行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度現(xiàn)存的問題、對(duì)策

1、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度現(xiàn)存的問題、對(duì)策摘要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入和公共財(cái)政制度的逐步建立，行政單位國(guó)有資產(chǎn) 在國(guó)有資產(chǎn)中所占的比重越來(lái)越大。因此，認(rèn)清其中現(xiàn)存的問題， 加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理日益迫切和重要。 本文對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度現(xiàn)存的問題進(jìn)行了剖析，對(duì)今后應(yīng)采取的措施和對(duì)策展開探討。關(guān)鍵詞國(guó)有資產(chǎn)；管理體制；問題；對(duì)策行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指屬國(guó)家所有,由行政事業(yè)單位占有、使用，能以貨幣計(jì)量的 各種資源的總和。我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，仍堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則,實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。行政事業(yè)單位國(guó)有資 產(chǎn)是

2、整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，雖然不能直接為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值,但對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的與完善有著十分重要的作用。改革以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革不斷推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革成效顯著。中央和地方相繼成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，發(fā)布了一系列國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)。相比之下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后，不論是在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)制度的建設(shè)上，還是有關(guān)具體可操作的層面上，很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求，呈現(xiàn)出執(zhí)法力度不夠、法律監(jiān)督不到位、資產(chǎn)管理觀念淡薄、責(zé)任不清、資產(chǎn)配置 不合理、資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)處置隨意以及資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題。建

3、立新型的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是開展行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究的目標(biāo)之 一，是提高這部分資產(chǎn)使用效率的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于鞏固行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革成果，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治政府要求的后勤保障制度，提高這一部分財(cái)政資金使用效率具有十分重要的意義。從傳統(tǒng)計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌， 是中國(guó)漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革的主要路徑。 在此過(guò)程中， 在國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部， 中央和地方的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，明顯滯后于以國(guó)有企業(yè)為代表的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革進(jìn)程。不論是在制度建設(shè)、法制建設(shè)還是在具體操作層面上，我國(guó)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制都已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的總體要求。因

4、此，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本要求的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管 理新體制勢(shì)在必行。一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的屬性1. 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家所有并由行政事業(yè)單位占有和使用，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源總和，是指為行政事業(yè)單位履行其職能而配備的物質(zhì)手段，是行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)（不包括由社會(huì)大眾共同使用的公共設(shè)施與公共工程等公共產(chǎn)品）。2. 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分類按行政隸屬層次劃分，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分為中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn) 和地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。其中地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，又可進(jìn)一步細(xì)分為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)行

5、政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、市 （地）級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、縣級(jí)行政事業(yè) 單位國(guó)有資產(chǎn)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的形成：既包括由財(cái)政預(yù)算撥款形成的資產(chǎn)，也包括行政事 業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，還包括接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用單位性質(zhì)，可分為國(guó)家機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位的國(guó) 有資產(chǎn)、黨派和社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)等。從行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)來(lái)看，可以分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、 對(duì)外投資和其他資產(chǎn)。3. 我國(guó)現(xiàn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制根據(jù)1995年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部制定的行政事業(yè)單位

6、國(guó)有資產(chǎn)管理辦 法，目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用”的管理體制。但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于現(xiàn)行體制未能很好地解決國(guó)家與地方政府管理、單位占有和使用之間的關(guān)系，結(jié)果常常導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的部門所有和單位所有現(xiàn)象。二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家 所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定， 運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其它經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)， 具有配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、 使用目的

7、的服務(wù) 性、資金補(bǔ)償、補(bǔ)充的非直接性和占有、使用的無(wú)償性等特點(diǎn)。目前我國(guó)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn) 在的主要問題：1. 資產(chǎn)形成上渠道多頭，配置不合理，管理不規(guī)范首先是資產(chǎn)形成渠道復(fù)雜。一個(gè)部門可用于購(gòu)建資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)，如公用經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)發(fā)展費(fèi)、非財(cái)政資金等，導(dǎo)致資產(chǎn)形成失控；其次是資產(chǎn)的配置缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體 系。由于缺乏統(tǒng)一的專用設(shè)備和通用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門在編制和配置資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，無(wú)法做到科學(xué)、公正、公平、合理，直接影響資產(chǎn)的配置效率；三是管理不規(guī)范。既沒有建立 有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制，也沒有合理的管理程序進(jìn)行約束，許多單位對(duì)于固定資產(chǎn)更新、 維修所形成的資產(chǎn)， 從其它渠道購(gòu)入的資產(chǎn)以及調(diào)

