淺析職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行過程中的應(yīng)用

1、淺析職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行過程中的應(yīng)用淺析職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行過程中存在的問題及對(duì)策XXXXXXX 分公司 XXXX（2003 年 8 月）冃U言遵循著事物一貫的發(fā)展規(guī)律，我國(guó)的安全管理經(jīng)理了體制上的行政手段到 法律手段、思想上的忽視到重視、行動(dòng)上的被動(dòng)到主動(dòng)、形式上的傳統(tǒng)到系統(tǒng) 這樣一個(gè)不斷向合理、科學(xué)方向發(fā)展的過程。很長(zhǎng)一段時(shí)期，安全管理處于一 種就事論事很被動(dòng)的狀態(tài)。2001年職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn) 的出臺(tái)，200 年我國(guó)第一部專業(yè)法律安全生產(chǎn)法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)安全管理工作 將擺脫被動(dòng)局面逐步走上系統(tǒng)化、法制化管理的軌道。隨著職業(yè)健康管理體系在我國(guó)的進(jìn)一步推廣，人們對(duì)安全生

2、產(chǎn)的認(rèn)識(shí)有了 很大的轉(zhuǎn)變，以前片面強(qiáng)調(diào)結(jié)果，只要沒有安全事故發(fā)生就萬事大吉，現(xiàn)在人 們意識(shí)到安全管理應(yīng)該重視的是過程，過程控制才是確保安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。質(zhì) 量管理的目標(biāo)主要是消除事故隱患（危險(xiǎn)因素），保證人身健康、安全，將事故 損失減少到最低。經(jīng)過專家們不斷調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)所有危險(xiǎn)因素雖然表現(xiàn)形式 千差萬別，但通過現(xiàn)象找本質(zhì)，產(chǎn)生危險(xiǎn)因素的根本原因卻只有兩點(diǎn)：一是能 量和有害物質(zhì)的存在，二是能量、有害物質(zhì)的失控，前者是客觀存在的，是不 能安全消除的，只能進(jìn)行約束和控制。只要進(jìn)行施工生產(chǎn)，就需要相應(yīng)的能量 和物質(zhì)（包括有害物質(zhì)），例如：容易發(fā)生危險(xiǎn)的能量主要有高處作業(yè)時(shí)的勢(shì)能， 使用機(jī)械設(shè)備時(shí)的動(dòng)能

3、，帶電導(dǎo)體上的電能，各類聲能、光能、輻射能等，有 害物質(zhì)主要包括防腐做業(yè)時(shí)油漆中含的苯，采用四氯化碳、二氯乙烷、三氯乙 烯進(jìn)行管道脫脂作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的有害物質(zhì)，以及施工過程中產(chǎn)生的腐蝕性物質(zhì)、 有害粉塵、窒息性氣體等。后者雖然也存在隨機(jī)性但可以通過過程控制消除和面，也就是通常所說的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)安全管理體系的優(yōu)勢(shì)如何加強(qiáng)過程控制消除和減少危險(xiǎn)因素呢？目前最有效的辦法就是建立職 業(yè)安全健康管理體系（以下簡(jiǎn)稱安全管理體系）。安全管理體系具有的六大特點(diǎn) 充分反映了這一管理體系的優(yōu)勢(shì)所在。第一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化管理。體系內(nèi)存 在兩個(gè)系統(tǒng)：一個(gè)是自上而下的運(yùn)行系統(tǒng)，另一個(gè)是監(jiān)控系統(tǒng)。通過這兩個(gè)

