完善民事證據(jù)制度的對策

1、完 善 民 事 證 據(jù) 制 度 的 對 策作者：楊其軍民事證據(jù)制度是民事訴訟制度的核心和重要內(nèi)容。我國民事證據(jù)制度的改革經(jīng)過十多年的 摸索與實踐，取得了顯著的成效，積累了有益的經(jīng)驗。民事證據(jù)制度的改革對于方式的公 開、審判人員素質(zhì)的提高都起到了積極的促進作用?，F(xiàn)就如何進一步完善民事證據(jù)制度談 點看法。（一）制訂專門的民事證據(jù)法是我國民事審判方式改革深化的關(guān)鍵，是適應(yīng)法治建設(shè) 的客觀需要中華人民共和國民事證據(jù)法（草案 專家意見稿）已通過各種途徑對外公布，征求 專家和群眾的意見。該草案的內(nèi)容比較完備，既了國內(nèi)審判實踐的經(jīng)驗，也借鑒了國外先 進的制度，還涵蓋了最新的理論研究成果。雖然該草案沿是專家意

2、見稿，還有待進一步完 善，但草案的制訂體現(xiàn)出我國對證據(jù)立法的高度重視。民事證據(jù)法的最終制訂與頒布必將 為我國證據(jù)制度改革提供依據(jù)，也必將促進審判制度的長足發(fā)展。（二）健全舉證責任制度以使舉證責任落到實處1、建立系統(tǒng)的當事人舉證引導制度要通過司法解釋的形式，對法院幫助當事人履行 舉證責任的 引導”工作作出明確的強制性規(guī)定。人院通過舉證須知使當事人明確舉證 的內(nèi)容、范圍、程序及舉證不能應(yīng)承擔的后果。針對各類案件不同的性質(zhì)和特征，人民法 院還應(yīng)采取特別的，以便使當事人充分了解和高度重視舉證制度，充分行使舉證的權(quán)利， 切實承擔舉證的責任。2、以立法的形式確立舉證時效制度。鑒于我國現(xiàn)行的證據(jù)隨時提出主義

3、存在明顯的 弊端，我國有必要采取舉證適時提出主義，舉證適時提出主義節(jié)約了訴訟，有效避免了突 襲訴訟，體現(xiàn)了訴訟效率和公開原則，應(yīng)當以立法的形式予以確立，使其與我國的庭前證 據(jù)交換制度形成配套機制，推進我國庭審改革深入發(fā)展。對于舉證時效臨界點，筆者偏向 于原則上規(guī)定于一審庭審前，若當事人有逾期不能舉證的合理理由，如不可抗力，法院無 理拒絕延長收集證據(jù)的請求等，屬舉證時效之例外情形，但法律應(yīng)對例外情形做出明文規(guī) 定，防止當事人濫用權(quán)利。這樣規(guī)定既有利于程序公正又保證了整體司法公正。設(shè)立舉證 時效制度一是要明確當事人舉證的期限，當事人必須在該期限內(nèi)舉證而不舉證將承擔舉證 不能的法律后果。二是要規(guī)定逾

4、期舉證的法律后果，如果當事人不能在舉證期限內(nèi)提出證 據(jù)，該證據(jù)將不被法院采納，從而失去證據(jù)的證明力。只有明確全面的規(guī)定這兩項內(nèi)容， 舉證時效制度才具有現(xiàn)實意義。3、形成當事人取證為主，人民法院調(diào)查取證為輔的證據(jù)調(diào)查機制。我國的法律應(yīng)明確界定當事人無法舉證的 客觀原因”以及法院根據(jù) 需要”應(yīng)當調(diào)取的證據(jù)范圍，將法院調(diào) 查取證的范圍嚴格限制起來，避免法官隨意調(diào)查取證。應(yīng)明確規(guī)定法院不能依取權(quán)主動收集證據(jù)，而必須經(jīng)當事人，而且當事人申請必須寫明無力”和 無法”取證的原因，對于該申請對方當事人可提出異議，如果異議成立，人民法院應(yīng)駁回該申請。同時應(yīng)賦予當事人調(diào)查取證不能的救濟手段和途徑，如當事人調(diào)查取證

5、有關(guān)個人和單位不予配合時，應(yīng)給 予當事人申請法律強制力的權(quán)力，或給予有關(guān)單位和個人予以一定的處罰，確保當事人調(diào) 查取證權(quán)利。法律應(yīng)明文規(guī)定法院調(diào)查收集證據(jù)的程序，避免法官在收集證據(jù)過程中濫用 職權(quán)或推諉應(yīng)承擔的取證責任。4、要建立當事人調(diào)查取證的保障機制，在立法上規(guī)定當事人從對方當事人及第三人 處調(diào)取證據(jù)的程序。具體內(nèi)容包括向人民法院提出的申請，人民法院對申請的審查，申請 被駁回時申請復議，人民法院發(fā)現(xiàn)調(diào)取書證、物證的命令，對于無正當理由拒不提供證據(jù) 者的制裁等，使得當事人能切實享有請求人民法院調(diào)查取證的權(quán)利。（三）完善庭前證據(jù)交換制度針對實踐中庭前證據(jù)交換制度中存在的問題，需要以法律的形式確