8、入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)等不及時(shí)入賬，甚至不入賬，對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢和已作處置的資產(chǎn)也不及時(shí)地進(jìn)行調(diào)賬，造成賬外資產(chǎn)，賬賬不符、賬實(shí)不符等問題，幾次清產(chǎn)核資都未能達(dá)到預(yù)期效果，造成前清后亂。2. 資產(chǎn)管理分散，缺乏有效協(xié)調(diào)，影響規(guī)章制度的建立和實(shí)施目前，國(guó)有資產(chǎn)管理或監(jiān)督管理職能的部門不少，有國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、紀(jì)檢、審計(jì)等部門，由于多頭管理，職責(zé)不明，造成國(guó)有資產(chǎn)所有者“虛 位”與“空位”并存，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，體制不順，國(guó)有資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督 職能弱化，管理制度不健全，管理行為不規(guī)范。3資產(chǎn)使用的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制缺乏，資產(chǎn)閑置和資源浪費(fèi)嚴(yán)重在傳統(tǒng)的管理體制之下，

9、國(guó)有資產(chǎn)被各單位分散占有和使用，實(shí)際上成了各單位所有， 作為所有者的國(guó)家產(chǎn)權(quán)虛置，統(tǒng)一管理失控，致使資源配置失衡、 閑置浪費(fèi)、流失和資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象。在資產(chǎn)購(gòu)置上存在隨意性乃至盲目性，趕超消費(fèi)浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，提前更新，使大量 尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)；不及時(shí)地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、檢修、 維修，致使許多資產(chǎn)無(wú)法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設(shè)備快速老化影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命。4. 國(guó)有資產(chǎn)管理制度、法規(guī)不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重2006年7月1日實(shí)施以前，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法是國(guó)有資產(chǎn)管理的主要 規(guī)章制度，針對(duì)

10、存量資產(chǎn)的管理提出要求，對(duì)資產(chǎn)形成這個(gè)重要環(huán)節(jié)沒有規(guī)定。改革開放以來(lái)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，種類增加，加上“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的不斷加速，資產(chǎn) 結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。而該辦法雖然對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作了具體規(guī)定，但對(duì)于行政 事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)哪些能用于經(jīng)營(yíng)沒有明確規(guī)定，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為引發(fā)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，表現(xiàn)為：“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中非經(jīng)營(yíng)性資本的流失；“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的效益流失等。另外，流動(dòng)資產(chǎn)管理不善、資產(chǎn)處置不規(guī)范、決策失誤等也是導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主要原因。5. 國(guó)有資產(chǎn)部門利益化，造成實(shí)事上的社會(huì)分配不公由于缺乏嚴(yán)格規(guī)范的資產(chǎn)形式機(jī)制和科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理大都采用“單位

11、占有使用”的管理體制，造成資產(chǎn)實(shí)際占有權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個(gè)占用單位手里。國(guó)有資產(chǎn)的被無(wú)償占有， 導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)部門利益化，致使資源配置失衡，不但資 產(chǎn)閑置浪費(fèi)流失嚴(yán)重， 也削弱了財(cái)政分配調(diào)控的功能，引發(fā)和強(qiáng)化了行政事業(yè)單位內(nèi)在擴(kuò)張欲望，加劇了財(cái)政資金的供求矛盾。國(guó)有資產(chǎn)收益的賬外循環(huán)，形成公務(wù)員津貼苦樂不均， 造成實(shí)事上的社會(huì)分配不公，影響黨風(fēng)政風(fēng)。如有些無(wú)償占有國(guó)有資產(chǎn)資源較多和有罰沒收 入的單位，自行出租或開發(fā)建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心、招待所、房地產(chǎn)項(xiàng)目，自行處置國(guó)有資 產(chǎn)收益，除優(yōu)厚配置多種辦公服務(wù)用品外，擅自發(fā)放津貼補(bǔ)貼等。6. 管理監(jiān)督體制和法律規(guī)范滯后于實(shí)踐長(zhǎng)期以來(lái)，由于一直沒有很好

