防臺防汛應急預案

1、一、目的 2二、編制依據(jù) 2三、適用范圍2四、工作原則2五、概況3六、應急預案的啟動 36.1防汛準備工作 46.2預警信息含義46.3主要防御方案 4七、應急響應 57.1應急響應的總體要求 57.2應急響應分級與行動 57.2.1 W級響應（藍色預警）57.2.2 川級響應（黃色預警）67.2.3 H級響應（橙色預警）77.2.4 I級響應（紅色預警）8八、應急救援組織機構 9九、應急準備與響應流程圖 10十、項目部現(xiàn)場應急救援小組職責 11十一、本工程在臺風暴雨期間可能引起重大事故 12十二、應急響應中必須遵循的原則 12十三、重大事故報告及報警原則 13十四、救援器材及設備 13十五、

2、各類事故的預防及其應急預案措施 13十六、本預案的發(fā)布和修改程序 15防臺防汛應急預案為了保證普陀區(qū)上糧二庫地塊公共租賃房工程在臺風期間的安全生產(chǎn)工作 落實到實處，項目部特制定此防臺防汛應急預案。一、目的按照國家規(guī)定的“藍、黃、橙、紅”四色預警和四級響應的要求，結合項 目部的實際，為進一步提高防汛指揮調(diào)度、應急搶險和災后救助的效率，增強防 災減災意識和避險自救能力，及時、妥善處置因臺風、暴雨等造成各種重大緊急 情況，避免或減少臺風、暴雨造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。二、編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、上海市防 汛條例等國家相關法律、規(guī)章、規(guī)范性文件，地方性法規(guī)和規(guī)章以及上

3、海市 突發(fā)公共事件專項及部門應急預案框架指南、上海市防汛防臺專項應急預案、 上海市防汛指揮部辦公室關于做好 2011年防汛防臺專項應急預案修編工作的 通知（滬汛辦201116號）、關于做好建設工程夏季防臺防汛、防暑降溫和 安全生產(chǎn)工作的通知（滬建安質(zhì)監(jiān)201148號）制定本預案。三、適用范圍本預案適用于本項目部內(nèi)防汛防臺突發(fā)公共事件。 本預案指導項目部的防汛 防臺突發(fā)公共事件應對工作。本預案應當根據(jù)實際情況變化，及時修訂并報上級審定、備案，預案構 成種類將不斷補充、完善。四、工作原則以人為本，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反 應，協(xié)同應對；依靠科技，資源整合 防汛防臺預

4、案要以“實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預防為主、及時搶險、局部利益服從全局利益”的原則，切實實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，按照新時期防汛防臺的要求，確保人民生命財產(chǎn)安全，營造一個穩(wěn)定、祥和、安全的環(huán)境。1）救人高于一切，就近施救；2）搶險施救與報告同時進行，逐級報告；3）最大限度的減少損失，防止及減輕次生災害損失；4）局部服從全局，下級服從上級，領導靠前指揮；5）防臺風教育、演練貼近實際；6）強化防范措施，把握臺風期間安全生產(chǎn)工作的主動權。五、概況普陀區(qū)位于上海中心城區(qū)的西北部，東與閘北區(qū)交界，西與嘉定區(qū)接壤，南與長寧區(qū)、靜安區(qū)毗鄰，北與寶山區(qū)相連。它是上海西部的陸上交通要道。區(qū)機 關大院南北緊靠滬寧高速公路和

5、鐵路上海西站，西南距虹橋機場8.4公里，東南距市中心人民廣場7.5公里。區(qū)域面積54.83平方公里。上海的母親河蘇州河流 經(jīng)該區(qū)，岸線長達21公里，為上海各區(qū)之首本項目部地處普陀區(qū)云嶺西路南側、蘇州河北側、祁連山路東側、規(guī)劃千陽路西側，是防訊防臺的重點位置。本項目總建筑面積136157.91 m2，現(xiàn)有施工人數(shù)600700人。內(nèi)有塔式起 重機5臺，中小型機械20臺，計劃安裝15臺人貨梯，另有辦公區(qū)、生活區(qū)、倉 庫等臨時設施。重點防護對象：生活區(qū)、辦公區(qū)、倉庫等臨時設施，落地及懸挑腳手架，塔式起重機和人貨電梯，基坑圍護，模板支架、臨電、機械設備等。六、應急預案的啟動收到上海市氣象臺發(fā)布臺風暴雨預