4、系 統(tǒng)來確保體系的有效運(yùn)行。第二點(diǎn)，運(yùn)用了先進(jìn)的管理模式。體系運(yùn)用了 PDCA 循環(huán)管理模式，該模式是由查理斯德明首次提出的，因此又叫德明模型。這 一模式的先進(jìn)性就在于為組織建立了一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過程框架。第三點(diǎn)， 實(shí)現(xiàn)了持續(xù)改進(jìn)的目的。體系管理通過分析關(guān)鍵作業(yè)過程、識(shí)別危險(xiǎn)、評(píng)價(jià)風(fēng) 險(xiǎn)、制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)來衡量管理績(jī)效，進(jìn)一步采取糾正措施， 然后付諸實(shí)施，從而逐步完善體系，強(qiáng)化體系功能，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。第 四點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防為主的方針。體系管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)控制，充分體現(xiàn)了我國(guó)“安全第一、預(yù)防為主”的方針。企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，對(duì)本 企業(yè)的危險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，針對(duì)

5、評(píng)價(jià)后確定的重大風(fēng)險(xiǎn)制定了相應(yīng)的管 理方案和作業(yè)指導(dǎo)書，對(duì)各種預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)做到事前控制，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防為主的目 的，對(duì)各種潛在的事故制定應(yīng)急準(zhǔn)備程序和救援預(yù)案。第五點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全過程 控制。對(duì)于容易產(chǎn)生事故隱患的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)這兩大類危 險(xiǎn)因素大多數(shù)都發(fā)生在生產(chǎn)過程中。為了有效地控制整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)過程的危險(xiǎn) 因素，必須加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)的全過程進(jìn)行控制。體系通過各種先進(jìn)的技術(shù)、工藝、 設(shè)備，進(jìn)行人員培訓(xùn)增強(qiáng)全體員工的安全意識(shí)，使員工自覺地遵守安全法律法 規(guī)，達(dá)到了消除和減少危險(xiǎn)因素地目的。第六點(diǎn)，具有很強(qiáng)地兼容性。安全管 理體系同09001:2000質(zhì)量管理體系和IS014001環(huán)境管理體系一樣

6、都是開放 式體系，具有很多相似之處，因此三者之間有很強(qiáng)地兼容性，企業(yè)很容易在建 立質(zhì)量和環(huán)境管理體系地基礎(chǔ)上引進(jìn)安全管理體系，建立“全面管理體系”，這也是今后企業(yè)管理地發(fā)展方向。隨著時(shí)間的推移，安全管理體系所具有的這些 優(yōu)勢(shì)將越來越多的被廣大組織和企業(yè)所了解，許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者都認(rèn)為：如 果組織嚴(yán)格按體系要求運(yùn)行，就能有效的預(yù)防和控制安全事故的發(fā)生。運(yùn)行過程中存在的問題及對(duì)策任何新生事物都有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。安全管理體系推廣的時(shí)間還不算 太長(zhǎng)，導(dǎo)致有些通過了安全體系認(rèn)證的企業(yè)也未能杜絕傷亡事故的發(fā)生。結(jié)合 有關(guān)企業(yè)體系實(shí)際運(yùn)行的情況，我們發(fā)現(xiàn)造成這種現(xiàn)象發(fā)生的原因主要是企業(yè)在體系建立和運(yùn)行過

7、程中存在著一些偏差和欠缺：一、對(duì)危險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不徹底危險(xiǎn)源辯識(shí)是識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程。是企業(yè)建立安全管 理體系的前提和基礎(chǔ)。企業(yè)在進(jìn)行這項(xiàng)工作的時(shí)候很容易犯不徹底的毛病，主 要表現(xiàn)在三方面：第一方面是辨識(shí)不全面。主要原因是排查不全面仔細(xì)，不能 覆蓋企業(yè)生產(chǎn)、生活服務(wù)活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容，危險(xiǎn)根源未排查出來。比如成套設(shè) 備安裝調(diào)試完畢后運(yùn)行過程中存在的危險(xiǎn)，石油化工裝置安裝完畢后整體投產(chǎn) 運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的危險(xiǎn)，組織活動(dòng)發(fā)生的事故，生活衛(wèi)生發(fā)生的疾病等。第二 方面是更新不及時(shí)。有的企業(yè)在建立體系之后就沒有更新過危險(xiǎn)源清單，導(dǎo)致 新的危險(xiǎn)因素被遺漏，造成一種失控狀態(tài)。第三方面評(píng)價(jià)結(jié)果不真

