關(guān)于我市全域旅游發(fā)展的思考與建議

1、關(guān)于我市全域旅游發(fā)展的思考與建議關(guān)于我市全域旅游發(fā)展的思考與建議 10月15日至18日，市委辦、市政府辦組織考察組赴浙江寧?？h、江山市以及安徽黟縣考察學(xué)習(xí)全域旅游發(fā)展相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，先后實(shí)地考察了寧海縣前童鎮(zhèn)、江山市_鎮(zhèn)清漾村、大陳鄉(xiāng)大陳村、黟縣宏村、塔川村，各地欣欣向榮、各具特色的全域旅游發(fā)展態(tài)勢讓大家既增開拓了眼界，又增添了壓力?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下。 一、印象與感受 1. 特色鮮明定位準(zhǔn)。旅游目的地的定位被認(rèn)為是發(fā)展全域旅游最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是開展市場差異化競爭的基本手段。寧海、江山、黟縣均是通過特色鮮明、具有較強(qiáng)辨識度的旅游定位有效打開市場，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶動(dòng)面的宣傳效果。比如，寧?？h以“靜

2、城寧海”為品牌定位，傳播寧海以靜為美的旅游形象，并催生出以“靜”為基調(diào)、以“萌”為格調(diào)的寧海全域旅游品牌形象“寧寶”，通過IP化的網(wǎng)絡(luò)營銷，使寧海在旅游市場中得到廣泛關(guān)注。江山市以“清漾毛氏文化”和“三毛一戴”為代表的民國特工文化共同構(gòu)成了江山旅游的兩大特色，其“千年古道錦繡江山”的品牌口號，既彰顯了深厚的歷史人文，又巧妙地涵蓋了仙霞關(guān)、江郎山等名勝景點(diǎn)，讓游客過目不忘。黟縣則依托“徽文化”，以“古建筑+民宿”為核心，打造“中國畫里鄉(xiāng)村”，培育了以西遞、宏村為代表的國際知名旅游景點(diǎn)。 2. 聯(lián)點(diǎn)成片布局優(yōu)。發(fā)展全域旅游絕不是村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，而是要點(diǎn)面結(jié)合、互推互助發(fā)展。此次考察中，考察組對

3、各地全景化、全覆蓋、全方位的旅游規(guī)劃布局印象尤為深刻。比如，寧?？h早在2021年便提出“大景區(qū)”戰(zhàn)略，將縣旅委列入縣“多規(guī)融合”聯(lián)席會議常設(shè)部門，強(qiáng)化旅游前置功能，并提出實(shí)施“百村千宿萬景”工程，謀劃串聯(lián)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的“一環(huán)八線”風(fēng)景線建設(shè)體系，將沿線的精品村、示范村、中心村等有機(jī)“串聯(lián)”，形成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村、戶的立體式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。江山市則在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，將2021平方公里市域范圍作為完整旅游目的地科學(xué)謀劃，精心扮靚鄉(xiāng)村和城市兩個(gè)大花園，集中資源打造世遺江郎風(fēng)采線、七彩保安風(fēng)情線、古鎮(zhèn)養(yǎng)生風(fēng)韻線、幸福鄉(xiāng)村風(fēng)光線、村歌文化風(fēng)俗線、醉美碗窯風(fēng)行線6條精品線路，形成“古道溯源、最江南、世遺江郎

4、、光伏小鎮(zhèn)、七彩保安、古鎮(zhèn)養(yǎng)生”6大景觀片區(qū)。黟縣則是把全域旅游融入到城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，將旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游富民工程有機(jī)結(jié)合起來，把徽風(fēng)徽韻、名人名居、_古鎮(zhèn)古村、名山名水等“多點(diǎn)”旅游資源串聯(lián)，實(shí)行景區(qū)差異化打造，形成空間全景化的系統(tǒng)旅游，在城市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)旅游板塊、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、A級景區(qū)村莊成功打造了3000余個(gè)風(fēng)格獨(dú)特、融入環(huán)境的景觀小品，做到“點(diǎn)上美、塊上美、線上美、全域美”。 3. 便捷樂享配套足。旅游配套設(shè)施的提檔升級，能否滿足游客“食、住、行、游、購、娛”等需求，是決定全域旅游發(fā)展水平的核心所在，作為首批國家全域旅游示范區(qū)，無

