淺析無線電管理行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

1、淺析無線電管理行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策 羅雪荀無線電管理行政執(zhí)法是無線電管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。近年來，基層無線電管理行政執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)展迅速，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有了明顯提高，依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)非法設(shè)置、使用無線電臺(tái)（站）等違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)歷打擊，行政執(zhí)法工作成效明顯。但隨著無線電技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，無線電管理部門承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)不斷加重，在當(dāng)前基層無線電管理行政執(zhí)法過程中仍然存在著諸多問題亟待重視和解決。一、存在的主要問題（一）專業(yè)人才少，法律素養(yǎng)底。眾所周知，“打鐵還要靠本身硬”，自身法律素養(yǎng)不高、綜合能力不強(qiáng)，怎么能夠去說服教育別人，更何況無線電管理行政執(zhí)法工

2、作是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，因此作為一名無線電管理行政執(zhí)法工作者就必須一專多能，既要熟知無線電法律法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、民法、刑法等綜合性法律知識(shí)；既要熟悉實(shí)體法，又要熟悉程序法；既要掌握無線電基礎(chǔ)理論知識(shí)，又要掌握無線電監(jiān)測(cè)設(shè)備的基本性能和實(shí)際應(yīng)用。但目前我們的無線電管理行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)離上述要求尚有較大差距。正因?yàn)椴糠中姓?zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法觀念存有差異，不能完全適應(yīng)行政執(zhí)法工作的需要，導(dǎo)致執(zhí)法不夠規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，在“取證”、“送達(dá)”、“執(zhí)行”過程中隨意性大，或因時(shí)效過期、或因程序混亂而造成舉證無效、程序違法而喪失執(zhí)法權(quán)

3、利的尷尬局面。另外，有的行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法過程中言語不文明、行為不端莊、態(tài)度蠻橫，不能以嫻熟的執(zhí)法技能，豐富的法律知識(shí)，依法入情入理地說服設(shè)置、使用電臺(tái)的單位和個(gè)人。一旦遇到強(qiáng)硬的、橫蠻的或有權(quán)有勢(shì)的管理對(duì)象又縮頭縮腦，“前怕狼后怕虎”，該罰的不罰或少罰。（二）公眾了解少，執(zhí)法難度大。多年來，無線電管理機(jī)構(gòu)在宣傳無線電管理法律法規(guī)方面做了大量工作，但實(shí)際存在公眾對(duì)無線電管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)知度一直不高，對(duì)無線電管理機(jī)構(gòu)所管內(nèi)容了解的相對(duì)較少，很多人并不了解無線電管理機(jī)構(gòu)具體是干什么，管什么。由于無線電波是看不見，摸不著的，違章設(shè)臺(tái)、亂占頻率的危害與影響不像水污染、大氣污染、交通擁堵那樣

4、對(duì)公眾產(chǎn)生視覺性的沖擊，對(duì)于造成非實(shí)物的危害，不能引起政府一些職能部門和公眾的重視。因此，對(duì)于那些不了解相關(guān)無線電法律法規(guī)而違規(guī)的單位和個(gè)人，要使他們明白道理，自覺糾正違規(guī)行為，執(zhí)行起來，難度相對(duì)較大。（三）涉及對(duì)象廣，執(zhí)法成本高。“點(diǎn)”多、“面”廣、“線”長(zhǎng)是無線電管理行政執(zhí)法又一重大困惑。當(dāng)前無線電新技術(shù)的發(fā)展極其迅速，制造成本不斷降低，應(yīng)用也越來越廣泛，各類無線電業(yè)務(wù)已經(jīng)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。無線電的廣泛應(yīng)用，在提高人們生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給無線電管理部門的管理工作帶來很多難題。由于一些低端產(chǎn)品在銷售和設(shè)置使用上，行政手段及技術(shù)措施不能有效制約的客觀原因，使目前非

5、法設(shè)置使用低端無線電設(shè)備的情況比較突出，使用對(duì)象比較龐雜，大到國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位，小到私營(yíng)業(yè)主以及無線電愛好者；使用范圍比較廣泛，城市、鄉(xiāng)村比比皆是。因流動(dòng)性極強(qiáng)等綜合因素造成的干擾，對(duì)非法設(shè)置使用無線電臺(tái)(站）進(jìn)行執(zhí)法查處，要出動(dòng)大量人員、車輛、設(shè)備等進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間跟蹤、排查、收集有關(guān)證據(jù)，執(zhí)法成本相對(duì)較高。 二、解決的措施（一）加強(qiáng)無線電管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)無線電管理是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的高科技管理工作，執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中處于主動(dòng)的地位，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是不斷提高依法行政水平和業(yè)務(wù)管理能力的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)人員選配。要重視無線電管理工作人員選用配備工作，努力建設(shè)一支思想過硬、業(yè)務(wù)精

6、通、紀(jì)律嚴(yán)明、特別能吃苦、有無私奉獻(xiàn)精神、真正具備法律知識(shí)的人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中去，形成人盡其才、充滿活力的用人機(jī)制，打造一支公正、文明、廉潔、高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。推行崗前培訓(xùn)和持證上崗制度，在熟練掌握無線電法律法規(guī)基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，全面熟悉法學(xué)基本理論以及行政處罰法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、物權(quán)法、等相關(guān)法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，做到能正確認(rèn)定案件違法事實(shí)、充分運(yùn)用證據(jù)，有的放矢地調(diào)查取證、準(zhǔn)確使用法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，不斷提高辦案技巧和調(diào)查取證能力。無線電管理行政執(zhí)法人員除了應(yīng)掌握法律基本知識(shí)外，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握有關(guān)無線電設(shè)備的檢測(cè)、頻率使用范圍