8、實(shí)。企業(yè)風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)價(jià)一般采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法，這種評(píng)價(jià)方法比較簡(jiǎn)單，容易在企業(yè) 內(nèi)部實(shí)行，但有些企業(yè)選擇組成評(píng)價(jià)小組的人員由于知識(shí)面窄，不懂工藝流程， 責(zé)任心不強(qiáng)等原因，造成評(píng)價(jià)結(jié)果失真。要克服這些；只要認(rèn)真理解分析職 業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)中 條款的涵義，針對(duì)本企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)選擇各 方面有經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行此項(xiàng)工作，所有問題就迎刃而解了。歸納危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)價(jià)的一般程序和步驟，主要包括五步：第一步，建立組織機(jī)構(gòu)。挑選熟悉 作業(yè)條件、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富、判斷力強(qiáng)的人員組成評(píng)價(jià)小組。第二步，進(jìn)行危險(xiǎn) 源調(diào)查登記辨識(shí)。為了做到危險(xiǎn)源清單不重不漏，最好先進(jìn)行分工，一般按廠 址布局、生產(chǎn)設(shè)備裝置、建筑物、生

9、產(chǎn)工藝過程，有害作業(yè)部位、勞動(dòng)保護(hù)、 管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施幾方面分工。評(píng)價(jià)小 組指定各部門分析其存在的危險(xiǎn)，進(jìn)行登記列表，形成危險(xiǎn)源調(diào)查登記表報(bào)評(píng) 價(jià)小組。第三步，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)小組收集調(diào)查登記表進(jìn)行匯總整理編制 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表，統(tǒng)一進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。分析時(shí)要防止遺漏，特別要關(guān)注可能導(dǎo)致重 大事故的危險(xiǎn)因素，不僅要分析正常生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)、操作時(shí)的危險(xiǎn)因素，更重要的 是要分析設(shè)備、裝置破壞及操作失誤可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)因素。第四步， 確定重大風(fēng)險(xiǎn)。重大風(fēng)險(xiǎn)具有傷亡人數(shù)眾多、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重、社會(huì)影響大的特 征，而且不同的行業(yè)、部門、不同時(shí)期具有不同的含義、范圍。企業(yè)通過風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)

10、價(jià)確定重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)一定要結(jié)合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。確定后 編制成重大風(fēng)險(xiǎn)清單，經(jīng)體系管理者代表批準(zhǔn)后發(fā)布。第五步，進(jìn)行更新識(shí)別， 體系運(yùn)行過程中每年都要對(duì)企業(yè)內(nèi)所有危險(xiǎn)因素進(jìn)行重新識(shí)別，若發(fā)現(xiàn)新的危 險(xiǎn)源和重大風(fēng)險(xiǎn)必須及時(shí)更新另行發(fā)布，確保體系運(yùn)行的有效性。二、安全防護(hù)和安全技術(shù)措施費(fèi)用不能保證企業(yè)建立管理體系的最終目標(biāo)是持續(xù)改進(jìn)企業(yè)整體安全管理水平，而持續(xù) 改進(jìn)最好的體現(xiàn)反映在每年不斷更新的目標(biāo)指標(biāo)上。體系管理的實(shí)質(zhì)就是目標(biāo) 管理。隨著目標(biāo)指標(biāo)的不斷提高，企業(yè)才能達(dá)到整體水平的不斷改進(jìn)。企業(yè)實(shí) 現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵因素是管理方案。管理方案實(shí)際上就是目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)施計(jì)劃，其 中也包括實(shí)施的經(jīng)費(fèi)

