辯論賽題及答案0001

1、正方提冋一、2008年xx的柑橘現(xiàn)象說明了說明問題？二、xx的經(jīng)濟、政治、文化靠誰來發(fā)展的？三、xx公司兩搬遷，xxx出現(xiàn)了 “ yy”現(xiàn)象，誰來挽救市場？四、市場利益最大化的情況下，環(huán)境誰來保護？五、非盈利性的公共事業(yè)能否由市場來主導(dǎo)？反方提問一、政府主導(dǎo)市場就是按照政府的意愿分配生產(chǎn)要素，向公平和公正挑戰(zhàn)， 政府既是裁判員又是運動員，這場比賽如何進行？二、 政府和企業(yè)在市場中各有其責(zé)，共同發(fā)展的兩翼，現(xiàn)在政府要在市場中越俎代庖，承擔(dān)企業(yè)的功能，請問一個斷了翅膀的雄鷹還能正常發(fā)展嗎？三、 政府主導(dǎo)市場就是政府當(dāng)主角，這與國家政策、WTO規(guī)則相違背，如果這樣，xx還能 跨越發(fā)展嗎？四、靠什么檢

2、驗政府決策的理想是發(fā)展地方經(jīng)濟的基礎(chǔ)？五、xx跨越式發(fā)展政府應(yīng)該如何主導(dǎo)？正方辯論選手1辯 2 辯3 辯4 辯反方辯論選手1辯 2 辯 3 辯4 辯正方： xx是跨越式發(fā)展中應(yīng)該以政府為主導(dǎo)一.為什么應(yīng)該以政府為主導(dǎo)？（一）政府的理性或明智是地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)地方政府對經(jīng)濟發(fā)展的干預(yù)達到有效與高質(zhì)的基本前提是政府必須是理性或明智的政府，否則只能阻礙地方經(jīng)濟的發(fā)展。地方政府的理性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是敏銳把握與順應(yīng)中央政府改革意圖和經(jīng)濟與社會發(fā)展的大勢。如珠江三角洲的騰飛就得益于地方政府對國家改革進程的敏銳把握，以及與中央政府的良好互動。 二是能有效結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展的實際,處理好政府與市場的關(guān)

3、系。（二）優(yōu)化金融環(huán)境是地方經(jīng)濟發(fā)展的保障優(yōu)化金融環(huán)境,政府的作用舉足輕重。金融環(huán)境涉及到經(jīng)濟、政治、社會、文化、法律等多因素，這決定了優(yōu)化金融坯境必然是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各領(lǐng)域相關(guān)部門的密切配合和共同努力。因此，政府必須發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，形成財政、稅務(wù)、工商、公檢法、銀行等各部門齊抓共管，共同改善和維護金融環(huán)境的良好局面。（三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地方經(jīng)濟發(fā)展的動力從區(qū)域經(jīng)濟理論看，改善經(jīng)濟運行環(huán)境，最根本的一條是要突出地方經(jīng)濟的比較優(yōu)勢?，F(xiàn)在部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢的原因就在于產(chǎn)業(yè)雷同，沒有特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。面對這 一問題，政府要審時度勢，靈活干預(yù)市場運行。首先,實施比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略,

4、開發(fā)本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，形成自己的經(jīng)濟特色。政府有關(guān)部 門要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，從資源、人才、區(qū)位、文化等各個方面 ，深入研究當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，以此為 基礎(chǔ)制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。 切忌隨大流,人云亦云,要敢于創(chuàng)新,獨樹一幟,踏踏實實建設(shè)幾個 地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，并盡一切可能為企業(yè)提供指導(dǎo)、幫助、支持 ，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造核心競爭 力。其次,政府要幫助支持地方提高自主創(chuàng)新能力，促進特色產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。地方的自主創(chuàng)新能力是地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,也是地方經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。政府加大特色產(chǎn)業(yè)研 究院所的資金投入,完善研究設(shè)備，擴大研究規(guī)模，促進研究的深入和細化，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展提供依據(jù)和支持，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

