挑戰(zhàn)杯原因與建議

1、挑戰(zhàn)杯原因與建議建筑工人老齡化原因 一、社會環(huán)境的整體原因1、中國社會老齡化嚴(yán)重目前我國人口老齡化 現(xiàn)狀是，中國老年人口 規(guī)模巨大、發(fā)展迅速， 以 60 歲作為老齡化標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì) 2026 年將達(dá) 3. 04 億， 2039 年將高達(dá)4 億人，若以 65 歲為標(biāo)準(zhǔn)，我國老齡人口從 1953 年 7 月 1 日的 2 504 萬增加到 2005 年 11 月 1 日 的 10 045 萬人，增長 3. O1 倍。按照世界銀行 2002 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國總?cè)丝谡际澜缈側(cè)丝?的 20. 67 % 我國老年人口占世界老年人口總量 的 21. 04% 。在人口結(jié)構(gòu)的宏觀層面，中國已步 入人口老齡化社會，

2、 整個社會的人口老齡化進(jìn)一 步造成建筑工人的老齡化。2、城鄉(xiāng)二元戶籍制度由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度， 使得農(nóng)村籍戶口建筑工人被貼以“農(nóng)民工”的標(biāo)簽，他們雖然 從事建筑工人的工作， 但身份仍是農(nóng)民， 這一基 本屬性決定了他們不能享受城市市民的同等待 遇，其基本權(quán)益得不到保障， 其社會保障狀況令 人擔(dān)憂。另外，由于建筑工人的底層勞動者的身 份，他們得不到足夠的社會尊重。 這一因素成為 新的勞動力進(jìn)入建筑業(yè)的壁壘之一， 導(dǎo)致建筑勞 務(wù)用工老齡化。3、社會對建筑工人存在歧視建筑工人屬于底層勞動者， 在一定程度上， 社 會對其存在歧視。在許多年輕人看來， 建筑勞務(wù)相對于其他工作 來說，工作不太體面，加上

3、其社會保障不甚健全， 建筑工人的生活穩(wěn)定性難以得到有效的保障等 一系列問題，導(dǎo)致越來越多的年輕人不愿從事建 筑方面的工作。使得缺乏“新鮮血液”補(bǔ)充建筑 工人群體，加劇了建筑工人老齡化。4、社會保障制度原因建筑工人缺乏基本的社會保障。 在城市化進(jìn)程 中，建筑工人群體不斷壯大， 但往往處于體制外 的社會經(jīng)濟(jì)地位，他們是新市民，但解決其就業(yè)、 子女教育卻困難重重 ; 他們是新興的工人階層， 但工資收入、勞動保護(hù)、醫(yī)療養(yǎng)老等卻缺乏保障。 在這種長期以來被排斥在社會保障體系之外 的情況下，建筑工人得不到最基本的社會保障權(quán) 益，維權(quán)困難。于是，大量的既有建筑工人退出 建筑工人這個群體，年輕人也不愿從事該行

4、業(yè)， 使得建筑工人老齡化日益凸顯。5、惠農(nóng)的政策原因隨著國家宏觀調(diào)控， 以及 改革開放的深入發(fā)展， 使中 國的農(nóng)村政策有了重大的 改變，國家加強(qiáng)了對農(nóng)民增 收問題的關(guān)注， 極大的調(diào)整了農(nóng)民的積極性、 減 輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)， 農(nóng)民收入有了很大的提高， 有 時收入甚至比外出務(wù)工還要多。 因此，大量的農(nóng) 民不再愿意進(jìn)城務(wù)工， 而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民是建筑 工人的主要來源之一， 這樣在人力資源的源頭上 加劇了建筑工人老齡化。 二、建筑行業(yè)本身原因1、建筑行業(yè)發(fā)展遇到瓶頸在未來幾年， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于飽和， 房地 產(chǎn)去庫存，房產(chǎn)市場的遇冷以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 很多年輕的勞務(wù)人員會從建筑市場流出， 向環(huán)境較好、工作

