食品安全法律法規(guī)制度分析及對(duì)策論文

1、關(guān)鍵詞：食品安全；法律法規(guī)；體系；綠色技術(shù)壁壘 1 前言進(jìn)入 新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人 們以往對(duì)食品短缺的擔(dān)憂逐漸變化為如今對(duì)食品安全的恐慌。正面因素是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 農(nóng)業(yè)有能力滿足社會(huì)對(duì)食品及原料 的需求，消費(fèi)者對(duì)自身健康關(guān)注的加強(qiáng)，對(duì)食品安全的要求更嚴(yán)了； 負(fù)面的因素相對(duì)更為復(fù)雜， 有環(huán)境導(dǎo)致的食品原料污染問題， 有加工、 運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售過程中由于環(huán)境、設(shè)備、操作、包裝、添加劑等環(huán) 節(jié)導(dǎo)致的不安全因素。食品安全問題日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)， 并發(fā)展成為一個(gè)世界性 的問題。近年來國內(nèi)外一樁樁觸目驚心的食品安全問題不勝枚舉， 有人甚 至已將食品質(zhì)量安全問題

2、列為繼人口、 資源、環(huán)境之后的第四大社會(huì) 問題。當(dāng)前，我國的食品安全狀況不容樂觀，其原因是多方面的，其中 最主要的一點(diǎn)就是我國的食品安全法律法規(guī)體系遠(yuǎn)未完善， 與發(fā)達(dá)國 家相比還存在不小的差距，迫切地需要與國際接軌，逐步加以完善， 以保護(hù)我國人民地身體健康和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易地發(fā)展。2我國食品安全法律法規(guī)體系問題分析與發(fā)達(dá)國家和國際組織地 食品安全法律法規(guī)相比， 我國的食品安全法律體系還存在著比較明顯 的差距，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面： 2.1 食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完 整性較差：我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部， 總體性法規(guī)中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、 中華人民共和國食品衛(wèi)生法、中華

3、人民共和國農(nóng)業(yè)法等這些法律僅對(duì)食品質(zhì)量作了 一些概要性規(guī)定，由于出臺(tái)時(shí)間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，沒有充 分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。另外，有些法律法規(guī)在制定時(shí) , 并沒有充分考慮食品安全問題。 當(dāng)食品安全問題成為突出問題時(shí)，就顯得很不適應(yīng)。 我國現(xiàn)行的中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法就是如此，該法在總體 上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)， 而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為 推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而要解決食品安全問題，必須制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。其中中華人民共和國食品衛(wèi)生法 對(duì)食品安全體系內(nèi)其他法律 法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用大大降低。其主要原因之一是 中華人民共和國食品衛(wèi)生法 等法律法規(guī)所 調(diào)整的范圍過于狹窄， 僅

4、對(duì)食品生產(chǎn)、 經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全進(jìn)行 規(guī)定，沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)中的食品以及食品相關(guān)的食 品添加劑，飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或使用。而食品安全問題涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程， 法律應(yīng)該反映出 整個(gè)食品鏈條， 這就使法律出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)， 以致造成對(duì) 飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲(chǔ)存污染等諸 多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。其次，中華人民共和國食品衛(wèi)生法確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn) 實(shí)情況有所脫節(jié)。該法第三條規(guī)定； “國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé) 食品衛(wèi)生工作”，而 1998 年機(jī)構(gòu)改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、 農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)

5、生部、國家工商行政管理局、 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的體系， 20xx 年 9 月，國務(wù)院再次對(duì)有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。因此，中華人民共和國食品衛(wèi)生法應(yīng)對(duì)執(zhí)法主體職責(zé)做出相 應(yīng)的調(diào)整。2.2 食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差：一些法律法規(guī)規(guī)定的 比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。如刑法對(duì)于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額 5 萬元以上有相對(duì)明 確的處罰措施，而對(duì)于銷售金額 5 萬元以下算不算犯罪就沒有明確界 定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有的條款多 年不修訂； 有些條款已經(jīng)已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新情況， 甚至完全過 時(shí)，對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)

6、濟(jì)條件下的實(shí)際問題約束力較低， 操作性不 強(qiáng)。2.3 食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠：一是執(zhí)法力度不 夠，我國現(xiàn)行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害， 對(duì)制假售假 行為處罰較輕； 二是由于配套法律法規(guī)未出臺(tái)， 一部分法律法規(guī)難以 執(zhí)行。雖然我國近年來加大了技術(shù)法規(guī)的制定， 如無公害農(nóng)產(chǎn)品的出臺(tái) 等，但其立法層次較三是技術(shù)支撐體系還未建立起來，有些法律法規(guī)難以實(shí)現(xiàn)。 如檢驗(yàn)檢測(cè)方面的法規(guī)就是如此。2.4 執(zhí)法體系存在權(quán)限不清、職能不清：一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)， 部門之間不能形成合力， 監(jiān)管責(zé)任就難以落到實(shí)處； 二是執(zhí)法部門以 罰

