試析我國出租車司機的勞動關系界定與完善

1、試析我國出租車司機的勞動關系界定與完善一、出租車公司與出租車司機間法律關系的界定（一）出租車公司與出租車司機之間的法律關系為勞動關系出租車司機與出租車公司之間到底是勞動關系、雇傭關系、 還是承攬關系，在學界也是一個爭論不休的問題。 很多學者以現(xiàn)階段 的出租車公司與出租車司機的不正常存在的關系為基礎，論證出其不 屬于勞動關系，而應屬于雇傭關系或者承包關系。筆者認為，這本身 就是一種本末倒置。1理論上。認定勞動關系是否成立，應當根據(jù)雙方主體是否 合格、是否有勞動給付和接受行為、雙方是否符合“從屬性”等要件 來作出判斷。其中，界定勞動關系存在與否的核心標準是勞動關系的 從屬性，特別是人格的從屬性。從

2、出租車公司與出租車司機的主體資格來看，一方為企業(yè)， 一方為自然人，主體適格。從勞動給付和接受行為來看，出租車司機 付出勞動力進行出租車的日常運營，出租車公司也通過出租車司機的 日常勞動行為營利。界定勞動關系是否存在的核心標準在于從屬性。在日本，學界一般認為，勞動法所謂“勞動者從事的勞動”是一種“從屬性勞動”， 既包括“人的從屬性”，又包括“經(jīng)濟的從屬性”。“人的從屬性”即 在“實行勞動的過程中，勞動者處于服從使用者支配的地位，同時， 勞動時間、地點、內(nèi)容等由使用者單方?jīng)Q定”；“經(jīng)濟的從屬性”即“勞 動者的經(jīng)濟社會地位以及簽訂契約時契約內(nèi)容的被決定性等”。多數(shù)學者認為，從屬性指標主要有：“人的從

3、屬性”，包括對從事和依賴的 工作是否有承諾的自由、工作時間、地點有無拘束性，工作內(nèi)容和方 法是否有使用者的指揮命令，有無第三者代替工作的可能性，報酬與 提供的勞動力是否有等性?！敖?jīng)濟的從屬性”包括生產(chǎn)資料、生產(chǎn)方 式是否被使用者所有，有無對他人勞動力的利用，是否由使用者單方 決定勞動條件。對上述基準作肯定回答的，說明其勞動者性強，反之 則弱。從“人的從屬性”來看，出租車司機雖然從表面特征看來， 有比較自由的工作時間和工作地點； 但實質(zhì)上，出租車司機如果想要 在交完承包費用和各色管理費用之后，還有一定的盈余作為自己的工 作酬勞，那么其勢必在每個月內(nèi)保持一定的工作時間。 而工作地點就 更不用說了，

4、出租車司機這一行業(yè)的性質(zhì)決定了其不可能只呆在某個 固定的地點進行工作，但這并不能作為其沒有人身從屬性的理由，退一步說，有些出租車只能在其公司所在地的城市范圍內(nèi)進行運營也可 以從側面反映出租車司機實質(zhì)上是有工作地的，只不過范圍比較廣， 并不固定在某一點上，而是一個區(qū)域。從工作內(nèi)容和方法上來看，出 租車公司對出租車司機都有一些工作時的要求或規(guī)范，如保持車內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、不得無故拒載等，都能體現(xiàn)公司對司機的支配地位。從“經(jīng)濟從屬性”來看，出租車這一最主要的生產(chǎn)資料的所 有權屬于公司，出租車公司雖然每月從司機處得到的收入是固定的， 但其還是一種對司機的勞動力的利用，出租車公司也毫無疑問的站在 較高的社會

5、經(jīng)濟地位上，對其與司機簽訂的合同具有決定性的作用。由此可見，從理論上來看，出租車司機與出租車公司之間， 主體適格、具有勞動給付與接受行為，且具有典型的從屬性的特征， 足以區(qū)別雇傭關系或承攬關系，應界定為勞動關系。2立法上。20RR年11月14日國務院辦公廳發(fā)布了關于 進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知（國辦發(fā)20RR81號），明確要求，“要依法理順出租汽車企業(yè)與司機的勞動用工關系， 切實保障司機的合法權益。出租汽車企業(yè)必須依法與司機簽訂勞動合 同，并向司機詳細解釋合同的主要條款。 出租汽車企業(yè)要依法參加社 會保險，按照國家規(guī)定為司機按時、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、 失業(yè)等保險費?！庇纱?/p>