5、輕松的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移， 建筑市場的平均 用工年齡可能會更高，老齡化現(xiàn)象也更加嚴(yán)峻。2、惡劣的工作和生活環(huán)境建筑生產(chǎn)具有規(guī)模大、 工種工序多、 施工環(huán)境 復(fù)雜、流動性強(qiáng)的特點(diǎn)， 導(dǎo)致建筑業(yè)從業(yè)人員勞 動強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、安全風(fēng)險(xiǎn)大。同時，與 其他行業(yè)相比， 生活設(shè)施簡單， 文化娛樂設(shè)施缺 乏，工人住宿條件、飲食條件、醫(yī)療條件較差。 因此，惡劣的工作和生活環(huán)境是阻礙新的勞動力 進(jìn)入建筑業(yè)的又一重要因素。工作環(huán)境差，鋼筋工、泥瓦匠等戶外施工的工種，在夏季四十多度的溫度下往往仍需堅(jiān)持工作，工作內(nèi)容大多是重體力活；漆工、管道工等室內(nèi)作業(yè)工種，往往需要接觸多種有毒的建材，對身體會造成不利影響。業(yè)余文化生活缺

6、乏，根據(jù)深入工地現(xiàn)場調(diào)查顯示，農(nóng)民工的文化生活質(zhì)量普遍不高:大部分業(yè)余時間靠看電視、休息睡覺、喝酒、打牌來打發(fā)。這些活動根本無法真正滿足農(nóng)民工的精神生活，有些反而容易使他們走上歪路甚至犯罪 道路，成為建設(shè)健康和諧社會的隱患。生活衛(wèi)生差，按有關(guān)規(guī)定，建筑工地的廚房、宿舍和廁所都要達(dá)到一定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，然而實(shí)地調(diào)查來看，建筑工地上的生活衛(wèi)生設(shè)施比較差，娛樂設(shè)施很少、衛(wèi)生間的衛(wèi)生較差，幾乎不提供浴室的熱水等。生活設(shè)施配套差，按有關(guān)規(guī)定，建筑企業(yè)需向從業(yè)人員提供標(biāo)準(zhǔn)的宿舍、食堂、廁所、洗澡間，建立保健室、吸煙 飲水處、職工學(xué)習(xí)活動室等設(shè)施及配套裝置。然而現(xiàn)實(shí)情況是，除了基本的宿舍、食堂和廁所外，有部分設(shè)

7、施沒有 配備到位。安全狀況差，工地內(nèi)重型器材、危險(xiǎn)性較大的器材較多，稍有不慎，就易發(fā)生人員傷亡事故，此類事故在工地?cái)?shù)見 不鮮。工作時間長，建筑勞務(wù)用工人員普遍每天工作時間為 8至12個小時，通過對多個施工現(xiàn)場的實(shí)地考察，情況確實(shí)如此。 超出國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定中明確提到職工每日工作8小時，每周工作 40小時的工作時間。醫(yī)療條件差，中小型工地內(nèi)往往不設(shè)置醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療設(shè)施，建筑工人的安全、健康意識薄弱，各種安全隱患層出不 窮。一旦發(fā)生事故，受傷者往往得不到及時的救治。艱苦的工作環(huán)境讓很多年輕人遠(yuǎn)離了這個 行業(yè)。相比其他的行業(yè)， 建筑行業(yè)比較苦。 同時，現(xiàn)在的年輕人很多都是獨(dú)生子， 他們從小

8、沒吃過苦，基本干不了建筑行業(yè)的活。三、建筑工人自身原因1、年紀(jì)大的人出于生存及其他需要a.子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)極少數(shù)高齡建筑工人是農(nóng)村的留守老人，子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)， 如果不在建筑工地上打點(diǎn)零工掙點(diǎn)錢，很難生存下去。b.子女上學(xué)部分年紀(jì)較大的建筑工人往往有多個子女，而部分子女正在 上學(xué)，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力，出于供子女上學(xué)的需要，這些人選 擇進(jìn)入工地工作。c.為子女減負(fù)另外一部分年紀(jì)較大的建筑工人，有多個子女，且子女都已 成家，但出于減輕子女生存壓力的考慮，選擇外出務(wù)工。這些高齡建筑工人，往往不具備其他技術(shù)能力，只能選擇從事低技術(shù)含量的工作2、年輕建筑工人的特征年輕建筑工人主要指上世紀(jì)八、九十年代出生

