新形勢(shì)下基層科技工作的思考與建議

1、(I.Cha ngdeSci.&Techl nformatio nResearchl nstitute,Cha ngde,H unan新形勢(shì)下基層科技工作的思考與建議第29卷第15期Vo1.29No.15企業(yè)技術(shù)開發(fā)TECHN0L0GICALDEVEL0PMENT0FENTERPRISE2010年8月Aug.2010新形勢(shì)下基層科技工作的思考與建議張慶柏，劉虹王鳳山,鄭明享（1.常德市科技情報(bào)所，湖南常德415000;2.常德市科技局，湖南常德415000）摘要:文章針對(duì)常德市各區(qū)縣（市）基層科技工作的優(yōu)勢(shì)和問題進(jìn)行了深入分析,就如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步做好基層科技工作提出了一些建議.關(guān)鍵

2、詞:新形勢(shì);基層科技工作；思考;建議中圖分類號(hào):G322.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào)：1006 8937（2010）15叭1902Thougha ndsuggestio nson basicscie ncea ndtech no logywork undern ewsitua tionZHANGQi ng bai,LIUHo ng,WANGFe ng-sha n2,ZHENGMi ng-xia ng2 415000,Chi na;2.Cha ngdeSci.&TechBureau,Cha ngde,Hu nan415000,Chi na) Abstract:Thispapera naly

3、zedadva ntagesa ndproblemsofbasicscie ncea ndtec hno logywork in eachdistrictofCha ngde in depthan draisedsomesuggesti onson howtodoabetterjobofbasicscie ncea ndtech nol ogy undern ewsituatio n.Keywords ndernewsituatio n;basicscie ncea ndtech no logywork;thoughts;s uggesti ons1基層科技工作的現(xiàn)狀1.1黨委政府對(duì)科技工作的

4、重視程度不斷提高 當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是黨的十七大召開 后，科技是第一生產(chǎn)力的觀念日漸深入人心，黨委政府對(duì) 科技工作的重視程度不斷提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；是政策方面.國(guó)家把科技提高到科教興國(guó)的戰(zhàn)略 地位,提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的口號(hào).科技工作和科技管理 部門在各級(jí)黨委，政府部門中的地位在提高，各級(jí)黨委也 不斷提高對(duì)科技工作的支持力度.每年的科技大會(huì)或科 技工作會(huì)，各級(jí)黨委，政府主要領(lǐng)導(dǎo)都出席會(huì)議.并在地 方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.基層 政府開展專題研討科技工作，也在目標(biāo)管理考核中增加了科技工作的考核分值，將科技工作的考核分值由原來的2分提高到3分.二是經(jīng)費(fèi)提高.

5、基層政府科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有較大幅度提高，常德市本級(jí)三項(xiàng)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)由2008年前的300 多萬元猛增至2010年的1600萬元常德市9個(gè)區(qū)縣（市）中，有7個(gè)區(qū)縣（市）的科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)均達(dá)到了 100萬元以上，其中桃源達(dá)到了 330萬元.三是科技獎(jiǎng)勵(lì)在基層政府開始興起桃源縣,臨澧縣于2009年新出臺(tái)了科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，桃源縣將科技進(jìn)步獎(jiǎng)一，二，三等獎(jiǎng)金由原來的2萬元,1萬元,0.5萬元分別提高到了 3萬元,2萬元,1萬元石門縣新修訂的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法增設(shè)了科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)，資金標(biāo)準(zhǔn) 為10萬元澧縣新出臺(tái)了專利申請(qǐng)資助辦法，對(duì)職務(wù) 發(fā)明專利資助5000元,非職務(wù)發(fā)明專利資助4000元.收稿日期:

6、2010 06 22作者簡(jiǎn)介：張慶柏（1963 一），男，湖南臨澧人,大學(xué)本科,工程師，主 要從事科技咨詢工作.目前我市9個(gè)區(qū)縣（市）中有漢壽縣，桃源縣,石門縣2009年開始設(shè)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，臨澧縣2011年也將設(shè)立科技進(jìn)步獎(jiǎng).-1.2科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用日益凸現(xiàn) 近年來，基層科技部門不斷抓科技項(xiàng)目實(shí)施，有力引領(lǐng)和支撐了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展如臨澧的中泰特種裝備有 限公司通過與東華大學(xué)的合作，利用國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)，將一 個(gè)年產(chǎn)值幾十萬的小廠在短短的十年內(nèi)發(fā)展到利稅過千 萬的利稅大戶；桃源縣已有17家規(guī)模企業(yè)建立了技術(shù)中 心，中國(guó)科學(xué)院，中國(guó)農(nóng)科院，中南大學(xué)等科研院所在該 縣建立研發(fā)機(jī)構(gòu)10個(gè)，涌

7、現(xiàn)出了萬福生科，三尖農(nóng)牧，四 喜養(yǎng)殖，古洞春茶業(yè)等一批科技型龍頭企業(yè)；鼎城區(qū)大力 創(chuàng)新科技下鄉(xiāng)，平臺(tái)建設(shè)，科技培訓(xùn)，技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)等活 動(dòng)內(nèi)容，科技服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；臨澧縣新組建一家省級(jí) 工程技術(shù)研究中心漢壽縣新成立6家研發(fā)中心,4家科 研機(jī)構(gòu)和5家科技公司.津市市形成了包括中聯(lián)車橋，賽 康德在內(nèi)的產(chǎn)值可達(dá)5億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同時(shí)基層 科技部門通過抓成果推廣，新技術(shù),新品種的應(yīng)用，培養(yǎng) 了一批影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的專業(yè)合作組織，科技示范基地,比 如澧縣的葡萄，石門縣的柑橘，桃源的茶葉，漢壽，安鄉(xiāng)的 水產(chǎn)等都對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)其次是通過科學(xué) 技術(shù)普及，培育了一大批鄉(xiāng)土人才.1.3基層科技工作面臨的問

8、題與困難目前基層科技工作的問題和困難表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)不足，職能較弱，人才缺乏，信息不靈等方面.首要問題是經(jīng)費(fèi)不足一是大部分基層科技機(jī)構(gòu)辦 公經(jīng)費(fèi)不足;二是科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)偏低；三是上級(jí)科技經(jīng)費(fèi)F到基層的額度小雖然近幾年基層科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)大幅增加,但因基數(shù)太小，因此總量仍然不大，比如常德市為40多萬人口的中等縣，每年的辦公經(jīng)費(fèi)缺口在15萬元120企業(yè)技術(shù)開發(fā)2010年8月左右,以往每年科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只有12萬元,2009年增加倍至24萬元，其總量仍然太小.所以基層科技三項(xiàng)經(jīng) 費(fèi)基本沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用上級(jí)科技部門的科技經(jīng) 費(fèi)往往重點(diǎn)傾向大專院校，科研院所，下到基層的經(jīng)費(fèi)偏 小，經(jīng)費(fèi)不足仍然是基層科技T作的掣肘

9、.其次為職能較弱由于基層科技部門經(jīng)費(fèi)不足，協(xié)調(diào) 手段較弱，很多職能作用難以發(fā)揮，與科技部門的應(yīng)有作 用形成較大反差導(dǎo)致職能弱化的主要原因有三個(gè)：一是 調(diào)控手段不足而導(dǎo)致的職能弱化如科技發(fā)展規(guī)劃的制 定和實(shí)施涉及多部門，多行業(yè)，科技部門的協(xié)調(diào)作用十分 有限,無論是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃還是短期計(jì)劃都難以真正落實(shí)到 位;二是部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)不全而導(dǎo)致的職能弱化如專利， 技術(shù)市場(chǎng)等的執(zhí)法，沒有專門的執(zhí)法隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，無執(zhí)法 主體地位，有法難執(zhí);三是由于自身工作的力度不夠而導(dǎo) 致的職能弱化科技部門面對(duì)社會(huì)各行各業(yè)對(duì)科技成果, 技術(shù)信息的強(qiáng)大需求，在信息資源的收集，整合，傳遞，交 流等方面,發(fā)揮的作用極其有限長(zhǎng)期以來，科技