5、論是寧海、江山還是黟縣，在完善旅游配套設(shè)施，提升游客體驗(yàn)度、舒適度上無不是做到了精益求精、精雕細(xì)琢。比如，寧?？h在2021年便投入資金450萬元搭建旅游科學(xué)檢測平臺，建立浙江省首個(gè)縣級層面自主設(shè)計(jì)、自主開發(fā)和運(yùn)營的旅游大數(shù)據(jù)中心，通過整合公安、交通等16個(gè)涉旅部門和三網(wǎng)營運(yùn)商、智慧銀聯(lián)等多項(xiàng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)客流檢測、營銷決策、精品線路、輿情分析等全方位的動(dòng)態(tài)檢測與管理，通過推出旅游APP，方便游客查詢線路、預(yù)訂酒店。江山市則著力解決游客出行“最后一公里”，先后投入3.4億元建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目，開通高鐵站至各主要景區(qū)的公交專線，建成電動(dòng)車租賃點(diǎn)102個(gè)、高端自行車租賃點(diǎn)12個(gè)，投放共享新能源電動(dòng)車

6、400輛、運(yùn)動(dòng)休閑自行車250輛，覆蓋中心城區(qū)和主要旅游景點(diǎn)，打造江山旅游1小時(shí)交通圈。黟縣深耕旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)十年，在配套服務(wù)上始終堅(jiān)持不斷探索、不斷提升，2021以來，該縣城鄉(xiāng)、交通等部門涉旅資金投入均達(dá)到財(cái)政收入20%以上。目前，連接核心景區(qū)的道路全部達(dá)到3級公路以上標(biāo)準(zhǔn)，形成“快旅”“慢游”的旅游交通網(wǎng)。同時(shí)，通過布局全域旅游全景圖、旅游交通標(biāo)識、旅游驛站等，形成三級旅游集散咨詢服務(wù)體系，歷經(jīng)近40年的沉淀與積累，黟縣的旅游配套服務(wù)已經(jīng)日趨成熟和完善食有1046家徽菜名店、特色美食等各類餐飲企業(yè)；住有1193家主題酒店、精品民宿、森林木屋；行有170公里精品線路、5個(gè)體育運(yùn)動(dòng)基地；游有6家4

7、A級以上景區(qū)、44處傳統(tǒng)村落、1684棟明清古建筑等。 4. 百舸爭流勢頭好。當(dāng)前，全域旅游已成為國家戰(zhàn)略，全國上下形成了百花齊放、你追我趕的全域旅游發(fā)展格局，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展成為一種新的常態(tài)。比如，作為“中國旅游日”的發(fā)祥地，寧?？h喊出了“天下旅游，寧海開游”的口號，并以前所未有的力度和高度，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。今年1至6月份，該縣接待國內(nèi)外游客877.35萬人次，旅游經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)91.06億元，同比分別增長18.63%和13.53%，全縣民宿營業(yè)額1.56億元，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售4.1億元，重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民涉旅收入占可支配收入比重達(dá)50%。江山市則通過一大批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的落地

8、建設(shè)，筑壘起了全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的基石。初步統(tǒng)計(jì)，2021年該市在建旅游項(xiàng)目146個(gè)，實(shí)際完成投資31.5億元，同比增長超66%；2021年全市共接待國內(nèi)外游客1868.9萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入118.7億元，分別同比增長24.2%和24.5%。黟縣則依托絕佳的生態(tài)優(yōu)勢、厚重的文化底蘊(yùn)及豐富的旅游資源，重點(diǎn)打造宏村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園、西遞遺產(chǎn)小鎮(zhèn)、古黟慢生活小城3個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群效益日益突顯，2021年該縣鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入24.3億元，稅收7.842億元，吸納直接從業(yè)人口超萬人；2021年全縣共接待國內(nèi)外游客1196.09萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入98.71億元