12、地解決由誰(shuí)管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順。主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。有些地區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，而有些地區(qū)則是國(guó)資部門。 這種不對(duì)等的機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。二是各級(jí)管理部門職責(zé)不清，職能交叉。如：財(cái) 政部門與國(guó)資部門的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門（或國(guó)資部門）的管理權(quán)限不清。三是部分行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)上又實(shí)行“塊塊管理”，由于存在業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)，造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國(guó)家關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有

13、效的貫徹執(zhí)行。同時(shí)有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度與法律建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，是目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多問題的根本性原因。三、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的原因行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題的原因是多方面的，主要原因有：1. 對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)第一，在我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系中，以國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)受重視，從中央到地方（省市）都成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專司管理。 而長(zhǎng)期以來(lái)從中央到地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)卻沒有得到應(yīng)有的重視，致使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革既滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，又滯后于國(guó)有企業(yè)改革。 第二，長(zhǎng)期以來(lái)“重錢輕物”的

14、管理觀念，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相對(duì)落后。第三，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題的認(rèn)識(shí)偏差。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，由各級(jí)地方政府代行所有權(quán)，各行政事業(yè)單位只是資產(chǎn)的占有、使用者。但在實(shí)際工作中，許多行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)被使用單位當(dāng)作本單位所有。 這一方面使行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)調(diào)劑難以進(jìn)行，影響資產(chǎn)的使用效率；另一方面還帶來(lái)了處置的隨意性，造成了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失。2. 管理體制不順長(zhǎng)期以來(lái)，由于一直沒有很好地解決由誰(shuí)管理、如何管理以及按照什么原則管理等 問題，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順。首先，目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。 在中

15、央設(shè)有機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，在省級(jí)，大部分省設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本級(jí)行政機(jī)關(guān)的部分國(guó)有資產(chǎn)管理；在省級(jí)以下，許多地方?jīng)]有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，特別是在縣級(jí)，絕大部分都沒有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。另一方面，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)，而對(duì)大量的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的資產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行管理，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｘ?zé)資產(chǎn)管理人。其次，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門職責(zé)不清，職能交叉，女口：財(cái)政部門與國(guó)資部門的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與 財(cái)政部門（或國(guó)資部門）的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管 理權(quán)限不清，財(cái)政部門（或國(guó)資部門）與行政事業(yè)單位主管部門的資

16、產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。第三，部分行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”， 而財(cái)務(wù)上又實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的相脫節(jié)造成各地方、各部門、各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國(guó)家關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。第四，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著較為普遍的資金管理與財(cái)物管理相脫節(jié)現(xiàn)象。部分地區(qū)資金管理屬于財(cái)政部門，而財(cái)物管理屬于國(guó)資部門，而國(guó)資部門與財(cái)政部門在業(yè)務(wù)上是相對(duì)獨(dú)立的，從而使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理失去了一個(gè)重要約束手段，不利于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有效管理。3. 管理機(jī)制不健全行政事

17、業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效管理機(jī)制。在資產(chǎn)形成與配置方面：一是存在一定程度的財(cái)政預(yù)算軟約束現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)形成過(guò)程的失控；二是缺乏公正合理、 有約束力的財(cái)產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，造成資產(chǎn)配置的隨意牲；三是各單位資金來(lái)源渠道的多樣性，以及不同資金來(lái)源渠道之間缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性，容易造成資產(chǎn)配置不公與重復(fù)購(gòu)置。在資產(chǎn)使用方面：一是缺乏客觀公正的資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，以及有效的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，從而無(wú)法對(duì)資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行有效的評(píng)估，不利于資產(chǎn)使用效率的提高；二是缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率普遍較低；三是資產(chǎn)的實(shí)物管理與