5、（四）韓國崛起：政府主導(dǎo)、以大型公司為主的外向型經(jīng)濟體韓國經(jīng)濟起飛始于60年代初期，爾后30年來，一直保持高速增長的勢頭。 據(jù)世界銀 行1992年世界發(fā)展報告統(tǒng)計,自1965年至1990年韓國人均國民生產(chǎn)總值（ GNP年增 長率為7.1%,列世界各國之首。按美國斯坦福大學(xué)教授莫克爾斯提出的“現(xiàn)代國家主要指 標(biāo)”剖析，韓國1990年人均GNP5400美元，第三產(chǎn)業(yè)在 GNP所占比重為46%非農(nóng)業(yè)就業(yè)人 口比例、受過基礎(chǔ)教育人口比例、適齡青年接受高等教育人數(shù)、城市人口比重、平均人口預(yù) 期壽命、人口自然增長率等均已達標(biāo)，可見90年代的韓國已進入國民經(jīng)濟現(xiàn)代化階段。對外開放進而實現(xiàn)市場經(jīng)濟國際化被認為

6、是韓國經(jīng)濟起飛過程中成功的因素之一。國際輿論稱之為“韓國奇跡在戰(zhàn)爭的廢墟上出現(xiàn)”。（五）從xx的發(fā)展和起源來看我們的城市的發(fā)展（包括經(jīng)濟、科技、文化、旅游、交 通等地發(fā)展都是在政府的主導(dǎo)下發(fā)展起來的。xx兩個總部搬走以后，在十堰政府的主導(dǎo)下，我們的工業(yè)園區(qū)的迅速發(fā)展、雙億工程的發(fā)展、交通設(shè)施的發(fā)展、使得我們xx的經(jīng)濟發(fā)展起來了，請問，如果沒有 xx政府的主導(dǎo)我們xx能夠發(fā)展起來嗎？難道今后我們xx的跨越式發(fā)展以后如果沒有政府，我們能夠發(fā)展起來嗎？二、xx跨越式發(fā)展政府應(yīng)該如何主導(dǎo)？（一）經(jīng)濟發(fā)展需要政府干預(yù)的理由一提高效率。有些時候市場失靈會導(dǎo)致全社會經(jīng)濟福利的損失。例如，一個企業(yè)可以通過提高

7、價格而不是增加生產(chǎn)來賺取同樣多的利潤有些企業(yè)的生產(chǎn)可能會對環(huán)境造成污染。這些都導(dǎo)致低效率的生產(chǎn)和消費。要消除這些弊病，只有政府能起有效的作用。要使整個市場經(jīng)濟運行良好，必須有政府這只“看得見的手”和市場那只“ 看不見的手”相互配合，否 則孤掌難鳴。 從效率的角度來說 , 發(fā)展中國家需要政府干預(yù)經(jīng)濟的另一個原因是這些國家中 二元經(jīng)濟的大量存在。 二元經(jīng)濟的現(xiàn)實使得發(fā)展中國家的市場機制功效不高。 除了二元經(jīng)濟 以外 , 造成資源流動性低的另外原因是由于生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技能缺乏多樣化 , 以及交通、通 訊等基礎(chǔ)設(shè)施效率比較低。 因此 , 價格信號的刺激難以使資源配置達到最優(yōu) , 試圖通過價格 刺激來影

8、響投資與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的做法難以獲得成功。 在這種情況下 , 通過政府的直接干預(yù)可能 會獲得比較好的效果。二促進公平。純粹的自由市場經(jīng)濟可以產(chǎn)生難以接受的高度不平等的收人和消費水平。 據(jù)薩繆爾森的解釋 , 市場機制產(chǎn)生這類問題的原因是收人決定于遺產(chǎn)、 偶然事件、 工作能力 和要素價格。 收入分配不公的改善需要國家的干預(yù)。 為了改變不公平的收人分配 , 國家一般 會采取以下措施累進所得稅、轉(zhuǎn)移支付、最低生活費保障。三外在效應(yīng)的存在。 現(xiàn)代意義上的外在經(jīng)濟的一般含義 , 是指在競爭市場經(jīng)濟中的市場 價格不反映生產(chǎn)的邊際社會成本 , 因而產(chǎn)生 “ 市場故障” , 這意味著市場經(jīng)濟不能靠自身 達到有效率的狀