9、，分別同比增長15%和13.9%。 二、我市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，我市依托良好的自然資源、深厚的人文底蘊(yùn)，在推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的過程中取得了一定的成績，特別是隨著自媒體時(shí)代的到來，成功打造了西村里、紅杉林、皖南“川藏線”等一批網(wǎng)紅景點(diǎn)，但是與全域旅游發(fā)展要求相比仍然存在諸多不足。 1. 品牌形象模糊。近20年的旅游發(fā)展歷程中，我們先后提出過“黃山腳下的明珠、紅樓夢中的府地”“東方盧森堡、夢中桃花源”等城市旅游定位，但是均無法精確概況寧國的旅游形象，也無法體現(xiàn)寧國旅游的差異性。提起寧國旅游，我們的核心形象是什么？我們的特色產(chǎn)品是什么？我們的目標(biāo)客戶是哪些人？沒有一個(gè)精準(zhǔn)的答案。品牌定位的模糊，將

10、會導(dǎo)致游客對寧國沒有鮮明的品牌印象，甚至產(chǎn)生厭倦心理，成為謀劃全域旅游長遠(yuǎn)發(fā)展的一大阻礙。 2. 旅游業(yè)態(tài)匱乏。今年以來，全市招引的旅游項(xiàng)目僅8個(gè)，實(shí)際落地開工項(xiàng)目僅3個(gè)青龍?jiān)茐]茶旅項(xiàng)目、港口茶鄉(xiāng)慢城項(xiàng)目、中溪山水鄰國項(xiàng)目，“大高好”的旅游項(xiàng)目招引難、簽約難、落地難成為我市全域旅游發(fā)展面臨的一大瓶頸。且大多數(shù)旅游景點(diǎn)形式單一、游客參與度不高，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，旅游經(jīng)濟(jì)總體效益不高，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。在旅游產(chǎn)品方面，缺乏拳頭產(chǎn)品、核心產(chǎn)品，層次低、規(guī)模小，市場競爭力不強(qiáng)也阻礙著全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。 3. 配套設(shè)施不足。交通路網(wǎng)方面，城區(qū)尚未設(shè)置專門的旅游觀光車，火車站、汽車站與各景區(qū)、景點(diǎn)間的換乘體

11、系也不夠健全，部分通景道路不符合旅游等級公路標(biāo)準(zhǔn)，且在此次“利奇馬”臺風(fēng)災(zāi)害中，石柱山、夏霖、吳越古道等景區(qū)道路受損嚴(yán)重，短期內(nèi)難以恢復(fù)；食宿接待方面，尚缺乏功能完善的市級旅游集散中心以及高品質(zhì)、特色化的餐飲住宿、文化娛樂等配套，難以滿足旅游消費(fèi)者的差異化多層次需求。景區(qū)設(shè)施方面，部分旅游廁所、旅游停車場、旅游標(biāo)識標(biāo)牌等功能還需進(jìn)一步完善和提升。 三、經(jīng)驗(yàn)與啟示 從各地全域旅游發(fā)展成果來看，既是先進(jìn)理念的催化，亦有體制機(jī)制的推動(dòng)，既靠大手筆、高質(zhì)量項(xiàng)目的牽引，更有小而精、小而美的產(chǎn)品加碼，也為我市全域旅游發(fā)展提供諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。 1. 統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展藍(lán)圖。發(fā)展全域旅游，規(guī)劃先行是第一步，只有

