淺談加強(qiáng)軍休機(jī)構(gòu)規(guī)范化建(修改2)

1、淺談加強(qiáng)軍休機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)南岸區(qū)軍休中心軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)自上世紀(jì) 80 年代中期成立以來(lái)， 嚴(yán)格執(zhí)行 黨和國(guó)家的軍休政策，較好落實(shí)了軍休干部各項(xiàng)政治、生活待遇， 為實(shí)現(xiàn) “六個(gè)老有 ”達(dá)到了預(yù)期目的。但是隨著改革的深入發(fā)展， 傳統(tǒng)的軍休服務(wù)管理模式正日漸被規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化的開 放模式所取代，新形勢(shì)下軍休機(jī)構(gòu)在管理體制、人員編制、接收 安置形式和服務(wù)保障方式等方面，已經(jīng)發(fā)生極大變化。因此，了 解和掌握軍休干部新特點(diǎn)，明確當(dāng)前軍休工作存在的主要問(wèn)題， 加強(qiáng)軍休機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理工作規(guī)范化建設(shè)已迫在眉切。一、從我區(qū)軍休工作現(xiàn)狀看軍休干部新特點(diǎn)（一）南岸區(qū)軍休機(jī)構(gòu)成立于 1987 年（時(shí)稱：南岸區(qū)軍

2、隊(duì)離 休退休干部休養(yǎng)所） 。2008年調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置， 更名為： 南岸區(qū)軍隊(duì) 離休退休干部服務(wù)管理中心，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為財(cái)政撥款事業(yè)單位。主 要職能是負(fù)責(zé)軍隊(duì)移交南岸安置休養(yǎng)軍隊(duì)離退休干部的接收、管 理和服務(wù)工作；按照國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)政策落實(shí)其政治、生活待遇； 做好老同志的思想政治工作和組織建設(shè)工作；組織軍休干部開展 文化體育活動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)；組織工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù) 責(zé)軍休中心的土地、用房、車輛、設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)的管理和維護(hù)。（二）近年來(lái)，南岸區(qū)軍休中心緊緊圍繞創(chuàng)建 “行風(fēng)建設(shè)示范 單位 ”、構(gòu)建“和諧軍休家園 ”工作目標(biāo)， 按照 “以人為本、 休干至上 的服務(wù)理念和以 “服務(wù)為宗旨、管理為重點(diǎn)

3、”的工作思路，注重加 強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善組織機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)管理制度，開展 “愛(ài)心 聯(lián)系服務(wù) ”，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量和管理水平逐年提 升。先后獲得了 “重慶市先進(jìn)干休所 ”、重慶市 “和諧軍休家園 ”、全 國(guó)軍休系統(tǒng) “先進(jìn)軍休單位 ”、重慶市民政系統(tǒng) “行風(fēng)建設(shè)示范單 位 ”、全國(guó)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè) “示范單位 ”等榮譽(yù)。（三）當(dāng)前，軍休干部呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：1、注重生活質(zhì)量， 追求修養(yǎng)品味。 隨著物質(zhì)生活水平的提高， 軍休干部對(duì)精神層面的需求日益增強(qiáng)。特別是退休干部年齡相對(duì) 較小、文化層次普遍較高，對(duì)休養(yǎng)生活的多元化需求表現(xiàn)日趨強(qiáng) 烈， “和諧養(yǎng)老、志學(xué)傳家、奉獻(xiàn)社會(huì)、光照千秋”的時(shí)

4、代精神日益彰顯。從我區(qū)來(lái)看：大約有 55%的軍休干部仍在繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展發(fā)揮余熱，他們以參與慈善捐贈(zèng)、文明建設(shè)活動(dòng)、 “托起明 天的太陽(yáng) ”等方式積極回報(bào)社會(huì)。2、在乎醫(yī)療保障，特別關(guān)愛(ài)健康。集中安置前五批離退休干 部整體進(jìn)入 “雙高期 ”（高年齡期和高發(fā)病期），子女大多不在身 邊，相當(dāng)于 “空巢老人 ”群體。就我區(qū)來(lái)看，約占老同志總?cè)藬?shù)的 35%。這部分老同志十分在乎保健康復(fù)、 養(yǎng)身休閑、 醫(yī)療飲食等日 常保障，政治熱情雖高，但身體狀況屬于 “四不清 ”干部，（即： 耳朵聽不清、腦子記不清、眼睛看不清、講話說(shuō)不清）。新近移 交安置軍休干部最在乎醫(yī)療保障。3、關(guān)注生活待遇，攀比心理較強(qiáng)。生

