農(nóng)村婦女土地權(quán)益法律問題分析

1、農(nóng)村婦女土地權(quán)益法律問題分析 一、自由發(fā)展觀下的農(nóng)業(yè)女性化 一農(nóng)業(yè)女性化的社會(huì)現(xiàn)狀 農(nóng)業(yè)女性化是指在農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移中，由于性別選擇男性率先從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)量主要由婦女承擔(dān)的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)女性化是我國已經(jīng)存在的客觀現(xiàn)實(shí)。形成農(nóng)業(yè)女性化有主客觀原因。主觀動(dòng)因表象為農(nóng)民家庭為獲取更大經(jīng)濟(jì)利益的理性選擇，實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)文化中男女分工的性別刻板印象和男性中心的傳統(tǒng)社會(huì)認(rèn)知；客觀動(dòng)因表象為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變過程中的農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模非農(nóng)轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。農(nóng)業(yè)女性化加劇了男女地位不平等。與男性相比，改革之后的農(nóng)村婦女社會(huì)地位與收入水平并沒

2、有隨著勞動(dòng)強(qiáng)度的增強(qiáng)和家庭貢獻(xiàn)加大而同比上升。農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象已經(jīng)引起了理論上的關(guān)注和探討。毫無疑問，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村女性，農(nóng)村女性的發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。從本質(zhì)上來看，農(nóng)業(yè)女性化是農(nóng)村婦女在現(xiàn)代城市化變遷中一種權(quán)利的失落，在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的市場觀念和性別歧視的社會(huì)分工模式的同時(shí)作用下，農(nóng)村婦女個(gè)體的發(fā)展被犧牲掉，以換取男性社會(huì)價(jià)值最大程度的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)最大程度的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開人，更離不開作為主要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)村女性。因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要立足于農(nóng)村女性，著眼于農(nóng)村女性的基本權(quán)利。 二自由發(fā)展觀的視角：農(nóng)村婦女土地權(quán)益 作為印度學(xué)者，同時(shí)也是1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者，阿馬蒂亞

3、森長期的自由發(fā)展觀，改變了傳統(tǒng)發(fā)展觀的思維范式，將研究中心轉(zhuǎn)向了對(duì)人的自由的專注。自由發(fā)展觀的獨(dú)特之處在于其深厚的人本主義色彩，這種發(fā)展觀是以人為主體、以自由為核心、以制度為載體的觀念1。從阿馬蒂亞森的自由發(fā)展觀來看，農(nóng)村女性發(fā)展就是農(nóng)村女性拓展她們所享有的真實(shí)自由的過程。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，最具化的表現(xiàn)是個(gè)體的社會(huì)成員的發(fā)展和進(jìn)步，只有個(gè)體的社會(huì)成員的整體發(fā)展和進(jìn)步才能實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。在人本理念之中，最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是自由，而自由的建構(gòu)性作用，在于賦利。在英文中“權(quán)利”一詞有多種含義，阿馬蒂亞森則是以entitlement為內(nèi)涵的，含義是“應(yīng)得的權(quán)利”，即指人的無差別的應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)

4、、社會(huì)、文化上的基本的、無條件的、天賦的權(quán)利?！碧貏e是人們對(duì)糧食的支配和控制能力正體現(xiàn)了社會(huì)中的權(quán)利關(guān)系，而權(quán)利關(guān)系又決定于法律、經(jīng)濟(jì)、政治等的社會(huì)特性。而影響糧食生產(chǎn)的諸多因素中，土地制度是影響糧食安全最為核心的要素。一個(gè)完善的土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的必要條件，而缺乏保障的土地產(chǎn)權(quán)制度則成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要根源。就我國而言，農(nóng)民對(duì)糧食的支配和控制直接地體現(xiàn)在土地權(quán)利上，土地為農(nóng)民提供了糧食、職業(yè)和生活保障。雖然家庭成員外出打工的工資性收入在農(nóng)村家庭收入中所占比重增加，土地仍然作為一種重要的自然資源和生產(chǎn)資料。對(duì)于農(nóng)民，享有了應(yīng)得的土地權(quán)利就獲得了發(fā)展的權(quán)利，而勞動(dòng)力人的發(fā)展必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)

