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文檔簡介

1、(I.Cha ngdeSci.&Techl nformatio nResearchl nstitute,Cha ngde,H unan新形勢下基層科技工作的思考與建議第29卷第15期Vo1.29No.15企業(yè)技術開發(fā)TECHN0L0GICALDEVEL0PMENT0FENTERPRISE2010年8月Aug.2010新形勢下基層科技工作的思考與建議張慶柏,劉虹王鳳山,鄭明享(1.常德市科技情報所,湖南常德415000;2.常德市科技局,湖南常德415000)摘要:文章針對常德市各區(qū)縣(市)基層科技工作的優(yōu)勢和問題進行了深入分析,就如何在新形勢下進一步做好基層科技工作提出了一些建議.關鍵

2、詞:新形勢;基層科技工作;思考;建議中圖分類號:G322.7文獻標識碼:A文章編號:1006 8937(2010)15叭1902Thougha ndsuggestio nson basicscie ncea ndtech no logywork undern ewsitua tionZHANGQi ng bai,LIUHo ng,WANGFe ng-sha n2,ZHENGMi ng-xia ng2 415000,Chi na;2.Cha ngdeSci.&TechBureau,Cha ngde,Hu nan415000,Chi na) Abstract:Thispapera naly

3、zedadva ntagesa ndproblemsofbasicscie ncea ndtec hno logywork in eachdistrictofCha ngde in depthan draisedsomesuggesti onson howtodoabetterjobofbasicscie ncea ndtech nol ogy undern ewsituatio n.Keywords ndernewsituatio n;basicscie ncea ndtech no logywork;thoughts;s uggesti ons1基層科技工作的現(xiàn)狀1.1黨委政府對科技工作的

4、重視程度不斷提高 當前,隨著經濟社會的發(fā)展,特別是黨的十七大召開 后,科技是第一生產力的觀念日漸深入人心,黨委政府對 科技工作的重視程度不斷提高,主要表現(xiàn)在以下幾個方面;是政策方面.國家把科技提高到科教興國的戰(zhàn)略 地位,提出建設創(chuàng)新型國家的口號.科技工作和科技管理 部門在各級黨委,政府部門中的地位在提高,各級黨委也 不斷提高對科技工作的支持力度.每年的科技大會或科 技工作會,各級黨委,政府主要領導都出席會議.并在地 方經濟發(fā)展中,堅持科學發(fā)展觀,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.基層 政府開展專題研討科技工作,也在目標管理考核中增加了科技工作的考核分值,將科技工作的考核分值由原來的2分提高到3分.二是經費提高.

5、基層政府科技三項經費有較大幅度提高,常德市本級三項科技計劃經費由2008年前的300 多萬元猛增至2010年的1600萬元常德市9個區(qū)縣(市)中,有7個區(qū)縣(市)的科學技術研究與開發(fā)經費均達到了 100萬元以上,其中桃源達到了 330萬元.三是科技獎勵在基層政府開始興起桃源縣,臨澧縣于2009年新出臺了科學技術獎勵辦法,桃源縣將科技進步獎一,二,三等獎金由原來的2萬元,1萬元,0.5萬元分別提高到了 3萬元,2萬元,1萬元石門縣新修訂的科學技術獎勵辦法增設了科學技術合作獎,資金標準 為10萬元澧縣新出臺了專利申請資助辦法,對職務 發(fā)明專利資助5000元,非職務發(fā)明專利資助4000元.收稿日期:

6、2010 06 22作者簡介:張慶柏(1963 一),男,湖南臨澧人,大學本科,工程師,主 要從事科技咨詢工作.目前我市9個區(qū)縣(市)中有漢壽縣,桃源縣,石門縣2009年開始設科技進步獎,臨澧縣2011年也將設立科技進步獎.-1.2科技對經濟社會發(fā)展的引領和支撐作用日益凸現(xiàn) 近年來,基層科技部門不斷抓科技項目實施,有力引領和支撐了當地經濟的發(fā)展如臨澧的中泰特種裝備有 限公司通過與東華大學的合作,利用國際領先技術,將一 個年產值幾十萬的小廠在短短的十年內發(fā)展到利稅過千 萬的利稅大戶;桃源縣已有17家規(guī)模企業(yè)建立了技術中 心,中國科學院,中國農科院,中南大學等科研院所在該 縣建立研發(fā)機構10個,涌