5、活待遇雖不是軍休干部 最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，但部分老同志對(duì)現(xiàn)存的多種分配制度和地方 政府出臺(tái)解決部分困難群體生活補(bǔ)助的措施，理解不夠全面，認(rèn) 為自己沒(méi)有充分享受改革發(fā)展成果；在福利方面，有的同志常以 其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)做比較，心態(tài)失衡。4、關(guān)注新聞媒體，流露不滿情緒。軍休干部雖然離開了工作 崗位，但他們普遍具有較強(qiáng)的政治熱情，對(duì)國(guó)家和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展十分關(guān)心，對(duì)新聞媒體報(bào)道的各種違法犯罪、行業(yè)風(fēng)氣、 社會(huì)治安、文明道德等問(wèn)題反響比較強(qiáng)烈，常有怨言和不滿情緒 流露。凸顯服務(wù)、管理、教育的多元化格局。二、軍休服務(wù)管理工作存在的主要矛盾近年來(lái)， 南岸軍休中心在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的關(guān)心支持下， 投入大量

6、資金實(shí)施改造，使院內(nèi)居住的軍休干部和遺屬感受到休 養(yǎng)環(huán)境明顯改善，提高了對(duì)服務(wù)管理工作評(píng)價(jià)的滿意度。但是， 隨著接收安置人數(shù)快速增長(zhǎng)和集中安置軍休干部整體進(jìn)入 “雙高 ” 期以及 “五個(gè)重慶 ”建設(shè)的快速推進(jìn)，導(dǎo)致軍休干部服務(wù)需求多元 化與軍休服務(wù)管理體制機(jī)制改革滯后的矛盾日益彰顯。主要表現(xiàn) 在：（一）職能職責(zé)不適應(yīng)軍休干部的需要 軍休機(jī)構(gòu)工作人員主要職責(zé)是：按規(guī)定落實(shí)、執(zhí)行政策，管 理軍休人員供給、行政關(guān)系，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)軍休人員政治待 遇、經(jīng)濟(jì)待遇方面服務(wù)性工作，為軍休人員提供政策宣傳、咨詢， 協(xié)調(diào)社會(huì)有關(guān)單位為軍休人員提供生活方面、文化方面社會(huì)性、 事務(wù)性的服務(wù)。政策性服務(wù)是剛性的，日

7、常服務(wù)是柔性的。 “雙 高期 ”軍休干部和空巢家庭最需要日常生活服務(wù)需求， 如：買、燒、 洗、護(hù)等，但大多又不屬于工作人員職責(zé)范圍。他們中大多年事 已高，體弱多病，如晚上突發(fā)疾病，難以及時(shí)救治，參加學(xué)習(xí)、 日常服務(wù)、組織生活等都十分不方便。軍休干部及其家屬都希望 能夠服務(wù)到家、服務(wù)到人，但僅憑現(xiàn)有工作人員是難于做到，社 會(huì)化服務(wù)保障機(jī)制也不夠科學(xué)完善。（二）服務(wù)管理機(jī)制不適應(yīng)軍休工作的需要 現(xiàn)行的軍休安置、服務(wù)管理機(jī)制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下為確保 軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編的需要，逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，它曾對(duì)鞏固國(guó)防、 促進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要的作用。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)家、 軍隊(duì)各項(xiàng)保