10、部門自 身建設(shè)的嚴(yán)重滯后，科技情報(bào)站有名無實(shí)，科技信息來源 和發(fā)布渠道狹窄，收集方式落后，對(duì)信息資源的開發(fā)利用 不夠，信息開發(fā)人才缺乏，由于缺乏調(diào)研加之信息庫(kù)沒有 戰(zhàn)略儲(chǔ)備，科技部門對(duì)企業(yè)，鄉(xiāng)村的技術(shù)需求不甚了解， 結(jié)果是難以為其提供有實(shí)用價(jià)值的信息服務(wù)，導(dǎo)致職能 弱化.比如我們?cè)?2396熱線中，農(nóng)民咨詢食品菌菌種信 息,其實(shí)我市就有好幾個(gè)食用菌研究所，但由于掌握信息 不夠（雖有市情報(bào)研究所，縣有情報(bào)站，由于沒有這方面 的職能與經(jīng)費(fèi)），其食用菌研究所有哪那些菌種，哪些有 優(yōu)勢(shì),無法提供信息，使得很多養(yǎng)殖戶到長(zhǎng)沙等外地購(gòu) 買,均造成了人力和財(cái)力的浪費(fèi).第三是人才缺乏.基層由于沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，人才

11、相對(duì) 較少，高，精,尖人才都向大中城市，沿海經(jīng)濟(jì)活躍城市集 聚人才問題也是制約基層科技工作發(fā)展的重要問題.1.4撤并科技機(jī)構(gòu)有利也有弊武陵區(qū)是我市唯一一個(gè)撤并科技機(jī)構(gòu)的區(qū).2002年 根據(jù)國(guó)家精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的精神，武陵區(qū)將原來的科技局，文化 局，新聞出版局，體育局撤銷，合并為武陵區(qū)文化體育和 科技局，已運(yùn)行8年，這樣做實(shí)現(xiàn)了資源共享，有利于科 技宣傳，技術(shù)培訓(xùn)，成果推廣，同時(shí)也彌補(bǔ)了原來科技局 在人員，經(jīng)費(fèi)等方面的不足.其不利方面在于：由于體育， 文化,新聞出版等方面的行政強(qiáng)勢(shì)，凸顯了科技部門的弱 勢(shì)比如科技項(xiàng)目額度小，申報(bào)難度大，而體育,文化項(xiàng) 目，比如全民健身，文化共享工程，電子書屋等項(xiàng)目資金

12、額度都遠(yuǎn)大于科技項(xiàng)目，所以表現(xiàn)在科技項(xiàng)目的爭(zhēng)取力 度不大目前為重視科技，武陵區(qū)政府已向省政府申請(qǐng)單 獨(dú)成立科技局.2新形勢(shì)下基層科技工作的定位，功能及工作內(nèi)容 基層科技工作的定位堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞本地經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供系統(tǒng)的科技服務(wù)和支撐.目前應(yīng)該重點(diǎn) 強(qiáng)化四個(gè)方面功能： 科技規(guī)劃功能要充分利用科技系統(tǒng)的信息，技術(shù) 和人才等優(yōu)勢(shì)，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)，難點(diǎn)和 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，為地方黨委政府提供咨詢建議，做 好近期及中長(zhǎng)期規(guī)劃. 綜合管理協(xié)調(diào)功能加強(qiáng)科技行政管理，依法行政,提高執(zhí)政能力通過營(yíng)造政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)各部門推動(dòng) 科技進(jìn)步的積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)各方面的科技力 量，共同做好