5、的長足進(jìn)步。所以，在農(nóng)業(yè)女性化的背景之下，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化需要賦予農(nóng)業(yè)女性發(fā)展的自由，而這種自由構(gòu)建在以糧食安全權(quán)為基礎(chǔ)的一系列權(quán)利之上，如果想在糧食的市場交換中取得主動(dòng)地位，則以享有產(chǎn)出糧食的唯一生產(chǎn)資料土地的權(quán)利為前提。在我國現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村婦女土地權(quán)利問題的關(guān)鍵是如何消除現(xiàn)有法律法規(guī)中對(duì)農(nóng)業(yè)主要?jiǎng)诹ε缘男詣e排擠，最大限度地保護(hù)其作為土地使用者的各項(xiàng)權(quán)利。 二、農(nóng)村婦女土地權(quán)利受侵害的表現(xiàn) 一土地承包經(jīng)營權(quán)受侵害的表現(xiàn) 婦女權(quán)益保障法、物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等都對(duì)保障婦女土地權(quán)利進(jìn)行了明確的規(guī)定。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法第6條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)

6、當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。”我國的法律已經(jīng)賦予了婦女與男子平等的土地權(quán)益，但由于農(nóng)村土地家庭承包制度本身設(shè)計(jì)的缺陷，婦女土地承包經(jīng)營權(quán)受侵害情形較為明顯。1.土地承包經(jīng)營權(quán)的初次分配。土地承包經(jīng)營權(quán)初次分配中農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)受侵害的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是黑戶女童無法獲得承包經(jīng)營權(quán)。在養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)性別觀念下，農(nóng)村地方超生了大量沒有戶籍的女童，其不享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，也無法參與土地承包經(jīng)營的分配。二是試婚女性預(yù)先被剝奪承包經(jīng)營權(quán)。某些地方實(shí)行測婚測嫁，在村集體調(diào)整承包地前，適齡未婚女子預(yù)先被剝奪土地承包權(quán)，而未婚男子卻預(yù)先獲

7、得未來妻和子的土地承包經(jīng)營權(quán)2。2.土地承包經(jīng)營權(quán)的再次分配。土地承包再次分配中農(nóng)村女性權(quán)益流失的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是出嫁婦女，其結(jié)婚后戶口一旦遷出，承包地份額即被收回，而新居住地不是無地再分就是機(jī)動(dòng)地或退出地；戶口如不遷出，新居住地即以原居住地尚有承包地為由拒絕再次分配，如果兩地相隔較遠(yuǎn)，出嫁婦女自己經(jīng)營使用相當(dāng)不便，又難以向其父母家庭主張分割。二是離婚婦女，其享有承包經(jīng)營權(quán)的土地不能隨戶口遷走，土地往往仍依附于前夫，無法單獨(dú)分出來，如果戶口移回娘家，娘家所在地也不再分配承包土地，而男方將土地另行發(fā)包，導(dǎo)致離婚婦女無地可種，離婚婦女的土地承包權(quán)實(shí)際上已經(jīng)遭到了剝奪3。 二宅基地使用權(quán)

8、受侵害的表現(xiàn) 物權(quán)法確立了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)為農(nóng)民在集體土地上享有的特別物權(quán)。宅基地是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。土地管理法第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”，婦女權(quán)益保障法第30條也規(guī)定：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益”。宅基地使用權(quán)人是符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村集體組織的成員，并且貫徹“一戶一宅”制，由于宅基地使用權(quán)制度本身設(shè)計(jì)的缺陷，農(nóng)村婦女宅基地使用權(quán)受侵害情形較為明顯。1.從宅基地使用權(quán)取得的實(shí)質(zhì)要件看，“一戶一宅”的分配模式不利于婦女權(quán)益的保護(hù)。對(duì)于未婚和已婚的婦女，其在以男性家長為中心家庭組織形式中居于依附