8、障制度改革的不斷深入發(fā)展， 現(xiàn)行的軍休服務(wù)管理工作制度與國(guó)家日益完善的社會(huì)化保障機(jī)制 不協(xié)調(diào)，特別是日常生活服務(wù)已完全實(shí)行社會(huì)化保障，軍休干部 還不很適應(yīng)，不少老同志還常常流露出大包大攬的念想，大事小 事都指望工作人員，稍不如意便要提意見。（三）基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足軍休干的服務(wù)需求 目前，全國(guó)軍休機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、功能設(shè)置，還沒(méi)有 統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地發(fā)展懸殊巨大。據(jù)悉， 2010 年 7 月竣工的北京 市西城區(qū)某軍休活動(dòng)中心， 總建筑面積 7719.99 平方米， 建設(shè)地上 三層、地下一層，全樓皆有無(wú)障礙設(shè)施，集閱覽、學(xué)習(xí)、健身、 娛樂(lè)、休閑功能于一體；電子閱覽室、書報(bào)閱覽室、書畫室、手 工藝室

9、、健身房、多功能劇場(chǎng)、一站式接待服務(wù)大廳等服務(wù)功能 一應(yīng)俱全。這樣的軍休活動(dòng)中心，堪稱全國(guó)樣板，世界一流。而 在西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，一個(gè)區(qū)（縣）級(jí)軍休中心總面積才幾十 至幾百平米不等，活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備幾乎還是清一色 “老白干 ”， 閱文室僅有桌椅和報(bào)紙，面積小得可憐，根本達(dá)不到 “五室一場(chǎng) ” 的要求。辦公條件差，服務(wù)功能不完善，在軍休干部和職工心里 形成了強(qiáng)烈反差。（四）管理體制不適應(yīng)軍休改革發(fā)展的需要 各地軍休機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制在實(shí)際操作上存在較大 差異，重慶本地各區(qū)縣也不統(tǒng)一。一是市軍休中心與各區(qū)縣中心 隸屬關(guān)系不同，存在各自為政的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致各軍休機(jī)構(gòu)在活動(dòng)經(jīng) 費(fèi)、福利待遇、醫(yī)療

10、保障等方面差異較大，軍休干部對(duì)此常有抱 怨；二是服務(wù)管理機(jī)構(gòu)不規(guī)范統(tǒng)一，有的軍休中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人 員編制明確落實(shí)到位，有的中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制莫名兩可， 崗位職責(zé)模糊，缺少管理層次；三是有的軍休中心黨政分設(shè)，有 的黨政合一；四是有的軍休中心經(jīng)費(fèi)直接納入部門預(yù)算，有的歸 屬民政部門管理。五是分散安置（居?。┑能娦莞刹看嬖?“管理真 空”問(wèn)題，比如年輕且有技術(shù)專長(zhǎng)的軍休干部受聘或從事第二職業(yè) 長(zhǎng)期不參加政治學(xué)習(xí)和集體活動(dòng)；六是近幾年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的事 業(yè)單位改革措施，對(duì)軍休機(jī)構(gòu)及其工作人員的負(fù)面遇影響較大， 導(dǎo)致部分職工缺乏工作激情和動(dòng)力，能干的 “進(jìn)不來(lái)，出不去，長(zhǎng) 不大 ”。還有老干休所拆遷改

11、造后， 服務(wù)管理內(nèi)涵、 外延怎么界定， 該管什么、誰(shuí)來(lái)管、如何管，下一步服務(wù)什么、怎么服務(wù)、服務(wù) 到什么程度等，都是亟待解決的問(wèn)題。三、加強(qiáng)軍休機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的途徑 軍休安置工作改革不斷深入，服務(wù)管理機(jī)構(gòu)由原來(lái)的干休所 換成了軍休服務(wù)管理中心，在新的形勢(shì)下如何加強(qiáng)軍休服務(wù)管理 規(guī)范化建設(shè)是擺在我們面前的重要課題。國(guó)家有關(guān)軍休服務(wù)管理 新政策（實(shí)施辦法）至今尚未正式出臺(tái)，客觀上制約現(xiàn)實(shí)軍休服 務(wù)管理實(shí)踐活動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展。筆者認(rèn)為，當(dāng)前主要應(yīng)當(dāng)著重抓好 幾個(gè)規(guī)范化建設(shè)，即：職能職責(zé)規(guī)范，管理制度規(guī)范，基礎(chǔ)建設(shè) 規(guī)范，隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范。（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)的規(guī)范化建設(shè)。 一是明確機(jī)構(gòu)名 稱和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，