6、警信號，本預案正式啟動。6.1防汛準備工作6.1.1預防預警準備工作6.1.1.1思想準備。加強宣傳，增強職工預防洪澇臺風災害和自我保護的意 識，做好防大汛抗大災的思想準備。6.1.1.2組織準備。建立健全防汛組織指揮機構，落實防汛責任人、防汛隊 伍和低洼易積水區(qū)域的監(jiān)測及預警措施，加強防汛搶險隊伍建設。6.1.1.3工程準備。配備一定的防汛應急物資，按時完成上級下達的防汛工 程建設任務。6.1.1.4預案準備。修訂完善各類臺風暴潮防御預案、人員安全轉(zhuǎn)移預案。6.1.1.5物資準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置 在防汛重點部位應儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應急需。6.1.1.

7、6通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)和自建通訊系統(tǒng)，確保防汛通信 專網(wǎng)、預警反饋系統(tǒng)完好和暢通。6.1.1.7防汛檢查。按照“六不放過”的原則，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、 限時整改。6.1.1.8防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對應急物資定期檢查, 確保完好。6.1.2 預防和預警機制6.121經(jīng)常上網(wǎng)查看和收看電視，隨時收集掌握防汛防臺信息。6.1.2.2 健全預報機制。建立信息的監(jiān)測和通報系統(tǒng)。6.2預警信息含義按照突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，從低到高依 次分為藍、黃、橙、紅四色預警信號，本區(qū)的防汛防臺預警級別將按市防汛指揮 部的要求分為四級，由有關部門統(tǒng)一發(fā)布

8、。國家建立突發(fā)公共事件預警制度、 明 確預警級別和發(fā)布程序后，從其規(guī)定。6.3主要防御方案6.3.1 現(xiàn)場人員應立即上報項目部指揮小組。632 現(xiàn)場下水道疏通。633 生活區(qū)、宿舍后勤生活保障、救護。634 施工現(xiàn)場塔吊、施工電梯、腳手架、模板等的檢查與檢修。6.3.5 施工用電、各部位配電箱、現(xiàn)場高空照明燈及架空線路的檢查、力卩 固及搶修。6.3.6 立即撥打“ 120”急救中心與醫(yī)院聯(lián)系或撥打“ 110、119”救助，詳 細說明事故地點、嚴重程度及本部門的聯(lián)系電話，并派人到路口接應。6.3.7 事故調(diào)查報告，并上報公司及有關上級機關。七、應急響應7.1應急響應的總體要求7.1.1按洪澇、臺

9、風等災害的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。7.1.2進入汛期，防汛指揮機構應實行 24小時值班制度，全程跟蹤風情、 雨情、水情、工情、災情，并根據(jù)不同情況啟動相關應急程序。7.1.3洪澇、臺風等災害發(fā)生后，由防汛指揮部向區(qū)縣人民政府和市防汛指 揮部報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報市防汛指揮部。 任何個人發(fā)現(xiàn)險情時，應立即向有關部門報告。7.2應急響應分級與行動防汛防臺突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素， 分為四級：即級（一般）、川級（較重）、U級（嚴重）、1級（特別嚴重）四 個響應等級，應對一般較大、重大、特大突發(fā)公共事件。（見附表一）7.2

10、.1 W級響應（藍色預警）7.2.1.1 W級響應標準出現(xiàn)下列情況之一者為W級響應，由項目部防汛指揮部處理，并報公司防汛 指揮部備案：（1）發(fā)布臺風藍色預警信號后； 發(fā)出暴雨藍色預警信號后，即預報局部地區(qū) 24小時雨量超過50毫米；(3) 可能造成一般災害的其他汛情。721.2 W級響應行動(1) 項目部防汛指揮部領導進入崗位，組織開展防汛搶險和災后救助工作，并加強汛情監(jiān)測，密切關注汛情變化，及時向公司防汛指揮部上報汛情、災情和災害處置等情況。(2) 公司防汛指揮部成員單位根據(jù)公司防汛指揮部指令，協(xié)助項目部防汛指 揮部實施防汛搶險和各項應急處置工作。7.2.1.3藍色預警防御指引(1) 注意收

