WTO保障措施對我國出口企業(yè)的影響及對策

1、wto保障措施對我國出口企業(yè)的影響及對策我國加入世貿(mào)組織以來,世貿(mào)組織的一系列保障措施給我國的出口貿(mào)易帶來了有利影響的同時,也產(chǎn)生了一些不利的影響,對那些有利影響我國出口企業(yè)的應當充分發(fā)揮利用,對于那些不利的影響則應當采取相應措施進行規(guī)避。如何規(guī)避wto保障措施對我國出口企業(yè)的不利影響已成為當前迫切需要解決的重要問題,本文就這一問題談談自己的見解。本文首先對世貿(mào)組織的保障措施進行了概念論述,接著分析wto保障措施對我國出口企業(yè)的一些雙面影響,最后淺談我國出口企業(yè)應對wto保障措施的一些對策,以期能夠?qū)ξ覈斍俺隹谄髽I(yè)應對世貿(mào)組織保障措施提供一點有用之處。一、wto保障措施的概念 （一）wto保

2、障措施定義保障措施有廣義和狹義兩種概念，本文僅就狹義展開論述，即指成員方在進口激增并對其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重威脅時，采取的進口限制措施。事實上保障措施多被看作多邊貿(mào)易體制的安全閥，是各國保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的必要手段。 （二）wto保障措施實施的條件保障措施的實施必須滿足以下條件:1、某項產(chǎn)品進口激增,且進口激增是由于不可預見的情況和成員方履行wto義務的結(jié)果。產(chǎn)品進口數(shù)量急劇增長,包括絕對增長和相對增長，絕對增長指產(chǎn)品實際進口數(shù)量增長，相對增長指相對進口方國內(nèi)生產(chǎn)而言,進口產(chǎn)品所占市場份額上升(實際進口量并不一定發(fā)生改變)。2、進口激增對國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了嚴重損害或

3、嚴重損害威脅。所謂“嚴重損害”指“一國產(chǎn)業(yè)狀況的重大全面減損”；“嚴重損害威脅”指明顯迫近的嚴重損害，或者說是危急且顯而易見的威脅。3、進口激增與對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅之間存在因果關(guān)系。調(diào)查機關(guān)必須根據(jù)客觀證據(jù)證明有關(guān)產(chǎn)品進口的增加與嚴重損害或嚴重損害威脅之間存在因果關(guān)系。4、無歧視。保障措施應針對一正在進口的產(chǎn)品實施,而不考慮其來源,即必須在無歧視(最惠國)待遇的基礎(chǔ)上實施。 （三）wto保障措施實施的形式保障措施實施的形式主要有提高關(guān)稅、數(shù)量限制或提高關(guān)稅和數(shù)量限制并用。目前各國多使用提高關(guān)稅和數(shù)量限制并用的辦法，具體做法是采用關(guān)稅配額的方式，即在一定的配額數(shù)量之下，適用普通

4、的關(guān)稅稅率，一旦超過該數(shù)量，則征收通常很高的關(guān)稅。 二、wto保障措施對我國出口企業(yè)的影響在國際貿(mào)易活動中，wto保障措施如同一把雙刃劍，一方面成員國通過采取保障措施限制進口使本國幼稚、競爭力不強的產(chǎn)業(yè)贏得調(diào)整和發(fā)展壯大的機會；另一方面也會遏止國外公平競爭的救濟手段，過多的實施又會使社會福利水平下降。下面主要從有利和不利兩個方面來淺析其對我國出口企業(yè)帶來的影響。（一）有利方面1、避免或減少對我國出口企業(yè)造成嚴重的損失或嚴重損失的威脅。根據(jù)保障措施定義可見，我國如果提出保障措施，就是把國內(nèi)產(chǎn)業(yè)（出口企業(yè)）的安全擺在第一位的，也是出于最直接的目的，其效果也是立竿見影的。因為我們知道保障措施國際上通