12、 落實(shí)編制。 以本市為例： XX 軍休中心、 內(nèi)設(shè)科室、 下設(shè)服務(wù)站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一命名；二是統(tǒng)一制定規(guī)章制度，建立 健全政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制度、工作例會(huì)制度、檔 案管理制度、日常考勤制度、財(cái)務(wù)管理制度、車輛管理制度、消 防安全制度及各類人員崗位職責(zé)等，做到職責(zé)明確、分工協(xié)作、 運(yùn)行規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效；三是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，如：建設(shè)規(guī)模、機(jī)構(gòu) 編制、人員配備、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)等；四是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理、人員待 遇、經(jīng)費(fèi)保障。（二）完善服務(wù)管理體系的規(guī)范化建設(shè)。主要有 “三化 ”：一 是工作職責(zé)科學(xué)化。健全軍休中心 “三套馬車 ”（軍休中心、黨組 織、管委會(huì)）管理模式，形成工作合力；制定針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可

13、 行的培訓(xùn)計(jì)劃， 統(tǒng)一組織工作人員參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)每年不少于 2 次，并納入單位和個(gè)人年度考評(píng)；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范工作流程， 提高工作人員辦事能力和辦事效率；建立切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制， 開展 “軍休干部最喜愛(ài)的服務(wù)之星 ”評(píng)選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工的積極性 和主動(dòng)性。二是服務(wù)項(xiàng)目人性化。各軍休機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地實(shí)際， 如：軍休干部的年齡、興趣愛(ài)好、居住地以及社區(qū)環(huán)境等，開展 符合軍休干部需求的人性化、親情化、社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)，創(chuàng)建服 務(wù)品牌；建立 “三個(gè)本 ”（軍休所日志登記本、軍休干部意見登記 本、軍休干部信訪登記本） ，妥善解決老干部的權(quán)益訴求；平時(shí)接 待軍休干部做到 “三個(gè)一 ”：一張笑臉、一聲問(wèn)候、一

14、杯熱茶；對(duì) 軍休干部的訴求要做到 “三個(gè)心 ”：耐心聆聽、細(xì)心記錄、精心處 理，確保不發(fā)生越級(jí)上訪事件。三是服務(wù)場(chǎng)所規(guī)范化。加強(qiáng)辦公 環(huán)境凈化、美化建設(shè)，確保軍休機(jī)構(gòu)休養(yǎng)環(huán)境整潔優(yōu)雅，設(shè)施齊 備完好，管理規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，活動(dòng)科學(xué)有序，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)。（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)。一是規(guī)范軍休服務(wù)管理 平臺(tái)，明確各級(jí)軍休中心、服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)的建筑面積和功能設(shè) 置，還可以按照示范、達(dá)標(biāo)、合格三個(gè)層次加以區(qū)別。二是統(tǒng)一 軍休機(jī)構(gòu)形象標(biāo)識(shí)，可考慮在軍休機(jī)構(gòu)辦公或服務(wù)場(chǎng)所處顯眼位 置設(shè)立統(tǒng)一制作的 “軍休服務(wù) ”標(biāo)識(shí)或指示牌，以方便軍休干部。 三是統(tǒng)一服務(wù)功能， 通常區(qū)（縣）級(jí)軍休中心內(nèi)設(shè)功能應(yīng)當(dāng)具備 室”一