7、現(xiàn)出了萬福生科,三尖農牧,四 喜養(yǎng)殖,古洞春茶業(yè)等一批科技型龍頭企業(yè);鼎城區(qū)大力 創(chuàng)新科技下鄉(xiāng),平臺建設,科技培訓,技術市場服務等活 動內容,科技服務能力明顯增強;臨澧縣新組建一家省級 工程技術研究中心漢壽縣新成立6家研發(fā)中心,4家科 研機構和5家科技公司.津市市形成了包括中聯(lián)車橋,賽 康德在內的產值可達5億元的高新技術產業(yè)同時基層 科技部門通過抓成果推廣,新技術,新品種的應用,培養(yǎng) 了一批影響當地經濟的專業(yè)合作組織,科技示范基地,比 如澧縣的葡萄,石門縣的柑橘,桃源的茶葉,漢壽,安鄉(xiāng)的 水產等都對區(qū)域經濟發(fā)展作出了貢獻其次是通過科學 技術普及,培育了一大批鄉(xiāng)土人才.1.3基層科技工作面臨的問

8、題與困難目前基層科技工作的問題和困難表現(xiàn)在經費不足,職能較弱,人才缺乏,信息不靈等方面.首要問題是經費不足一是大部分基層科技機構辦 公經費不足;二是科技三項經費偏低;三是上級科技經費F到基層的額度小雖然近幾年基層科技三項經費大幅增加,但因基數太小,因此總量仍然不大,比如常德市為40多萬人口的中等縣,每年的辦公經費缺口在15萬元120企業(yè)技術開發(fā)2010年8月左右,以往每年科技三項經費只有12萬元,2009年增加倍至24萬元,其總量仍然太小.所以基層科技三項經 費基本沒有發(fā)揮其應有的作用上級科技部門的科技經 費往往重點傾向大專院校,科研院所,下到基層的經費偏 小,經費不足仍然是基層科技T作的掣肘

9、.其次為職能較弱由于基層科技部門經費不足,協(xié)調 手段較弱,很多職能作用難以發(fā)揮,與科技部門的應有作 用形成較大反差導致職能弱化的主要原因有三個:一是 調控手段不足而導致的職能弱化如科技發(fā)展規(guī)劃的制 定和實施涉及多部門,多行業(yè),科技部門的協(xié)調作用十分 有限,無論是長遠規(guī)劃還是短期計劃都難以真正落實到 位;二是部分執(zhí)法機構不全而導致的職能弱化如專利, 技術市場等的執(zhí)法,沒有專門的執(zhí)法隊伍和機構,無執(zhí)法 主體地位,有法難執(zhí);三是由于自身工作的力度不夠而導 致的職能弱化科技部門面對社會各行各業(yè)對科技成果, 技術信息的強大需求,在信息資源的收集,整合,傳遞,交 流等方面,發(fā)揮的作用極其有限長期以來,科技

10、部門自 身建設的嚴重滯后,科技情報站有名無實,科技信息來源 和發(fā)布渠道狹窄,收集方式落后,對信息資源的開發(fā)利用 不夠,信息開發(fā)人才缺乏,由于缺乏調研加之信息庫沒有 戰(zhàn)略儲備,科技部門對企業(yè),鄉(xiāng)村的技術需求不甚了解, 結果是難以為其提供有實用價值的信息服務,導致職能 弱化.比如我們在12396熱線中,農民咨詢食品菌菌種信 息,其實我市就有好幾個食用菌研究所,但由于掌握信息 不夠(雖有市情報研究所,縣有情報站,由于沒有這方面 的職能與經費),其食用菌研究所有哪那些菌種,哪些有 優(yōu)勢,無法提供信息,使得很多養(yǎng)殖戶到長沙等外地購 買,均造成了人力和財力的浪費.第三是人才缺乏.基層由于沒有區(qū)位優(yōu)勢,人才