6、立必須實施庭前證 據(jù)交換制度和該制度的程序，使這一制度有法律依據(jù)和現(xiàn)實操作性。庭前證據(jù)交換制度只 是為了使雙方當事人了解情況，為庭審質(zhì)證作準備，也為了使法官熟悉案情，明確爭議焦 點，理清庭審思路，要使庭前證據(jù)交換制度的目標明確，庭前證據(jù)交換和庭審這兩個階段 不能混淆。法律還應(yīng)明文規(guī)定，如果當事人無正當理由在庭前不交換證據(jù)，該證據(jù)不得當 庭使用。只有這樣，庭前證據(jù)交換制度和舉證時效制度才能合理配置，真正發(fā)揮提高審判 效率的作用。（四）完善質(zhì)證制度對于復雜和證據(jù)繁多的案件可不當庭認證以立法的形式明確質(zhì)證的范圍和程序，以使 質(zhì)證規(guī)范化，充分發(fā)揮質(zhì)證功能。作為審判主體的法官不能成為質(zhì)證主體，質(zhì)證主體是

7、訴 訟當事人即原告、被告和第三人。質(zhì)證的客體即范圍是在法庭上出示的所有證據(jù)，包括當 事人自主調(diào)查的證據(jù)和人民法院調(diào)查收集的證據(jù)。質(zhì)證的內(nèi)容是證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、 合法性，質(zhì)證緊緊圍繞證據(jù)是否真實客觀，是否與案件有關(guān)聯(lián)，是否具有合法性而展開。 對事實清晰，證據(jù)不多的案件，可在質(zhì)證后當庭認證，對于簡單的案件，可以實行一證一 質(zhì)一認。但大多數(shù)案件，由于考慮證據(jù)自身的關(guān)聯(lián)性以及法官素質(zhì)不高和執(zhí)法的不完善等 現(xiàn)實情況，對證據(jù)的認定可采取單元認證，階段認證，綜合認證的方式，而且對于定案的 證據(jù)不應(yīng)強求當庭認證，應(yīng)經(jīng)過合議，并經(jīng)綜合分析后，才予認定。人民法院在裁判文書 中一定要詳細反映認證過程，并對采信證

8、據(jù)的范圍，采信的理由給予令人信服的說明，反 映出法官形成作為裁判基礎(chǔ)的內(nèi)心確信的根據(jù)，以使法院對證據(jù)的采信和對事實的認定透 明化。（五）制定系統(tǒng)完備的證據(jù)規(guī)則制定明確的證據(jù)規(guī)則既能夠規(guī)范當事人的訴訟活動，也能夠限制法官肆意專權(quán)。針對 我國現(xiàn)有證明規(guī)則中存在的問題，我國應(yīng)制定和完善最佳證據(jù)規(guī)則，自認規(guī)則，關(guān)聯(lián)性規(guī) 則，排除規(guī)則，傳聞規(guī)則，推定規(guī)則，證言拒絕權(quán)規(guī)則等等。這既是審判方式改革進一步 深入的迫切需要，也是完善我國證據(jù)制度的客觀要求。（六）建立證人出庭作證制度針對證人不愿出庭作證和作偽證嚴重的問題，應(yīng)從以下方面著手：1、要提高全民的法律意識，特別是作證意識，使公民明白出庭作證是公民對國家應(yīng)

9、 負的一種義務(wù)，任何知道案件情況的單位和個人都有義務(wù)出庭作證。2、明確界定證人確有困難不能出庭的范圍，即 “無力 ”、“無法”或“無須”出庭作證的情 形。因身患疾病或身體不便而 “無力 ”出庭，因身在國外，暫時無法回來，證人死亡或因不 可抗力等而 “無法”出庭；因爭議雙方認為沒必要而 “無須 ”出庭，因客觀情況千變?nèi)f化，通 過列舉無法窮盡證人確有困難不能出庭的所有情形，所以有必要加上概括條款即合議庭同 意不出庭的其它理由。3、要對證人出庭實行保障和安全保障。證人出庭支付的合理費用，若由提供證人的 那方當事人提供，易導致賄賂證人，難以保證證言的真實性，若由人民法院承擔，又易鼓 勵當事人隨意提供證人，而要求人民法院報銷費用。所以有學者主張：由當事人提供證人 名單，人民法院認為有必要時，可傳喚其出庭，對證人出庭作證的合理費用由人民法院確 定，并在案件審結(jié)后，由敗訴的一方承擔該費用或由雙方予以分擔。鑒于現(xiàn)實生活中對證 人打擊報復的現(xiàn)象時有發(fā)生，這嚴重阻礙了證人出庭作證，所以應(yīng)該對證人的人身予以保 障，這需要公、檢、法三機關(guān)的密切配合。4、針對現(xiàn)實生活中作偽證易，查偽證難的問題，法