我國現(xiàn)階段流動(dòng)子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀問題及對(duì)策分析

1、我國現(xiàn)階段流動(dòng)子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀問題及對(duì)策分析改善城市流動(dòng)兒童教育現(xiàn)狀的對(duì)策分析 摘要：近年來,隨著城市流動(dòng)人口大規(guī)模的持續(xù)增加,隨父母遷入城市的學(xué)齡兒童也呈現(xiàn)出增多趨勢,這些孩子,就是人們通常所說的城市流動(dòng)兒童。面對(duì)這一特殊群體,教育何為?我們的教育該如何為這樣的兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境,創(chuàng)造適合他們的兒童生活和教育生活?本文將從城市流動(dòng)兒童的教育現(xiàn)狀和改善對(duì)策進(jìn)行分析。 關(guān)鍵詞：流動(dòng)兒童 引言 農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊產(chǎn)物，是指長期居住在城市，無常住 戶口，在城市從事勞務(wù)、商業(yè)、服務(wù)等活動(dòng)，以取得工資收入或者經(jīng)營收入的外地人員，其原身份是農(nóng)民。城市流動(dòng)兒童專指614周歲（或715周

2、歲）隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時(shí)居住半年以上有學(xué)習(xí)能力的兒童少年。目前一些數(shù)據(jù)顯示，我國進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量將近2億，他們背后是多達(dá)1400萬的隨遷子女。如何保障農(nóng)民工隨遷子女這個(gè)龐大群體的受教育權(quán)，成為人們關(guān)注的現(xiàn)實(shí)難題。按照我國分三步走的戰(zhàn)略，到2050年，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平時(shí)，我國的城市化水平將為百分之六十左右，至少還會(huì)有三億人口轉(zhuǎn)移到城市。因此，未來很長一段時(shí)期，中國城市中舉家進(jìn)入城市的農(nóng)民工將大量增加，這就必將使城市中農(nóng)民工學(xué)齡子女?dāng)?shù)量不斷增長。 一、城市流動(dòng)兒童接受教育的基本情況 1、城市流動(dòng)兒童不能適齡入學(xué)及失學(xué)問題嚴(yán)重，不在學(xué)兒童“童工”問題突出 據(jù)國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公

3、室等單位主持的抽樣調(diào)查顯示：“農(nóng)民工子女中的在學(xué)者占全部農(nóng)民工學(xué)齡子女的90.7%，一直未上學(xué)者占6.85%，失學(xué)者占2.45%，后二者合計(jì)顯示的農(nóng)民工子女失學(xué)率高達(dá)9.3%。已滿6周歲農(nóng)民工子女未入學(xué)的比例高達(dá)92.1%?？梢?，在農(nóng)民工子女中，達(dá)到上學(xué)年齡卻不能及時(shí)入學(xué)的比例非常高，適齡農(nóng)民工子女未能入學(xué)問題表現(xiàn)十分突出?！痹谑W(xué)的12至14周歲的農(nóng)民工子女中，有60%的人已開始工作，這嚴(yán)重侵犯了兒童的基本權(quán)益。 2、城市流動(dòng)兒童入學(xué)、就學(xué)過程中的不公平現(xiàn)象明顯 在研究中發(fā)現(xiàn)，城市流動(dòng)兒童受教育權(quán)問題的現(xiàn)狀可以概括為兩個(gè)字：歧視。城市流動(dòng)兒童在城里受到各種各樣的歧視。有社會(huì)管理制度上的歧視，

4、有經(jīng)濟(jì)上的歧視，乃至語言、文化和心理上的歧視。“和城里孩子享有同樣的待遇”、“降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，是農(nóng)民工在子女教育問題上的兩大愿望。 3、農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件和教育質(zhì)量較差，生存困難 據(jù)國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)2003年對(duì)中國九城市流動(dòng)兒童狀況調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工子弟進(jìn)入公辦學(xué)校的數(shù)量只有六分之一，近85%的城市流動(dòng)兒童都進(jìn)入了簡易民辦學(xué)校。但這類學(xué)校多數(shù)沒有合法辦學(xué)手續(xù)，脫離政府教育行政部門的督導(dǎo)和管理，學(xué)生畢業(yè)后不發(fā)畢業(yè)證書，即使發(fā)了也得不到教育行政部門的承認(rèn)。學(xué)校辦學(xué)條件簡陋，安全隱患較大，學(xué)生的人身安全，身心健康沒有保障；教學(xué)質(zhì)量差，且還未取得合法地位；多數(shù)教師沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，

5、缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，教師流動(dòng)性大，課程開設(shè)也不齊全。 二、改革與發(fā)展城市流動(dòng)兒童學(xué)校教育狀況的對(duì)策 1、加強(qiáng)農(nóng)民工適齡子女在城市教育的可行性 加強(qiáng)農(nóng)民工子女在我市的教育既要有相關(guān)政策的出臺(tái)，更要貫徹落實(shí)。1986年7月1日起實(shí)施的中華人民共和國義務(wù)教育法明確規(guī)定，凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。 1998年3月2日，國家教育委員會(huì)、公安部頒布的農(nóng)民工適齡子女就學(xué)暫行辦法規(guī)定，農(nóng)民工適齡子女常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段農(nóng)民工適齡子女外流。流入地人民政府應(yīng)為農(nóng)民工適齡子女創(chuàng)造條件，提供接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。流入地教育行政部門應(yīng)具體承擔(dān)農(nóng)民工適齡子女