9、地位。男方在到法定的結(jié)婚年齡后，可以自己的名義或父母的名義申請(qǐng)宅基地，而婦女的宅基地使用權(quán)一直被忽視。女方如果招婿上門，或另繳費(fèi)，以戶名義申請(qǐng)，或原房翻蓋；女方如果出嫁他處，則登記在男方名下。對(duì)于離婚的婦女，在農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣中離婚婦女并不視為“一戶”，她們既無法對(duì)宅基地進(jìn)行分割，也不能申請(qǐng)新的宅基地。2.從宅基地使用權(quán)取得的形式要件看，“地隨房走”的登記模式不利于婦女權(quán)益的保護(hù)。在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，由于農(nóng)村中大部分宅基地是男方因婚前建房而取得，取得的程序或者是以男方個(gè)人名義申請(qǐng)，或者是以男方父母名義申請(qǐng)。所以婦女在離婚時(shí)，因宅基證是男方在婚前取得，從而無權(quán)分割該房產(chǎn)。由于歷史原因，我國農(nóng)村的房屋產(chǎn)權(quán)登記

10、制度尚不完善，宅基地使用證既是住宅用地享有使用權(quán)的合法證據(jù)，也是該地塊上所建房屋所有權(quán)的合法證明。而宅基地使用證的登記制度一直沿用“有父從父，無父從子”的傳統(tǒng)習(xí)慣，農(nóng)村婦女很少能在宅基地使用證上登記為權(quán)利人。在此背景下，雙方一旦離婚，女方以夫妻共同財(cái)產(chǎn)為由主張分割宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的請(qǐng)求難以得到法律支持。 三土地流轉(zhuǎn)獲益權(quán)受侵害的表現(xiàn) 農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)可分為宅基地的流轉(zhuǎn)和承包地的流轉(zhuǎn)。出于保護(hù)耕地，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚不完善、農(nóng)民是無償取得宅基地等諸多原因的考慮，我國對(duì)宅基地的流轉(zhuǎn)采取嚴(yán)格限制的規(guī)定。但在實(shí)踐中，客觀存在的土地需求讓宅基地流轉(zhuǎn)的隱形操作在各地頻頻試水，理論上的爭議尚不能達(dá)成統(tǒng)

11、一，由于篇幅關(guān)系，本文僅對(duì)承包地的流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行分析。1.土地的內(nèi)向型流轉(zhuǎn)。繼承法第9條明確規(guī)定“繼承權(quán)男女平等?！钡谖覈r(nóng)村社會(huì)保障體制不甚健全的情況下，加之“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)意識(shí)的影響，在農(nóng)戶的家長無力耕種或者不愿耕種自己的責(zé)任地、口糧地的時(shí)，通常都以分家的形式將其在兒子中平均分配4。對(duì)于那些“農(nóng)嫁非”的婦女而言，土地的繼承權(quán)更是理所當(dāng)然地被剝奪。男娶女嫁的婚俗所帶來的流動(dòng)性使得婦女脫離了以原住所地為中心的權(quán)利界域，由此也導(dǎo)致其在土地流轉(zhuǎn)過程中的獲益權(quán)因地方習(xí)慣的否決而缺失。2.土地的外向型流轉(zhuǎn)。物權(quán)法第128條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包

12、、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的土地增值是農(nóng)村社會(huì)成員生存與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)依賴。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，也給農(nóng)民增加了收入。土地承包經(jīng)營合同基本都是以“戶”為單位簽訂的，作為戶主的男性家長成為登記的權(quán)利人，婦女的隱形土地權(quán)利極易被忽視。在這種情況下，不僅承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要?jiǎng)趧?dòng)量的農(nóng)村婦女失去了決策的權(quán)利，而且一旦在土地外向流轉(zhuǎn)登記的權(quán)利人未經(jīng)其他家庭成員同意擅自處分土地權(quán)利時(shí)，變更登記后善意第三人即可以公示公信力對(duì)抗其他成員的請(qǐng)求。雖然農(nóng)村婦女可以向無權(quán)處分人主張賠償，但基于彼此的家庭成員身份和婦女依附性的家庭地位，很難實(shí)