11、相對 較少,高,精,尖人才都向大中城市,沿海經濟活躍城市集 聚人才問題也是制約基層科技工作發(fā)展的重要問題.1.4撤并科技機構有利也有弊武陵區(qū)是我市唯一一個撤并科技機構的區(qū).2002年 根據國家精簡機構的精神,武陵區(qū)將原來的科技局,文化 局,新聞出版局,體育局撤銷,合并為武陵區(qū)文化體育和 科技局,已運行8年,這樣做實現(xiàn)了資源共享,有利于科 技宣傳,技術培訓,成果推廣,同時也彌補了原來科技局 在人員,經費等方面的不足.其不利方面在于:由于體育, 文化,新聞出版等方面的行政強勢,凸顯了科技部門的弱 勢比如科技項目額度小,申報難度大,而體育,文化項 目,比如全民健身,文化共享工程,電子書屋等項目資金

12、額度都遠大于科技項目,所以表現(xiàn)在科技項目的爭取力 度不大目前為重視科技,武陵區(qū)政府已向省政府申請單 獨成立科技局.2新形勢下基層科技工作的定位,功能及工作內容 基層科技工作的定位堅持科學發(fā)展觀,圍繞本地經 濟社會發(fā)展提供系統(tǒng)的科技服務和支撐.目前應該重點 強化四個方面功能: 科技規(guī)劃功能要充分利用科技系統(tǒng)的信息,技術 和人才等優(yōu)勢,針對縣域經濟社會發(fā)展中的熱點,難點和 長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題,為地方黨委政府提供咨詢建議,做 好近期及中長期規(guī)劃. 綜合管理協(xié)調功能加強科技行政管理,依法行政,提高執(zhí)政能力通過營造政策環(huán)境,調動各部門推動 科技進步的積極性,統(tǒng)籌規(guī)劃,組織協(xié)調各方面的科技力 量,共同做好

13、當地的科技工作,具體要增加知識產權,技 術市場等執(zhí)法力度,整合科技,知識產權,科協(xié)的職能,形 成合力提高科技三項經費,提高科技成果推廣力度. 公共服務功能主動承擔起向公眾提供科技知識 和信息服務的職能,做好項目申報,技術,人才引進和科 技招商工作,加強科學普及和技術培訓等公共科技服務.重點建立市,縣兩級科技信息中心,編列科技信息專項經 費與人員培養(yǎng)計劃,建立公共信息服務平臺,發(fā)揮好基層 科技信息站的作用,加強與外地,外省科技部門,大專院 校,科研院所及大中型骨干企業(yè)和信息機構的信息對接:形成一個覆蓋面廣,渠道暢通,反應靈敏,內容豐富,互聯(lián) 互動,快捷高效的信息網絡. 成果推廣與科技普及功能重點

14、抓龍頭企業(yè),示范 基地,示范戶的帶動作用,做好特色農業(yè)生產基地,農產 品和資源深加工示范,以及圍繞生態(tài)環(huán)境,居住環(huán)境改善 等方面的試點示范_T作,帶動縣域特色產業(yè)發(fā)展此外, 還應狠抓城鄉(xiāng)人才的培養(yǎng).3新形勢下基層科技工作的的幾點建議 明確提高基層科技三項經費的指導文件對科技 三項經費的額度上級政府要有明確的指導文件否則基 層政府難以落實到位,重視科技的帶動作用就難以體現(xiàn). 明確建立市,縣科技信息中心的指導意見科技部 門常把對上能爭取項目經費當成自身優(yōu)勢,僅就項目經 費而言,科技部門同其他部門相比,弱勢是明顯的,與科 技部門有限的資金相比,企業(yè)更需要的是技術信息,成果 信息,人才信息和政策信息鑒

15、于目前州市科技情報所, 縣情報站職能的限制(我省有永州,湘潭,株洲三個市已 撤銷了市情報所,永州市改為政府信息中心,株洲,湘潭市改為高新辦),建議撤銷地州市情報研究所,縣情報站, 建立市,縣科技信息中心,承擔科技部門的信息發(fā)布,科 技統(tǒng)計,農村科技信息服務,科技信息調研,科技信息庫 的建立與管理,上連政府,下連企業(yè)與鄉(xiāng)村,橫連各部門 信息機構.真正發(fā)揮科技信息對企業(yè)和鄉(xiāng)村的科技服務 職能緩解基層科技部門工作面廣,信息面窄的現(xiàn)狀. 明確專利,技術市場執(zhí)法機構的指導意見.加大專 利,技術市場的打假力度,明確基層科技部門執(zhí)法的主體 地位,建立隊伍與機構.?153 加大地方科技項目支持額度,形成系統(tǒng)推