18、價(jià)值管理相脫節(jié)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象；五是使用單位之間資產(chǎn)調(diào)劑困難，影響資產(chǎn)的使用效率。在資產(chǎn)處置方面：一是缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過(guò)程的隨意性；二是缺乏行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)高效的處置途徑，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過(guò)程的浪費(fèi)與腐敗。4. 管理制度不健全，法制化建設(shè)嚴(yán)重滯后隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，行政事業(yè)單位國(guó) 有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，但是有關(guān)的管理制度與法律建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒有出臺(tái)一套完整的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)。各級(jí)立法機(jī)關(guān)與管理部門盡管也出臺(tái)了一些局部性的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，

19、但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無(wú)所適從。五、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理及體制創(chuàng)新的主要原則、基本思路與對(duì)策措施（一）主要原則行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)和特征，要求我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理必須遵循以下原則：1、堅(jiān)持依法治產(chǎn)的原則要以國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)和條例為依據(jù)，建立健全包括資產(chǎn)配置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核的 規(guī)章制度，使資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依、有章可循、嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、條例和規(guī)章制度，制訂實(shí) 施相應(yīng)配套的制度辦法， 規(guī)范資產(chǎn)管理行為，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。2、堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)管理的原則

20、國(guó)家是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有者，行政事業(yè)單位是國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用者。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下， 建立以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使所有者的管理職能，行政事業(yè)單位行使占有、使用者的管理職能、 各司其職、各負(fù)其責(zé)。3、堅(jiān)持資產(chǎn)保全的原則代表國(guó)家行使管理職能的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，對(duì)占有、使用國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行有效的監(jiān)督，制定落實(shí)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理責(zé)任制，保證資產(chǎn)的安全和完整，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)征收資產(chǎn)占用費(fèi)，將部分資產(chǎn)收益集中起來(lái)，用于資產(chǎn)的更新改造，使部分資產(chǎn)價(jià) 值得到補(bǔ)償；資產(chǎn)占有、 使用者在資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督下，嚴(yán)格按照職責(zé)要求，做好各項(xiàng)

21、管 理工作，從物資上保證政府行政及事業(yè)單位履行職能。4、堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一的原則積極采取有效措施， 對(duì)歷史上形成的國(guó)有資產(chǎn)存量， 進(jìn)行整合， 在各級(jí)政府所屬部門單 位范圍內(nèi)， 對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，增強(qiáng)資產(chǎn)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，以發(fā)揮資產(chǎn)的最大效率 和減除部門單位間的分配苦樂不均。 同時(shí)，按照公共財(cái)政的要求， 調(diào)整行政支出結(jié)構(gòu)， 把握 投資方向， 加強(qiáng)急需和薄弱環(huán)節(jié)部門的資產(chǎn)投入， 以使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮最大的效率， 從資產(chǎn)增 量環(huán)節(jié)保證效率與公平的統(tǒng)一。（二）基本思路我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本思路是： 以“三個(gè)代表” 重要思想和黨的十六大 及十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)， 以提高認(rèn)識(shí)和清產(chǎn)核資

22、為基礎(chǔ)， 以管理體制改革和創(chuàng)新為突 破口， 以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以固定資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，以法規(guī)和制度建設(shè)為保障，運(yùn)用科學(xué)的 機(jī)制和現(xiàn)代化手段對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程的科學(xué)化、 制度化、 法制化管理， 以 維護(hù)資產(chǎn)的安全、完整和增值（經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)） ，保證非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的合理、節(jié)約、高效利用 和國(guó)家行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)與促進(jìn)其事業(yè)的發(fā)展。（三）對(duì)策措施1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好國(guó)有資產(chǎn)管理的主動(dòng)性 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家全部國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分， 是各級(jí)行政事業(yè)單位履行 職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的重要物資保障， 從中央到地方， 從組織到個(gè)人， 要提高對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單 位國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)， 單位主管領(lǐng)