13、現(xiàn)其權(quán)利主張。 三、農(nóng)村婦女土地權(quán)利受侵害的原因 農(nóng)村婦女土地權(quán)利受侵害的原因較為復(fù)雜，既有男娶女嫁、婦從夫居的傳統(tǒng)婚俗因素，又有男尊女卑、父權(quán)家長制的封建思想作祟，既有鄉(xiāng)土社會(huì)、村規(guī)民約的監(jiān)管盲區(qū)，也有土地政策、戶籍管理等方面的漏洞等，本文不再贅述。從法律角度進(jìn)行分析，主要有以下三個(gè)方面。 一法律規(guī)定缺乏性別視角 中性模式是立法和政策中缺乏社會(huì)性別視角最為常見的表現(xiàn)形式。由于立法層面缺乏足夠的性別敏感度，把法律規(guī)范調(diào)整下的人當(dāng)作無性人或中性人。其忽視男女兩性的生理差異和社會(huì)文化造成的差別，對(duì)不同情形下的男女同等對(duì)待，會(huì)導(dǎo)致對(duì)某一性別特別是女性持續(xù)性的不利后果和事實(shí)上的歧視5。以土地管理法為例

14、，土地管理法第26條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”，“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！币勒赵撘?guī)定，目前農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)只限于村民小組內(nèi)部進(jìn)行，超出此范圍的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚不在法律認(rèn)可的空間之內(nèi)。由于立法缺乏性別視角，忽視了男女兩性因?yàn)榛橐鰡栴}所帶來的權(quán)利差別待遇6。如果農(nóng)村婦女嫁在本地，其宅基地使用權(quán)湮沒在以戶為單位的名義之中，或者支付較高的代價(jià)，如果嫁到外地，其在原家庭中宅基地使用份額又無法分割和流轉(zhuǎn)；一旦離婚，則房地盡失。 二法律規(guī)定可操作性不高 對(duì)于婦女權(quán)益的立法保護(hù)，我國的立法特點(diǎn)總體的表現(xiàn)就是原則性

15、、宣示性條款較多，可操作性不高，處于形式保護(hù)向?qū)嵸|(zhì)保護(hù)的過渡階段。關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的立法規(guī)定也是如此。以農(nóng)村土地承包法為例，農(nóng)村土地承包法第3條規(guī)定“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式?！钡?條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。”第6條規(guī)定“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。”第15條規(guī)定“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”上述規(guī)定確立了農(nóng)村家庭承包制的確立方式，但由于法律規(guī)定過于簡單化、原則化，在實(shí)踐中容易造成操作層面的誤區(qū)。按照該法第5、6條的理解，參加農(nóng)村集體土地承包的主體應(yīng)當(dāng)是作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的個(gè)人，即包括

16、婦女在內(nèi)的每一個(gè)個(gè)體成員都享有獨(dú)立的承包經(jīng)營權(quán)；而按照該法第3、15條的理解，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)是以家庭為單位的農(nóng)戶，也就是全部家庭成員視為一個(gè)整體，由“戶主”以代理人的身份行使承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。實(shí)踐中各地基本以第二種方案操作，在部分家庭成員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、死亡時(shí)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系的長期穩(wěn)定不發(fā)生影響，有力地貫徹了“增人不增地，減人不減地”的土地政策7。但在農(nóng)村人口流動(dòng)最為主要的體現(xiàn)是農(nóng)村婦女的結(jié)婚和離異，她們卻要為自己的婚姻變動(dòng)承受土地權(quán)益喪失的風(fēng)險(xiǎn)。 三法律規(guī)定體系化程度差 我國涉及土地權(quán)益的法律規(guī)范總體上數(shù)量較少，質(zhì)量不高，突出的表現(xiàn)在于已有立法滯后且缺乏體系性。由于法律規(guī)范

17、處于不同的立法機(jī)構(gòu)，其在法的制定中出于不同的考慮，對(duì)于同一問題所作的規(guī)定不盡相同，這就導(dǎo)致了在實(shí)踐中協(xié)調(diào)性差的局面。如婦女權(quán)益保障法第33條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益?！倍恋毓芾矸ǖ?0條規(guī)定：“農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理”。即在婦女權(quán)益保障法中對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障方式，在土地管理法中具體地賦予了農(nóng)村自治組織。但在目前的村民自治組織中，女性處于失語狀態(tài)，“村民委員會(huì)成員中婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”

