貴州省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)程

1、貴州省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)程第一章總則第一條為進一步規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）工作，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)程。第二條農(nóng)村低保工作遵循下列原則：（一）保障農(nóng)村居民的基本生活，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；（二）按標(biāo)施保、分類施保，分類管理、動態(tài)管理，應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退； （三）與臨時救助和其他社會救助相結(jié)合，與扶貧開發(fā)和其他社會保障制度相銜接，鼓勵勞動自救、社會互助；（四）公開、公平、公正、及時。第三條 農(nóng)村低保工作實行各級人民政府負責(zé)制，縣級人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)具體責(zé)任，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實、群眾參與”的工作機

2、制。（一）縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保工作，財政部門按照規(guī)定籌集并及時足額撥付農(nóng)村低保資金，各相關(guān)部門按照各自的職責(zé)負責(zé)農(nóng)村低保的有關(guān)工作。（二）縣級人民政府民政部門負責(zé)農(nóng)村低保工作的組織實施和保障對象的審批管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)農(nóng)村低保日常管理工作和保障對象的審核管理工作；村民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，協(xié)助從事農(nóng)村低保日常管理工作和保障對象服務(wù)管理工作。（三）縣級以上人民政府民政部門建立農(nóng)村低保工作管理機制，配備相應(yīng)工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)村低保經(jīng)辦機制，配備專職工作人員；村民委員會明確農(nóng)村低保工作專責(zé)協(xié)管人員。各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費，革新技術(shù)

3、手段，改善工作條件，不斷提高農(nóng)村低保工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、信息化水平。第四條 農(nóng)村低保資金由?。ê醒胴斦a助）、市（州、地）、縣(市、區(qū)、特區(qū))按規(guī)定的比例籌集。各級民政部門提出資金需求計劃，經(jīng)同級財政部門審核后列入年度預(yù)算，報同級人民代表大會審批后執(zhí)行。財政部門在每季度末將下一季度資金提前劃入農(nóng)村低保資金專戶。執(zhí)行中根據(jù)實際支出需要，適時調(diào)整資金預(yù)算。農(nóng)村低保資金實行專項管理、專帳核算、?？顚Ｓ?。第五條地方各級人民政府和民政部門要采取各種形式做好農(nóng)村低保政策的宣傳普及工作。通過組織培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流等形式，加強農(nóng)村低保工作人員培訓(xùn)。第六條 縣級以上人民政府及其相關(guān)部

4、門要定期或不定期組織對農(nóng)村低保實施情況進行監(jiān)督檢查。各級財政、監(jiān)察、審計部門依法對農(nóng)村低保資金的籌集、分配、使用和管理情況實施監(jiān)督檢查。建立健全農(nóng)村低保責(zé)任追究制度。第二章保障標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整第七條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府制定和調(diào)整，并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。也可以由市、自治州人民政府、地區(qū)行署統(tǒng)一制定和調(diào)整后公布執(zhí)行。第八條 制定和調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由民政部門會同財政、農(nóng)委（扶貧）、統(tǒng)計、價格等部門，按照本規(guī)程第二條規(guī)定的原則，根據(jù)維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用，綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入、農(nóng)村人均生活消費水平及生活消費品價格上漲指數(shù)等因素，在認

5、真調(diào)查研究、統(tǒng)計分析和充分論證的基礎(chǔ)上測算并提出，報本級人民政府批準(zhǔn)。第三章保障待遇申請條件第九條 農(nóng)村低保保障待遇以家庭為單位由戶主提出申請，申請人必須同時具備下列條件：（一）擁有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍并在當(dāng)?shù)爻Ｗ?；（二）共同生活的家庭成員申請前12個月家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)；家庭經(jīng)濟狀況不能維持基本生活需要，財產(chǎn)狀況、實際生活水平與基本生活常年困難家庭狀況相符。共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并共同居住、共同生活的所有家庭成員。家庭經(jīng)濟狀況整體不符合申請資格條件，但家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的困難家庭，其家庭中已成年的喪失勞動能力的重殘人員或喪失勞動

6、能力的患重大疾病人員，可以分戶獨立提出申請。第十條農(nóng)村低保申請人家庭，按共同生活的家庭成員申報和核定家庭人口。（一）戶籍遷出但尚在校就讀的學(xué)生；雖然擁有非農(nóng)業(yè)戶籍但在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住并共同生活的家庭成員；其他經(jīng)縣級以上民政部門認定長期共同生活的成員，納入家庭人口計算。（二）在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員，不納入申報保障待遇家庭人口計算。（三）外出務(wù)工半年以上的家庭成員，不納入申報保障待遇家庭人口計算，但應(yīng)按規(guī)定申報和核算收入。第十一條 有下列情形之一的家庭和人員，原則上不能享受農(nóng)村低保待遇：（一）家庭成員有勞動能力、無正當(dāng)理由拒絕勞動，撂荒承包土地、山林、水塘等，或無正當(dāng)理由拒絕有關(guān)部

