城市建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告

1、城市建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告近三年，我主要負(fù)責(zé)單位幾個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建工作，對(duì)政府職能部門的管理現(xiàn)狀有深刻親身體驗(yàn)與感受?，F(xiàn)就城市建設(shè)管理的現(xiàn)狀、分析及建議淺析如下：、報(bào)建手續(xù)的現(xiàn)狀。有國(guó)家下達(dá)的年度建設(shè)計(jì)劃、 在自有使用土地上建設(shè)的一般 性建筑物。通過(guò)正常途徑辦理，從報(bào)建到開(kāi)工所需過(guò)程與手續(xù)的 情況。1、必經(jīng)的報(bào)建手續(xù)太煩瑣、辦案時(shí)間太長(zhǎng)。下面我將有關(guān)手續(xù)按報(bào)建順序列舉如下（其中黑體部分為在政府部門辦理的，帶下劃線的是在相對(duì)指定的企事業(yè)單位辦 理的，為說(shuō)明問(wèn)題，有些羅嗦）：根據(jù)計(jì)劃和土地條找設(shè)計(jì)院設(shè) 計(jì)圖紙（1個(gè)工作日）；更改規(guī)劃設(shè)計(jì)條（規(guī)劃局 40工作日）； 根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條調(diào)整設(shè)計(jì)（10個(gè)工作日）；

2、申報(bào)修建性詳細(xì)規(guī)劃 （規(guī)劃局，40個(gè)工作日）；根據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)建筑方案（10個(gè)工作日）；申報(bào)建筑設(shè)計(jì)方案（規(guī)劃局，30個(gè)工作日）；根據(jù)方案批復(fù)設(shè)計(jì)建筑施工圖紙、 并按規(guī)劃局要求設(shè)計(jì)消防、 人防圖 紙、制作環(huán)評(píng)報(bào)告后（這些工作可以同步進(jìn)行需要20個(gè)工作日）；申報(bào)人防設(shè)計(jì)意見(jiàn)（人防辦）、衛(wèi)生學(xué)預(yù)評(píng)價(jià)（疾病預(yù)防中心）、申報(bào)環(huán)保批（環(huán)保局）、申報(bào)消防意見(jiàn)（消防局）（這些部分可以同時(shí)辦理，最長(zhǎng)的需要30個(gè)工作日）;初步設(shè)計(jì)審查手續(xù)（建委），基坑設(shè)計(jì)審查（科技委）共計(jì)需要2個(gè)工作日;申報(bào)規(guī)劃放線制作放線冊(cè)（1個(gè)工作日）；申報(bào)詳細(xì)面積指 標(biāo)表（3個(gè)工作日）；后備齊資料申報(bào)建筑工程規(guī)劃許可證（規(guī) 劃局，

3、30工作日），辦理配套設(shè)施費(fèi)減免（建委，1個(gè)工作日），交費(fèi)、辦理檔案移交手續(xù)（2個(gè)工作日）；詳細(xì)的施工圖設(shè)計(jì)并 找另一個(gè)施工圖審查出具施工圖審查報(bào)告（1個(gè)工作日），后準(zhǔn)備所有資料報(bào)建委辦理施工圖審查備案（個(gè)工作日）；申報(bào)人防設(shè)計(jì)圖紙審查（10個(gè)工作日）。確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，制作公告、 投標(biāo)資格預(yù)審、工程量清單，攔標(biāo)價(jià)、招標(biāo)等、（20個(gè)工作日），報(bào)招標(biāo)中心審查同意、招標(biāo)公告、接受報(bào)名、資格預(yù)審、搖珠、 發(fā)招標(biāo)、答疑、開(kāi)標(biāo)、發(fā)中標(biāo)通知書、簽定施工合同和監(jiān)理合同（約0個(gè)工作日，施工和監(jiān)理可同時(shí)進(jìn)行）。制訂施工方案、監(jiān) 理方案等資料（1個(gè)工作日）后準(zhǔn)備資料申報(bào)余泥排放、辦理質(zhì) 量監(jiān)督、繳納勞保金等等（共

