加快水利改革的思路及策略

1、加快水利改革的思路及策略 水利現狀 水利建設成就。歷史上夏邑縣就是受洪、旱、澇、堿災害較嚴重的地區(qū)之一。新中國成立以來，黨和政府帶領全縣人民投入了大量的人力、物力和財力，從20世紀六十年代的河網化，七十年代的機井大會戰(zhàn)，八十年代的虬龍溝治理到九十年代的平原井灌和節(jié)水灌溉等，修建了大量的水利工程，由單一的防洪除澇，到洪、澇、旱、堿綜合治理，直至節(jié)水灌溉、水資源綜合開發(fā)和可持續(xù)利用，幾十年的水利建設，建成了一大批水利工程設施，初步形成了地上防洪除澇體系和地下水節(jié)水灌溉體系。“十一五”期間，夏邑縣水利工作在縣委、縣政府的領導下，抓住國家實行積極的財政政策和加大水利基礎設施投入的機遇，科學規(guī)劃、積極謀

2、劃，以農村安全飲水工程和小型農田水利建設為重點，2005年以來共爭取上級水利資金投入上1億元，為水利的可持續(xù)發(fā)展注入生機和活力，為全縣國民經濟的發(fā)展提供了保障。存在問題。目前，夏邑縣水利總體上來講，依然存在的三大問題是旱澇威脅、水資源短缺和水污染。水利產業(yè)和基礎設施建設還非常薄弱，水資源承載能力脆弱，防洪度汛工程還未全部達到設計標準要求，水環(huán)境日趨惡化等長期積累的問題還未能得到根本解決。而單就水利工程建設方面，主要問題表現在：第一，抗災標準整體偏低。一是防洪能力低。夏邑縣堤防險工險段較多，目前骨干河道堤防只能防20年一遇的洪水。二是排澇標準低。全縣有2.7萬多公頃易澇面積，排澇模數比較低，有7

3、5%的農田未達到20年一遇的排澇標準。三是抗旱能力弱。全縣未達到連續(xù)干旱70d不丟田的抗旱標準。第二，涵閘損毀嚴重。夏邑縣大部分小型排澇涵閘屬于病險涵閘，大部分涵閘閘基不良，加之運行時間長，啟閉設備損壞嚴重，多數涵閘帶病運行。第三，水生態(tài)環(huán)境不容樂觀。夏邑縣城湖由于精養(yǎng)魚類，投入大量飼料和肥料，造成水體富營養(yǎng)化，一些主要河道成了排污渠道，影響到了地下水，給飲水安全帶來了不良影響，大部分溝渠由于雜草多，水源污染變質，人畜不能飲用，危害人體身心健康。 原因分析 投入不足。具體有3個方面：一是投工投勞下滑。農村稅費改革以后，“兩工”取消，農田水利等村組公益性事業(yè)實行“一事一議”，但在沒有財政資金引導

4、和激勵的地方，實際上是“一事難議”。加之農村青壯年勞力外出務工，村里留下老弱婦幼，勞力不精、不足，組織難度大，近年來水利建設投工投勞明顯下滑。二是地方配套資金難落實。對于水利投資，國家在控制總投資的前提下，要求部分資金由省市縣配套。由于地方財政困難，配套資金很難足額到位。近年來，夏邑縣大部分水利工程項目建設資金，主要是依靠國家和省里的投資。三是水利工程常年維修費不落實。2002年國務院辦公廳下發(fā)國辦發(fā)200245號，2004年省政府又下發(fā)了豫政200475號文件，將水利工程的常年維修經費納入財政預算，并按照分級負擔的原則由縣、鄉(xiāng)兩級財政共同負擔，但目前未落實到位，導致縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級水利工程常年維

5、修費難籌措，很多工程建設難以開展，完全依靠項目投資。機制不健全。多年來，由于諸多原因，政策落實不到位，水利建設新機制難健全。一是產權制度改革不到位。從20世紀90年代末，夏邑縣就開始了小型水利設施產權制度改革試點，后來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照政策要求實施了改革，但不夠徹底，基本上是流于形式。目前，夏邑縣大部分小型水利工程仍然存在管理權屬不明確，職責不分明等問題，特別是農用機電井、小型排灌站等水利工程的管理權屬不明確，導致管理秩序紊亂“，重建輕管”現象嚴重，甚至有的工程無人管理，設備人為破壞嚴重。二是水管單位體制改革不到位。國務院辦公廳以國辦發(fā)200245號文件轉發(fā)的關于水利工程管理體制改革實施意見的通知要求