18、即被執(zhí)行為只有婦女主任一名成員，性別分布不均等的權(quán)力結(jié)構(gòu)必然帶來權(quán)利分配的不公平。在農(nóng)村，兩委會(huì)決定為不給離婚婦女和離婚后隨母生活的子女安置宅基地的案件時(shí)有發(fā)生。 四、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的對(duì)策 一土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)的對(duì)策 1.明確婦女在承包合同中的地位我國目前土地承包合同上載明的主體的發(fā)包方是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，但合同中極少會(huì)注明是該農(nóng)戶全體家庭成員，而只是登記為“戶主”個(gè)人。實(shí)質(zhì)上，真正的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)為村民個(gè)人，形式上，村民承包經(jīng)營權(quán)的形式是通過“戶”這一家庭單位來實(shí)現(xiàn)的。即農(nóng)戶家庭成員對(duì)內(nèi)是共有的準(zhǔn)用益物權(quán)法律關(guān)系

19、，對(duì)外由戶主代表全體家庭成員共同行使權(quán)利。所以，當(dāng)農(nóng)戶家庭解體時(shí)，個(gè)體家庭成員享有分割的權(quán)利。最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定試行第34條規(guī)定：“承包方是夫妻的，在承包合同履行期間解除婚姻關(guān)系時(shí)，就其承包經(jīng)營的權(quán)利義務(wù)未達(dá)成協(xié)議，且雙方均有承包經(jīng)營主體資格的，人民法院在處理其離婚案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)，未成年子女的撫養(yǎng)等具體情況，對(duì)其承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分割?！笨梢姡恋爻邪贤忻鞔_載明包括婦女在內(nèi)的全體家庭成員合同當(dāng)事人地位，能夠更好地與司法解釋銜接，在實(shí)踐中有利于女方離婚時(shí)主張分割承包地的權(quán)利。2.明確婦女在承包合同中的份額農(nóng)村土地是在以“戶”為單位的基礎(chǔ)上

20、進(jìn)行了承包分配，但農(nóng)戶家庭承包土地的數(shù)量實(shí)際是按人口來確定的。法律上所認(rèn)可的承包合同的當(dāng)事人承包方是包括合同簽署當(dāng)時(shí)全部家庭成員在內(nèi)的農(nóng)戶，也就是說，隨著承包合同的簽署，包括婦女在內(nèi)的每個(gè)家庭成員的該項(xiàng)權(quán)利就已產(chǎn)生8。同時(shí)，物權(quán)法又賦予了承包經(jīng)營權(quán)以物權(quán)屬性，那么在農(nóng)戶家庭內(nèi)部成員各自的份額，應(yīng)當(dāng)通過立法的形式予以確立，將這種物權(quán)細(xì)化到家庭成員。應(yīng)當(dāng)規(guī)定農(nóng)戶家庭的承包經(jīng)營權(quán)，在保留未成年子女的適當(dāng)份額的基礎(chǔ)之上，夫妻應(yīng)當(dāng)享有均等份額。特別是農(nóng)業(yè)女性化背景下，農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要?jiǎng)诹Φ闹匾饔?，以及她們在家庭中的貢獻(xiàn)和地位，應(yīng)當(dāng)有條件地給予適當(dāng)照顧。通過此規(guī)定，也能夠解決婦女因婚姻流動(dòng)產(chǎn)生的與

21、承包經(jīng)營權(quán)分離的情況，確定了家庭成員各自的份額，就為個(gè)體家庭成員處分其承包經(jīng)營權(quán)創(chuàng)造了條件9。婦女如果外嫁他地，也可以選擇將其土地承包經(jīng)營權(quán)份額留在家庭中，或者對(duì)外進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。這樣，既保證了農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，又能有效地保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包合法權(quán)益。3.明確婦女對(duì)承包經(jīng)營權(quán)有權(quán)繼承我國物權(quán)法雖然賦予了承包經(jīng)營權(quán)以物權(quán)屬性，但對(duì)于承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題卻未進(jìn)行深入規(guī)定，僅在第131條默認(rèn)了“農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定”。農(nóng)村土地承包法第31條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承