23、導(dǎo)要從長(zhǎng)期受 “重錢輕物” 的思想影響中轉(zhuǎn)變過(guò) 來(lái)，把資產(chǎn)管理放在與財(cái)務(wù)管理等同的位置， 堅(jiān)持常抓常議， 使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管 理工作的認(rèn)識(shí)， 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)； 單位的監(jiān)管人員要利用各種形式對(duì)員工深入開 展宣傳教育，使廣大干部群眾認(rèn)清在單位吃“皇糧”的情況下，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資 產(chǎn)使用效益的重大現(xiàn)實(shí)意義，牢固樹立過(guò) “緊日子” 的思想，激發(fā)廣大群眾主動(dòng)參與資產(chǎn)管 理的積極性。同時(shí)要加大管理力度， 強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì) 國(guó)有資產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)， 理順資產(chǎn)管理上本單位與上級(jí)主管部門的關(guān)系， 明確責(zé)任， 大力支持 資產(chǎn)主管部門開展工作，創(chuàng)造良好的管理環(huán)境

24、，減少資產(chǎn)浪費(fèi)和流失，提高資產(chǎn)使用效益， 確保資產(chǎn)的保值和增值，確保資產(chǎn)管理的健康發(fā)展。2、清產(chǎn)核資，摸清國(guó)有資產(chǎn)的家底為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理， 堵塞資產(chǎn)管理中的漏洞， 防止國(guó) 有資產(chǎn)流失， 需對(duì)所屬行政事業(yè)單位的全部資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)。 清產(chǎn)核資是國(guó)有資產(chǎn)管理的 重要措施， 只有搞好國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作， 國(guó)有資產(chǎn)管理才有基礎(chǔ)。 另一方面， 通過(guò)清產(chǎn) 核資， 摸清了資產(chǎn)的數(shù)量， 可以發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題， 對(duì)具體問題認(rèn)真分析有利于問題的 順利解決。3、建立集中統(tǒng)一監(jiān)管的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制 完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理必須要有一套規(guī)范、完備的體制作保障，各級(jí)財(cái)政部 門是

25、政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的職能部門， 對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管 理，構(gòu)建“財(cái)政部門統(tǒng)一管理， 各部門分工負(fù)責(zé)， 單位占有使用” 這樣一個(gè)分級(jí)管理的框架， 目的是建立清晰、公正、合理、有效的管理體制，即：財(cái)政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理的職能部門， 對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理； 行政事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé) 對(duì)本部門所屬國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理和具體管理。 從體制上解決了長(zhǎng)期以來(lái)?xiàng)l塊分割、 多頭 管理、缺乏監(jiān)督的問題。4、緊緊抓住產(chǎn)權(quán)管理這個(gè)核心產(chǎn)權(quán)管理是資產(chǎn)管理的核心， 只有緊緊抓住產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心， 并圍繞著這個(gè)核心開展工作， 才能抓住主要矛盾， 才能提綱挈領(lǐng)， 許多問

26、題也才能迎刃而解。做好產(chǎn)權(quán)管理工作，一要調(diào) 查研究，對(duì)存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，掌握基本情況；二要對(duì)各種問題進(jìn)行分類梳理， 研究 制定具體對(duì)策和解決辦法；三要確定辦理原則和工作程序，明確任務(wù)， 落實(shí)責(zé)任； 四要區(qū)分 不同情況，分類處理好各類實(shí)際問題，確保國(guó)有資產(chǎn)安全、完整、不流失。5、積極推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合由于行政事業(yè)單位的公益性， 公共預(yù)算安排是行政事業(yè)單位資產(chǎn)來(lái)源的主渠道， 資產(chǎn)配 置是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的一個(gè)有效接合點(diǎn)。 要抓住資產(chǎn)配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 制定行政事業(yè)單 位資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)和定額， 使預(yù)算資金分配更加規(guī)范和公平， 資產(chǎn)配置更加科學(xué)合理， 進(jìn)一 步推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有

27、效結(jié)合。6、建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度 深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革， 必須從建章立制入手， 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效管理。 結(jié) 合實(shí)際研究制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，從資產(chǎn)的配置、使用、處置、評(píng)估、 收入各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。主要參考文獻(xiàn)1 楊玲。論行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 J. 國(guó)有資產(chǎn)管理， 2006（8） .2 戴榮。充分發(fā)揮財(cái)政職能 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理 J. 國(guó)有資產(chǎn)管理， 2006（ 1）。3 張?jiān)獤|。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及改善途徑 J. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)， 2010（9）。行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和