7、門組織的就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的；（二）拒絕配合入戶調(diào)查或隱瞞家庭真實收入（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入），或轉(zhuǎn)移、放棄個人資產(chǎn)的；（三）法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人有贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）能力的；（四）超過家庭經(jīng)濟承受能力購買高檔非生活必需品或長期高消費的；（五）家庭財產(chǎn)狀況明顯不符合保障條件、實際生活水平超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；（六）因賭博、吸毒等導(dǎo)致家庭實際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)教育仍不改正的；（七）其他經(jīng)縣級以上民政部門認定不能享受農(nóng)村低保待遇的。第四章保障對象的確定程序第十二條 確定農(nóng)村低保對象，應(yīng)按以下程序操作：（一）申請受理。農(nóng)村居民申請農(nóng)村低保，以家庭為單位，由戶主本人

8、向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。自行申請有困難的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織人員幫助提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機構(gòu)或受委托的村民委員會受理申請并如實登記。申請人應(yīng)如實申報家庭基本情況，包括：家庭成員基本情況，申請前12個月的收入情況，家庭財產(chǎn)狀況及家庭實際生活水平。申請人應(yīng)提供下列材料：1.農(nóng)村低保待遇申請書及家庭基本情況申報表；2.居民戶口簿、居民身份證；3.涉及家庭成員收入的相關(guān)證明以及民政部門認為需要提供的其他材料。（二）調(diào)查核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員，采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，對申請人家庭基本情況及收支情況進行調(diào)查核實。入戶調(diào)查時，至少有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和1名村干部參加。調(diào)查人員和戶主應(yīng)分別在入戶調(diào)

9、查表上簽名。（三）民主評困。在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一組織和安排，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的參與和監(jiān)督下，村民委員會召開村農(nóng)村低保民主評議小組會議，對擬上報的符合保障條件申請人家庭及其實際收入水平和符合增發(fā)補助金條件的特殊困難人員進行“民主評困”，以無記名投票方式評定。（四）一榜公示。在村務(wù)公開欄、村民聚居地，對本村農(nóng)村低保申請人家庭及“民主評困”結(jié)果進行公示。不符合保障條件的，應(yīng)注明理由。公示時間不少于5天。群眾有異議的，應(yīng)及時核實并聽取當(dāng)事人的陳述。公示期滿后，及時將相關(guān)材料，整理上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機構(gòu)。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機構(gòu)審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機構(gòu)匯總各村情況，對操作程序及上報的材料進行審

10、查，隨機抽查各村部分申請人家庭，對評議中爭議較大以及公示有異議的必須復(fù)查、核實；提出擬保障家庭、基本保障金額、特殊困難人員及增發(fā)補助金額。（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開農(nóng)村低保審核小組會議進行審核，作出審核決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保審核小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，低保經(jīng)辦機構(gòu)和其它相關(guān)組織機構(gòu)負責(zé)人為成員組成。（七）二榜公示。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、村民聚居地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)果進行公示。公示時間不少于5天。群眾有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)及時組織核實并聽取當(dāng)事人陳述。公示期滿后，及時將公示無異議或異議不成立的評審結(jié)果和相關(guān)材料整理匯總上報縣級民政部門。經(jīng)審核不符合保障條件的，相關(guān)資料退回村民委員

11、會，委托村民委員會通知申請人，并說明理由。（八）縣級民政部門審批?？h級民政部門低保工作機構(gòu)匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，對操作程序及相關(guān)材料進行審查，組織重點復(fù)核及抽查。縣級民政部門召開評審委員會會議評審，作出審批決定。評審不符合條件的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機構(gòu)通知申請人并書面說明理由。縣級民政部門農(nóng)村低保評審委員會由民政部門領(lǐng)導(dǎo)、低保工作機構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責(zé)人組成。（九）三榜公示。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄及村民聚居地對審批結(jié)果進行公示。公示時間不少于5天。群眾有異議的，及時組織調(diào)查核實并聽取當(dāng)事人陳述。（十）待遇批準(zhǔn)。公示期滿無異議或異議不成立的，批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保，核準(zhǔn)保障待遇。委托