6、可見，政府早已經(jīng)以行政規(guī)章的形式確認了出 租車公司與司機之間的勞動關系。一些地方性規(guī)章也對出租車公司與司機之間的關系進行了確認。如北京市出租汽車管理條例規(guī)定出租車公司應依法與駕駛 員簽訂勞動合同、承包合同，明確雙方權利義務；陜西省出租汽車客運條例規(guī)定出租汽車經(jīng)營者應當與員工或者駕駛員依法訂立勞動 合同，明確雙方的權利義務；石家莊市出租汽車管理條例規(guī)定出 租汽車客運經(jīng)營企業(yè)、服務企業(yè)應與從業(yè)人員簽訂勞動服務合同；珠 海經(jīng)濟特區(qū)出租車管理條例 不僅規(guī)定了出租車經(jīng)營者應當與所聘用 的駕駛員訂立書面勞動合同，還規(guī)定了出租車經(jīng)營者應依法繳納社會 保險費。（二）出租車公司與出租車司機之間的法律關系為非標準

7、勞 動關系相比標準勞動關系，出租車公司于出租車司機之間的勞動關 系確實存在著很大的不同。主要表現(xiàn)有以下幾點：1出租車公司與出租車司機之間的勞動關系具有依附性。建 立標準勞動關系，只要符合用工條件且雙方意向一致，即可建立勞動 關系，一般不存在其它前置條件。而在有些出租車經(jīng)營模式中，出租 車司機要想與出租車公司建立勞動關系，必須要以先簽訂出租汽車承 包經(jīng)營合同為基礎，否則雙方簽訂勞動合同的愿望將無從談起。 故該 勞動關系對承包合同具有極強的依附性。2出租車司機對出租車公司在經(jīng)濟上的從屬性較弱。在標準 勞動關系中，勞動者的報酬一般在勞動合同訂立之初就已經(jīng)有一個比 較確定的數(shù)目，或有一個比較確定的計算

8、方式。但是，在出租車司機 的勞動關系中，出租車司機日常營運所得減去需要支付給公司的承包 費、管理費、成本費用、稅費等，就是其的勞動報酬。這個報酬具有 非常大的不確定性，甚至有的時候可能為負數(shù)，這在標準勞動關系中 是不可能出現(xiàn)的。且在標準勞動關系中，勞動者勞動報酬的多少，一 般只受自身工作業(yè)績的影響。而在出租車司機的勞動關系中，其勞動 報酬報酬除受自身工作業(yè)績影響外，很大程度上還要受到承包合同中 承包金的直接影響。就報酬支付方式來說，標準勞動關系中，勞動報酬都是有用 人單位支付給勞動者；但是在出租車司機的勞動關系中，出租車公司 每月并不向司機支付報酬，而是由司機向公司繳納承包費等費用。 出 租車

9、司機的勞動報酬相當于直接截留在了自己手中， 并不需要由公司 支付。3出租車司機對出租車公司在人格上的從屬性較弱。由于出 租車司機的酬勞獲得方式的特殊性，其工作時間的長短與公司的收入 基本沒有很大的聯(lián)系，因此，一般出租車公司對司機的工作時間并不 做硬性要求。因此出租車司機在用工管理上，具有很大的自主性。由 于出租車公司與出租車司機之間的勞動關系無論是從人格從屬性還 是經(jīng)濟從屬性來說，相對標準的勞動關系都比較弱，因此，這種勞動 關系應是一種特殊的勞動關系，也就是非標準勞動關系。二、出租車公司與出租車司機間勞動關系現(xiàn)狀及存在的問題出租車屬于公共交通的范疇，其運營方式不僅關系著出租車 經(jīng)營者的盈利與否