28、制度的現(xiàn)狀摘要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入和公共財(cái)政制度的逐步建立，行政單位國(guó)有資產(chǎn) 在國(guó)有資產(chǎn)中所占的比重越來(lái)越大。因此，認(rèn)清其中現(xiàn)存的問題， 加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理日益迫切和重要。 本文對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度現(xiàn)存的問題進(jìn)行了剖析，對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度的現(xiàn)狀展開探討。關(guān)鍵詞國(guó)有資產(chǎn)；管理體制；現(xiàn)狀行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指屬國(guó)家所有,由行政事業(yè)單位占有、使用，能以貨幣計(jì)量的 各種資源的總和。我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，仍堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則,實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。行政事業(yè)單位國(guó)有資 產(chǎn)是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，

29、是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，雖然不能直接為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值,但對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的與完善有著十分重要的作用。改革以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革不斷推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革成效顯著。中央和地方相繼成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，發(fā)布了一系列國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)。相比之下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后，不論是在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)制度的建設(shè)上，還是有關(guān)具體可操作的層面上，很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求，呈現(xiàn)出執(zhí)法力度不夠、法律監(jiān)督不到位、資產(chǎn)管理觀念淡薄、責(zé)任不清、資產(chǎn)配置 不合理、資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)處置隨意以及資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題。建立新型的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理

30、體制，是開展行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究的目標(biāo)之 一，是提高這部分資產(chǎn)使用效率的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于鞏固行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革成果，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治政府要求的后勤保障制度，提高這一部分財(cái)政資金使用效率具有十分重要的意義。從傳統(tǒng)計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌， 是中國(guó)漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革的主要路徑。 在此過(guò)程中， 在國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部， 中央和地方的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，明顯滯后于以國(guó)有企業(yè)為代表的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革進(jìn)程。不論是在制度建設(shè)、法制建設(shè)還是在具體操作層面上，我國(guó)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制都已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的總體要求。因此，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

31、體制基本要求的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管 理新體制勢(shì)在必行。一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的屬性1. 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家所有并由行政事業(yè)單位占有和使用，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源總和，是指為行政事業(yè)單位履行其職能而配備的物質(zhì)手段，是行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)（不包括由社會(huì)大眾共同使用的公共設(shè)施與公共工程等公共產(chǎn)品）。2. 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分類按行政隸屬層次劃分，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分為中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。其中地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，又可進(jìn)一步細(xì)分為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、市 （地）

32、級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、縣級(jí)行政事業(yè) 單位國(guó)有資產(chǎn)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的形成：既包括由財(cái)政預(yù)算撥款形成的資產(chǎn)，也包括行政事 業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，還包括接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用單位性質(zhì)，可分為國(guó)家機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位的國(guó) 有資產(chǎn)、黨派和社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)等。從行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)來(lái)看，可以分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他資產(chǎn)。3. 我國(guó)現(xiàn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制根據(jù)1995年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部制定的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦 法，目前行政事業(yè)

33、單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用”的管理體制。但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于現(xiàn)行體制未能很好地解決國(guó)家與地方政府管理、單位占有和使用之間的關(guān)系，結(jié)果常常導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的部門所有和單位所有現(xiàn)象。二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家 所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定， 運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其它經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)， 具有配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、 使用目的的服務(wù) 性、資金補(bǔ)償、補(bǔ)充的非直

34、接性和占有、使用的無(wú)償性等特點(diǎn)。目前我國(guó)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn) 在的主要問題：1. 資產(chǎn)形成上渠道多頭，配置不合理，管理不規(guī)范首先是資產(chǎn)形成渠道復(fù)雜。一個(gè)部門可用于購(gòu)建資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)，如公用經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)發(fā)展費(fèi)、非財(cái)政資金等，導(dǎo)致資產(chǎn)形成失控；其次是資產(chǎn)的配置缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體 系。由于缺乏統(tǒng)一的專用設(shè)備和通用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門在編制和配置資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，無(wú)法做到科學(xué)、公正、公平、合理，直接影響資產(chǎn)的配置效率；三是管理不規(guī)范。既沒有建立 有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制，也沒有合理的管理程序進(jìn)行約束，許多單位對(duì)于固定資產(chǎn)更新、 維修所形成的資產(chǎn)， 從其它渠道購(gòu)入的資產(chǎn)以及調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)等不及時(shí)入賬