13、當(dāng)?shù)氐目萍脊ぷ?，具體要增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技 術(shù)市場(chǎng)等執(zhí)法力度，整合科技，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科協(xié)的職能，形 成合力提高科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高科技成果推廣力度. 公共服務(wù)功能主動(dòng)承擔(dān)起向公眾提供科技知識(shí) 和信息服務(wù)的職能，做好項(xiàng)目申報(bào)，技術(shù)，人才引進(jìn)和科 技招商工作，加強(qiáng)科學(xué)普及和技術(shù)培訓(xùn)等公共科技服務(wù).重點(diǎn)建立市，縣兩級(jí)科技信息中心，編列科技信息專項(xiàng)經(jīng) 費(fèi)與人員培養(yǎng)計(jì)劃，建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮好基層 科技信息站的作用，加強(qiáng)與外地，外省科技部門,大專院 校，科研院所及大中型骨干企業(yè)和信息機(jī)構(gòu)的信息對(duì)接：形成一個(gè)覆蓋面廣，渠道暢通，反應(yīng)靈敏，內(nèi)容豐富，互聯(lián) 互動(dòng),快捷高效的信息網(wǎng)絡(luò). 成果推廣與科技普及功能重點(diǎn)

14、抓龍頭企業(yè)，示范 基地，示范戶的帶動(dòng)作用，做好特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn) 品和資源深加工示范，以及圍繞生態(tài)環(huán)境，居住環(huán)境改善 等方面的試點(diǎn)示范_T作，帶動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展此外, 還應(yīng)狠抓城鄉(xiāng)人才的培養(yǎng).3新形勢(shì)下基層科技工作的的幾點(diǎn)建議 明確提高基層科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的指導(dǎo)文件對(duì)科技 三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的額度上級(jí)政府要有明確的指導(dǎo)文件否則基 層政府難以落實(shí)到位，重視科技的帶動(dòng)作用就難以體現(xiàn). 明確建立市，縣科技信息中心的指導(dǎo)意見科技部 門常把對(duì)上能爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)當(dāng)成自身優(yōu)勢(shì)，僅就項(xiàng)目經(jīng) 費(fèi)而言，科技部門同其他部門相比，弱勢(shì)是明顯的，與科 技部門有限的資金相比，企業(yè)更需要的是技術(shù)信息，成果 信息,人才信息和政策信息鑒

15、于目前州市科技情報(bào)所， 縣情報(bào)站職能的限制（我省有永州，湘潭，株洲三個(gè)市已 撤銷了市情報(bào)所，永州市改為政府信息中心，株洲，湘潭市改為高新辦），建議撤銷地州市情報(bào)研究所，縣情報(bào)站， 建立市，縣科技信息中心，承擔(dān)科技部門的信息發(fā)布，科 技統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村科技信息服務(wù)，科技信息調(diào)研，科技信息庫(kù) 的建立與管理，上連政府，下連企業(yè)與鄉(xiāng)村，橫連各部門 信息機(jī)構(gòu).真正發(fā)揮科技信息對(duì)企業(yè)和鄉(xiāng)村的科技服務(wù) 職能緩解基層科技部門工作面廣，信息面窄的現(xiàn)狀. 明確專利，技術(shù)市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見.加大專 利,技術(shù)市場(chǎng)的打假力度，明確基層科技部門執(zhí)法的主體 地位，建立隊(duì)伍與機(jī)構(gòu).?153 加大地方科技項(xiàng)目支持額度，形成系統(tǒng)推

16、進(jìn)格局. 基層由于人才等缺乏，重點(diǎn)在科技成果（下轉(zhuǎn)第153頁） 第29卷第15期徐宇，等:工程監(jiān)理尋租行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 6監(jiān)管的對(duì)策根據(jù)以上的分析，提出抑制監(jiān)理過程尋租行為的要點(diǎn)與舉措： 提高監(jiān)管的效率監(jiān)管就意味著權(quán)力的介入，而權(quán) 力的介入又加大權(quán)力尋租的空問，從而引發(fā)新一輪的監(jiān) 管，如此，監(jiān)管就會(huì)落人一個(gè)無窮盡的循環(huán)往復(fù)中監(jiān)管 鏈條越長(zhǎng),監(jiān)管難度越大，尋租空間越多因此，為了提高 監(jiān)管的效率，減少尋租行為的發(fā)生，就必須簡(jiǎn)化監(jiān)管的環(huán) 節(jié)具體到監(jiān)理過程，應(yīng)將業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)管范圍進(jìn)行區(qū) 分，避免出現(xiàn)交義管理，多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象. 盡快建立科學(xué)而完善的監(jiān)理制度不完善的監(jiān)理 制度致使工程監(jiān)理尋租有機(jī)可乘，不