9、態(tài)。 外在性又包括不通過價格的技術(shù)外在性和通過價格的金融外在性。 技術(shù) 和金融方面的外在經(jīng)濟與外在不經(jīng)濟 , 都只有通過政府干預(yù) , 產(chǎn)業(yè)才能取得對社會有效的 產(chǎn)出水平。對于發(fā)展中國家而言 , 投資項目造成的特別重要的外部效應(yīng)有對就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的影響選擇的投資項目和技術(shù)對產(chǎn)業(yè)與地區(qū)的平衡發(fā)展以及收人的均等分配產(chǎn)生的影響對 環(huán)境的影響等等。 投資所產(chǎn)生的這些副作用 , 無論是否可以通過數(shù)量來衡量 , 對于國家的經(jīng) 濟發(fā)展均具有重大的長期意義 , 因此在進行資源配置時應(yīng)受到足夠的重視 , 盡管私人經(jīng)營 者們幾乎完全不關(guān)心這些副作用。 所以 , 如果要使經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)達到社會經(jīng)濟福利最大化 那么資

10、源配置就必須是基于社會的而不是私人的成本與收益。 正像本文以后的內(nèi)容所談到的 那樣 , 我們可以運用財政、 貨幣和其他的政策措施來影響私人的投資決策 , 促使其符合社會 的需要。四支持宏觀經(jīng)濟的增長和穩(wěn)定。 除了促進效率和公平以外 , 政府還要承擔(dān)促進經(jīng)濟增長 和穩(wěn)定經(jīng)濟的宏觀職能。因為宏觀經(jīng)濟的波動除了削弱前期經(jīng)濟增長的實績以外 , 還不利于 低收人階層福利水平的提高。 西方國家政府已經(jīng)認識到 , 利用相機抉擇的財政和貨幣政策能 影響就業(yè)、 產(chǎn)出和通貨膨脹水平。 政府的財政政策表明政府有權(quán)力征稅和花費 , 貨幣政策也 包含由貨幣當(dāng)局決定貨幣供給 , 由此影響利息率和投資以及其他具有敏感性的開

11、支。 通過宏 觀經(jīng)濟政策的這兩種工具 , 政府就能影響經(jīng)濟中的總開支水平、 經(jīng)濟增長率、 就業(yè)人數(shù)以及 物價水平。反方提問一、政府主導(dǎo)市場就是按照政府的意愿分配生產(chǎn)要素， 向公平和 公正挑戰(zhàn)，政府既是裁判員又是運動員，這場比賽如何進行？ 根據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)的理論， 制度變遷可以分為強制性和誘致性兩種方式， 強制性制度變遷 主要是指由政府法令引起的變遷， 而誘致性制度變遷則是指在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利 機會時所進行的自發(fā)性變遷。 選擇什么樣的變遷模式， 取決于社會利益集團之間的權(quán)利結(jié)構(gòu) 和社會偏好結(jié)構(gòu)。 “政府主導(dǎo)”作為一種強制性制度變遷，具有避免出現(xiàn)大的波動、較好解 決制度短缺以及節(jié)約變遷成本

12、等優(yōu)點。 在市場機制不完善的情況下， 政府對本國經(jīng)濟的干預(yù) 可以起到一些積極作用。改革之初，我國最基本的國情就是“落后”，與發(fā)達國家的經(jīng)濟差 距少則幾十年， 多則上百年。 要在幾十年時間里走完發(fā)達國家?guī)装倌瓴抛咄甑穆罚?完全依靠 市場的力量幾乎是不可能的。其實，二戰(zhàn)后，日本、韓國、新加坡、巴西、阿根廷等在政治 上獲得獨立的發(fā)展中國家， 一度也面臨著同樣的問題。 在啟動經(jīng)濟增長的道路上， 這些國家 就是通過政府制定產(chǎn)業(yè)政策， 培植和鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 來誘導(dǎo)資源配置， 從而完成資本 的原始積累。 可以說， 政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長是每一個發(fā)展中國家的必由之路。 按照一般理 論，發(fā)展中國家的市場經(jīng)濟

13、面臨四個階段，一是市場發(fā)育階段，二是市場快速發(fā)展階段，三 是市場與政府力量相持階段， 四是政府退出階段。 在市場發(fā)育和發(fā)展階段， 政府作用顯而易 見。政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建設(shè)公共服務(wù)型政府， 以為全社會提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有 效的公共服務(wù)， 以不斷滿足廣大群眾日益增長的公共利益訴求， 在此基礎(chǔ)上形成政府治理的 制度安排。 “公共服務(wù)”是政府該做的事，也是建設(shè)有效政府的重要內(nèi)容。評價政府主導(dǎo)市 場不能完全絕對化， 如果這樣就違反了馬克思主義唯物辯證法的思想方法。 公共服務(wù)與從宏 觀方面主導(dǎo)市場不是對立的。 在市場出現(xiàn)失靈， 出現(xiàn)大規(guī)模的企業(yè)破產(chǎn)倒閉失業(yè)人員大面積 的增加， 市場出現(xiàn)無序的競爭