7、等專業(yè)知識(shí)。三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。要進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度、執(zhí)法檢查制度、案件回訪制度等行政執(zhí)法制度，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，虛心接受外部監(jiān)督，提高辦案實(shí)效，認(rèn)真做好行政復(fù)議、訴訟等事宜。（二）加大無線電管理宣傳力度要改變與提升無線電管理工作的地位，必須大張旗鼓地開展宣傳活動(dòng)。多年來，無線電管理工作的專業(yè)性，技術(shù)性和政策性較強(qiáng)，再加上不夠注重宣傳工作，無線電管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)知度一直不高，在政府部門和政府領(lǐng)導(dǎo)心目中一直屬于“弱勢(shì)部門”。在無線電事業(yè)飛速發(fā)展的新形勢(shì)下，要搞好無線電管理工作，就需要我們進(jìn)一步加大宣傳工作的力度，提高社會(huì)認(rèn)知度，擴(kuò)大無線電管理工作的影響面。近年來，基層無線電管理機(jī)構(gòu)通

8、過積極開展宣傳工作，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門加深了對(duì)無線電管理法律法規(guī)、工作職責(zé)、工作范圍等方面的認(rèn)識(shí)；在組織移動(dòng)通信基站規(guī)劃、搬遷，每年高考、公務(wù)員招考以及一些相關(guān)的重大活動(dòng)保障中，政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門都能夠主動(dòng)要求無管部門牽頭負(fù)責(zé)或?qū)徍税殃P(guān)，有效提升了無線電管理工作的地位。要凝聚社會(huì)方方面面的合力，必須堅(jiān)持不懈地開展宣傳活動(dòng)。無線電管理涉及的行業(yè)和范圍十分廣泛，開展行政執(zhí)法具有一定的難度和復(fù)雜性，僅僅依靠無線電管理部門自身的力量開展執(zhí)法活動(dòng)顯得勢(shì)單力薄，這就要求無線電管理部門善借外力，加強(qiáng)與相關(guān)部門和設(shè)臺(tái)單位的溝通、協(xié)調(diào)。在實(shí)踐中，我們深深體會(huì)到，正是由于加強(qiáng)了宣傳工作，方使有關(guān)部門和各設(shè)臺(tái)單位

9、逐步加深了對(duì)無線電管理行政執(zhí)法工作的理解，在開展基站核查、檢測(cè)，聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)整治時(shí)各方都能積極配合，幫助無線電管理部門做好工作，從而形成了工作合力。無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以每年9月份“全國(guó)無線電管理宣傳月”活動(dòng)為契機(jī)大力抓好無線電管理宣傳工作，通過報(bào)刊、廣播、電視媒體宣傳；展示宣傳展板、宣傳標(biāo)語，發(fā)放宣傳手冊(cè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)在線宣傳；利用手機(jī)短信宣傳；召開專題會(huì)議宣傳等等。只有面向社會(huì)公眾普及無線電管理法律法規(guī)和無線電科普知識(shí)，增強(qiáng)無線電頻譜資源用戶和設(shè)臺(tái)單位及個(gè)人的無線電法律責(zé)任觀念才能提升無線電管理執(zhí)法工作地位及作用，才能為各項(xiàng)無線電管理工作的順利開展打下良好基礎(chǔ)。（三）從源頭抓起提高行政執(zhí)法效能當(dāng)

10、前，一面是查處非法設(shè)置使用無線電臺(tái)（站），一面是非標(biāo)無線電設(shè)備通過各種途徑涌入市場(chǎng)，分布廣泛，形成“點(diǎn)”多、“面”廣、“線”長(zhǎng)的無序狀況，無線電管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)一處查處一處的執(zhí)法方式已難以有效解決非法設(shè)置使用無線電臺(tái)（站）的局面。在現(xiàn)有條件下，無線電管理部門只有緊緊抓住無線電設(shè)備銷售的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能達(dá)到事倍功半的監(jiān)管效果。一方面，要加強(qiáng)設(shè)備銷售源頭的管理。加強(qiáng)無線電設(shè)備銷售源頭的管理，這是無線電管理工作中一條非常重要且行之有效的捷徑。就拿無線電對(duì)講機(jī)的管理來說，現(xiàn)在銷售商每賣出10部對(duì)講機(jī)，不足3部在無線電管理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)設(shè)臺(tái)審批手續(xù)，只有通過對(duì)銷售商的有效管理，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)整個(gè)城市或地區(qū)的無線電

11、臺(tái)設(shè)備進(jìn)行有效監(jiān)管，就不需要再一個(gè)一個(gè)追蹤不明信號(hào)，進(jìn)行一家一家地執(zhí)法查處，就能達(dá)到抓點(diǎn)促面的管理效果。另一方面，要加強(qiáng)與行業(yè)監(jiān)管部門的聯(lián)合管理。很多設(shè)置使用無線電設(shè)備的單位和個(gè)人，都有相關(guān)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管部門，聯(lián)合這些單位就能很好地對(duì)設(shè)置使用的單位和個(gè)人進(jìn)行有效監(jiān)管。如加強(qiáng)與工商、公安、交通、建設(shè)等部門的溝通，可以對(duì)銷售商、娛樂場(chǎng)所、車載臺(tái)、建筑企業(yè)、賓館酒店的有效管理，實(shí)踐證明只有取得相關(guān)部門的配合和支持，就能有效地解決偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管力度弱，執(zhí)法力量不足的問題。所以說只有從源頭、從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，才能抓住根本，不斷提高執(zhí)法管理效能，使無線電管理執(zhí)法監(jiān)管工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化的道路。我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化水平，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這對(duì)無線電行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。無線電管理機(jī)構(gòu)