4、計(jì)10個(gè)工作日）。準(zhǔn)備資料（3個(gè)工作日）申報(bào)施工許可證。（1個(gè)工作日）。開(kāi)工。共計(jì)428個(gè)工作日。按每月20個(gè)工作日計(jì)算是21個(gè)月有多。這里還沒(méi)有計(jì)算 市里面要求的使用國(guó)家資金投資的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)的時(shí)間， 且上面所說(shuō)的是在完全順利，不存在任何周折的情況下，事實(shí)上是不可能的。因?yàn)楦鬓k案窗口會(huì)經(jīng)常挑你毛病不收案（下面會(huì)提及），辦案過(guò)程會(huì)讓你補(bǔ)充材料等等，加上申報(bào)單位自身的一些 蓋審批、設(shè)計(jì)單位的出圖總會(huì)浪費(fèi)一些時(shí)間。那樣真是整整兩年時(shí)間??！如果在加上征地、竣工驗(yàn)收、辦理產(chǎn)權(quán)，呵呵，整整一 個(gè)跨年規(guī)劃。（二）職能部門收案條所要求提供的資料太多、不盡合理。一是各部門在收案上的條上要準(zhǔn)備的資料太多。

5、一般都超過(guò)10項(xiàng)，有的甚至達(dá)到近 30項(xiàng)，而且所要求準(zhǔn)備的資料全部是該 單位、或者各政府職能部門相關(guān)批的復(fù)印。（本想附上各職能部門收案的條，但由于太多，就略了）例如向規(guī)劃局申報(bào)建設(shè)工 程規(guī)劃許可證還要提交該局自己審批過(guò)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條、詳細(xì)規(guī)劃批、方案規(guī)劃批，這些相關(guān)資料在報(bào)建的路上不斷需要提交給 各職能部門。有些部門還會(huì)將這些紙質(zhì)檔掃描入電腦供經(jīng)辦人調(diào) 閱。二是要求提供的資料不盡合理。 在我在辦理一個(gè)配套設(shè)施費(fèi) 減免的案子上，由于需要提供減免依據(jù)， 在窗口遞案的時(shí)候我是 提供了國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)并下發(fā)給各地建委的管理辦法打?。ňW(wǎng)上下載的），窗口竟然要求我提供原核對(duì)，否則不受理，當(dāng)時(shí)我開(kāi) 玩笑的說(shuō)“是

6、否需要我提供一份法律的原給你呀？ ”，后面找了關(guān)系打了招呼才肯收案，還有一次竟然要我提供市政府內(nèi)部行并 已轉(zhuǎn)發(fā)建委的原進(jìn)行核對(duì)，讓我去把市政府的原借出給他們核3 - 對(duì)。說(shuō)真的，當(dāng)時(shí)的心情是既氣憤又感覺(jué)悲哀。 在我們廣州這個(gè) 國(guó)際化大都市，難道還要處處找關(guān)系才能辦成合理、 合法的事？（三）辦案過(guò)程反復(fù)。幾乎每個(gè)案子遞送以后，經(jīng)辦人員都會(huì)去看現(xiàn)場(chǎng)（像規(guī)劃局， 從申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)條到工程規(guī)劃許可證一共4趟回，每趟都要求有兩個(gè)經(jīng)辦人員一起看現(xiàn)場(chǎng)）。所以即使在最順利的情況下，每報(bào) 送一個(gè)案子，都要去該部門 4次（一是送案、二是接經(jīng)辦人員、 三是送經(jīng)辦人員、最后是去取案，有時(shí)要補(bǔ)充資料或一些其他周 折，一個(gè)

7、案子要回 6、7趟）雖然不是必須接送經(jīng)辦人員，但一 般情況下都會(huì)做的。當(dāng)經(jīng)辦人員發(fā)現(xiàn)報(bào)送的資料不符合規(guī)范或還 有什么缺陷的時(shí)候，會(huì)讓經(jīng)辦單位補(bǔ)送資料， 使辦案的工作日不 斷延長(zhǎng)的情況也是十分普遍。（四）繳納有關(guān)費(fèi)用手續(xù)繁雜。我個(gè)人是支持政府收費(fèi)，畢竟政府收費(fèi)最終還是用之于民 的，但是現(xiàn)在的收費(fèi)手續(xù)太繁雜，許多部門都有收費(fèi)的項(xiàng)目，而且收費(fèi)的時(shí)候還必須報(bào)送大量的資料，否則不收，也無(wú)法辦理下一步手續(xù)，搞得交費(fèi)都要到處求人、交費(fèi)都交得郁悶，真是讓人費(fèi)解。二、利弊分析。這種報(bào)建的管理有它的可取之處，一是現(xiàn)在的政府職能部門4 -均設(shè)置了辦案窗口，整個(gè)辦案過(guò)程均有相關(guān)規(guī)定與內(nèi)部程序， 比 較規(guī)范；二是在整個(gè)