7、代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、 判罰三位一體，影響公正性。有些法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的， 或者受立法環(huán)境、 立 法技術(shù)等多種因素的制約， 執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者， 又是執(zhí) 法和判罰者，因此會(huì)不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響公正性。2.5 法律執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性 ; 我國目前在打擊假冒偽 劣食品， 保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性， 往往在出 現(xiàn)重大食品安全事故后， 有上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布命令， 進(jìn)行一陣風(fēng)式的 檢查、處理，當(dāng)這陣風(fēng)過后，假冒偽劣商品又重新泛濫起來。這種缺乏規(guī)范和持續(xù)性打假過程， 無法從根本上解決食品安全問 題。3完善食品

8、安全法律法規(guī)對(duì)策與措施食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體 系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)， 良好完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體 系將在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程， 應(yīng)當(dāng) 按照社會(huì)分工和社會(huì)協(xié)作的辨證統(tǒng)一來設(shè)計(jì)食品安全法律法規(guī)保障 體系。根據(jù)國家質(zhì)檢總局“從源頭抓質(zhì)量”、 重在防范的精神， 提出了 建立和完善中國食品安全法律法規(guī)體系的如下建議： 3.1 制定食品安 全基本法， 整合現(xiàn)有法律資源： 制定我國食品安全最高效力的食品安 全基本法， 規(guī)定食品安全的基本問題， 對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律 法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各 法律

9、法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容整合， 盡可能減少和避免立法和執(zhí)法 上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時(shí)，食 品安全立法還應(yīng)當(dāng)覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)， 確保 食品安全的完整性。3.2 進(jìn)一步與國際接軌，參照國際食品安全法典建立我國食品安 全法律法規(guī)體系以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國 食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安 全法律體系， 以食品安全基本法為龍頭， 其他具體法律相配合的多種 層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題， 各種部門法、 單 行法對(duì)基本法的某一方面進(jìn)行更加明確全面的規(guī)定。這些

10、方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn) 品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加 劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評(píng)價(jià)和質(zhì)量召 回等方面的法律法規(guī)。3.3 大力推行等同等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù) 壁壘在整個(gè)與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域， 首先，大力推行目前 CAC（食 品法典委員會(huì) ） 、ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國際接軌； 其次，在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)（從農(nóng)田到餐桌）推行 HACCP,ISO9000,ISO14000 及有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作， 從食品安全的全程監(jiān)

11、控著眼， 把標(biāo)準(zhǔn) 和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。3.4 建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是確保食品質(zhì)量安全技術(shù) 保障的重要依據(jù)。加強(qiáng)與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作， 以統(tǒng)一 協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)我國食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。從整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對(duì)我國現(xiàn)有的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度， 統(tǒng)一各類食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容， 消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或 者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標(biāo)可依的現(xiàn)象， 為檢驗(yàn)檢測(cè)部門提供強(qiáng) 有力的技術(shù)依據(jù)， 從根本上杜絕不法廠商利用國家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不 正當(dāng)利益，切實(shí)

12、把不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外， 保障人民身體健康。3.5 強(qiáng)化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力 堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針， 對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè) （包 括食品添加劑、 食品包裝材料等） 實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水 平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)， 加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律 法律制定的懲處力度， 強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理， 確 保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性， 做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實(shí)行對(duì)米、面、油、醬油、醋等二十八類食品實(shí)行食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從運(yùn)行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違 法不究或處罰較輕等問

13、題， 對(duì)食品安全獲證企業(yè)未能實(shí)行連續(xù)持久的 監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實(shí)亡， 產(chǎn)品出廠基本上不 檢驗(yàn)，檢驗(yàn)設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動(dòng)更需要 連續(xù)的和強(qiáng)制性的管理，對(duì)于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品 的企業(yè)獲經(jīng)銷商， 無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小， 都要移送司法機(jī)關(guān) 追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎(chǔ)和條件； 財(cái)產(chǎn)刑和人身刑同時(shí)執(zhí)行， 在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛 濫。3.6 整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法現(xiàn)象整合執(zhí)法力量，就是要合 并現(xiàn)有食品監(jiān)管的相關(guān)部門，對(duì)設(shè)置不合理或人員嚴(yán)重超編的機(jī)構(gòu)， 或撤銷、或合并、或精簡(jiǎn)，將商

