簡析土地利用規(guī)劃中存在的問題及其相應對策

1、簡析土地利用規(guī)劃中存在的問題及其相應對策【摘要】作為政府對土地資源配置進行調控的重要手 段，土地利用總體規(guī)劃已經成為了保證土地資源合理化、高 效利用土地資源的基礎工作。在以往的土地利用總體規(guī)劃中， 依舊存在著一些弊端，在一定程度上影響著土地資源的優(yōu)化， 這意味著只有采取相應的策略對土地利用規(guī)劃進行一定的 整改，才能夠從根本上加強用地管理，以合理化的方式將土 地資源的利用率發(fā)揮至最大化?！娟P鍵詞】 土地；規(guī)劃；問題；對策、八 、-前言 隨著社會主義現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，土地資源的利用對于 社會主義的建設和發(fā)展而言具有著越來越重要的意義，只有 將土地資源進行合理的規(guī)劃并加以利用，才能夠從根本上保 障可

2、持續(xù)發(fā)展的原則 1 。按照我國現(xiàn)階段對土地用途的劃分， 大致可分為住宅用地、商業(yè)用地、交通運輸用地、耕地、林 地等幾大類，分別作用于現(xiàn)代化建設、居民生活、糧食供給 等各個方面，與人們的生活都有著息息相關的聯(lián)系。因此， 對土地資源利用規(guī)劃進行不斷地優(yōu)化改革，以對土地資源的 配置進行調控，便成為了當前社會主義發(fā)展中不可忽視的重 要工作之一。1.當前土地利用總體規(guī)劃中存在的問題1.1 未能科學合理地實施因地制宜 在當前我國對土地利用的規(guī)劃中，一定程度上是以行政 區(qū)為分隔將土地資源進行平均的劃分，這就給土地資源分配 的合理化帶來了一定的局限性?；谏鐣⒔洕?、政策等因 素的不穩(wěn)定性，不同區(qū)域的客觀因素

3、都各不相同，同樣的方 案很難適應于各個不同區(qū)域，容易造成某一區(qū)域的土地資源 超過實際所需，另一區(qū)域的土地資源卻供不應求，不僅造成 了一部分土地資源的浪費，又容易導致一部分實際所需資源 的短缺，使用地規(guī)劃產生脫離實際的現(xiàn)象 2 。1.2 靜態(tài)規(guī)劃與動態(tài)發(fā)展之間的矛盾沒有得到有效調和 社會經濟的發(fā)展處于不斷的變化之中，呈動態(tài)趨勢，與 之相對的是土地資源利用的靜態(tài)性變化，作為一項戰(zhàn)略性的 長期規(guī)劃方案，土地資源利用多以年為單位進行規(guī)劃，來進 行對整體規(guī)劃的掌控，這與社會經濟發(fā)展的動態(tài)性在一定意 義上產生了矛盾 3 。倘若根據實際發(fā)展的變化對規(guī)劃的內容 進行不斷地整改來適應動態(tài)變化的實際需求，流程中將

4、產生 諸多的不可控因素，造成人力資源的浪費，且會使規(guī)劃工作 丟失一定的嚴肅性與規(guī)律性；倘若沒有根據實際發(fā)展對規(guī)劃 內容加以修改，則會使規(guī)劃內容嚴重脫離實際，使用價值將 受到大面積的貶值，違背了規(guī)劃的初衷。因此可以說當前的 土地資源規(guī)劃在一定程度上缺乏科學合理的預見性，規(guī)劃與 發(fā)展間的矛盾得不到有效調和，如何遵循客觀現(xiàn)實對規(guī)劃內 容進行調整，便成為規(guī)劃工作中一項值得深思的問題。1.3 土地規(guī)劃方法滯后且缺乏可操作性 在土地規(guī)劃與利用的過程中，總體方法大多以傳統(tǒng)的土 地使用經驗判斷為主，欠缺綜合化發(fā)展的意識，忽視了大范 圍資源的優(yōu)化配置，沒有從客觀上對土地問題與經濟問題進 行整體的判斷，一味延續(xù)傳