22、包?！鞭r(nóng)村土地承包法第50條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。”土地承包的收益可以繼承是沒有疑問的，而對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以繼承，學(xué)界的觀點(diǎn)并不一致。從法條的表述來看，“承包期內(nèi)繼續(xù)承包”并不等同于“享有承包權(quán)”的內(nèi)涵，更似乎是承包合同主體的變動(dòng)。且結(jié)合農(nóng)村土地承包法的上下文規(guī)定來看，因承包主體和承包客體的不同，對(duì)是否能夠“繼續(xù)承包”的規(guī)定也有所不同。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式獲得承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，有“繼續(xù)承包”林地承包經(jīng)營權(quán)，無“繼續(xù)承包”耕地和草地的承包經(jīng)營權(quán)；對(duì)于集

23、體經(jīng)濟(jì)組織外的以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式獲得承包經(jīng)營權(quán)的承包方，則有“繼續(xù)承包”林地、耕地和草地的承包經(jīng)營權(quán)。這種以承包方式的差異和承包土地用途的不同來界定繼承人不同的繼續(xù)承包的權(quán)利，造成了理解和應(yīng)用的混亂。如果將這種“繼續(xù)承包”理解為享有繼承承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，那么一般的承包主體尚不能平等對(duì)待，又何談繼承權(quán)上的男女平等問題呢？如果將這種“繼續(xù)承包”不能理解為享有繼承承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，則應(yīng)當(dāng)盡快確立土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承法律制度，避免農(nóng)戶家庭成員因出生、婚嫁、收養(yǎng)、死亡等原因引發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)主體不確定的狀況。尤其是要說明的是，在未來立法明確承包經(jīng)營權(quán)可以繼承的情況下，依照繼承法繼承順序的

24、規(guī)定，其一般也僅在配偶、父母、子女中繼承，并未在家庭成員的范圍中有較大突破，不會(huì)產(chǎn)生立法者所擔(dān)心的因承包經(jīng)營權(quán)的分割產(chǎn)生的土地細(xì)碎化，效率低的問題。 二宅基地使用權(quán)保護(hù)的對(duì)策 1.明確“一戶一宅”不等于“一子一宅”宅基地使用權(quán)是經(jīng)依法審批，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給其成員，用于建造住宅的沒有使用期限限制的集體土地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。農(nóng)村宅基地是以“戶”為單位申請(qǐng)，由申請(qǐng)人家庭成員共同使用的。依照規(guī)定，宅基地的申請(qǐng)主要有兩種情況，其一是村民戶無宅基地；其二是除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基

25、地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)。依照第一種情況，申請(qǐng)人為該農(nóng)戶家庭的“戶主”，該家庭當(dāng)屬于核心家庭模式父母+未婚子女時(shí)，所有家庭成員包括女性均應(yīng)平等享有宅基地使用權(quán)。依照第二種情況，申請(qǐng)人是成年需另立門戶的未來“戶主”，宅基地的劃撥是以申請(qǐng)人結(jié)婚為條件的，所以應(yīng)當(dāng)規(guī)定配偶享有該宅基地的使用權(quán)。無論哪種情況，申請(qǐng)人基本都是家庭成員中的男性，女性宅基地使用權(quán)很難得到有效保護(hù)。故應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定農(nóng)村婦女的宅基地使用權(quán)，其婚前以家庭成員身份分得宅基地份額可以繼承；其夫無論婚前還是婚后申請(qǐng)的宅基地使用權(quán)，均為夫妻共同財(cái)產(chǎn)；對(duì)于離異的婦女，如果未與子女共同生活，因其原家庭成員身份獲得的宅基地份額繼續(xù)存在，仍可回歸原家庭，與未