8、申報(bào)的過(guò)程中，各部門、人員之間可以起到相互監(jiān)督的作用，能一定程度的預(yù)防腐敗。但從實(shí)踐看存在更大的是弊端和負(fù)面影響：1、造成大量社會(huì)資的浪費(fèi)。這種浪費(fèi)主要有兩個(gè)方面，一是手續(xù)繁雜、報(bào)送資料及回次數(shù)多導(dǎo)致報(bào)建人浪費(fèi)大量的人力、 物力，浪費(fèi)大量的紙張、交通費(fèi)用支出。二是由于報(bào)建時(shí)間太長(zhǎng)， 延緩了建筑物投入使用的時(shí)間所造成的社會(huì)效益的損失，特別是涉及貸款的項(xiàng)目，增加了投資人的成本。三是將這些紙質(zhì)批掃描 入電腦，浪費(fèi)政府的人力物力及計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)空間。2、導(dǎo)致建設(shè)計(jì)劃沒(méi)辦法在所下達(dá)的年度計(jì)劃里完成，嚴(yán)重影響國(guó)家及地方按照計(jì)劃執(zhí)行。一般建設(shè)計(jì)劃都是以年度下達(dá)， 按現(xiàn)在的手續(xù)，不要說(shuō)年度能完成了，本年內(nèi)連啟動(dòng)都

9、不可能， 一個(gè)計(jì)劃要拖后三四年才能執(zhí)行完畢。這是非常不合理的，根本不符合國(guó)家或地方計(jì)劃部門的投資意愿。但現(xiàn)狀就是這樣。3、導(dǎo)致政府的改革、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)成為了一句空話。由于手續(xù) 一直沒(méi)有簡(jiǎn)化，而是越越多， 所以政府的改革、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員就 變成一句空話，編制少了， 人員多了（大量的編外人員和下屬企 事業(yè)機(jī)構(gòu)），事也多了。這種情況從另一個(gè)層面講增加了政府的 運(yùn)作成本，也是一種浪費(fèi)社會(huì)資行為。4、在人員編制少、工作量大的條下，無(wú)法真正把好關(guān)。按 照我的觀察，各職能部門的辦案人員都很忙，工作也非常努力， 但是廣州的基本建設(shè)真的管好了嗎？城市規(guī)劃真的管好了嗎？ 我看未必。記得某局有個(gè)處長(zhǎng)說(shuō)過(guò)，“我們現(xiàn)在十幾個(gè)

10、人，管著香港上百個(gè)人管的活，我們忙不過(guò)，也管不了那么多了”。 我想， 既然管不了那么多，那管那么多干嗎呢？三、個(gè)人見(jiàn)解與思路。（一）個(gè)人見(jiàn)解我認(rèn)為，政府是提供公共服務(wù)、指引社會(huì)發(fā)展的，不是處處設(shè)關(guān)卡、設(shè)門檻阻礙社會(huì)發(fā)展的。政府要管，要把好關(guān)這是肯定的，但需要象現(xiàn)在這樣如此煩瑣的管理嗎？政府在公共管理過(guò)程 中管了太多不該管的事了，一個(gè)問(wèn)題設(shè)置了太多的管理機(jī)構(gòu)了， 而且各機(jī)構(gòu)各自為政無(wú)法做到有機(jī)的聯(lián)系。1、政府管了太多不該管的東西，而且管的太煩瑣了。建一棟一般的樓房，沒(méi)動(dòng)工之前要在規(guī)劃局報(bào)送 4個(gè)案，在 局里的時(shí)間共計(jì)120個(gè)工作日，加上設(shè)計(jì)、修改和準(zhǔn)備資料等環(huán) 節(jié)，整整近一年。人家會(huì)認(rèn)為，廣州市

11、的規(guī)劃局管的那么細(xì)，廣 州的規(guī)劃應(yīng)該很好。這里我想問(wèn)一句，廣州的規(guī)劃真的管好了 嗎？有個(gè)案例：市中心區(qū)的一塊地，申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)條的時(shí)候給定 了 40米的限高（約13層），18的容積率，退縮馬路 20米。為什么呀？周圍的建筑都是沿街而建，而該建筑卻要退入20米，拉出個(gè)不象樣的空缺；周圍幾乎都是3以上的容積率，為什么給 我定了 18這么低呢？有什么依據(jù)呢？為什么重新申請(qǐng)調(diào)整，又 給調(diào)高了？難道城市規(guī)劃真像人家說(shuō)的，就是領(lǐng)導(dǎo)的一句話嗎？我認(rèn)為一個(gè)好的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是一個(gè)整體的規(guī)劃，一個(gè)區(qū)域，一條街，應(yīng)該是一個(gè)整體的思維，是這個(gè)區(qū)域這塊地不能建什么， 容積率不能高于該區(qū)域的整體容積率是多少，應(yīng)具備多少的綠