11、保證。雖然標(biāo)準(zhǔn) 434條款中明確要求了企業(yè)在實(shí)施過程中 要具備人、財(cái)、物方面的支持條件，但是在體系運(yùn)行過程中經(jīng)費(fèi)問題大多不能 保證或者避而不談，特別像建筑、煤礦等高危險(xiǎn)行業(yè)。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，無科學(xué)根據(jù)地削減安全防護(hù)和安全技術(shù)措施費(fèi)用，致 使預(yù)防措施不到位、勞動(dòng)保護(hù)不到位、管理方案落實(shí)不到位。安全事故頻發(fā)的 原因之一。以建筑企業(yè)為例，結(jié)合當(dāng)前建筑市場(chǎng)種種現(xiàn)狀和建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 形勢(shì)分析，目前安全防護(hù)和安全技術(shù)措施費(fèi)用不能保證的主要根源：根源一， 建筑市場(chǎng)低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)狀。由于建設(shè)單位一味的追求低價(jià)，建筑施工企業(yè)為了 中標(biāo)不得不降低報(bào)價(jià)，企業(yè)不約而同的將報(bào)價(jià)中安全技術(shù)措施

12、費(fèi)和管理費(fèi)削減 了。工程中標(biāo)后，自然這項(xiàng)“額外”開支就無從彌補(bǔ)了，只好將就。根源二， 建筑企業(yè)成本管理不切實(shí)際的結(jié)果。我們并不是反對(duì)加強(qiáng)成本控制，只是想說 明以下許多人對(duì)成本管理的理解存在偏差。大家都知道：成本管理的目的主要 是開源節(jié)流、增收節(jié)支，但是該投入的必須投入。試想，如果一個(gè)工程一旦發(fā) 生重大安全事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不得不接受各種處罰和賠償時(shí)， 還談何節(jié)流、節(jié)支呢？根源三，領(lǐng)導(dǎo)思想觀念的問題。許多建筑企業(yè)的主要領(lǐng) 導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作存在“兩面性”，一面口頭上大談重視安全工作，一面行動(dòng)上 卻舍不得投入，存在僥幸心理。筆者認(rèn)為企業(yè)建立安全投入保證制度包括法律 依據(jù)、組織基礎(chǔ)、申領(lǐng)程

13、序、監(jiān)督措施等幾方面。首先是建議國(guó)家立法明文規(guī) 定安全投入應(yīng)列入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，并且重新明確安全投入的標(biāo)準(zhǔn)及追究不執(zhí)行 企業(yè)的刑事責(zé)任。這樣奠定安全投入保證制度的法律基礎(chǔ)。其次是建議企業(yè)建 立安全防護(hù)和安全技術(shù)措施費(fèi)用專項(xiàng)基金，奠定保證制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。最后是 建議基金?？顚Ｓ?，專人管理，制定相關(guān)的申請(qǐng)、審批、領(lǐng)用程序和監(jiān)督措施， 奠定保證制度的組織基礎(chǔ)。安全投入保證制度并不是脫離于體系管理之外的， 而是作為一項(xiàng)管理制度寫進(jìn)安全管理體系文件中，納入整個(gè)體系運(yùn)行的，保證 安全防護(hù)和安全技術(shù)措施的投入。三、安全教育存在形式主義、缺少績(jī)效考核目前，安全教育工作存在形式主義現(xiàn)象，特別是在安全上崗教育方面，

14、許 多企業(yè)沒有真正做到從提高安全管理人員整體素質(zhì)的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)從事安全管 理工作的人員雖然也進(jìn)行了上崗教育，但沒有實(shí)事求是地進(jìn)行績(jī)效的考核，造 成現(xiàn)在安全管理人員專業(yè)水平偏低。安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中442條款強(qiáng)調(diào)企業(yè)一定要根據(jù)自身的特點(diǎn)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。但在體系運(yùn)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)絕大多 數(shù)還是按照傳統(tǒng)的內(nèi)容進(jìn)行教育，而忽視了一些十分重要的內(nèi)容：其一，忽略 了對(duì)員工進(jìn)行有關(guān)企業(yè)及員工的安全職責(zé)、安全政策、體系要求的教育。其二， 忽略了全面的安全意識(shí)宣傳。其三，忽略了專業(yè)性較強(qiáng)的崗位培訓(xùn)?，F(xiàn)代企業(yè) 注重人性化管理，什么事都講究以人為本，其實(shí)安全教育工作更要做到這一點(diǎn)， 企業(yè)在建立安全管理體系后這種觀念