11、聽、收看有關媒體報道，了解最新預警信息，妥善安置易受風雨 影響的室外物品；(2) 各新聞媒體、各電子顯示屏發(fā)布有關預警信息和安全提示；(3) 各單位、各部門按照防汛防臺預案，做好各項防御準備；(4) 低洼、易受淹部位做好排水防澇工作；(5) 各防汛排水泵站加強值守，適時進行預抽空；(6) 加固戶外裝置，高空、基坑等作業(yè)人員采取有效防御措施；(7) 排水量排水人員提前做好準備，并做好降雨過程中的排水工作；7.2.2 川級響應(黃色預警)7.2.2.1 川級響應標準出現(xiàn)下列情況之一者為川級響應，由公司防汛指揮部辦公室處理，并報區(qū)政 府防汛指揮部備案。(1) 發(fā)布臺風黃色預警信號后；(2) 發(fā)布暴雨

12、黃色預警信號后，即預報部分地區(qū)24小時降雨量超過100毫米;(3) 發(fā)生險情，可能造成基坑、大型機械、架子架、模板支撐局部危害的；(4) 可能造成較大災害的其他汛情。7.2.2.2 川級響應行動(1) 公司防汛指揮部主持會商，作出相應工作安排，加強對汛情的監(jiān)測和防 汛工作的指導，并將情況上報區(qū)防汛指揮部總指揮；(2) 項目部防汛指揮部領導進入崗位，組織開展防汛搶險和災后救助工作，并加強汛情監(jiān)測，密切關注汛情變化，及時向公司防汛指揮部上報汛情、災情和災害處置等情況；(3) 公司防汛指揮部成員單位根據(jù)區(qū)防汛指揮部指令，協(xié)助項目部防汛指揮 部實施防汛搶險和各項應急處置工作。(4) 各級搶險隊伍進入戒

13、備狀態(tài)，防汛搶險物資儲運單位做好隨時調(diào)運的準 備；(5) 各新聞媒體及時刊播有關預警信息，加強各種安全防范知識宣傳。7.223黃色預警防御指引(1) 盡可能減少外出或者到安全場所躲避；(2) 各新聞媒體、各電子顯示屏及時更新有關預警信息和安全提示；(3) 防汛小組加強值班，密切監(jiān)視災情，落實應對措施；(4) 高空作業(yè)需采取專門的保護措施，必要時可以暫停所有作業(yè)；(5) 防汛排水泵站轉(zhuǎn)入暴雨模式運行；(6) 排水量排水人員提前做好準備，并做好降雨過程中的排水工作；7.2.3 U級響應(橙色預警)出現(xiàn)下列情況之一者為U級響應，由公司防汛指揮部處理，并區(qū)政府備案7.2.3.1 U級響應標準(1) 發(fā)

14、布臺風橙色預警信號后；(2) 發(fā)布暴雨橙色預警信號，即預報部分地區(qū)24小時降雨量超過150毫米;(3) 可能造成基坑、大型機械、架子架、模板支撐、宿舍可能造成較大危 害的；(4) 可能造成重大災害的其他汛情。7.2.3.2 U級響應行動(1) 公司防汛指揮部總指揮主持會商，作出相應工作安排，加強對汛情的 監(jiān)測和防汛工作的指導，并將情況上報區(qū)政府主要領導，提請公司召開緊急會議， 作出應急部署，并適時下達人員撤離指令；(2) 項目部防汛責任人和防汛指揮部領導必須進入崗位，組織開展防汛搶 險、人員撤離和災后救助工作，并加強汛情監(jiān)測，密切關注汛情變化，及時向公 司防汛指揮部上報汛情、災情和災害處置等情