12、化率、應(yīng)按原有街道形成的退縮規(guī)定退縮，限高是多少，外觀要避免什么，這些宏觀的條確定了不就可以了，規(guī)劃局成立那么多年，象這些整體的規(guī)劃條應(yīng)該早就有了，一個(gè)案子進(jìn)一查屬于哪條 街，哪個(gè)區(qū)域，一套上去就可以批復(fù)了，為什么還要去查什么 60米的主干道退縮20米，40米的道路退縮1米等等無(wú)用的規(guī)劃 條呢，難道東風(fēng)路這樣的主干道的邊上的樓都拆了，往兩邊退 20米嗎？如果規(guī)劃部門把每一個(gè)區(qū)域、每條街按現(xiàn)狀結(jié)合實(shí)際 早就制定了規(guī)劃要求， 不就不需要老申請(qǐng)調(diào)整了， 這可以節(jié)約大 量的人力物力！政府不要自己給自己預(yù)留太多的空間了，那樣不但會(huì)折騰人，而且會(huì)給腐敗創(chuàng)造條。建委的一個(gè)施工圖審查備案，我的理解，就是讓有資

13、質(zhì)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)， 并經(jīng)另一個(gè)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院審查，有這兩條，就可以備案了吧。 但是要提供的資料是包括所有的批、設(shè)計(jì)合同，審查合同等等，甚至讓出具由交易中心出具的設(shè)計(jì)招標(biāo)中 標(biāo)通知書。建委難道連人家簽的合同也要審查？連一些一般的建 筑物也要強(qiáng)制進(jìn)行設(shè)計(jì)方案公開(kāi)招標(biāo)，這種招標(biāo)起到什么目的？是節(jié)約還是浪費(fèi)社會(huì)資？這是備案該管的事嗎？2、同一條線上的各職能部門資沒(méi)有共享。這就是為什么每報(bào)送一個(gè)案需要復(fù)印那么多的相同的批和 資料并提供原核對(duì)，那就是各職能部門不能在同一條業(yè)務(wù)線上的 其他部門獲取這些資料，甚至同一個(gè)局的不同處室。而政府每年 在各職能部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)花費(fèi)了大量的經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在的政府職能部門

14、都擁有技術(shù)含量相當(dāng)高的硬設(shè)備，而這種費(fèi)用究竟是為了達(dá)到一個(gè)什么樣的目的呢？這些設(shè)備起到它真正的作用了嗎？難道 真的就是為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)時(shí)政府部門根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的無(wú)紙化辦公 嗎？而實(shí)際最節(jié)約的這些信息共享竟從沒(méi)人去考慮、去做，從和職能部門的人員閑聊的時(shí)候知道， 我們現(xiàn)在報(bào)送的紙質(zhì)資料他們 要將它掃描進(jìn)電腦，一個(gè) RD檔一般只有幾十 B大小，而一張掃 描圖片一般是幾百甚至幾千 B,如果每個(gè)部門都這么做，那將浪 費(fèi)多少計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存空間啊。3、所有的手續(xù)只增不減。一般，每發(fā)生一意外事故，政府部門領(lǐng)導(dǎo)重視，要加強(qiáng)管理， 那么該線上的部門就又增設(shè)一些關(guān)卡“加強(qiáng)管理”，但是，極少會(huì)將一些不需要提供的手續(xù)減掉，導(dǎo)致手續(xù)

15、越越多，提供的資料也越越多。我在想最近泥頭車的問(wèn)題， 為什么會(huì)有那么多無(wú)牌無(wú) 證的泥頭車呢？說(shuō)明登記的車輛無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，為什么那些車不登記呢？是不是因?yàn)槲覀兯O(shè)的門檻太高，收費(fèi)太高，導(dǎo)致難辦理且利潤(rùn)太少呢？加上執(zhí)法又不到位，人家認(rèn)為反正難以辦理，而你又不捉我，那么就冒冒險(xiǎn)羅。（這只是我的推測(cè)，無(wú)根據(jù)）。我認(rèn)為，如果一味的抬高門檻，設(shè)置關(guān)卡，只會(huì)導(dǎo)致惡性 循環(huán)。（二）改進(jìn)工作的思路。我所接觸的只有城市建設(shè)這條線上的部門，所以也只對(duì)這條線上的工作該怎么改善進(jìn)行思考過(guò)，只是個(gè)人思路，不盡完善。1、規(guī)范政府給職能部門的聯(lián)系，共享資。這事由于涉及各職能部門的協(xié)調(diào)問(wèn)題，應(yīng)由市政府直接牽頭做。主要有兩步