5、行的只有限制進口、提高關(guān)稅或者兩者綜合使用，我們不論用哪種方式，其結(jié)果都是將國外的產(chǎn)品擠出市場。如果提高關(guān)稅也就是增加了出口國商品的“門檻價格”，即便是遵循“較低關(guān)稅原則”，也會在相當大的程度上增加出口的相關(guān)費用，增大了外國產(chǎn)品進入我國市場的成本，導致外國的出口商因利潤的減少而喪失出口的主動權(quán)，進而逐步被擠出我國市場，達到保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)（出口企業(yè)）安全的目的；如果用限制進口的方式，則是最直接的方式保護方式；如果兩者兼用，原理也一樣，總之是達到避免或減少對我國產(chǎn)業(yè)造成嚴重的損失或嚴重損失的威脅的目的。2、推動和促進我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我出口企業(yè)有時間建立和完善良好的機制，適應國際市場競爭要求，加

6、快科技進步和創(chuàng)新，以期得以長足的發(fā)展。綜觀各國保障措施的立法，我們可以看到其立法的目的不僅僅在于如何來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全，而更重要的是如何促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使其更加合理化，跟上國際發(fā)展步伐。保障措施最終目的是為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整贏得時間，起到“安全伐”的作用。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級是各國適應經(jīng)濟全球化的大勢所趨，我國要想在世界經(jīng)濟大餐上分得一杯羹，就得利用保障措施，使國內(nèi)出口企業(yè)有時間進行學習、更新，以期更好地立足于世界經(jīng)濟之林。（二）不利方面1、影響我國及企業(yè)對外貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展因為保障措施是針對正常貿(mào)易條件下大量涌入的進口產(chǎn)品而采取的，所以出口國與進口國存在著明顯的利益沖突，很容易

7、引起貿(mào)易的摩察，導致雙邊經(jīng)濟關(guān)系的惡化。另外保障措施實施要件的確認又缺乏客觀的量化標準，因而被實施方都會難以接受。后果是其他國家會按照“對等”原則，對實施國給予相應的報復，或者實施關(guān)稅壁壘，或者中止合約，而使發(fā)起國在獲得國內(nèi)保護利益的同時，流失掉一定的國外利益，也會使雙方的經(jīng)濟關(guān)系在利益的對抗中愈發(fā)緊張，甚至惡化。例如：1999年11月18日，韓國政府以進口大蒜增加，導致韓大蒜市場價格下跌、產(chǎn)業(yè)受到損害為由對主要原產(chǎn)于中國的冷凍和醋酸腌制大蒜采取了征收315高額緊急關(guān)稅的臨時保障措施。后又于2000年6月1日正式采取包括高關(guān)稅在內(nèi)的保障措施。中方認為，依據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則，韓方采取保障措施理由

8、不成立，因為1999年韓國內(nèi)大蒜產(chǎn)量激增9萬噸，而進口僅增加1200噸。韓大蒜產(chǎn)業(yè)受到損害，完全是韓國產(chǎn)量激增所致。在經(jīng)過正式磋商失敗后，中國政府于2000年6月7日采取措施，暫停從韓國進口手機和初級形狀聚乙烯。2、可能放慢了我國出口企業(yè)產(chǎn)品競爭力的提高。保障措施實施的目的：一是強調(diào)保護國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全，二是強調(diào)積極調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，三是兩者兼顧。如果我們實施了保障措施，這既是給我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一個調(diào)整的機會，同樣也為我國的出口企業(yè)提供了一種保護，這種保護容易使出口企業(yè)安于現(xiàn)狀，缺乏改進工藝技術(shù)、提高質(zhì)量，與外國產(chǎn)品一決高下的動力，喪失自我發(fā)展的機會，可能會不利于我國出口企業(yè)競爭力的提高，最終被世界經(jīng)濟