10、，還關系著城市交通的暢通與否和市民的出行便利 與否等公共利益問題。所以，出租車行業(yè)就不能夠按照普通的商業(yè)模式來進行運營。我國現(xiàn)今的做法是將進入出租車行業(yè)的審批權賦予政 府有關部門或者由政府特許經(jīng)營。本是為了規(guī)制出租車行業(yè)的做法， 卻導致了出租車行業(yè)的準入門檻被提高， 從政府得到經(jīng)營權的出租車 公司處于一個壓倒性的優(yōu)勢地位，因此產(chǎn)生了一種與其他行業(yè)截然不 同的經(jīng)營模式。這種模式中，出租車的經(jīng)營權和所有權屬于出租車公 司，出租車司機通過繳納承包費獲得對出租車的占有權、使用權和收益權。這里所謂的承包費，也就是俗稱的“份子錢”。出租車利用這 種經(jīng)營模式，將本該由公司承擔的經(jīng)營風險與經(jīng)營成本全部轉(zhuǎn)移到出

11、 租車司機身上，因此被輿論指為“坐收漁利”。在這種經(jīng)營模式下， 出租車司機的勞動權利也受到了很大的侵害。 出租車公司與出租車司 機間的勞動關系主要存在以下幾點問題：（一）書面勞動合同的簽訂率不高在早期，很多出租車公司在招聘了出租車司機后， 并不與司 機簽訂勞動合同，而是只簽訂一份承包合同。由于經(jīng)營模式的特殊性， 很多司機并沒有意識到自己的合法權益受到了侵害。近年來，隨著一些法規(guī)、規(guī)章對出租車司機與公司間勞動關系的確定， 這種情況有所 緩解，但是不簽訂勞動合同的情況還是存在， 特別是掛靠制經(jīng)營模式 中，這種現(xiàn)象更為突出。（二）出租車司機的休息權沒有得到保障由于出租車司機勞動報酬支付方式具有很大的

12、特殊性，出租 車司機的工作時間具有很大的靈活性， 實行的是不定時工作制度，而 且出租車行業(yè)是一種服務行業(yè)，一般勞動者的假期往往是出租車行業(yè) 的運營高峰期，因此，在出租車行業(yè)，基本沒有休息權一說。但也存 在著一些特殊情況，如當出租車司機長時間因病不能工作時， 卻仍要 支付高額的承包費用，這對出租車司機來說，無疑雪上加霜。近些年 來，很多女性逐漸也加入了出租車司機的隊伍， 但是她們的休產(chǎn)假的 權利卻沒有得到保障，女性司機在懷孕后，會不太適合司機這種高強 度勞動的工作，因此，大部分女性司機只好選擇放棄這一職業(yè)。（三）出租車司機的團結權沒有得到保障在20RR年幾次大規(guī)模的出租車司機罷運事件爆發(fā)之前，在

13、 我國大部分的出租車公司中，基本沒有工會組織的存在。維護職工利 益、協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關系、起著上聯(lián)下達和化解矛盾的橋梁作用的工會 組織的缺失，也是導致廣大出租車司機采用罷運這種極端方式來表達 不滿的原因之一。在罷運事件之后，一些城市也出臺了相關規(guī)定，要 求出租車公司組織工會，為駕駛員提供權益保障的組織平臺。此后， 雖然工會組織建立起來了，但是出租車司機大多抱著懷疑的態(tài)度，對 工會的參與度并不高。一些行業(yè)企業(yè)的工會管理者都不是真正民選 的，管理者的薪水和福利也不是會員籌資養(yǎng)活的，而是由財政和企業(yè)供養(yǎng)，雖然工會成員也按期繳納會費，但這筆錢不是用于工會組織的 自主活動，多半成了逢年過節(jié)置辦福利的錢。繳納

14、會費，每年領取有 限的幾次福利品，幾乎成為中國多數(shù)單位工會的主要政績。 工會組織 和工會會員關系的這種松散關系，決定了現(xiàn)在的工會模式成了象征性 的工人組織。對于出租車企業(yè)的工會，他們認為很難做到真正的民選， 即使一時做到了也難保證長久做到，因此他們認為出租車行業(yè)的工會 最終也難逃“擺設”的命運。（四）出租車企業(yè)逃避繳納社會保險費用的義務在實踐中，有一些出租車司機企業(yè)以不是勞動關系為借口， 拒絕為出租車司機繳納社會保險費用?；蛘呒词估U納了相關費用，也 要額外要求出租車司機上交一些管理費，變相的轉(zhuǎn)嫁繳納社會保險費 用的責任。或者米用只繳納部分險種的形式，逃避責任。三、出租車公司與出租車司機間勞動關