17、斷建設(shè)工程建設(shè)監(jiān) 理制度可以促使T程監(jiān)理特權(quán)的應(yīng)用得到有效的規(guī)范， 權(quán)力的每一次應(yīng)用都有章可循，避免了權(quán)力濫用的發(fā)生， 有效保證了丁程監(jiān)理在”公正，獨(dú)立，自主”的原則上開展 工作. 提高丁程監(jiān)理的薪酬目前我國(guó)工程監(jiān)理的薪酬相對(duì)較低，這種情況應(yīng)當(dāng)盡快改變，提高其薪酬,使其高 于其它職業(yè)的平均水平就是說，使得Y+KxA遠(yuǎn)大于V. 薪酬收入的提高增大工程監(jiān)理尋租的機(jī)會(huì)成本，也就增 大了其尋租的機(jī)會(huì)成本，這樣利用權(quán)力進(jìn)行尋租的機(jī)會(huì) 就會(huì)減少. 增強(qiáng)對(duì)權(quán)力尋租的約束作用，使得B>l.具體可以 通過以下三個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：其一是加強(qiáng)監(jiān)理的精神文明 和職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)道德規(guī)范的約束，促使其正確運(yùn)用 手中

18、的權(quán)力；其二是增強(qiáng)社會(huì)輿論的約束，強(qiáng)化外部監(jiān) 督，對(duì)尋租予以揭露，實(shí)行”陽光政策”進(jìn)而形成一種反 對(duì)尋租的外部環(huán)境；其三是會(huì)同熟悉程的專家對(duì)監(jiān)理 工作實(shí)行隨機(jī)抽查，定期普查等方式進(jìn)行檢查，在體制上 構(gòu)筑約束力. 加大對(duì)尋租行為的打擊力度從期望效用現(xiàn)值表 達(dá)式可以看出若V<0且絕對(duì)值充分大，即使B(S)很小, u亦有可能小于0.這意味著，若工程監(jiān)理的尋租活動(dòng)被 發(fā)現(xiàn)后受到嚴(yán)厲的懲罰（V是絕對(duì)值很大的負(fù)數(shù)），即使 被發(fā)現(xiàn)的概率很小，其也不會(huì)去冒險(xiǎn)因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格約 束機(jī)制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)理尋租，嚴(yán)Di1N裁.（上接第120頁）的推廣，上級(jí)主管部門應(yīng)該加大地方科 技項(xiàng)目的支持力度，尤其是市科技龍

19、頭企業(yè)，科技合作組 織,科技示范基地，地方人才等的支持力度有規(guī)劃的系 統(tǒng)推進(jìn)降低門檻，提高額度，強(qiáng)力引導(dǎo)和支持地方經(jīng)濟(jì) 發(fā)展. 加大地方科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度對(duì)于基層 科技部門的現(xiàn)實(shí)，加大對(duì)地方科技部門基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)， 比如交通設(shè)施，基礎(chǔ)平臺(tái)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建立，星火培訓(xùn)等.7結(jié)語本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，論述了監(jiān)理過程中出現(xiàn)尋租 行為的原因及條件，主要是制度的不完善和信息的不對(duì) 稱,對(duì)業(yè)主和監(jiān)理的創(chuàng)租行為進(jìn)行分析，得出尋租行為在 目前的不可避免性結(jié)合筆者自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)構(gòu)造了監(jiān) 理尋租行為的期望效用現(xiàn)值函數(shù)，通過對(duì)這個(gè)函數(shù)的分析 希望能夠從定量的角度研究監(jiān)理過程中的尋租行為，通過前文的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和模型的建立提出五個(gè)方面的對(duì) 策，希望對(duì)監(jiān)理尋租行為的規(guī)避有一定的啟示作用.參考文獻(xiàn)1賀衛(wèi)尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)【M.北京中國(guó)發(fā)展出版社,1999.2】施錫銓.博弈論【M】.上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2001.3】王雪青，趙輝，喻剛.工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)理