14、， 導(dǎo)致消費者的利益受到傷害的時候， 壟斷企業(yè)通過論斷利潤 獲取高額論斷利潤， 對社會造成嚴(yán)重的傷害的時候， 市場失靈導(dǎo)致的中國目前貧富差距不斷 加大的時候， 市場失靈導(dǎo)致環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞， 危機廣大國民健康或生命安全的時候， 在我 們的民族出現(xiàn)多災(zāi)多難的時候，請問市場能夠起到完全的導(dǎo)向作用嗎？這樣的實例太多了， 我們的牛奶企業(yè)集體由于三聚氰胺而集體失語的時候， 市場的導(dǎo)向作用你在哪里？我們能夠 呼喚你嘛！ 市場在其導(dǎo)向作用的時候， 是誰在為你的失靈保駕護航， 難道市場經(jīng)濟的規(guī)則不 是政府制定的嗎？難道市場的失靈不需要得到政府的監(jiān)督嗎？北歐國家的政府是公共服務(wù) 型政府， 今年全球經(jīng)濟競爭力排名

15、前十位中有 5 個是北歐國家。 國際經(jīng)驗說明， 在市場經(jīng)濟 條件下， 提供有效的公共服務(wù)既是政府從宏觀方面主導(dǎo)市場、 干預(yù)經(jīng)濟的本質(zhì)內(nèi)容， 也是提 高一國經(jīng)濟競爭力的重要條件。 我們的政府在宏觀方面為市場保駕護航時，難道不是在維 護公平嗎？政府的意愿是什么？難道不是為公眾服務(wù)嗎？我們現(xiàn)在處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期， 我們 的政府也許有缺位， 越位、 或者無位的時候， 但是我們必須用唯物辯證法的觀點看待政府的主導(dǎo)作用，政府在市場中有自己的主導(dǎo)地位的領(lǐng)域，只要政府在市場中站好自己的崗位，服好自己的務(wù)，就應(yīng)該提倡市場中這樣的政府主導(dǎo)作用！ ！二、XX跨越式發(fā)展，要求政府和企業(yè)各司其職，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，這樣我們

16、的跨越式發(fā)展是雙輪驅(qū)動，是協(xié)調(diào)發(fā)展，政府主導(dǎo)市場 就是越庖代俎，是丟棄自己的職責(zé)去充當(dāng)企業(yè)主，這就像一個斷了翅膀的雄鷹，它還能展翅飛翔嗎？五六年前，xx公司兩個總部東遷 zz, xx的大部分頓陷困境，不少人感嘆車城將變yy”。在這種艱難的情況下，xx市委、市政府審時度勢，開拓奮進，帶領(lǐng)全市人民，沖決產(chǎn)業(yè)單 一、交通閉塞、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、發(fā)展空間狹窄四大瓶頸，導(dǎo)引xx邁向一個全新的發(fā)展天地。tt高速公路東進西出，連接著我國中西部兩大中心城市武漢和西安；襄渝鐵路及其復(fù)線穿山越嶺，打通了荊楚與秦巴之間的千載阻攔；xx至oo、xx至pp、xx至rr、gg至er，日以繼夜加緊構(gòu)筑的 4條高速公路，串起 x

17、x內(nèi)外10多個縣域；xx至宜昌鐵路興建業(yè)已納 入國家“十二五”規(guī)劃，xxx機場建設(shè)擺上了國務(wù)院審批的案頭，xx河道整治正在緊鑼密鼓進行，近年間新建和完善的縱橫交錯地水空交通網(wǎng)絡(luò)，讓xx健步跨入我國中部新的交通樞紐行列。xx之東yy，座座山頭被削峰，一條條溝壑被填平，3000多畝坦蕩之地驀然呈現(xiàn)；xx之南龍門，群山環(huán)繞之中，現(xiàn)代機械神奇之手，造出4300多畝寬闊土地；xx之西xx，河道裁彎取直，荒灘、荒塘、荒坡、荒溝整理一新，5000多畝平地繪就新的版圖。xx不再山高溝深，當(dāng)年“靠山隱蔽”、備戰(zhàn)建廠之地，出現(xiàn) 5萬多畝人造平原，并相繼興建一個個工業(yè) 園，一座占地30多平方公里的工業(yè)新城，精彩躍入