12、堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”才能實(shí)現(xiàn)全域旅游的長效發(fā)展。建議：一是建立全域旅游發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市全域旅游工作，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，特別是加強(qiáng)對全市全域旅游總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對接和統(tǒng)籌。二是建立旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行督查機(jī)制，確保全市各涉旅項(xiàng)目、景點(diǎn)的深化設(shè)計(jì)按照“統(tǒng)一風(fēng)格、彰顯亮點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)適用”的原則推行按需建設(shè)，使社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。三是實(shí)施“青龍灣大景區(qū)”戰(zhàn)略，以青龍灣景區(qū)為核心，以皖南“川藏線”為主線，謀劃串聯(lián)_、青龍、方塘、竹峰、甲路、胡樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的精品村、民宿、景點(diǎn)等，形成有山、有水、有人文、有美食的綜合立體旅游網(wǎng)

13、絡(luò)。 2. 內(nèi)培外引，強(qiáng)化業(yè)態(tài)支撐。對內(nèi)挖掘特色資源、向外招引高質(zhì)量旅游項(xiàng)目是提升全域旅游整體品質(zhì)最直接、最有效的兩條路徑，對正處于全域旅游發(fā)展初期的寧國來說尤為重要。建議：一方面進(jìn)一步深挖旅游資源，圍繞我市“紅樓文化、畬鄉(xiāng)文化、龍窯文化”等，充分挖掘名人民居民俗等人文資源，推動(dòng)旅游提質(zhì)提效。比如，以紅樓文化為紐帶，在紅樓夢文化園一期基礎(chǔ)上，謀劃紅樓美食、紅樓戲曲、園林藝術(shù)、雕刻藝術(shù)等旅游業(yè)態(tài)；以畬鄉(xiāng)文化為基礎(chǔ)，做好畬族婚嫁、篝火晚會、民俗歌舞活動(dòng)，產(chǎn)銷畬族頭飾、繡鞋、古紋刻章等旅游紀(jì)念品；以龍窯文化為特色，謀劃龍窯實(shí)境參觀、DIY創(chuàng)意制作等互動(dòng)體驗(yàn)式項(xiàng)目，產(chǎn)銷龍窯手工紀(jì)念品。另一方面，加大資

14、源包裝整合力度，積極對外招引項(xiàng)目。比如，圍繞皖南“川藏線”，可以通過招引實(shí)力強(qiáng)勁的知名企業(yè)入駐，開發(fā)自駕游營地、汽車旅店、露天電影院等，形成覆蓋自駕游的全產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“小三線”遺址，吸引投資建設(shè)“小三線”文化觀光工廠、歷史紀(jì)念館，展觀當(dāng)年實(shí)體文物、歷史照片、雕塑模型等，謀劃知青游、返鄉(xiāng)游。再比如，近期最新發(fā)現(xiàn)的“l(fā)ove島”，可在法律政策允許范圍內(nèi)引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)勁的集團(tuán)公司進(jìn)行綜合開發(fā)，進(jìn)一步拓展青龍灣島嶼承載功能，打造青龍灣景區(qū)的全新亮點(diǎn)。 3. 政府主導(dǎo)，營造社會合力。從各地全域旅游的發(fā)展成果中，我們可以看到，在全域旅游階段僅靠政府單打獨(dú)斗已經(jīng)無法適應(yīng)新的發(fā)展形勢，也難以形成氣候。只有依靠政

15、府政策性引導(dǎo)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與投資、管理和經(jīng)營，才能真正激發(fā)全域旅游的內(nèi)生動(dòng)力。建議：一是盤活有效資產(chǎn)。學(xué)習(xí)借鑒黟縣在解決國有不可移動(dòng)文物保護(hù)利用方面“委托管理”模式在產(chǎn)權(quán)國有前提下，經(jīng)縣文物部門審批報(bào)備，由鎮(zhèn)村與使用方簽訂相關(guān)協(xié)議，用于文化創(chuàng)意、展示交流等，對胡樂司老街、上坦古村落等一批歷史文化資源進(jìn)行合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源有效利用。二是探索市場化運(yùn)行。充分總結(jié)山門洞、紅杉林等景區(qū)市場化運(yùn)作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，由文旅投公司牽頭，進(jìn)一步理順各景點(diǎn)的權(quán)屬關(guān)系，學(xué)習(xí)借鑒寧海景區(qū)資產(chǎn)證券化、天使投資等模式，推動(dòng)社會資本參與旅游項(xiàng)目建設(shè)，整合各類優(yōu)質(zhì)旅游資源，加快組團(tuán)開發(fā)、綜合開發(fā)。三是吸引民間資本。建議出臺鼓