15、尤顯突出，這就是意味著現(xiàn)在的安全教育 應(yīng)該講究因材施教，不能再填鴨式教育了，而要采取一些員工喜聞樂見的形式 如聯(lián)誼會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、座談會(huì)、典型案例分析、警示牌等加強(qiáng)全面的安全意識(shí) 宣傳，從根本上改變每位員工的安全觀念。企業(yè)在進(jìn)行“三級(jí)教育”的時(shí)候可 以將有關(guān)企業(yè)及員工的安全職責(zé)、安全政策、體系要求等內(nèi)容加進(jìn)去。在崗位 培訓(xùn)方面可以根據(jù)崗位的不同需要，不同層次的管理、技術(shù)、操作人員要求的 知識(shí)、技能不同，確定人員培訓(xùn)的內(nèi)容，并進(jìn)行專門的培訓(xùn)。培訓(xùn)完后一定要 對(duì)參加培訓(xùn)人員進(jìn)行考核。例如對(duì)管理體系的內(nèi)審人員應(yīng)進(jìn)行有關(guān)審核的培訓(xùn)， 確保審核過程能夠真實(shí)客觀，能發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中存在問題，并提出改進(jìn)意見。

16、對(duì)特殊工種的安全教育則必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期組織安全操作培訓(xùn)， 及時(shí)更新安全技術(shù)，確保持證上崗。四、安全管理人員的“四不夠”安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中446運(yùn)行控制中提到為了從根本上消除或降低危險(xiǎn)， 企業(yè)要建立有效的管理程序包括人力的配置。我們認(rèn)為也包括各級(jí)安全管理人 員。因?yàn)榘踩芾砣藛T是安全管理體系的主要執(zhí)行者，沒有我們努力工作恐怕 體系就沒法正常運(yùn)轉(zhuǎn)了。目前，企業(yè)安全管理人員存在“四不夠”現(xiàn)象，這也 是阻礙安全生產(chǎn)工作發(fā)展一個(gè)重要原因。首先是安全管理人員配備不夠。隨著 國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種建設(shè)項(xiàng)目層出不窮，對(duì)安全管理人員的需求大大增加， 企業(yè)來不及培訓(xùn)，只好一個(gè)人身兼數(shù)職，一個(gè)安全員管兩

17、個(gè)項(xiàng)目變成很“正常” 的事了，其實(shí)這對(duì)項(xiàng)目安全管理是極為不利的，安全員心有余而力不足，顧此 失彼。其次是安全管理人員素質(zhì)不夠?，F(xiàn)在企業(yè)里的額安全管理人員普遍素質(zhì) 不高，他們大都是老工人出身，文化水平較低，年齡偏大，思想保守，不懂電 腦，文字水平不高，口頭表達(dá)能力有限，已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展了， 這個(gè)矛盾在體系管理過程中顯得尤其突出。再次是安全管理人員權(quán)利不夠。這 一點(diǎn)與安全工作得不到重視不無關(guān)系，許多人都認(rèn)為安全工作又不直接創(chuàng)造經(jīng) 濟(jì)效益，無足輕重。這就造成現(xiàn)在安全管理人員的地位普遍低下，說話沒人聽, 管理起來力不從心，致使很多安全隱患遲遲不能整改，給安全管理工作帶來了 很多不便。最后是