15、系的完善（一）確保出租車公司與司機之間書面合同的簽訂勞動合同法規(guī)定建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。 出租車司機作為勞動關系中的勞動者，有權利要求用人單位也就是出 租車公司與自己簽訂勞動合同。書面勞動合同的簽訂有利于確認出租 車公司與出租車司機在勞動關系中的權利義務， 為可能發(fā)生的勞動糾 紛時提供解決的依據(jù)。針對實踐中出租車行業(yè)勞動合同簽訂率不高的問題，可以從兩方面解決。首先勞動部門應加強對出租車公司簽訂勞動合同情況的 監(jiān)管，定期或不定期的進行檢查。二是要提高出租車司機簽訂勞動合 同的意識，對其進行普法宣傳，使其明確自己應有的權利。另外，在 司法實踐中，對一些未簽訂書面勞動合同，但屬于事實勞

16、動關系的情 況，司法機關在進行裁判時，應以勞動關系論。（二）保障出租車司機的休息權休息權是勞動者的基本權利之一。出租車司機雖然工作性質(zhì) 特殊，但其也應該享有這一權利。雖然一般的周末、法定節(jié)假日不在 出租車司機的休息權范圍之列。但是，針對一些特殊的假期，應該予 以保障。如出租車司機有休病假的權利。若出租車司機因病而長期不 能工作，雖然出租車公司不能適用標準勞動關系中的帶薪休假制度或 病假期間基本工資制度，但其可以以減免相應的承包費的方式來保障 出租車司機的這一權利。另外，由于女性出租車司機越來越多的進入 出租車行業(yè)，女司機休產(chǎn)假的權利也應受到保障。 由于出租車行業(yè)的 特殊性，女司機一旦懷孕后，就

17、不再適宜繼續(xù)工作，因此女司機所需 要的產(chǎn)假時間會比從事其他行業(yè)的女性長的多，單位對此很難接受。 因此，很多女司機在懷孕后往往選擇辭職。要保障女性司機休產(chǎn)假的權利，一味要求出租車公司也有失公平且不利于女性司機的求職，可以采取折衷的辦法，如在法定的產(chǎn)假期間外只保留其生產(chǎn)后恢復工作 資格的權利與社會保障的權利等。（三）保障出租車司機的團結權工會是用人單位與勞動者之間溝通的橋梁， 在解決兩者間的 勞動關系糾紛中應發(fā)揮其應有的作用。我國大部分城市出租車行業(yè)的 工作組建的比較晚，有的甚至沒有組建工會，因此，出租車司機很難 聯(lián)合起來對抗公司，維護自己的勞動權利。即使有的出租車公司組建 了工會，但由于其實質(zhì)上

18、并沒有發(fā)揮工會應有的核心作用，司機參與 的積極性并不高。針對這種情形，首先，在還未組建工會的地區(qū)，應盡快組建 工會。工會成立后，重點推動以車輛承包費、工資、休息休假、勞動 保護為主要協(xié)商內(nèi)容的集體協(xié)商、 簽訂集體合同制度，確保職工的收 入和社會保障水平與企業(yè)效益同步增長。第二，應保證工會經(jīng)費的相 對獨立性。工會的經(jīng)費來自于企業(yè)的撥款、勞動者繳納的會費，有時 還包括區(qū)縣總工會的補助。只有保障工會經(jīng)費的獨立性，才能保證工 會處理事務的獨立性，做到真正從勞動者的權益出發(fā)。其中，企業(yè)的 撥款就有賴于勞動部門的監(jiān)督，否則，工會將受制于企業(yè)，失去其為 勞動者服務的真正意義。第三，建立一套行之有效的企業(yè)工會選舉監(jiān) 督機制和民意反饋機制。也就是說在出租車企業(yè)工