12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機構(gòu)代發(fā)貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證及保障金存折。不予批準(zhǔn)的，由縣級民政部門書面通知申請人并說明理由。第十三條農(nóng)村低保按季度集中辦理，原則上每季度集中評議和審核審批一次。保障對象從批準(zhǔn)的下一季度起按季或按月領(lǐng)取農(nóng)村低保金。辦理過程中申請人家庭基本生活確有困難的，應(yīng)當(dāng)提供臨時救助。第五章 家庭收入核實與“民主評困”第十四條 農(nóng)村低保申請人家庭收入，是指其提出申請前12個月內(nèi)共同生活的家庭成員的全年所有純收入，包括貨幣收入和實物收入。依據(jù)申請人申報，按貴州省農(nóng)村居民家庭收入核算評估暫行辦法和入戶調(diào)查表進行調(diào)查核實。第十五條 “民主評困”是指在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，通過召開農(nóng)村低保民主評議小

13、組會議，初步確定保障對象和保障待遇。村農(nóng)村低保民主評議小組成員及組長，由村民代表會議選舉產(chǎn)生，總?cè)藬?shù)原則上不得少于20人。村農(nóng)村低保民主評議小組一般由村支“兩委”組成人員、村民小組組長、村民代表等組成。其中，村民代表人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的二分之一，并保證每個村民小組都有代表進入。農(nóng)村低保民主評議小組會議，每次會議必須有三分之二以上（年度核查時80%以上）的小組成員參加會議方為有效，評議結(jié)果必須有三分之二以上參會人員同意方為有效。評議小組成員與申請人家庭有直系親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第十六條 “民主評困”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一組織和指導(dǎo)下進行，并委派鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員或駐村干部參與和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低

14、保經(jīng)辦機構(gòu)在“民主評困”前，應(yīng)按要求對村農(nóng)村低保民主評議小組的產(chǎn)生程序、人員情況及構(gòu)成比例進行審查，并對村農(nóng)村低保民主評議小組成員進行農(nóng)村低保相關(guān)政策培訓(xùn)。第十七條“民主評困”應(yīng)做到準(zhǔn)備工作充分、過程發(fā)揚民主、結(jié)果客觀公正。農(nóng)村低保民主評議小組會議由組長召集和主持，按以下程序進行：（一）村低保專責(zé)協(xié)管人員介紹全村申請農(nóng)村低保情況、申請人申報的家庭基本情況和調(diào)查核實后的初步處理意見；（二）評議小組成員根據(jù)有關(guān)規(guī)定對申請人家庭是否符合農(nóng)村低保條件、符合條件的申請人家庭收入水平和符合增發(fā)補助金條件的特殊困難人員進行評議；（三）評議小組成員采取無記名方式投票；（四）現(xiàn)場唱票、計票后，主持人宣布“民主評

15、困”結(jié)果；（五）參加評議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或評議監(jiān)督人員就評議的真實有效性發(fā)表意見；（六）明確專人負責(zé)如實記錄民主評議會議內(nèi)容并存檔備查。第六章 保障待遇的確定和保障金發(fā)放第十八條 農(nóng)村低?；颈Ｕ辖鸶鶕?jù)審批認定的保障對象家庭年人均純收入（低?？趶剑┡c保障標(biāo)準(zhǔn)的差額確定，對符合條件的特殊困難對象增發(fā)補助金。第十九條 符合下列條件的特殊困難保障對象，在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)20%的比例按季度增發(fā)補助金。（一）“三無人員”。指家庭成員無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人的老年人、殘疾人、未成年人、也包括無生活來源、無勞動能力、其贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人無贍養(yǎng)（撫養(yǎng)

16、、扶養(yǎng)）能力的老年人、殘疾人、未成年人；（二）獨生子女和符合計劃生育政策純女戶的低保家庭成員；（三）單親低保家庭成員；（四）低保家庭中的老年人、重殘人員、患重大疾病人員；（五）低保家庭中的在校學(xué)生；（六）縣級以上民政部門認定的其他特殊困難保障對象。 第二十條農(nóng)村低保金以貨幣的形式發(fā)放，不得以實物救助沖抵和扣繳各類款項。第二十一條農(nóng)村低保金原則上按季度發(fā)放，也可以根據(jù)需要按月發(fā)放。推行社會化發(fā)放，原則上在每季度的第一個月，由縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托金融機構(gòu)代理發(fā)放到保障對象個人存折賬戶。因特殊原因不能通過金融機構(gòu)進行社會化發(fā)放的地方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每季度的第一個月集中發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機構(gòu)編制保