14、檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法 部門承擔(dān)的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門合并， 克服政出多門、 各自為戰(zhàn)的 局面，在此基礎(chǔ)上， 建立統(tǒng)一的中國食品 （包括農(nóng)產(chǎn)品 ） 安全監(jiān)督管理 部門，由這一部門對(duì)食品生產(chǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)管，并賦予更高的權(quán)威。4結(jié)束語食品安全法律體系的健全和完善在世界各國都被當(dāng)作一 件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。我國加入 WTO后，貿(mào)易伙伴的綠色壁壘對(duì)我國出口產(chǎn)品的影響也 日益顯著。國內(nèi)國際形勢(shì)迫使我國的食品安全法律體系必須盡快地和國際接軌，努力縮短和國際食品法典委員會(huì)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生 組織等國際標(biāo)準(zhǔn)的差距， 我國食品安全法律法規(guī)體系必將在我國的社 會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮日益

15、重要的作用。參考文獻(xiàn) 1 韓運(yùn)鎮(zhèn) . 食品安全體系的法律思考 . 人民代表 報(bào),20xx 年 6 月,第三版 .2 徐曉新中國食品安全 :問題/成因/對(duì)策. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 ,20xx 年 10 月,ppC45-483 謝敏, 于永達(dá). 對(duì)中國食品 安全問題的分析 .上海經(jīng)濟(jì)研究 .20xx 年 1月,ppC39-444 秦平.建構(gòu) 食品安全的法律和制定基礎(chǔ) .法制日?qǐng)?bào).20xx 年 5月5 楊福省.中國 與發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體制的比較. 中國防偽.20xx 年 7 月,ppC59-62. 食品安全法律法規(guī)制度分析及對(duì)策 （ 論文 ）來源于文 秘 114網(wǎng)，歡迎閱讀食品安全法律法規(guī)制度分析及對(duì)

16、策 （論文） 。本文為 word 可編輯版，若不需要以下內(nèi)容， 請(qǐng)刪除后使用， 謝謝您的理解原生生物的主要類群習(xí)題一、選擇題1 、桃花的下列結(jié)構(gòu)中，經(jīng)過發(fā)育最終成為果實(shí)的是（ ）A、子房B 、子房壁 C 、 胚珠 D 、 受精卵2 、呼吸作用的實(shí)質(zhì)是（ ）A、分解有機(jī)物，貯存能量B、分解有機(jī)物，釋放能量C、合成有機(jī)物，貯存能量D、合成有機(jī)物，釋放能量3 、旱地里的農(nóng)作物被水淹沒后，要及時(shí)排澇，主要是為了促進(jìn)（ ）A、葉的光合作用B、葉的蒸騰作用C、根的呼吸作用D、根的吸水4 、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行合理密植主要是為了（ ）A、提高作物對(duì)水分的吸收B 、提高作物對(duì)土壤中無機(jī)鹽的利用率C、提高作物

17、的蒸騰作用D 、提高作物的光合作用5 、下列關(guān)于光合作用原料的敘述中，不正確的是（ ）A、光合作用的原料是二氧化碳B 、光合作用的唯一原料是二氧化碳C、二氧化碳和水都用于制造淀粉D 、二氧化碳和水都是光合作用的原料6 、晚上，將金魚藻放在盛有水的試管中，將試管先后放在離白熾燈如下距離處，在相同時(shí)間內(nèi)試管內(nèi)產(chǎn)生氣泡數(shù)量最多的是（ ）A、 10 厘米B、20 厘米C、 30 厘米 D 、40 厘米7 、貯藏蔬菜、水果要保持低溫，這是因?yàn)椋?）A、溫度低，減少細(xì)菌病害B 、溫度低，呼吸作用弱，有機(jī)物消耗少C、溫度低，促進(jìn)光合作用積累D 、溫度低，蒸騰作用弱二、實(shí)驗(yàn)探究題1、下面是驗(yàn)證“綠葉在光下制造淀粉的實(shí)驗(yàn)”的具體步驟，請(qǐng)回答有關(guān)問題： 把盆栽的天竺葵放在黑暗處一晝夜。 用黑紙把一片葉的一部分的正面和背面蓋住，然后移到陽光下，照射3 小時(shí) 4小時(shí)。 剪下遮光的葉片，去掉黑紙。 將葉片放在盛有酒精的小燒杯中，再放入大燒杯內(nèi)隔水加熱，葉片顏色逐漸由 變成 。 取出葉片，用清水漂洗干凈。然后放在培養(yǎng)皿里，向葉片滴加碘液。 稍停片刻，用清水沖洗掉碘液。這時(shí)可以看到，葉片遮光部分呈 色，沒有遮光的部分呈 色。（ 1 ）步驟