16、進格局. 基層由于人才等缺乏,重點在科技成果(下轉第153頁) 第29卷第15期徐宇,等:工程監(jiān)理尋租行為的經濟學分析 6監(jiān)管的對策根據以上的分析,提出抑制監(jiān)理過程尋租行為的要點與舉措: 提高監(jiān)管的效率監(jiān)管就意味著權力的介入,而權 力的介入又加大權力尋租的空問,從而引發(fā)新一輪的監(jiān) 管,如此,監(jiān)管就會落人一個無窮盡的循環(huán)往復中監(jiān)管 鏈條越長,監(jiān)管難度越大,尋租空間越多因此,為了提高 監(jiān)管的效率,減少尋租行為的發(fā)生,就必須簡化監(jiān)管的環(huán) 節(jié)具體到監(jiān)理過程,應將業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)管范圍進行區(qū) 分,避免出現(xiàn)交義管理,多頭領導的現(xiàn)象. 盡快建立科學而完善的監(jiān)理制度不完善的監(jiān)理 制度致使工程監(jiān)理尋租有機可乘,不

17、斷建設工程建設監(jiān) 理制度可以促使T程監(jiān)理特權的應用得到有效的規(guī)范, 權力的每一次應用都有章可循,避免了權力濫用的發(fā)生, 有效保證了丁程監(jiān)理在”公正,獨立,自主”的原則上開展 工作. 提高丁程監(jiān)理的薪酬目前我國工程監(jiān)理的薪酬相對較低,這種情況應當盡快改變,提高其薪酬,使其高 于其它職業(yè)的平均水平就是說,使得Y+KxA遠大于V. 薪酬收入的提高增大工程監(jiān)理尋租的機會成本,也就增 大了其尋租的機會成本,這樣利用權力進行尋租的機會 就會減少. 增強對權力尋租的約束作用,使得B>l.具體可以 通過以下三個方面來實現(xiàn):其一是加強監(jiān)理的精神文明 和職業(yè)道德建設,增強道德規(guī)范的約束,促使其正確運用 手中

18、的權力;其二是增強社會輿論的約束,強化外部監(jiān) 督,對尋租予以揭露,實行”陽光政策”進而形成一種反 對尋租的外部環(huán)境;其三是會同熟悉程的專家對監(jiān)理 工作實行隨機抽查,定期普查等方式進行檢查,在體制上 構筑約束力. 加大對尋租行為的打擊力度從期望效用現(xiàn)值表 達式可以看出若V<0且絕對值充分大,即使B(S)很小, u亦有可能小于0.這意味著,若工程監(jiān)理的尋租活動被 發(fā)現(xiàn)后受到嚴厲的懲罰(V是絕對值很大的負數),即使 被發(fā)現(xiàn)的概率很小,其也不會去冒險因此,應當嚴格約 束機制,一經發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)理尋租,嚴Di1N裁.(上接第120頁)的推廣,上級主管部門應該加大地方科 技項目的支持力度,尤其是市科技龍

19、頭企業(yè),科技合作組 織,科技示范基地,地方人才等的支持力度有規(guī)劃的系 統(tǒng)推進降低門檻,提高額度,強力引導和支持地方經濟 發(fā)展. 加大地方科技基礎設施建設的支持力度對于基層 科技部門的現(xiàn)實,加大對地方科技部門基礎設施的建設, 比如交通設施,基礎平臺,基礎數據的建立,星火培訓等.7結語本文從經濟學的角度,論述了監(jiān)理過程中出現(xiàn)尋租 行為的原因及條件,主要是制度的不完善和信息的不對 稱,對業(yè)主和監(jiān)理的創(chuàng)租行為進行分析,得出尋租行為在 目前的不可避免性結合筆者自身的知識結構構造了監(jiān) 理尋租行為的期望效用現(xiàn)值函數,通過對這個函數的分析 希望能夠從定量的角度研究監(jiān)理過程中的尋租行為,通過前文的經濟學分析和模型的建立提出五個方面的對 策,希望對監(jiān)理尋租行為的規(guī)避有一定的啟示作用.參考文獻1賀衛(wèi)尋租經濟學【M.北京中國發(fā)展出版社,1999.2】施錫銓.博弈論【M】.上海:上海財經大學出版社,2001.3】王雪青,趙輝,喻剛.工程建設領域監(jiān)理

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