16、勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的相關(guān)實(shí)施意見，推出鼓勵(lì)民間資本投資旅游業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多民間資金力量發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建，大力宣傳“鄉(xiāng)賢文化”；各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展鄉(xiāng)賢摸排工作，通過節(jié)日慰問、互通信息、拜訪聯(lián)誼等形式，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，最大限度贏得外出鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的真心支持和反哺，促進(jìn)他們關(guān)心家鄉(xiāng)、支持家鄉(xiāng)建設(shè)。 4. 突出美化，扮靚景區(qū)環(huán)境。此次各考察點(diǎn)在改善農(nóng)村人居環(huán)境上也形成一套獨(dú)具特色的辦法經(jīng)驗(yàn)。比如，_鎮(zhèn)清漾村江南毛氏發(fā)祥地、毛澤東祖居地以“黨建+”的方式，充分發(fā)揮村兩委和黨員力量，推動(dòng)村莊治理，改善村容村貌，同時(shí)大力發(fā)揚(yáng)家風(fēng)族訓(xùn)，打造出“千年清漾名人輩出，書香逸居

17、耕讀傳家”的毛氏文化村。大陳鄉(xiāng)大城村立足村情民情，探索“黨建統(tǒng)領(lǐng)、文化感召”的村莊治理“大陳模式”，實(shí)施總支服務(wù)“七個(gè)一”工程一把掃帚“掃”出一片新天地、一首村歌“唱”出一個(gè)好村風(fēng)、一張網(wǎng)絡(luò)“織”出黨群零距離、一張照片“秀出”家和萬事興、一部村書“寫”出村民真善美、一張藍(lán)圖“繪”出幸福大陳村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游。建議：一是進(jìn)一步深化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，由市委組織部牽頭，在各旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建黨建服務(wù)品牌，號召黨員義務(wù)投工投勞完善因?yàn)?zāi)受損道路等基礎(chǔ)設(shè)施、開展集鎮(zhèn)、村莊垃圾清掃，實(shí)現(xiàn)“黨建+鄉(xiāng)村旅游+志愿活動(dòng)”常態(tài)化，為鄉(xiāng)村旅游添磚加瓦。二是結(jié)合移風(fēng)易俗，將守護(hù)環(huán)境、文明誠信等與旅游發(fā)展息息相

18、關(guān)的內(nèi)容納入村規(guī)民約，讓村規(guī)民約成為景區(qū)守則，通過黨風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的改善形成全域旅游發(fā)展的良好氛圍。三是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，并最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。 5. 強(qiáng)化管理，提升服務(wù)品質(zhì)。旅游行業(yè)的不斷規(guī)范需要來自政府、社會、行業(yè)等各方面力量的共同努力，通過考察我們也感受到各地在旅游的日常監(jiān)管方面充分做到了有章法、有合力、有成效。建議：一是完善政策法規(guī)。積極學(xué)習(xí)借鑒黟縣在民宿管理方面比較成熟的辦法，結(jié)合我市實(shí)際出臺民宿（農(nóng)家樂）通用要求和等級評定地方標(biāo)準(zhǔn)，從準(zhǔn)入機(jī)制及日常監(jiān)管等方面，全方位規(guī)范民宿（農(nóng)家樂）經(jīng)營主體秩序。二是探索綜合執(zhí)法。在人員保障充足的前提下，探索成立市旅游管理綜合執(zhí)法局，整合全市文旅、交運(yùn)、市場監(jiān)管、公安等主要職能部門的行政執(zhí)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門處罰、一支隊(duì)伍執(zhí)法、一個(gè)公章處罰”全面提升旅游