15、況；(3) 公司防汛指揮部成員單位根據(jù)公司防汛指揮部指令，協(xié)助項目部防汛指揮部實施防汛搶險和各項應急處置工作。（4）各級搶險隊伍進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，在指定地點集結待命；防汛搶險物資儲 運單位做好隨時調(diào)運的準備；（5）及時收聽、轉(zhuǎn)發(fā)有關預警信息和安全提示，報刊等媒體也要及時刊發(fā) 相關信息。723.3 橙色預警防御指引（1）職工盡可能留在家中，關門、關窗、收物，防止墜物傷人；一旦宿舍 進水，立即切斷電源，防止觸電；（2）收聽新聞媒體、各電子顯示屏滾動發(fā)布有關預警信息和安全提示；（3）各部門、各單位按照市防汛指揮部的統(tǒng)一部署，加緊檢查落實各項防 范措施；（4）工地停工，并對塔吊等設備進行鎖定，對腳手架等進

16、行加固或拆除；（5）各類作業(yè)人員和工地臨房、危棚簡屋內(nèi)人員按預案撤離隨時轉(zhuǎn)移至指 定安全地帶；8級風時開始準備，如風力還在上升，就開始撤離。（6）災后，專業(yè)搶險隊伍要迅速組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、 清障、應急搶修等災后恢復工作。7.2.4 I級響應（紅色預警）7.2.6.1 I級響應標準出現(xiàn)下列情況之一者為I級響應，必須向公司及區(qū)政府報告，公司領導進入 崗位或到現(xiàn)場：（1）發(fā)布臺風紅色預警信號后；（2） 發(fā)布暴雨紅色預警信號后，即預報部分地區(qū)24小時降雨量超過200 毫米；（3）造成基坑、大型機械、架子架、模板支撐、宿舍倒塌；7.2.4.2 I級響應行動（1）公司或區(qū)主要領導主持會商

17、，公司防汛指揮部領導成員參加，作出防 汛防臺應急部署，加強工作指導，動員全職工全力抗災搶險；（2）公司領導和防汛責任人進入防汛搶險指揮崗位，迅速落實各項防汛搶 險措施，確保人民生命財產(chǎn)安全;（3）各級搶險隊伍進入戰(zhàn)斗狀態(tài)，根據(jù)公司或區(qū)防汛指揮部的指令，執(zhí)行 搶險救災任務；（4）及時收聽和轉(zhuǎn)發(fā)有關預警信息和安全提示，報刊等媒體也要及時刊發(fā) 相關信息。726.3 紅色預警防御指引（1）職工根據(jù)安全提示進一步檢查落實自我防范措施；（2）收聽各新聞媒體、各電子顯示屏隨時插播有關預警信息、安全提示和 緊急通知等；（3）各部位專門的保護措施；（4）除搶險救員外，工地全部停產(chǎn)、停工、停業(yè)；（5）各類作業(yè)人員

18、必須全部轉(zhuǎn)移至指定安全地帶（26#房 13層）。（6）災后，專業(yè)搶險隊伍要迅速組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、 清障、應急搶修等災后恢復工作。7.2.5 等級調(diào)整變更突發(fā)公共事件的實際級別與響應級別密切相關，但可能有所不同，根據(jù)實際情況確定，響應等級一般由低（W級）向高（I級）逐級遞進，出現(xiàn)應急情況和 嚴重態(tài)勢時也可直接躍進。可針對各種不同情況制定相應的分級響應程序和措 施，情況特殊時，根據(jù)加強預防的需要，可提高響應等級。八、應急救援組織機構（一）項目部防臺防汛應急救援工作領導小組名單：組長：888副組長：888 888組 員：888、888、888、888、888、888、888、各專業(yè)