18、人們眼簾， 受到國土資源部的高度評價。xx南部，西起xxxxx，一路穿行竹山，東迄 xxxxx，沿305省道的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，唱響建 設(shè)173公里“秦巴風(fēng)情走廊”之歌，城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村亦城鎮(zhèn)，被省委、省政府確定為全省 山區(qū)城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)。xx北部，xx架設(shè)xx二橋，修建連接xxx城區(qū)新通道，開山整地 9平方公里，興辦xxx開發(fā)區(qū)，市縣對接，優(yōu)勢互補， 引來60多家企業(yè)落戶。xxx確立的“一 統(tǒng)三分”戰(zhàn)略一一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)，活畫出跨越城鄉(xiāng) 差別的新圖。正是由于政府在自己的領(lǐng)域，履行好了自己的職責(zé)， 在市場宏觀方面起到了良好的主導(dǎo)作用，在xx市委市政府的支持配合下，

19、以23億元投入之巨，興建年產(chǎn) xxxxxxx基地，集車身、車架、整車裝配及儲運于一身， 導(dǎo)入生產(chǎn)管理自動化信息系統(tǒng)，建設(shè)具有國際領(lǐng)先水平 的標(biāo)桿工廠，今年末投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達240億元，將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)新增年產(chǎn)值700多億元。這是xxx建市xx多年來，單項投資最多、產(chǎn)出最高的工業(yè)項目， 相當(dāng)于再造了 xxxxxx公司。我國古建筑精彩薈萃之地、道教圣地xxxx，以雄奇瑰麗的自然、人文景觀，著稱于世。由于政府在為旅游市場的進一步發(fā)展，面對基礎(chǔ)設(shè)施和旅游市場的無序狀態(tài)，xx政府在市場的宏觀方面起到了良好的主導(dǎo)作用，與此同時，企業(yè)在政府良好的服務(wù)下飛越發(fā)展， 景區(qū)50多處國家文物保護單位得到有效保護，旅游

20、道路、旅游方式進一步完善和改進，年旅游人次迅速突破百萬，年旅游收入隨之逾越億元。國家南水北調(diào)加高xxxx大壩之后，xxxx下將出現(xiàn)大片新的水域。xxx未雨綢繆，先期規(guī)劃、建設(shè)太極湖休閑旅游區(qū)，引來60多億元投資，十二五”期間將拉動區(qū)域新增數(shù)十億元旅游產(chǎn)出。難道政府這樣的市場就是越庖代俎，是丟棄自己的職責(zé)去充當(dāng)企業(yè)主嗎？企業(yè)制定的規(guī)則只能在自己企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮作用，起到良好的約束作用？難道政府抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是丟掉自己的職責(zé)去充當(dāng)企業(yè)主嗎？難道我們不需要這樣的企業(yè)主嗎？企業(yè)的發(fā)展靠的是什么？除了良好的產(chǎn)品、科學(xué)的管理、先進的科級人才和和設(shè)備以及良好的信譽等等，難道企業(yè)的發(fā)展不需要政府在這樣的市場中

21、作主導(dǎo) 嗎？與公共利益和需求直接相關(guān)的公共產(chǎn)品是指公共享有的消費品，如國防、大型基礎(chǔ)設(shè)施等。宏觀調(diào)控職能。即政府通過制定和運用財政稅收政策和貨幣政策，對整 個國民經(jīng)濟運行進行間接的、宏觀的調(diào)控。提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能。政府通過政府 管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對整個國民經(jīng)濟實行間接控制；同 時，還要發(fā)揮社會中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。市場監(jiān)管職能。即政府為確保市場運行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護企業(yè)合 法權(quán)益而對企業(yè)和市場所進行的管理和監(jiān)督。展科學(xué)技術(shù)的職能，即政府通過制定科 學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強對重大科技工作的宏觀調(diào)控，做好科技規(guī)劃和預(yù)測