16、工作：一是一個(gè)案一報(bào)送，就應(yīng)該有一個(gè)編號(hào)， 之后所有職能部門對(duì)該項(xiàng)目的批都圍繞這個(gè)編號(hào)，可以根據(jù)該編號(hào)查到所有的批。二是基于各職能部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和硬的基 礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一套軟系統(tǒng)將這些批共享，并根據(jù)各職能部門審批的需要設(shè)置調(diào)閱權(quán)限，審批的時(shí)候調(diào)閱該編號(hào)所需其他部門有關(guān) 批。三是政府僅在檔案館儲(chǔ)存一套完整的紙質(zhì)檔案資料。這樣可以避免重復(fù)復(fù)印大量的紙質(zhì)檔，浪費(fèi)大量的紙張、政府的檔案庫(kù)空間和計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)空間2、進(jìn)行改進(jìn)后減少有關(guān)手續(xù)、減少辦案時(shí)間。按報(bào)建部門順序逐步羅列如下（1） 規(guī)劃局。一棟建筑未開(kāi)工就要在規(guī)劃局出入4次實(shí)在 是不合理。主要改進(jìn)如下：一是規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有的航測(cè)圖、 地形圖、建筑物情

17、況等資料綜合將廣州市的地塊進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況平均確定各區(qū)域用地的容積率、馬路及周邊退縮、高度限制等硬性指標(biāo) （這些指標(biāo)不應(yīng)定得太低， 至少應(yīng)當(dāng) 是現(xiàn)有狀況的平均值，容積率應(yīng)除去規(guī)劃路計(jì)算）；二是根據(jù)現(xiàn)狀確定某些地塊不能建設(shè)哪些類型的建筑物并明確它，至于該用地能建什么建筑我們則不要給予明確，可以由土地使用單位根據(jù)自己的立項(xiàng)自行調(diào)整；三是將上述的用地規(guī)劃資料提供給市民進(jìn) 行查詢。這樣一，在規(guī)劃局申報(bào)的手續(xù)可簡(jiǎn)化為兩次：一是根據(jù)公布的規(guī)劃條與限制和單位的立項(xiàng)批申報(bào)規(guī)劃方案，規(guī)劃局可以對(duì)方案是否違背規(guī)劃條進(jìn)行審核并提出修改意見(jiàn)（1個(gè)工作日），二是根據(jù)規(guī)劃局的修改意見(jiàn)進(jìn)行修改方案并取得各專業(yè)

18、部門意 見(jiàn)后申報(bào)工程規(guī)劃許可證（10個(gè)工作日）。（2）人防辦、疾病預(yù)防中心、環(huán)保局、消防局。這幾個(gè)部 門的手續(xù)可以同時(shí)辦理， 基本也是必要的，縮短一些辦案時(shí)間即 可，在1個(gè)工作日以內(nèi)。當(dāng)然對(duì)于一些特殊用途的建筑物則可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理時(shí)間，但也必須明確（3）圖紙審查工作，包括初步設(shè)計(jì)審查、基坑支護(hù)審查、施工圖審查，這些工作屬于政府部門不該管的事，但可規(guī)定那些工程必須要有就行，讓有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、 有資質(zhì)的另一家審查 單位將各自的責(zé)任負(fù)起。 但是建委可以出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，加大對(duì)設(shè)計(jì)和審查機(jī)構(gòu)的約束和嚴(yán)厲的違規(guī)處罰力度。（4）建委和招標(biāo)中心。一是建委可聯(lián)合招標(biāo)中心做一些審核工作，在申請(qǐng)招標(biāo)的時(shí)候?qū)徍吮匾膱D紙審查工作?？蓽p少施工圖審查備案的手續(xù)； 二是建委作為建設(shè)的主管部門，是否可以將所有應(yīng)繳納的所有費(fèi)用在申報(bào)建筑工程施工許可證的時(shí)候一 次性根據(jù)有關(guān)圖紙、 有關(guān)規(guī)定計(jì)算清楚，同時(shí)能夠辦理減免的也 同時(shí)辦理，所有應(yīng)繳納費(fèi)用（包括配套設(shè)施費(fèi)、 質(zhì)檢費(fèi)、勞保金、 余泥排放費(fèi)等等） 用列明后一次性繳納， 再進(jìn)行分配呢？這 樣可以減少大量的手續(xù)，減少政府、建設(shè)單位、施工單位大量的工作量。節(jié)約大量的社會(huì)資。（）對(duì)