19、班組長項目部的項目經(jīng)理為現(xiàn)場應急救援主要責任人，項目部各班組主要負責人為部門的應急救援主要責任人。（上述領導小組的成員由項目部全體人員、各部門 負責人、專業(yè)班組長組成，如有崗位調(diào)整，以防臺風暴雨預案啟動時的崗位負責 人自動頂崗，無須另行改動此文件。）組織架構圖九、應急準備與響應流程圖工作時間非工作時間十、項目部現(xiàn)場應急救援小組職責（一）防臺風暴雨工作領導小組的職責：1、負責防臺風暴雨工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等全面工作。2、項目經(jīng)理朱苗龍負責全面工作；副經(jīng)理謝洪江負責分管工程組、設備組；安 全部符增明負責分管保安機動組和行政后勤組。（二）各防臺風暴雨工作小組的職責：1、工程組：1）負責所轄工

20、作范圍內(nèi)的防臺風暴雨工作的布置、檢查、協(xié)調(diào)等全面工作。2）負責落實施工現(xiàn)場的建筑物及設備設施的加固、防護、排水防澇工作。3）負責施工現(xiàn)場的人員撤離的組織、檢查、落實等工作4）負責組織一支由施工班組組成的緊急搶險機動小組隨時待命，作為處理緊急事件的預 備隊，由領導小組直接調(diào)遣。2、設備組1）負責所轄工作范圍內(nèi)的防臺風暴雨工作的布置、檢查、協(xié)調(diào)等全面工作。2）明確防臺風暴雨工作的重點工作內(nèi)容，上報領導小組。3）負責落實設備部所轄施工現(xiàn)場的建筑物及設備設施的加固、防護、排水防澇工作。4）負責設備部所轄施工現(xiàn)場的人員撤離的組織、檢查、落實等工作。3、保安機動組1）負責轄區(qū)內(nèi)治安保衛(wèi)工作，做好固定崗和巡

21、邏崗的應急調(diào)整工作。負責落實搶險必備物資的準備工作。2）負責轄區(qū)內(nèi)防臺風暴雨加固、撤離工作的驗收和檢查工作。3）負責協(xié)調(diào)相關工作小組，對檢查出的安全隱患進行處理工作。4）負責搶險工作中的人員救護工作。4、行政后勤組：1）負責及時收集最新臺風暴雨預警信息，宣布預案的啟動與終止。2）匯總各工作小組上報的防臺風暴雨的重點部位，上報工作領導小組。3）負責行政、后勤的組織、協(xié)調(diào)、檢查及督導。4）負責解決撤離人員及工作人員的食、宿安排。5）負責行政車隊的車輛調(diào)度，安排好救護的應急用車。6）聯(lián)系醫(yī)療救護機構，協(xié)調(diào)安排醫(yī)務人員。7）負責做好各工作小組的協(xié)調(diào)工作。8）負責臺風暴雨過后的人、財、物的清點工作。9）

22、負責保險的理賠工作。十一、本工程在臺風暴雨期間可能引起重大事故1、構造物、堆置物、土石方、深基坑（槽）倒塌、活動板房倒塌、腳手架、 塔吊、配電房、圍墻倒塌等；2、觸電：電纜漏電、雷擊傷害。3、水淹：造成財產(chǎn)損失十二、應急響應中必須遵循的原則1、接到臺風預報后，項目部立即啟動防臺風應急預案，工地沒完工工程盡 快完工或加固處理，不開新工作面；2、緊急事故發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)人應立即報警。3、項目在接到報警后，應立即組織自救隊伍，按事先制定的應急方案立即 自救；若事態(tài)情況嚴重，難以控制和處理，應立即在自救的同時向?qū)I(yè)救援隊伍 求救，并密切配合救援隊伍。4、疏通事故發(fā)生現(xiàn)場道路，保證救援工作順利進行；疏散人群

23、到安 全地帶。5、在急救過程中，遇到威脅人身安全情況時，應首先確保人身安全，迅速 組織脫離危險區(qū)域或場所后，再采取急救措施。6、截斷電源的輸送，防止事態(tài)擴大。7、項目設緊急聯(lián)絡員一名，負責緊急事物的聯(lián)絡工作，明確聯(lián)絡地址和電 話。8、緊急事故處理結束后，部門負責人應填寫記錄，并召集相關人員研究防 止事故再次發(fā)生的對策。十三、重大事故報告及報警原則1、工地現(xiàn)場任何人發(fā)現(xiàn)發(fā)生重大事故的，必須立即報告工地負責人，工地 負責人接到報告后，應立即通知公司總部，并組織現(xiàn)場應急救援小組開展現(xiàn)場搶 救工作，應第一時間直接打電話報 120急救中心，同時撥打24小時值班電話以 最快的方式報告公司工程總部及公司領導