22、等工作，重 視基礎(chǔ)性、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化研究。一般的科技工作主要依靠市場機制來推動。發(fā)展 文化事業(yè)的職能。即政府通過制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)整個社會文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會科學(xué) 研究等各項事業(yè)健康繁榮地發(fā)展。發(fā)展衛(wèi)生體育的職能。即政府制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)全社會衛(wèi)生體育事業(yè)的發(fā)展。三、政府主導(dǎo)市場就是政府當(dāng)主角，這與國家政策、WTO規(guī)則相違背，如果這樣，xx還能跨越發(fā)展嗎？政府在市場也有自己的領(lǐng)域， 政府在市場中也有自己的職責(zé)，政府難道在市場經(jīng)濟的發(fā)展中，在市場中就不能主導(dǎo)市場嗎？就不能當(dāng)主角嗎？經(jīng)濟全球化條件下，全球大環(huán)境下的經(jīng)濟變化都會對一國經(jīng)濟產(chǎn)生影響，這就

23、對政府的宏觀調(diào)控能力和維護經(jīng)濟安全能力提出了更高的要求，例如由于市場導(dǎo)向作用的錯誤，由于市場的失靈，導(dǎo)致了危機的產(chǎn)生，政府就完全要充當(dāng)主角，加強對于金融風(fēng)險和沖擊的防范和抵御。貿(mào)易和投資市場準(zhǔn)入的擴大要求政府相關(guān)的管理權(quán)限和管理方式要相應(yīng)變化在這樣的市場發(fā)展中政府就應(yīng)該做主角；因此， 政府要致力于經(jīng)濟發(fā)展，準(zhǔn)確運用其對公共權(quán)力的壟斷地位，在這樣的市場中當(dāng)好主角， 對經(jīng)濟全球化帶來的影響進行揚棄，制定明確的發(fā)展目標(biāo)和實施政策， 確定經(jīng)濟增長的切入點，促進本國發(fā)展戰(zhàn)略的完成。要建立服務(wù)型政府。 在美國，政府為企業(yè)提供優(yōu)良的公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政建設(shè)，給企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，降低企業(yè)

24、社會成本，使企業(yè)低成本擴張，刺 激經(jīng)濟發(fā)展。在市場中， 政府由直接管理向間接管理、由微觀管理向宏觀管理、由命令式管理向協(xié)調(diào)、監(jiān)督與服務(wù)方面轉(zhuǎn)變， 快速形成適應(yīng)國際通行規(guī)則的市場環(huán)境。正確處理好政府與市場的關(guān)系，搞好宏觀調(diào)控，培育良好的市場環(huán)境和有效率的市場，減少和規(guī)范行政審批，為內(nèi)資和外資企業(yè)、為不同所有制的經(jīng)濟成分發(fā)展創(chuàng)造良好、平等的政策環(huán)境；化解經(jīng)濟與社會矛盾，維護經(jīng)濟與社會穩(wěn)定，為企業(yè)發(fā)展提供社會保障，扶植民族企業(yè)發(fā)展壯大； 為社會提供應(yīng)有的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高政府的行政運轉(zhuǎn)效率。在市場中政府難道不能做這樣的主角嗎？在市場無效的時候，在市場失靈的領(lǐng)域，政府不應(yīng)該其主導(dǎo)作用嗎 ？建立健

25、全市場 經(jīng)濟主體、市場經(jīng)濟客體和市場經(jīng)濟載體的法律法規(guī)，努力構(gòu)建并實施符合國際規(guī)則，透明、統(tǒng)一、公正的法律體系。建立與開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制和法律體系，依據(jù)市場競爭的法制體系，培育和發(fā)展有序競爭的市場。在市場發(fā)展中/在市場中理順中央與地方政府的執(zhí)法權(quán)限，建立相互協(xié)調(diào)的有權(quán)威的執(zhí)法機構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。建立科 技型政府。重視、鼓勵、支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，建立風(fēng)險投資機 制，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入長久活力。培養(yǎng)和穩(wěn)定人才隊伍，發(fā)揮人才作用，留住人才，引 進人才。在政府機構(gòu)中培養(yǎng)一支精干高效、具有高素質(zhì)的專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。制定與國際慣例接軌的對外經(jīng)濟貿(mào)易法