18、安全管理人員待遇不夠。一些又理論有經(jīng)驗(yàn)得技術(shù)人員不愿 意從事安全管理工作，阻礙了企業(yè)安全管理水平的發(fā)展。解決這一問題，筆者 認(rèn)為企業(yè)可以制定安全管理人員上崗條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)，具備規(guī)定的條件才能參 加上崗培訓(xùn)。例如要求受訓(xùn)人員必須具備大專以上學(xué)歷、秉公辦事、熟悉政策、 精通業(yè)務(wù)等條件。在培訓(xùn)新生力量的同時(shí)可以逐步淘汰企業(yè)那批老的安全管理 人員，這樣既可以增加人員解決配備不足的困難，有可以逐步提高企業(yè)安全管 理人員的整體素質(zhì)。五、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)保證體系不健全應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)是安全管理體系中特有的程序。企業(yè)在建立體系時(shí)都能制 定響應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序，但在執(zhí)行過程中有一些不足之處，主要就是應(yīng) 急準(zhǔn)備和

19、響應(yīng)保證體系不健全，主要是組織機(jī)構(gòu)不落實(shí)，人員變動(dòng)沒有即使調(diào) 整，網(wǎng)絡(luò)不暢通，各級(jí)職責(zé)不明確，應(yīng)急計(jì)劃不具體，應(yīng)急物資無準(zhǔn)備，人員 沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和演練。解決的對(duì)策是企業(yè)應(yīng)制定具有可操作性的應(yīng)急救援 預(yù)案，對(duì)潛在的緊急情況采取預(yù)防措施，制定出緊急情況下的反應(yīng)程序，并具 體規(guī)定發(fā)生緊急情況后如何處理，采取什么糾正措施，與外部機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式, 應(yīng)急指揮系統(tǒng)有關(guān)人員的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)急指揮中心地點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)。準(zhǔn)備相 應(yīng)的應(yīng)急救援物資和通信工具及運(yùn)輸裝備，嚴(yán)格按規(guī)定組織應(yīng)急人員學(xué)習(xí)和演 練，做到招之即來，來之能戰(zhàn)。六、安全檢查監(jiān)督不到位企業(yè)的安全檢查通常是根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)過程的安全進(jìn)行經(jīng)常

20、性、突擊性、專業(yè)性的檢查活動(dòng)。安全檢查是體系運(yùn)行中的關(guān)鍵活動(dòng)，它能確 保企業(yè)管理方案正常的實(shí)施與運(yùn)行。但在運(yùn)行過程中存在形式主義，檢查不到 位有死角等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要是參加安全檢查的專業(yè)人員少，專 業(yè)技術(shù)人員更少，不能覆蓋全部專業(yè)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)督不力，還 有專業(yè)技術(shù)裝備、技術(shù)手段落后，真正影響生產(chǎn)安全的技術(shù)問題很難被查出。 如在濟(jì)南某建筑工地，一臺(tái)施工電梯因安全限位和保危失靈，冒頂，造成5人傷亡的重大事故就是因?yàn)闄z查不到位所致。在檢查中，我們發(fā)現(xiàn)檢查出來的事 故隱患反復(fù)在工地上出現(xiàn)，幾乎成了通病，另外普遍存在整改不到位等現(xiàn)象。 這說明安全檢查沒有叨叨消除隱患的目的。要改變這種現(xiàn)狀首先應(yīng)該按規(guī)定組 織各級(jí)定期和不定期的檢查，安全隊(duì)伍較弱的企業(yè)，在組織檢查時(shí)可從各技術(shù) 專業(yè)中抽調(diào)人員組成臨時(shí)檢查組，檢查完后再各自回到原工作崗位。安排檢查 計(jì)劃時(shí)應(yīng)全面無漏項(xiàng)。檢查出的安全隱患應(yīng)監(jiān)督整改，并進(jìn)行復(fù)查。其次是購(gòu) 置專業(yè)技術(shù)裝備，提高檢查的技術(shù)手段。最后就是加大處罰力度，對(duì)違反安全 法規(guī)及發(fā)生安全事故的責(zé)任者給予重罰。七、預(yù)防措施不到位體系標(biāo)準(zhǔn)中明確指出對(duì)不符合項(xiàng)要采取糾正措