17、障金發(fā)放花名冊，如實填寫發(fā)放記錄。對行動不便或生活不能自理的保障對象，經(jīng)本人委托由他人代領(lǐng)或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機構(gòu)派工作人員直接發(fā)放到戶。第七章 保障工作管理第二十二條 建立保障對象證件管理制度。農(nóng)村低保對象實行證件管理，一戶一證，持證救助。保障對象憑貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證享受農(nóng)村低保待遇、其它社會救助及優(yōu)惠政策扶持。證件由省民政廳統(tǒng)一印制，縣級民政部門統(tǒng)一編號核發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員要在保障證上如實填寫保障金發(fā)放記錄，保障對象本人以適當(dāng)方式給予確認。終止保障的，由縣級民政部門將證件統(tǒng)一收回銷毀。第二十三條 建立農(nóng)村低保政策和保障對象常年公示制度。縣級民政部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會在

18、人群集中的地方統(tǒng)一設(shè)置固定的低保公示公開欄，對農(nóng)村低保政策、辦理程序及正在享受農(nóng)村低保待遇的保障對象及享受待遇情況進行常年公示，接受群眾和社會監(jiān)督。第二十四條 建立分類管理、動態(tài)管理制度。縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及低保管理機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)要采取多種形式，定期或不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況。及時將符合條件的困難家庭納入保障范圍；及時根據(jù)保障對象家庭人口及經(jīng)濟狀況變化情況，辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù)。農(nóng)村低保對象原則上分為三類實施管理：第一類是長期保障戶，主要是“三無人員”；第二類是重點保障戶，主要是特困戶，指家庭主要勞動力因病、因殘喪失勞動能力造成家庭基本生活常年困難的特困家庭。第三類是

19、一般保障戶，主要是其他符合保障條件戶，指因其他原因造成家庭收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)、基本生活常年困難的家庭。第一類長期保障戶原則上每個工作年度內(nèi)入戶復(fù)核一次；第二類重點保障戶每年至少進行一次調(diào)查核實；第三類一般保障戶原則上每半年對家庭經(jīng)濟狀況進行一次調(diào)查核實，必要時，也可以按季度進行核實和調(diào)整。農(nóng)村低保對象及保障待遇的調(diào)整，按照本規(guī)程第十二條規(guī)定的審核審批程序進行。第二十五條 建立農(nóng)村低保檔案管理制度?？h級民政部門低保工作機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保工作經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會對在農(nóng)村低保工作申請、評議、審核、審批、日常管理和服務(wù)中形成的具有保存價值資料應(yīng)當(dāng)建立檔案并保存完整，并指派專人負責(zé)管理，切實做到：保障

20、對象全部建檔，日常管理隨時歸檔；檔案整理統(tǒng)一規(guī)范、簡便易行，檔案保管安全有序。（一）縣級民政部門農(nóng)村低保審批類檔案包括：農(nóng)村低保保障待遇審核審批表；保障待遇調(diào)整（注銷）表等，按時間順序和地域劃分進行整理。日常管理類檔案包括：農(nóng)村低保相關(guān)政策法規(guī)；低保業(yè)務(wù)統(tǒng)計表；按規(guī)范化管理要求對低保家庭進行抽查記錄；與低保業(yè)務(wù)相關(guān)的會議記錄和信訪接待處理記錄等，按文書檔案的要求整理歸檔。與低保業(yè)務(wù)相關(guān)圖片、聲像資料，按年度整理歸檔。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村低保審批類檔案包括：農(nóng)村低保申請書（家庭基本情況申報表）；家庭基本情況及收支情況入戶調(diào)查表；保障待遇審核審批表；保障待遇調(diào)整（注銷）表；不予批準(zhǔn)及停發(fā)或調(diào)整保障待遇書面通知；居民戶口簿和居民身份證復(fù)印件；殘疾證復(fù)印件；收入狀況證明、勞動能力狀況證明等低保經(jīng)辦機構(gòu)要求提供的證明以及其它應(yīng)當(dāng)歸檔的材料，以戶為單位進行整理。日常管理類檔案包括：農(nóng)村低保相關(guān)政策法規(guī)；低保業(yè)務(wù)統(tǒng)計表；保障金發(fā)放花名冊；保障金收支臺帳；劃撥保障金批文；按規(guī)范化要求對低保戶進行抽查記錄；與低保業(yè)務(wù)相關(guān)的會議記錄；信訪接待調(diào)查處理記錄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示檔案記錄等，按文書檔案的要求整