26、律法規(guī)，推動國際貿(mào)易自由化，積極參與區(qū)域和全球合作，堅持“走出去”和“請進來”的開放原則，政府和企業(yè)聯(lián)手提高企業(yè)的國際競爭力，開拓海外市 場，充分利用國際市場和國際資源。 在激烈的國際競爭中， 政府應(yīng)堅定地扮演民族利益和國 家利益的忠實代表，規(guī)避經(jīng)濟風(fēng)險，維護國家的經(jīng)濟安全，最大限度地減少“尋租”行為。四、靠什么檢驗政府決策的理想是發(fā)展地方經(jīng)濟的基礎(chǔ)？地方政府的理性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是敏銳把握與順應(yīng)中央政府改革意圖和經(jīng)濟 社會發(fā)展的大勢。如珠江三角洲的騰飛就得益于地方政府對國家改革進程的敏銳把握，以及與中央政府的良好互動。二是能有效結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展的實際，處理好政府與市場的關(guān)系。改革開放以

27、來，我國國民經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上得益于地方政府基于地區(qū)利益的主動 性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，地方政府作為“競爭主體”參與經(jīng)濟競爭有力地推動了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展 環(huán)境的改善與創(chuàng)新，促進了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。論及地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中的職能，勢必要研究中央與地方的關(guān)系，這不僅僅因為中央與地方的關(guān)系是任何一個國家經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，在一國的經(jīng)濟與政治關(guān)系中居于十分重要的地位；更為關(guān)鍵的是一國的經(jīng)濟發(fā)展需要地方政府對中央政府宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的支持 與配合，或者說需要地方的利益目標(biāo)與中央的利益目標(biāo)盡可能一致；只有地方的發(fā)展結(jié)果與國家的發(fā)展目標(biāo)相一致，國家的經(jīng)濟與社會事業(yè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展。正所謂：“市場經(jīng)濟的健康發(fā)展

28、有賴于兩次分工：一是政府與市場的分工，二是政府內(nèi)部的分工?！币浞职l(fā)揮地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，克服其利益目標(biāo)與中央利益目標(biāo)的不一致，促使其職能的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，必然要從理論與實踐兩個層面厘清中央政府與地方政府的職能定位與利益關(guān)系、由中央與地方的利益關(guān)系所引致的地方政府職能取向，并結(jié)合我國改革與發(fā)展實際，調(diào)整與改 革現(xiàn)有維系中央與地方利益關(guān)系的制度體系， 建立起協(xié)調(diào)、 規(guī)范、 互利的新型中央與地方關(guān) 系，促使地方政府職能在順應(yīng)中央宏觀發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上的理性歸位。在整個社會管理體系中，中央政府處于最高也是最核心的地位，它代表全體民眾實 施對經(jīng)濟社會的管理， 其目的在于實現(xiàn)國家整體經(jīng)濟的增長與社會

29、公眾利益的最大化， 中央 政府與地方政府在社會治理的價值目標(biāo)上應(yīng)該是一致的， 它與地方政府的最大區(qū)別在于中央 政府的發(fā)展戰(zhàn)略與政策措施是全局性的、 維護的是國家整體利益， 這就決定了它的職能定位 是為經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)建基礎(chǔ)性、 全局性的制度與條件。 地方政府作為中央政府政令的執(zhí)行機 關(guān)，既要貫徹中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀意圖， 同時也要體現(xiàn)與代表地方利益， 因而它的 職能定位是在執(zhí)行中央政府宏觀發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上， 為地方經(jīng)濟發(fā)展與社會進步提供公共服 務(wù)，它的職能的行使既是對中央政府職能的承接，也是對中央政府職能的延伸。從 xxx 的發(fā)展中我們就可以完全可以檢驗到 xx 政府決策的理想是發(fā)展地方

30、經(jīng)濟的基礎(chǔ)。 xxxxxxxxx 外遷以后， xx 經(jīng)濟受到極大的影響， 我們的經(jīng)濟開始受到 xxxxxxxx 搬遷的影響，經(jīng)濟發(fā)展開始步入低迷期， xx 市委市政府認證貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認證貫徹中 央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署， 以 xx 工程為號角， 科學(xué)規(guī)劃 xx 幾大開發(fā)區(qū)的發(fā)展， 為盡快 消除東 xxxxxxx 外遷的影響， xx 始終堅持“兩個不動搖”，即堅持工業(yè)興市發(fā)展戰(zhàn)略不動 搖和服務(wù) xxxxxxx 公司發(fā)展不動搖， 一方面推動地方汽車工業(yè)與東風(fēng)差異化發(fā)展， 拓展發(fā)展 空間， 一方面以工業(yè)園區(qū)為載體，以重大工業(yè)項目為抓手，大力實施“雙億工程”，努力增 強市縣屬工業(yè)實力。到 201