9、的建 筑務(wù)工人員，他們一般具有以下三個方面的特征1、年輕建筑工人絕大部分是 獨(dú)生子女，從小受到父母關(guān)愛， 很少從事臟苦累活，因此，不 愿進(jìn)入臟苦累的建筑施工行業(yè)。2、年輕建筑工人中多數(shù)接受 了初中以上的文化教育，有一 定學(xué)習(xí)能力，己擺脫傳統(tǒng)養(yǎng)家 糊口的觀念，對從事的職業(yè)有 更高的要求，在工資待遇方面， 年輕人和中年人的想法明顯不 一樣，年輕人在工資和待遇的 權(quán)衡上，更偏向于工作輕松、 環(huán)境更好的工作，因此不愿進(jìn) 辛苦的建筑施工行業(yè)。3、年輕建筑工人可供選擇的 行業(yè)較多，目前，各行業(yè)對勞 動力都有較大的需求，年輕建 筑工人就業(yè)機(jī)會較多，他們自 然會選擇勞動強(qiáng)度小、工作環(huán) 境好、比較體面的行業(yè)，而

10、不 愿進(jìn)入條件較差的建筑施工行 業(yè)，他們大多愿意在餐飲、娛 樂等行業(yè)，還有流向南方的工 廠。同時，由于建筑行業(yè)缺乏年輕的女性從業(yè)者， 不方便年輕的男性建筑工人出于尋找伴侶。此 外，對于一些年輕人來說， 尤其是一些未婚男青 年，如果想找到伴侶， 那么必須要有一份體面的 工作；而建筑行業(yè)地位低、環(huán)境差，如果年輕人 來干這個， 不大好找伴侶。 所以他們大多不愿從 事建筑行業(yè)。3、工作的不確定性太大 建筑行業(yè)對于普通工人而言，除了辛苦以外， 更重要的是，從事建筑工作沒有保障、 沒有前途。 通常情況下建筑工人是做一天活，算一天工錢， 遇到刮風(fēng)下雨天，就掙不到錢。有時到了年底， 出現(xiàn)拖欠工資還有可能拿不到

11、工錢。 目前大部分 工地上的工人工資都不是按月發(fā)放， 而是集中在 每年中秋、 端午和春節(jié)三個節(jié)日發(fā)。 一旦遇到開 發(fā)商資金鏈出現(xiàn)問題，就不能及時拿到工資。對于來自農(nóng)村的建筑工人來說， 情況更為嚴(yán) 峻，如果遇上水稻、小麥?zhǔn)崭畹臅r節(jié)，不少工人 就要回鄉(xiāng)，這個時候賺到的工資就更少了。解決建筑工人老齡化問題的對策與建議一、社會制度方面1、打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度 城鄉(xiāng)二元戶籍制度很大程度上阻礙了農(nóng)村剩 余勞動力向城市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移， 也是阻礙建筑工人換代的原因之一。 應(yīng)通過改革現(xiàn)有的戶籍制度， 打 破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 使農(nóng)村籍建筑工人的身份 發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，成為真正的建筑產(chǎn)業(yè)工人 ; 同 時，通過改革現(xiàn)有的戶

12、籍制度， 促進(jìn)勞動力在城 鄉(xiāng)的合理流動， 以利農(nóng)村的富余年青勞動力向建 筑業(yè)轉(zhuǎn)移， 解決建筑用工老齡化問題。 政府應(yīng)及 早從待遇、福利等角度規(guī)范用工市場。2、提高建筑業(yè)勞動力工資水平建筑工人老齡化現(xiàn)象的 出現(xiàn)，是勞動力市場供求規(guī) 律作用的必然結(jié)果， 也是國 內(nèi)勞動力價格上升這一必 然趨勢的前奏。目前工資水平仍然是建筑工人擇業(yè)的首要考慮因素，因此， 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)審時度勢， 根據(jù)市場規(guī)律， 及時提 高建筑業(yè)農(nóng)民工的工資水平， 提高建筑工人社會 經(jīng)濟(jì)地位， 增強(qiáng)行業(yè)工資競爭力， 從而增強(qiáng)行業(yè) 吸引力， 才能在勞動力競爭中獲得優(yōu)勢， 保證企 業(yè)勞動力的持續(xù)供給，緩解建筑工人老齡化問 題。3、完善社會保