9、淘汰。三、我國出口企業(yè)應采取的對策保障措施是一種針對公平貿(mào)易條件下產(chǎn)品進口的限制措施，隨著入世及貿(mào)易自由化地深入，保障措施對我國經(jīng)濟的負面影響越來越大。一些國家迫于國內(nèi)政治、經(jīng)濟的壓力，有濫用保障措施的傾向，以期達到緩解國內(nèi)矛盾，保護本國產(chǎn)業(yè)、封閉國內(nèi)市場的目的，致使我國遭受國外保障措施設(shè)限逐年增多，出口企業(yè)深受影響。我國政府和企業(yè)應通力合作，積極應對，維護我國貿(mào)易利益。（一）政府、行業(yè)協(xié)會和出口企業(yè)應相互協(xié)調(diào)、通力合作政府須進一步完善相應的企業(yè)競爭法規(guī)，為出口企業(yè)創(chuàng)造一個公平的法制環(huán)境和競爭環(huán)境，積極地進行宏觀調(diào)控，鼓勵國內(nèi)出口企業(yè)轉(zhuǎn)換競爭思路，在技術(shù)和資金上支持企業(yè)進行產(chǎn)品改造與升級，提高

10、產(chǎn)品的技術(shù)附加值。行業(yè)協(xié)會應借鑒西方國家的經(jīng)驗與教訓，精通我國及其他進口國國家法律法規(guī)，了解企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營情況。同時，行業(yè)協(xié)會要利用各種手段和技術(shù)，對產(chǎn)品進出口情況進行跟蹤，對有可能出現(xiàn)的保障措施應事先通報給企業(yè)，使企業(yè)做好充分的避險準備,從而指導企業(yè)避免被保障措施。企業(yè)應不斷提高科技含量，拓展加工層次，打造自身強勢品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量，把傳統(tǒng)的、幼稚的、競爭力不強的企業(yè)改造成適應世界經(jīng)濟潮流的品牌企業(yè)。（二）著力培養(yǎng)專業(yè)人才，熟悉、研究wto保障措施規(guī)則，加強對世貿(mào)組織爭端解決機制及其案例的研究世貿(mào)組織是建立在規(guī)則上的一個國際機構(gòu)。既然想?yún)⑴c世貿(mào)組織這個游戲，必須先弄清楚游戲的規(guī)則。在對規(guī)則

11、研究的同時，還需要我們對wto現(xiàn)有的保障措施爭端解決情況的充分了解和掌握。特別是要深入研究當前的專家小組和上訴機構(gòu)的報告，研究既往案例中申訴方與被訴方的控辯內(nèi)容，總結(jié)其它世貿(mào)組織成員利用爭端解決機制的經(jīng)驗與教訓，以便為我所用。為此，有必要著手培養(yǎng)一批具備專業(yè)知識、了解世貿(mào)組織相應規(guī)則和應用情況的，特別是國際貿(mào)易反傾銷與保障措施相關(guān)知識的專門人才，爭取在國際訴訟中占得主動權(quán)。例如2005年5月我國游說歐盟，反對西班牙針對我國柑橘罐頭提出的特殊保障措施立案啟動議案，后來得到了歐盟的決定性支持。（三）出口企業(yè)應順應潮流，靈活變通，積極應對由于世界貿(mào)易自由化的趨勢和競爭優(yōu)勢的動態(tài)轉(zhuǎn)移，我國的工業(yè)化進程

12、大大加快，出口產(chǎn)品規(guī)模不斷擴大，且價格相對低廉，占有明顯的競爭優(yōu)勢，而一些國家尤其是發(fā)達國家的不少夕陽產(chǎn)業(yè)已不具有競爭優(yōu)勢，很難與發(fā)展中國家競爭。我們應抓住機會，取長補短，增強競爭意識和競爭能力，通過改善自身素質(zhì)，積極參與競爭，求得繼續(xù)生存和發(fā)展。企業(yè)一方面充分利用國內(nèi)的市場、勞動力、土地、自然資等方面具有的優(yōu)勢，在更廣闊的世界市場上開展合作與競爭，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高國際競爭力。一方面趁此機會吸收國外的先進技術(shù)，學習國外企業(yè)先進的運作方式、管理經(jīng)驗，通過與外商的合資與合作，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級換代。企業(yè)應建立先進的網(wǎng)絡技術(shù)和電子商務，及時了解產(chǎn)品的進出口貿(mào)易情況，尤其是進口與出口激增、進口與出口價格急速變化的產(chǎn)品。在貿(mào)易爭端發(fā)生之前，積極準備詳實、有利的數(shù)據(jù)和材料提供給有關(guān)部門，以便有關(guān)部門及時有效的采取應對措施，避免陷于被動，使有遭