15、“?！薄皟蓹凇币弧皥?chǎng)所 ”（即：學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身、休閑、康復(fù)、 會(huì)議室；老年學(xué)校；宣傳欄、公示欄；室外活動(dòng)場(chǎng)所） 。四是統(tǒng) 設(shè)置掛牌，包括黨政兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)牌子在內(nèi)的各種服務(wù)性牌子和單位獲獎(jiǎng)牌，都應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定尺寸和懸掛位置。（四）加強(qiáng)職工隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)， 提高隊(duì)伍素質(zhì)，是軍休機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。一是嚴(yán)格按 照中組部關(guān)于加強(qiáng)移交地方政府安置管理的軍隊(duì)離休退休干部 服務(wù)管理機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)的意見（組通字200816號(hào)）精神，全面完善軍休機(jī)構(gòu)黨的組織建設(shè)。二是加強(qiáng)職工思想政治教育， 提高政治素質(zhì)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，使職工真正 把全心全意為軍休干部服務(wù)的宗旨

16、牢記在心里、體現(xiàn)在服務(wù)理念 中、落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，在日常工作中切實(shí)做到三聲”五心”;三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)職工參加學(xué)歷教育和專業(yè)技能學(xué)習(xí)，改 善隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面提高工作人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，達(dá) 到一崗多能、一人多用；四是規(guī)范用人機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建 立能上能下、能進(jìn)能出的用人制度，推行聘任制和崗位責(zé)任制， 實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、能者上崗，建立今天工作不努力，明天努力找工作”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)管理效能和質(zhì)量，促進(jìn) 軍休隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)建設(shè)。辦公室衛(wèi)生管理制度一、主要內(nèi)容與適用范圍仁本制度規(guī)定了辦公室衛(wèi)生管理的工作內(nèi)容和要求及檢查與考核。2 此管理制度適用于本公司所有辦公室衛(wèi)生的管理二、定

17、義1 公共區(qū)域：包括辦公室走道、會(huì)議室、衛(wèi)生間，每天由行政文員進(jìn)行清掃；2 個(gè)人區(qū)域：包括個(gè)人辦公桌及辦公區(qū)域由各部門工作人員每天自行清掃。1. 公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：1 )保持公共區(qū)域及個(gè)人區(qū)域地面干凈清潔、無(wú)污物、污水、浮土，無(wú)死角。2)保持門窗干凈、無(wú)塵土、玻璃清潔、透明 3 )保持墻壁清潔，表面無(wú)灰塵、污跡。4)保持掛件、畫框及其他裝飾品表面干凈整潔。5 )保持衛(wèi)生間、洗手池內(nèi)無(wú)污垢，經(jīng)常保持清潔，毛巾放在固定(或隱蔽)的地方。6 )保持衛(wèi)生工具用后及時(shí)清潔整理，保持清潔、擺放整齊。7)垃圾簍擺放緊靠衛(wèi)生間并及時(shí)清理，無(wú)溢滿現(xiàn)象。2. 辦公用品的衛(wèi)生管理應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：1 )

18、辦公桌面：辦公桌面只能擺放必需物品，其它物品應(yīng)放在個(gè)人抽屜，暫不需要的物品就擺回柜子里，不用的物品要及時(shí)清理掉。2 )辦公文件、票據(jù)：辦公文件、票據(jù)等應(yīng)分類放進(jìn)文件夾、文件盒中，并整齊的擺放至辦公桌左上角上。3)辦公小用品如筆、尺、橡皮檫、訂書機(jī)、啟丁器等，應(yīng)放在辦公桌一側(cè)，要從哪取使用完后放到原位。 4)電腦：電腦鍵盤要保持干凈，下班或是離開公司前電腦要關(guān)機(jī)。5)報(bào)刊：報(bào)刊應(yīng)擺放到報(bào)刊架上，要定時(shí)清理過(guò)期報(bào)刊。6 )飲食水機(jī)、燈具、打印機(jī)、傳真機(jī)、文具柜等擺放要整齊，保持表面無(wú)污垢，無(wú)灰塵，蜘蛛網(wǎng)等，辦公室內(nèi)電器線走向要美觀，規(guī)范，并用護(hù)釘固定不可亂搭接臨時(shí)線。7)新進(jìn)設(shè)備的包裝和報(bào)廢設(shè)備以及不用的雜物應(yīng)按規(guī)定的程序