些網(wǎng)站不但無視其保護隱私權(quán)的規(guī) 定，非法搜集用戶的個人資料， 甚至還與第三方共享用戶的敏感信息， 以牟取暴利。上網(wǎng)者 和網(wǎng)站已對私人資料的歸屬和使用權(quán)限展開了激烈的爭奪。 但另一方面， 大部分人為了獲取 網(wǎng)站的免費服務(wù)和商品，往往主動將個人信息泄漏給網(wǎng)站，這會導(dǎo)致許多無法預(yù)料的后果， 而網(wǎng)站可以以受害人同意為抗辯理由阻斷其獲取個人信息的違法性。（二）專門的網(wǎng)絡(luò)窺探業(yè)務(wù) 網(wǎng)絡(luò)業(yè)的興起帶來對信息的狂熱追求， 其中蘊含的巨大商機培

11、植了一大批專門從事網(wǎng)上調(diào)查 業(yè)務(wù)的公司。 只需支付低廉的費用， 任何機構(gòu)和個人都可以獲取他人詳細(xì)的個人資料。 一些 網(wǎng)絡(luò)公司未經(jīng)用戶同意或知情就在他人的硬盤上加入Cookies（一種跟蹤文件） ，非法監(jiān)測用戶上網(wǎng)習(xí)慣， 收集訪客信息， 以實現(xiàn)自己的商業(yè)目的。 美國最大的網(wǎng)上廣告公司 Doubleclick 就因此而受到美國互聯(lián)網(wǎng)隱私保護組織 “電子隱私信息中心 ”（ EPIC）的指控。但目前在公眾 和私人信息中搜集資料的網(wǎng)絡(luò)窺探調(diào)查業(yè)務(wù)不僅不是違法行為， 反而還是一項獲利不菲的業(yè) 務(wù)。這一對于公民隱私權(quán)最具殺傷力的行業(yè)行為必須得到法律上的規(guī)范。（三）設(shè)備供應(yīng)商的侵權(quán)行為 有些軟硬件廠商在自己銷

12、售的產(chǎn)品中埋下伏筆， 對消費者的數(shù)據(jù)隱私進行收集。 據(jù)報道， 微 軟的 Windows98 系統(tǒng)在辦公軟件 Word 和 Excel 文件上生成包含用戶計算機信息的唯一的確 認(rèn)號碼， 通過這個 “后門程序 ”，導(dǎo)致用戶信息在不知不覺中進入了微軟數(shù)據(jù)庫。 Intel 公司則 在其奔騰處理器芯片上加上可進行遠(yuǎn)程識別的序列碼， 使用戶私人信息可能受到不適當(dāng)?shù)?跟蹤。設(shè)備供應(yīng)商開發(fā)出的各種互聯(lián)網(wǎng)跟蹤工具業(yè)已獲得普遍應(yīng)用， 使得人們在網(wǎng)上的各種 活動處于 “網(wǎng)絡(luò)偵探 ”的窺探之下，毫無隱私可言。（四）電子郵件、網(wǎng)絡(luò)廣告中的個人隱私問題 電子郵件從發(fā)送到收取要經(jīng)過幾個服務(wù)器， 在其中任何一個中轉(zhuǎn)點， 未加

13、密的郵件信息都很 容易被偷看。 因此，一些喜歡窺探別人隱私的服務(wù)提供商就可以輕而易舉地瀏覽進入其服務(wù) 器的郵件包。 另外據(jù)調(diào)查， 約 91%的電子郵件用戶每周至少收到一次垃圾郵件，大量垃圾郵件的狂轟濫炸甚至使用戶的電子郵箱崩潰。 很多人不明白自己的郵件地址為什么會被一些聽 也沒聽說過的公司獲知。 其實無非是通過各種途徑得到用戶個人信息的網(wǎng)絡(luò)公司為獲取廣告 和經(jīng)濟效益， 將用戶資料大量泄露給廣告商， 而后者則通過跟蹤程序或發(fā)放電子郵件廣告的 形式來 “關(guān)注 ”你。最近美國電子通訊聯(lián)盟提出，未經(jīng)人們事先同意，網(wǎng)上直接廣告商不得向 用戶發(fā)送具有誘惑性質(zhì)的郵件， 并允許用戶把自己從廣告商的地址列表中刪

14、除， 以免受網(wǎng)絡(luò) 廣告的騷擾， 維護自己的個人生活安寧權(quán)。 另外互聯(lián)網(wǎng)上利用技術(shù)措施監(jiān)看他人的電子郵件 更是很普遍的現(xiàn)象，這實際上與私自拆開他人的信件，侵犯他人的通信秘密沒什么兩樣。（五）電子商務(wù)中的隱私權(quán)問題 電子商務(wù)的興起改變了傳統(tǒng)的交易關(guān)系， 對維護公民隱私權(quán)提出了新的挑戰(zhàn)。 在個人數(shù)據(jù)收 集、個人數(shù)據(jù)二次開發(fā)利用、 個人數(shù)據(jù)交易等環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生侵犯公民隱私權(quán)的問題。 例如， 電信企業(yè)收集消費者的電話、 手機號碼， 發(fā)送垃圾郵件或短信消息， 或者將號碼提供給第三 人；網(wǎng)站通過跟蹤消費者的網(wǎng)上購物， 在消費者不知情的情況下獲得了關(guān)于其購物習(xí)慣、 消 費喜好、經(jīng)濟狀況等信息， 再經(jīng)過專門的數(shù)