35、，甚至不入賬，對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢和已作處置的資產(chǎn)也不及時(shí)地進(jìn)行調(diào)賬，造成賬外資產(chǎn)，賬賬不符、賬實(shí)不符等問題，幾次清產(chǎn)核資都未能達(dá)到預(yù)期效果，造成前清后亂。2. 資產(chǎn)管理分散，缺乏有效協(xié)調(diào)，影響規(guī)章制度的建立和實(shí)施目前，國(guó)有資產(chǎn)管理或監(jiān)督管理職能的部門不少，有國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、紀(jì)檢、審計(jì)等部門，由于多頭管理，職責(zé)不明，造成國(guó)有資產(chǎn)所有者“虛 位”與“空位”并存，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，體制不順，國(guó)有資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督 職能弱化，管理制度不健全，管理行為不規(guī)范。3資產(chǎn)使用的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制缺乏，資產(chǎn)閑置和資源浪費(fèi)嚴(yán)重在傳統(tǒng)的管理體制之下，國(guó)有資產(chǎn)被各單位分散占有和使用，

36、實(shí)際上成了各單位所有， 作為所有者的國(guó)家產(chǎn)權(quán)虛置，統(tǒng)一管理失控，致使資源配置失衡、 閑置浪費(fèi)、流失和資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象。在資產(chǎn)購(gòu)置上存在隨意性乃至盲目性，趕超消費(fèi)浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，提前更新，使大量 尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)；不及時(shí)地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、檢修、 維修，致使許多資產(chǎn)無(wú)法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設(shè)備快速老化影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命。4. 國(guó)有資產(chǎn)管理制度、法規(guī)不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重2006年7月1日實(shí)施以前，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法是國(guó)有資產(chǎn)管理的主要 規(guī)章制度，針對(duì)存量資產(chǎn)的管理提出要求，對(duì)資產(chǎn)形

37、成這個(gè)重要環(huán)節(jié)沒有規(guī)定。改革開放以來(lái)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，種類增加，加上“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的不斷加速，資產(chǎn) 結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。而該辦法雖然對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作了具體規(guī)定，但對(duì)于行政 事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)哪些能用于經(jīng)營(yíng)沒有明確規(guī)定，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為引發(fā)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，表現(xiàn)為：“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中非經(jīng)營(yíng)性資本的流失；“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的效益流失等。另外，流動(dòng)資產(chǎn)管理不善、資產(chǎn)處置不規(guī)范、決策失誤等也是導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主要原因。5. 國(guó)有資產(chǎn)部門利益化，造成實(shí)事上的社會(huì)分配不公由于缺乏嚴(yán)格規(guī)范的資產(chǎn)形式機(jī)制和科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理大都采用“單位占有使用”的管理體制，造成資產(chǎn)實(shí)

38、際占有權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個(gè)占用單位手里。國(guó)有資產(chǎn)的被無(wú)償占有， 導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)部門利益化，致使資源配置失衡，不但資 產(chǎn)閑置浪費(fèi)流失嚴(yán)重， 也削弱了財(cái)政分配調(diào)控的功能，引發(fā)和強(qiáng)化了行政事業(yè)單位內(nèi)在擴(kuò)張欲望，加劇了財(cái)政資金的供求矛盾。國(guó)有資產(chǎn)收益的賬外循環(huán)，形成公務(wù)員津貼苦樂不均， 造成實(shí)事上的社會(huì)分配不公，影響黨風(fēng)政風(fēng)。如有些無(wú)償占有國(guó)有資產(chǎn)資源較多和有罰沒收 入的單位，自行出租或開發(fā)建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心、招待所、房地產(chǎn)項(xiàng)目，自行處置國(guó)有資 產(chǎn)收益，除優(yōu)厚配置多種辦公服務(wù)用品外，擅自發(fā)放津貼補(bǔ)貼等。6. 管理監(jiān)督體制和法律規(guī)范滯后于實(shí)踐長(zhǎng)期以來(lái)，由于一直沒有很好地解決由誰(shuí)管理、如何管理以及按照