24、。2、公司領導接到事故報告后，應立即組織公司應急救援組趕赴施工現(xiàn)場， 組織指揮現(xiàn)場搶救工作，同時將事故的概況（包括傷亡人員、發(fā)生事故時間、地 點、原因等）分別用電話和快報的辦法報告上級主管部門以及政府有關部門。十四、救援器材及設備1、通訊設備：包括固定電話、移動電話、對講機2、交通工具：供指揮、聯(lián)系、救援的用車3、急救藥品及器材：止血帶、頸托、擔架等救援器材等。4、救援設備：挖掘機、裝載機、自卸車上述器材及設備數(shù)量詳見附表：通訊錄及救援設備清單。十五、各類事故的預防及其應急預案措施1、坍塌（山體滑坡）事故的預防及其應急預案坍塌是指施工基坑（槽）坍塌、邊坡坍塌、模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)坍塌及施工現(xiàn) 場臨

25、時建筑（包括施工圍墻）倒塌等。（1）發(fā)生坍塌事故的應急措施：1）當施工現(xiàn)場的監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)土方或建筑物有裂紋或發(fā)出異常聲音時，應立即報告給應急救援領導小組組長， 并立即下令停止作業(yè)，并組織施工人員快速 撤離到安全地點。2 ）當建筑物發(fā)生坍塌后，造成人員被埋、被壓的情況下，應急救援領導 小組全員上崗，除應立即逐級報告給主管部門之外， 應保護好現(xiàn)場，在確認不會 再次發(fā)生同類事故的前提下，立即組織人員進行搶救受傷人員。3）當少部分土方坍塌時，現(xiàn)場搶救組專業(yè)救護人員要用鐵鍬進行撮土挖掘， 并注意不要傷及被埋人員；當建筑物整體倒塌時，造成特大事故時，由市應急救 援領導小組統(tǒng)一領導和指揮，各有關部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)

26、，保證搶險工作有條不紊的進 行。要采用吊車、挖掘機進行搶救，現(xiàn)場要有指揮并監(jiān)護，防止機械傷及被埋或 被壓人員。4）被搶救出來的傷員，要由現(xiàn)場醫(yī)療室醫(yī)生或急救組急救中心救護人員進 行搶救，用擔架把傷員抬到救護車上，對傷勢嚴重的人員要立即進行吸氧和輸液， 到醫(yī)院后組織醫(yī)務人員全力救治傷員。5）當核實所有人員獲救后，將受傷人員的位置進行拍照或錄像， 禁止無關人員進入事故現(xiàn)場，等待事故調(diào)查組進行調(diào)查處理。6 ）對在土方坍塌和建筑物坍塌死亡的人員，由企業(yè)及市善后處理組負責 對死亡人員的家屬進行安撫，傷殘人員安置和財產(chǎn)理賠等善后處理工作。2、活動板房的安全措施活動板房結構輕巧，不能抵抗級別較高的臺風，因此必須做到以下幾點防風措施：1）活動板房地基必須牢固，四周排水必須順暢；2）板房四周需拉鋼絲，與地面牢固錨接，增加抵御臺風的能力；3）板房室內(nèi)外用電設備必須采用 TN-S接地接零保護系統(tǒng)，防止臺風將電 線吹斷后造成火災或人員觸電事故。3、汛期要注意根據(jù)天氣和氣候變化，合理安排施工進度和工序，確保施 工安全。4、加強對基礎開挖施工的檢查、重點檢查基坑壁的有效支護，在施工現(xiàn)場要設置觀測點，隨時觀測基坑邊坡及毗鄰建筑物、構筑物的變化，及時消除安全 隱患。要配備足夠的排水設施，確保排水及