6、水管單位按照純公益性、準公益性和經營性3個類別進行改革，省政府也以豫政200475號文件批轉了河南省水利工程管理體制改革實施方案，提出了具體要求，但由于種種原因，改革只停留在形式上，沒有執(zhí)行到位，新的建設管理機制也難以落實到位。 相關對策 當前，水資源優(yōu)化配置（可持續(xù)開發(fā)利用、安全飲水等）和防汛抗旱安全保障是水利建設的重要內容，也是全縣經濟發(fā)展的重要基礎條件。水利建設作為公益性為主體的事業(yè)，應引起各級政府和全社會的高度重視和支持，通過多渠道、多層次辦水利，運用市場經濟法則和價值規(guī)律，進一步完善水利管理、經營機制，進一步強化節(jié)水灌溉和非工程防洪措施，加大科技投入，爭取在“十二五”及以后更長時期實

7、現水利快速、超前發(fā)展和運行。這就要求我們在治水理念、思路和具體舉措上要有新的突破。在治水理念上實現新突破。一是堅持四種治水理念。即：堅持“人水和諧”的治水理念，努力尋求人水和諧相處的新境界；堅持“以人為本”的治水理念，把人民群眾的生命財產安全放在第一位，珍惜民力，愛惜民財，不搞勞民傷財的水利建設，讓人民群眾在不斷發(fā)展的水利建設中得到更多利益；堅持“三民水利”的治水理念，緊緊圍繞“民主謀水利、民營興水利、民眾干水利”這一核心，充分發(fā)揮人民群眾的民主權利，調動和保護好農民辦水利的積極性；堅持“統(tǒng)籌兼顧”的治水理念，真正做到水資源和水環(huán)境綜合治理，上下游左右岸統(tǒng)籌兼顧，城市水利與農村水利協(xié)調推進，有

8、效地發(fā)揮水利工程體系的整體功能，讓水資源更多更好地興利除害，造福社會。二是轉變四種治水思路。在防汛調度方面，要由“控制洪水”向“管理洪水”轉變，給洪水必要的出路，既要防止水對人的傷害，又要防止人對水的傷害，走人水和諧之路；在抗旱方面，要由“單一抗旱”向“全面抗旱”轉變，最大限度地發(fā)揮水資源在生產、生活、生態(tài)中的作用；在水資源管理方面，要由“工程水利”向“資源水利、生態(tài)水利”轉變，保護好水環(huán)境、水生態(tài)；在水利現代化管理方面，要由“傳統(tǒng)水利”向“現代水利”轉變，要采用先進的科學技術、新型的儀器設備、科學的管理方法和網絡化的信息裝備來管理水利，做到防汛抗旱信息化、水資源管理數字化。在項目爭取上實現新

9、突破。水利事業(yè)的發(fā)展靠水利項目作支撐，農業(yè)綜合生產能力的提升同樣靠水利項目作支撐。雖然夏邑縣地處平原，但在項目的爭取和安排上仍有很大的空間，因此我們必須抓住國家加大“民生水利”投資的機遇，加大工作力度，在項目爭取上取得新突破。今后一段時期，重點是爭取六大項目：一是病險水庫除險加固工程。抓住國家全面啟動?。?）型水庫除險加固工程的契機，重點做好栗城水庫整險項目申報立項工作。二是農村飲水安全項目。按照“十二五”水利建設規(guī)劃，今年著重搞好全縣農村飲水安全工程建設規(guī)劃，為項目申報和后期項目投資創(chuàng)造良好條件。三是沱河治理通航工程。四是小型農田水利建設補助項目。五是糧食生產大縣建設項目。六是水利專項事業(yè)費及應急整險項目。在建設管理上實現新突破。一是強化政府“統(tǒng)”的功能。小型水利建設實行“一事一議”，決不是放任自流，不管不問，削弱政府“統(tǒng)”的功能，而是改變過去的指令性干預方式為指導性引導方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把人民群眾通過“一事一議”確定下來而又難以一時辦好的事情集中起來，一個一個幫助協(xié)調解決，切實承擔起對農田水利建設的組織協(xié)調和引導工作，使農民的愿望變?yōu)楝F實。二是進一步深化產權制度改革。通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式，明確小型水利工程的所有權、建設權和經營權，充分調動農村集體經濟組織和農民群眾建設、經營小型水利工程設施的積極性，促使小型水利工程建設走上良性發(fā)展的道路。三是爭