31、0 年底，全市工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，是2005 年的 2.5 倍。最大的亮點是地方工業(yè)，實現(xiàn)了飛躍式增長。從2005年到 2009 年，地方工業(yè)企業(yè)由 323家增加到 816 家；地方工業(yè)總產(chǎn)值由 138 億元增長到 465 億元，到 2010年底實現(xiàn)翻兩番。 短短的五年來， xx 政府在科學(xué)、理想正確的決策的指引下著力破解二元結(jié)構(gòu)矛盾，實施 “一 統(tǒng)三分 ”戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌因而實現(xiàn)了大跨越，五年來，著力融入鄂西生態(tài)文化旅游圈，構(gòu)建 核心板塊和重要支撐， 第三產(chǎn)業(yè)因而實現(xiàn)了大突破， 五年來， 著力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟外向度不高的 局面，積極擴大對外開放，外資外貿(mào)因而實現(xiàn)了大提升， 五年來， 著力打破交通

32、瓶頸制約困 局，全面構(gòu)筑內(nèi)外通道， 交通基礎(chǔ)設(shè)施因而實現(xiàn)了大改善，五年來，著力破解城市發(fā)展空間 狹小難題，大力實施山地整理，城市面貌因而出現(xiàn)了大變化,五年來，著力推進和諧社會建設(shè)，致力改善民生， 社會事業(yè)因而實現(xiàn)了大發(fā)展正是由于這樣的正確政府決策的理想， 才使 得十堰在短短的幾年內(nèi)經(jīng)濟后的了大發(fā)展， 走出了 xx 公司總部搬遷的陰影。 難道這還不 是檢驗政府決策的理想是發(fā)展地方經(jīng)濟的基礎(chǔ)嗎？ 未來五年，宏圖這樣舒展今后五年， 全市將實現(xiàn) “兩大目標(biāo) ”基本實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)， 基本建成區(qū)域性中心 城市的目標(biāo)。今后五年，全市將促進 “三大重點區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 ”加快區(qū)域性中心城市、 xx 城鎮(zhèn)帶、x

33、xxxx 生態(tài)經(jīng)濟帶的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中， xxx 城區(qū)將按照 “四個一 ”的目標(biāo)加快建設(shè)：即建成區(qū) 面積100平方公里，人口 100萬，汽車產(chǎn)量100萬，人均生產(chǎn)總值 12000美元。今后五年，全市將完成四大重點轉(zhuǎn)型任務(wù)”一一調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點的經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型發(fā)展，以改善提高社會民生為重點的社會轉(zhuǎn)型發(fā)展， 以突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點的城鎮(zhèn) 轉(zhuǎn)型發(fā)展，以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的交通轉(zhuǎn)型發(fā)展。今后五年，全市將努力開創(chuàng) 五個新局面”一一創(chuàng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展新局面， 開創(chuàng)百萬量級 汽車城新局面，開創(chuàng)山水旅游一體新局面，開創(chuàng)立體交通新局面，開創(chuàng)生態(tài)環(huán)保新局面。今后五年，全市將實現(xiàn) 六個翻一番”一現(xiàn)GDP、財政總收入、固定資產(chǎn)投資、工 業(yè)產(chǎn)值、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入翻一番。同時，城鎮(zhèn)化率達到50%以上，森林覆蓋率達到 58%以上。難道這不是 檢驗政府決策的理想是發(fā)展地方經(jīng)濟 的基礎(chǔ)嗎？五、XX跨越式發(fā)展政府應(yīng)該如何主導(dǎo)？經(jīng)濟發(fā)展需要政府主導(dǎo)的理由一提高效率。有些時候市場失靈會導(dǎo)致全社會經(jīng)濟福利的損失。例如，一個企業(yè)可以通過提高價格而不是增加生產(chǎn)來賺取同樣多的利潤有些企業(yè)的生產(chǎn)可能會對環(huán)境造成污染。這些都導(dǎo)致低效率的生產(chǎn)和消費。 要消除這些弊病