26、嫁女享有同等宅基地使用權(quán)，如果與子女共同生活，則該單親家庭應(yīng)當(dāng)視為特殊的“戶”，予以保護(hù)。2.改變“兩證一體”為房地分別登記目前我國除了極少部分地區(qū)的試點(diǎn)外，絕大部分農(nóng)村實(shí)行的是“兩證一體”的登記制度。在這種情況下，農(nóng)村房屋所有權(quán)人并無城市房屋所有權(quán)人持有的房屋產(chǎn)權(quán)證。農(nóng)村房屋所有權(quán)人能用來證明自己對(duì)房屋享有所有權(quán)的證書一般是當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T頒發(fā)的宅基地使用證書，即通常所理解的“兩證一體”。從農(nóng)村宅基地登記要求及程序來看，宅基地使用及房屋所有實(shí)行的是“房隨地走”的政策。宅基地使用證基本上就是農(nóng)村村民對(duì)宅基地享有使用權(quán)以及對(duì)宅基地上房屋享有所有權(quán)的合法憑證。正如前面所述，婦女在宅基地使用

27、權(quán)上不能得到有效保護(hù)，直接影響了其對(duì)宅基地之上房屋所有權(quán)的行使。農(nóng)村婦女以從夫居的婚俗出嫁，男方家宅基地上的房屋因婚姻可能進(jìn)行翻建、改建、擴(kuò)建，但由于宅基地使用證仍然記載為原來的權(quán)利人，婦女不會(huì)因?yàn)榛橐霰辉黾拥怯洖闄?quán)利人，則雙方一旦離婚，很難主張自己對(duì)房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。故應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，將農(nóng)村宅基地使用證與房屋產(chǎn)權(quán)證分離登記，在吸取試點(diǎn)地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，細(xì)化農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記的原則、條件、內(nèi)容、登記、程序等，維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。 三土地流轉(zhuǎn)獲益權(quán)保護(hù)的對(duì)策 由于以戶為單位的土地承包分配模式的弊端，農(nóng)村婦女無法充分享有土地承包經(jīng)營權(quán)中的份額，進(jìn)而導(dǎo)致其土地流轉(zhuǎn)中獲益的權(quán)利難以保

28、障。因此立法首先需要解決的問題是：明確農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營權(quán)的份額。這樣，無論在土地的內(nèi)向型流轉(zhuǎn)中還是外向型流轉(zhuǎn)中，婦女都可以其確定的份額主張流轉(zhuǎn)獲益權(quán)。除此之外，還應(yīng)在以下方面采取對(duì)策，保障農(nóng)村婦女在土地流轉(zhuǎn)中獲益權(quán)的實(shí)現(xiàn)。1.關(guān)于農(nóng)村婦女決策地位的問題“戶”即家庭，本質(zhì)上屬于一個(gè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單位，以其作為法律概念來調(diào)整承包經(jīng)營中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)，必然會(huì)導(dǎo)致邏輯上的混亂和適用中的難題?！皯簟钡母拍钅：藡D女獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也影響了其在行使承包經(jīng)營權(quán)中決策地位的獨(dú)立性。在農(nóng)業(yè)女性化的現(xiàn)實(shí)背景下，雖然農(nóng)村婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中決策的依賴性很強(qiáng)，決策比率不高。這種情況，不利于農(nóng)業(yè)

29、技術(shù)的推廣傳播，也不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提升，更不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。對(duì)已婚的農(nóng)村婦女，土地承包經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)將夫妻二人全部登記為權(quán)利人并各執(zhí)一份，在土地流轉(zhuǎn)過程中須經(jīng)夫妻一致書面同意，否則該土地流轉(zhuǎn)合同無效。通過此種方式，防止配偶一方私自流轉(zhuǎn)土地獲取利益的行為，保障婦女對(duì)其承包土地占有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。對(duì)于出嫁或離婚的農(nóng)村婦女，在明確其土地承包經(jīng)營權(quán)份額的基礎(chǔ)上允許其主張分割，并對(duì)分割的部分自主地決定以轉(zhuǎn)讓或出租等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。2.關(guān)于農(nóng)村婦女經(jīng)營方式的問題農(nóng)村土地需求的多樣化，推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的施行。土地進(jìn)入市場，為農(nóng)村婦女處分自己的土地承包經(jīng)營權(quán)創(chuàng)造了條件。對(duì)于工資性收入成為