39、什么原則管理等問題，導(dǎo)致地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順。主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。有些地區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，而有些地區(qū)則是國(guó)資部門。 這種不對(duì)等的機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。二是各級(jí)管理部門職責(zé)不清，職能交叉。如：財(cái) 政部門與國(guó)資部門的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門（或國(guó)資部門）的管理權(quán)限不清。三是部分行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)上又實(shí)行“塊塊管理”，由于存在業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)，造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國(guó)家關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。同時(shí)有關(guān)行政事業(yè)單

40、位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度與法律建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，是目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多問題的根本性原因。三、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的原因行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題的原因是多方面的，主要原因有：1. 對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)第一，在我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系中，以國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)受重視，從中央到地方（省市）都成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專司管理。 而長(zhǎng)期以來(lái)從中央到地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)卻沒有得到應(yīng)有的重視，致使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革既滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，又滯后于國(guó)有企業(yè)改革。 第二，長(zhǎng)期以來(lái)“重錢輕物”的管理觀念，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國(guó)有

41、資產(chǎn)管理相對(duì)落后。第三，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題的認(rèn)識(shí)偏差。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，由各級(jí)地方政府代行所有權(quán)，各行政事業(yè)單位只是資產(chǎn)的占有、使用者。但在實(shí)際工作中，許多行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)被使用單位當(dāng)作本單位所有。 這一方面使行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)調(diào)劑難以進(jìn)行，影響資產(chǎn)的使用效率；另一方面還帶來(lái)了處置的隨意性，造成了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失。2. 管理體制不順長(zhǎng)期以來(lái)，由于一直沒有很好地解決由誰(shuí)管理、如何管理以及按照什么原則管理等 問題，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順。首先，目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。 在中央設(shè)有機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，在省級(jí)，大

42、部分省設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本級(jí)行政機(jī)關(guān)的部分國(guó)有資產(chǎn)管理；在省級(jí)以下，許多地方?jīng)]有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，特別是在縣級(jí)，絕大部分都沒有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。另一方面，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)，而對(duì)大量的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的資產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行管理，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｘ?zé)資產(chǎn)管理人。其次，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門職責(zé)不清，職能交叉，女口：財(cái)政部門與國(guó)資部門的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與 財(cái)政部門（或國(guó)資部門）的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管 理權(quán)限不清，財(cái)政部門（或國(guó)資部門）與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)資產(chǎn)具體

43、占有使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。第三，部分行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”， 而財(cái)務(wù)上又實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的相脫節(jié)造成各地方、各部門、各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國(guó)家關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。第四，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著較為普遍的資金管理與財(cái)物管理相脫節(jié)現(xiàn)象。部分地區(qū)資金管理屬于財(cái)政部門，而財(cái)物管理屬于國(guó)資部門，而國(guó)資部門與財(cái)政部門在業(yè)務(wù)上是相對(duì)獨(dú)立的，從而使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理失去了一個(gè)重要約束手段，不利于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有效管理。3. 管理機(jī)制不健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成

44、、使用到處置的有效管理機(jī)制。在資產(chǎn)形成與配置方面：一是存在一定程度的財(cái)政預(yù)算軟約束現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)形成過(guò)程的失控；二是缺乏公正合理、 有約束力的財(cái)產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)， 造成資產(chǎn)配置的隨意牲；三是各單位資金來(lái)源渠道的多樣性，以及不同資金來(lái)源渠道之間缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性，容易造成資產(chǎn)配置不公與重復(fù)購(gòu)置。在資產(chǎn)使用方面：一是缺乏客觀公正的資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，以及有 效的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，從而無(wú)法對(duì)資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行有效的評(píng)估，不利于資產(chǎn)使用效率的提高；二是缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率普遍較低；三是資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象；五是使用單位之間資產(chǎn)調(diào)劑困難，影響資產(chǎn)的使用