13、障制度a. 加快完善社保異地轉(zhuǎn)移制度等政策措施，方便建筑工人參保，調(diào) 動建筑工人參保的積極性。促進(jìn)勞動力自由流動，增加城市留住建 筑工人的吸引力。b. 加強(qiáng)行業(yè)政策引導(dǎo)，將繳納社保人員數(shù)作為評價建筑勞務(wù)企業(yè)規(guī) 模和實(shí)力的重要指標(biāo)，促使建筑勞務(wù)企業(yè)為建筑工人繳納社保。積極采取措施推進(jìn)建筑工人參保，解決建筑工人后顧之憂。c. 加強(qiáng)對建筑工人社會保險(xiǎn)知識的宣傳，讓農(nóng)民工了解參加保險(xiǎn)能 給自己帶來的好處，提高農(nóng)民工參保積極性，引導(dǎo)農(nóng)民工選擇有社 會保障的企業(yè)就業(yè)。d. 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，勞動保障監(jiān)管部門應(yīng)該不定期地對建筑總承包企 業(yè)以及勞務(wù)企業(yè)辦理社會保險(xiǎn)情況進(jìn)行抽查，督促建筑企業(yè)為建筑 工人建立社會保障

14、。e. 加強(qiáng)建筑工人工資支付監(jiān)察，督促建筑企業(yè)定期為建筑工人結(jié)算 工資，維護(hù)建筑工人工資權(quán)益。通過建立完善的社會保障體系， 改善建筑工人 的就業(yè)環(huán)境，維護(hù)其合法權(quán)益，提高其社會地位， 吸引新生代農(nóng)民加入建筑業(yè)。 政府應(yīng)主動承擔(dān)建 立完善建筑工人社會保障體系的責(zé)任， 逐步建立 和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷賠償制度 ; 積極探索和嘗試建立失業(yè)最低保障金制度， 通過 國家、企業(yè)、個人三方共同出資，有條件地逐步 建立建筑工人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度 ; 逐步把建 筑工人及其家屬的計(jì)劃生育、 子女教育、 勞動就 業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防病、法律服務(wù)和治安管理 工作等，列入各有關(guān)部門和社區(qū)的管理責(zé)任范 圍。從

15、根本上解決建筑工人的后顧之憂。 二、建筑行業(yè)自身 1、努力改善生產(chǎn)生活環(huán)境提高安全文明施工工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 將安全文明工地建設(shè)作為強(qiáng)制性 要求各級政府建設(shè)主管部門在制定標(biāo)準(zhǔn)和確保專項(xiàng)費(fèi)用的基 礎(chǔ)上，政府建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng) 監(jiān)督，對不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工地 堅(jiān)決要求進(jìn)行整改努力改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境施工企業(yè)在建筑工程造價組成中，加大安 全文明施工措施費(fèi)的費(fèi)率，并將 安全文明施工措施費(fèi)作為不可競 爭費(fèi)用，專門用于改善建筑勞務(wù) 工人生產(chǎn)和生活環(huán)境將工人生產(chǎn)和生活環(huán)境的建設(shè)納 入現(xiàn)場項(xiàng)目部的管理目標(biāo)，將生 活環(huán)境的建設(shè)與生產(chǎn)環(huán)境的建設(shè) 并重企業(yè)管理者應(yīng)對建筑勞務(wù)用工環(huán) 境建設(shè)工作進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)與 檢查2