15、據(jù)庫進行加工整理， 從中得到有商業(yè)價值的資料， 用于生產(chǎn)經(jīng)營目的； 6 收費電子郵箱的經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便利條件，私自拆封、泄露、 篡改他人 電子郵件通信 內(nèi)容或出賣用 戶的電子郵 件地址等等。 7EPIC 執(zhí) 行總 監(jiān) MareRoten1999 年公布的一份報告顯示， 87%的電子商務(wù)網(wǎng)站使用 Cookies 來追蹤消費者的 網(wǎng)上活動。 這其實是一種具有欺騙性的不公平行為， 已侵犯了消費者的合法權(quán)益， 同時由于 消費者沒有機會再接觸其個人資料進行必要的更正修改， 使得消費者的個人真實形象可能受 到侵害。中國消費者協(xié)會日前發(fā)出2000 年第 8 號消費警示：上網(wǎng)沖浪，當(dāng)心你的個人資料成為別

16、人侵害你權(quán)益的工具。 這是我國消協(xié)就網(wǎng)上生活發(fā)出的第一份警示。 但目前各國并無 專門的法律法規(guī)對電子商務(wù)中的隱私權(quán)問題進行調(diào)整規(guī)范。 網(wǎng)上購物泄漏隱私的隱憂使得許 多潛在的消費者對電子商務(wù)產(chǎn)生了抵觸， 阻礙了電子商務(wù)的順利發(fā)展。 此外利用電子計算機 進行的遠(yuǎn)程醫(yī)療、 網(wǎng)上保險等新型電子商務(wù)活動中， 也存在著隱私泄露的巨大隱患， 由于這 些活動中收集的數(shù)據(jù)具有不利于消費者的性質(zhì)，對消費者造成的影響可能更為不利。（六）雇主對雇員隱私權(quán)的侵犯 工作場所是一個介于私人住所與公共場所之間的空間，雇主的經(jīng)濟利益與雇員的人格利益 （隱私權(quán)等）常常會產(chǎn)生沖突。 雇員網(wǎng)上瀏覽沖浪、聊天、發(fā)送電子郵件等行為甚至郵

17、件的 內(nèi)容都可能被雇主通過監(jiān)視系統(tǒng)攔截獲悉。諸如DickTracey、 Spector、 LittleBrother 、InternetWatchDog 、WebSense 以及上海開發(fā)的一種名叫 “網(wǎng)絡(luò)神探 ”的軟件就可以監(jiān)視和記錄 雇員在辦公電腦上的一舉一動。 通過監(jiān)視獲得的雇員 “不務(wù)正業(yè) ”的證據(jù)甚至可以作為合法解 雇雇員的依據(jù)，雇員的隱私權(quán)在這里毫無保障。（七）政府的侵權(quán)行為 甚至連一向強調(diào)保護個人隱私的美國政府也在侵犯他人隱私事件中扮演不光彩的角色。 美國 聯(lián)邦調(diào)查局（ FBI）的“食肉者 ”網(wǎng)上郵件竊讀系統(tǒng)最近引起軒然大波。該系統(tǒng)可以被安裝在 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的設(shè)備上， 從浩如煙海的電

18、子郵件中找出發(fā)自或送至目標(biāo)嫌疑犯的郵件，并將其內(nèi)容復(fù)制到 “食肉者 ”電腦的硬盤上。 但人們無法確定該系統(tǒng)是否僅僅讀取那些只與罪案調(diào)查 有關(guān)的電子郵件而不侵犯網(wǎng)民的其他隱私， 從而引起了用戶甚至是服務(wù)商的極力反對。 現(xiàn)在 越來越多的美國法庭批判在對案件審理中對家用PC進行調(diào)查取證，如萊溫斯基一案。而英國已經(jīng)通過了一項授予警方和安全部門廣泛的權(quán)力來截取、破譯公司、 組織、 公民之間的電子郵件和其他信件的法律， 這使得英國成為西方國家中唯一的其政府可以要求使用因特網(wǎng)的 任何人交出破譯電子郵件和其他加密資料的密鑰的國家。（八）黑客的攻擊黑客（ Hacker）往往令人們談之色變。他們通過非授權(quán)的登錄（如讓“特洛伊木馬 ”程序打著后門程序的幌子進入你的電腦） 攻擊他人計算機系統(tǒng)， 竊取網(wǎng)絡(luò)用戶的私人信息， 從而引發(fā) 了個人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護的法律問題。 其侵權(quán)行為具體表現(xiàn)在： 破壞他人通信內(nèi)容的安全 （如 截獲用戶發(fā)送的郵件，瀏覽個人信息） 、個人數(shù)據(jù)資料的安全（侵入系統(tǒng)進行破壞行為致使 系統(tǒng)癱瘓、數(shù)據(jù)丟失）