5、統(tǒng)布局，缺乏創(chuàng)新性。部分土地 規(guī)劃方案中無法體現(xiàn)出預測性與科學性，規(guī)劃性質保守落后， 使規(guī)劃落實的難度大大增加，同時與社會經濟發(fā)展現(xiàn)實背道 而馳。在沒有考慮到社會、經濟等因素綜合限制的情況下， 土地規(guī)劃的方法極易與實際需要出現(xiàn)偏差，方案的可操作性 不強，應進行相應的強化改革。2.對土地資源利用規(guī)劃的對策思考2.1 對規(guī)劃方法進行科學合理的改進 土地資源利用系統(tǒng)作為一個龐大的社會經濟生態(tài)系統(tǒng)， 在規(guī)劃方式的制定與落實中皆需要對社會、經濟等各種相關 因素進行考量，因此只有根據實際情況而定對整體規(guī)劃進行 適當的調整，才能夠使規(guī)劃與實際不斷地貼近，使規(guī)劃不至 于脫離實際，也使實際發(fā)展盡可能地符合規(guī)劃內

6、容。這要求 在土地規(guī)劃的編制方面要遵循“從實際出發(fā)”的原則，堅持 可持續(xù)發(fā)展，將各種相關因素盡可能地融合到實際編制當中， 建立起健全的公眾參與制度，而不是僅僅依靠政府的獨立規(guī) 劃，使監(jiān)督制度與公示制度應用于規(guī)劃工作當中，從根本上 實施由被動到主動的轉變。2.2 對規(guī)劃與實際的動靜態(tài)矛盾進行相關調和 在以往沿用的土地資源規(guī)劃方法中，大多采用數據來對 所產生的問題進行說明，此方法雖能夠對問題做出一定的判 斷，但其性質仍然屬于定性分析范圍，在這個范圍中對問題 的分析大多僅僅存在于某一時間或某一空間之上，與土地利 用的動態(tài)性發(fā)展并不相符。如在定性分析的基礎上加以改善， 采用定量分析的方式對土地規(guī)劃發(fā)展

7、的變化過程進行分析， 將會使判斷的精準度大大提高。為保障土地規(guī)劃的總體價值， 就必須對土地規(guī)劃方法與實際變化的矛盾進行調和，保證土 地規(guī)劃的科學合理性，對規(guī)劃方法進行有效的改進，在規(guī)劃 方法中融入對突發(fā)因素的控制能力，將規(guī)劃期的時段進行嚴 格的劃分，對每個時期的規(guī)劃指標進行明確的要求，增強規(guī) 劃方法的彈性與可操作性，使規(guī)劃方法更容易落實到實際中 來。2.3 從多個角度思考土地利用類型的轉變 結合各區(qū)域經濟發(fā)展水平與產業(yè)結構而談，要使土地資 源得到合理有效的利用，應率先了解并處理好需求與供給、 數量與質量、生產與消費之間的內在聯(lián)系，避免信息的不準 確性造成規(guī)劃與實際之間的偏差，從因地制宜的方向出

8、發(fā)， 對土地利用的功能進行宏觀的調控，使土地的作用發(fā)揮至最大化。要結合實際完成土地利用類型的轉變，首先需要從多個角度進行思考，以協(xié)調多目標為目的，對各區(qū)域的社會、經濟、生態(tài)等因素進行考量，并制定出相應的合理方案，其次需盡可能地在這些因素的交叉關系中取得平衡點，根據各區(qū)域的實際情況而定對土地利用類型實施轉變，使土地規(guī)劃 在大方向上貼近實際需求，從而降低規(guī)劃落實的難度，增加 實際操作的可行性?！緟⒖嘉墨I】1 徐坤峰 .小城鎮(zhèn)建設中土地與規(guī)劃問題分析及對策J.建筑工程技術與設計， 2014（ 09）：9.2 王瑩瑩 .探究當前土地規(guī)劃存在的問題與發(fā)展對策J.科技致富向導， 2012（22）： 343.3 易勝