16、、建立完備的教育培訓(xùn)體系建立完備的建筑產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)體系， 為 建筑業(yè)源源不斷輸入年輕的技能型人才， 同時為 從業(yè)的建筑工人提供繼續(xù)教育與培訓(xùn)的機(jī)會， 提 升建筑工人整體素質(zhì)。(1) 準(zhǔn)確定位，實(shí)施建筑產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)工程。 借鑒發(fā)達(dá)國家建筑產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)， 將現(xiàn)有 中等職業(yè)學(xué)校作為建筑產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的主陣地， 對培養(yǎng)目標(biāo)準(zhǔn)確定位， 即為建筑業(yè)培養(yǎng)具備中等 素質(zhì)的技能型人才(2) 充分挖掘現(xiàn)有的教學(xué)資源，實(shí)施建筑產(chǎn) 業(yè)工人培訓(xùn)工程。 建立建筑用工培訓(xùn)費(fèi)用合理分 擔(dān)機(jī)制， 區(qū)分引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能型培訓(xùn)， 按受益 程度不同， 由政府、建筑企業(yè)和勞動者個人共同 分擔(dān)。依賴現(xiàn)有高等職業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校

17、、 勞務(wù)用工輸入地的各類成人學(xué)校、社會培訓(xùn)機(jī) 構(gòu)，建立多樣化的培訓(xùn)形式， 考慮建筑勞務(wù)用工 文化程度不同，開展分層次培訓(xùn) ; 在時間上可根 據(jù)工人工作時間特點(diǎn)， 安排持續(xù)的夜校培訓(xùn)、 短 期集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、假期或周末培訓(xùn)等。3、改善建筑業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件加強(qiáng)建筑業(yè)勞動保護(hù)?！敖ㄖI(yè)比較危險(xiǎn)”是很多農(nóng)民和城市青年不愿意從事建筑業(yè)的主要原因，農(nóng)民工對工作環(huán)境的滿意度與 留行意愿顯著相關(guān)。因此，要加強(qiáng)建筑業(yè)勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)工 作，提高建筑業(yè)工作安全性。改善建筑業(yè)農(nóng)民工伙食條件。工地食堂不能以營利為主要目的， 要根據(jù)農(nóng)民工的口味和體力勞動能量消耗大的特點(diǎn)，花心思讓工 人吃飽、吃好，并確保衛(wèi)生、安全。

18、積極改善建筑業(yè)生產(chǎn)生活條件，提升建筑業(yè)農(nóng)民工生活品質(zhì)改善建筑業(yè)農(nóng)民工住宿條件。行業(yè)主管部門要對工地宿舍的硬件 設(shè)置和浴室、廁所等生活設(shè)施配備進(jìn)行規(guī)定，不斷改善農(nóng)民工住 宿條件。要加強(qiáng)與政府部門和社會各界的聯(lián)系，依托社會力量開展送政策、 送文化、送健康、送安全、送溫暖進(jìn)工地等關(guān)愛民工活動，給予 農(nóng)民工更多的人文關(guān)懷，滿足民工多樣化的生活和精神文化需求豐富農(nóng)民工業(yè)余生活。政府和行業(yè)主管部門要積極推進(jìn)公共文化 服務(wù)的均等化，使包括建筑業(yè)農(nóng)民工在內(nèi)的外來務(wù)工人員能享受 到與城市居民同等的文化生活待遇。施工企業(yè)可依托建設(shè)工地民 工學(xué)校，配備文化用品和文體活動設(shè)施，開展經(jīng)常性的培訓(xùn)教育 和文體活動，豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活，不斷滿足農(nóng)民工業(yè)余文化 生活的需要，體現(xiàn)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。4、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級 建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具 體目標(biāo)是不斷提高建筑施 工科技含量，提高建筑業(yè)技 術(shù)裝備率和機(jī)械化水平， 并 在建筑標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，發(fā)展建筑預(yù)制構(gòu)配件、 制品和設(shè)備的生產(chǎn)， 實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品工廠化和產(chǎn)業(yè) 化生產(chǎn)。 通過建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 施工上可從現(xiàn)場 澆筑向構(gòu)件、 裝配式方向發(fā)展， 建筑構(gòu)件、成品、 半成品以后場化、 工廠化生產(chǎn)制作為主， 能減少 繁重