6、接受義務(wù)教育的管理職責(zé)。 國務(wù)院2001年5月22日發(fā)布中國兒童發(fā)展綱要，其主要目標(biāo)為全面普及九年義務(wù)教育，保障所有兒童受教育的權(quán)利。保障農(nóng)民工適齡子女基本能接受九年義務(wù)教育，保證其獲得健康成長和平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。只有將上述政策貫徹落實(shí)，改變農(nóng)民工子女的教育現(xiàn)狀才不至于成為一紙空文。 2、政府要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)建立公平的社會(huì)觀念，消除對(duì)城市流動(dòng)兒童的歧視 義務(wù)教育屬社會(huì)公共產(chǎn)品，必須有國家政府來提供并做好，保證職責(zé)到位。政府應(yīng)是義務(wù)教育的第一責(zé)任人，不僅中央政府，同時(shí)包括地方政府都有責(zé)任向所有的國民提供平等的受教育權(quán)利。 中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，社會(huì)處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，無論是政策的制定還是政策的

7、執(zhí)行，政府的效能從根本上來說還都有待革新和完善。農(nóng)民工是社會(huì)主義建設(shè)的生力軍，他們的子女理應(yīng)得到社會(huì)的關(guān)心和愛護(hù)。政府有責(zé)任利用手中的行政權(quán)力，建立政策法規(guī)，通過輿論引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)今社會(huì)的觀念，消除對(duì)農(nóng)民工子女的偏見。 、3、要消除城市流動(dòng)兒童在教育上遭到的排斥，就要改變城鄉(xiāng)對(duì)立的戶籍制度 農(nóng)民工子女學(xué)校的出現(xiàn)、農(nóng)民工子女入學(xué)的高額費(fèi)用，都是由于城鄉(xiāng)戶籍制度限制了教育資源的城鄉(xiāng)流動(dòng)，因此導(dǎo)致人口流動(dòng)無法帶動(dòng)教育資源流動(dòng)而產(chǎn)生城市教育資源的緊張。另外，長期以來的城鄉(xiāng)對(duì)立的戶籍制度，讓城市對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生優(yōu)越感和身份對(duì)立，所以，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工有歧視，認(rèn)為他們搶走了城市資源，搞亂了市場環(huán)境等等。因而，要

8、從根本上解決農(nóng)民工子女教育問題，就要改變現(xiàn)存的戶籍制度。 政府要盡快放松原有的戶籍管制，進(jìn)一步放寬城市戶口準(zhǔn)入，將在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民工納入市民范疇。依照規(guī)定辦理戶口登記或遷移的公民，在接受義務(wù)教育等方面與當(dāng)?shù)卦芯用裣碛型葯?quán)利。要逐步淡化城市偏向，逐步取消城鄉(xiāng)之間的利益分配的差距，最終實(shí)現(xiàn)開放、動(dòng)態(tài)的戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。 4、大力提升打工子弟學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用 一方面，國家要規(guī)定一個(gè)基本的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包括人均建筑面積、照明、采暖、活動(dòng)場所、班額大小等方面的監(jiān)督管理辦法，規(guī)范其辦學(xué)行為。各種從事義務(wù)教育的農(nóng)民工子弟學(xué)校都應(yīng)納入當(dāng)?shù)亟逃姓?/p>

9、門的監(jiān)督、管理之中。 另一方面，建立校長及教師資格認(rèn)定制度。目前農(nóng)民工子弟學(xué)校教育管理人員及教師素質(zhì)低是影響農(nóng)民工子弟學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的重要因素，有的教師根本不具備任職條件。所以，應(yīng)建立教師的基本資格認(rèn)定及教師的業(yè)績管理制度。教師的資歷水平可適當(dāng)?shù)陀诹魅氲卣?guī)教師水平，以鼓勵(lì)學(xué)校發(fā)展。 5、對(duì)農(nóng)民工及其子女進(jìn)行社會(huì)教育 針對(duì)農(nóng)民工及其子女開展社區(qū)工作。社區(qū)工作的開展一是保證農(nóng)民工子女順利入學(xué)，保障兒童受教育的權(quán)利；二是要使農(nóng)民工子女融入社區(qū)，從心理上接受新的環(huán)境，產(chǎn)生文化認(rèn)同，促進(jìn)農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)適應(yīng)。要改變農(nóng)民工的教育觀念，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行家庭教育培訓(xùn)，給他們提供正確的教育子女的方法；提供家庭教育

10、方面的咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)民工樹立正確的家教觀念，有效地改進(jìn)家庭教育的方式，更好地與孩子溝通、交流，促進(jìn)農(nóng)民工家庭教育的科學(xué)化和合理化。 6、建立學(xué)生困難救助制度，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與 針對(duì)農(nóng)民工子女家庭的經(jīng)濟(jì)條件大多比較困難的情況，要讓他們在城市義務(wù)教育的公辦學(xué)校中上得起學(xué)，一是要減少和取消附加交費(fèi)和花錢的項(xiàng)目（如課外活動(dòng)費(fèi)、校服費(fèi)等）；二是要對(duì)特困的學(xué)生實(shí)行“兩免一減”（免雜費(fèi)、書本費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)）；三是要建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助基金，解決部分學(xué)生的生活困難問題；四是把“希望工程”引入城市流動(dòng)兒童的義務(wù)教育，利用“希望工程”籌集的資金，對(duì)特困的城市流動(dòng)兒童進(jìn)行補(bǔ)助，讓他們完成義務(wù)教育。 7、加大對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政投入 教育投入是教育改革和發(fā)展的前提，也是實(shí)現(xiàn)教育平等的基礎(chǔ)。沒有較大的教育投入，教育改革和發(fā)展很難進(jìn)行，教育平等也無法實(shí)現(xiàn)。要打破戶籍制度的限制，改革義務(wù)教育的投資方式，讓更多的城市流動(dòng)兒童也有享受與城市兒童平等的受義務(wù)教育的權(quán)利