重工業(yè)城包頭破解環(huán)保難題

1、重工業(yè)城包頭破解環(huán)保難題2014 年 2 月，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)山西 省太原市、內(nèi)蒙古包頭市大氣污染治理督查行動(dòng)情況。督查組發(fā)現(xiàn)：包頭市城市工業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏 重，包頭工業(yè)圍城，周邊有 8 家燃煤電廠，還有包鋼、希望 鋁業(yè)等多家鋼鐵、冶煉企業(yè)。包頭 2013 年全市燃煤消耗量 超過 4000 萬噸，粗鋼產(chǎn)量超過 1500 萬噸，包鋼等多家鋼鐵 企業(yè)處于城市上風(fēng)向，污染排放集中且量大，對(duì)城市環(huán)境質(zhì) 量影響大。包頭市將如何走出工業(yè)圍城，破解環(huán)境治理保護(hù)難題？ 中國質(zhì)量萬里行記者在內(nèi)蒙古包頭采訪報(bào)道。出臺(tái)大氣污染綜合治理方案中國質(zhì)量萬里行記者從包頭市委宣傳部獲悉， 包 頭市大氣污

2、染綜合治理實(shí)施方案 （ 2014-2017 年）出臺(tái)，“工 業(yè)污染防治、城市燃煤鍋爐整治、城市生活污染治理、城市 揚(yáng)塵污染治理、 機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理、 城市環(huán)境精細(xì)化管理” 六大工程成為包頭市治理大氣污染的六把利劍。包頭市決心 不僅要當(dāng)好首都環(huán)境改善護(hù)城河，更要讓包頭百姓呼吸上新 鮮空氣，還城市藍(lán)天白云，還百姓青山綠水。包頭市委書記王中和在 3 月 11 日包頭市召開的全市大氣污染防治動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā) 展，必須擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的過度依賴，借力推進(jìn)大氣污 染防治，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力走出一條 低碳、綠色、循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路?！薄耙驹诖龠M(jìn)可持續(xù)發(fā)展、

3、保障國家和自治區(qū)生態(tài)安全 的戰(zhàn)略高度，以應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、背水一戰(zhàn)的決心和勇氣。質(zhì)監(jiān)四項(xiàng)措施助力煤煙塵污染防治中國質(zhì)量萬里行記者從包頭市質(zhì)監(jiān)局了解到，包頭 市質(zhì)監(jiān)局及時(shí)起草上報(bào)了包頭市煤炭銷售及使用企業(yè)（單 位）煤質(zhì)監(jiān)督檢測工作方案，明確了任務(wù)、目標(biāo)和工作流 程，為加大對(duì)煤炭、用煤單位的檢測和監(jiān)管力度提供了保障。包頭市質(zhì)監(jiān)局依托包頭市產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量檢測所，組成煤 炭產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查小組，嚴(yán)格按照抽樣方法、檢驗(yàn)標(biāo) 準(zhǔn)、檢驗(yàn)程序?qū)θ蟹秶鷥?nèi)重點(diǎn)煤炭經(jīng)銷企業(yè)及用煤大戶開 展煤炭質(zhì)量抽查，從源頭控制高硫份、高灰分劣質(zhì)煤炭進(jìn)入 城市、企業(yè)。組建了煤炭質(zhì)量綜合執(zhí)法檢查隊(duì)伍，加大執(zhí)法 力度，從經(jīng)銷和使用環(huán)節(jié)

4、上嚴(yán)格控制煤炭質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊非 法銷售、使用劣質(zhì)煤行為。在對(duì)使用不合格煤炭的單位依法予以處罰的同時(shí)，將繼 續(xù)進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)煤炭經(jīng)銷企業(yè)和用煤大戶煤炭質(zhì)量抽 檢，強(qiáng)化入爐煤質(zhì)監(jiān)管力度，通過倒逼機(jī)制，嚴(yán)格煤炭采購和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，督促其切實(shí)履行好大氣環(huán)保責(zé)任和義務(wù)；牽頭組織重點(diǎn)用煤單位開展煤質(zhì)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室比對(duì)工作，提高重點(diǎn)用煤單位煤質(zhì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠性，為內(nèi)部煤質(zhì) 監(jiān)控提供有效技術(shù)服務(wù)，從污染治理源頭上力促全市大氣污 染治理工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在包頭市委宣傳部的安排下， 中國質(zhì)量萬里行記者 深入包頭市環(huán)境保護(hù)局，宣傳教育中心主任向記者提供了包 頭市環(huán)保工作具體的工作部署。92 個(gè)減排項(xiàng)目確保減排增效

5、 主要污染物減排是改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手， 2014 年包 頭市要從工程減排、管理減排、結(jié)構(gòu)減排三方面同時(shí)入手， 深度挖掘減排潛力，為完成“十二五”減排任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的 基礎(chǔ)。一是突出抓好工程減排， 實(shí)現(xiàn)污染物總量削減。 2014 年 包頭市共安排了 92 個(gè)減排項(xiàng)目，確保年內(nèi)全市 7 家電廠 9 臺(tái)機(jī)組脫硫脫硝改造和拆除旁路工程全部完成。包鋼一燒和 三燒脫硫改造，德順特鋼、瑞川水泥等重點(diǎn)企業(yè)脫硫設(shè)施建 設(shè)工程全面完工。二是切實(shí)強(qiáng)化管理減排，嚴(yán)格“依法治污” 。包頭市加強(qiáng)火電燃煤機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行監(jiān)管，推動(dòng)現(xiàn)役污水 處理廠提標(biāo)改造，集中力量、下大力氣治理整頓超標(biāo)排放、 在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行差以

6、及火電機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施投運(yùn)率低、 污水處理廠綜合治理率低等問題。包頭市要求必要時(shí)要采取 限期治理、限產(chǎn)限排、高限罰款、暫停相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等 行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，確保減排工作順利推進(jìn)。三是深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。包頭市針 對(duì)資源和環(huán)境狀況，強(qiáng)化規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，明確產(chǎn)業(yè)定位， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制產(chǎn)能過 剩行業(yè)和“兩高一資”項(xiàng)目建設(shè)，從源頭上控制污染物新增 量。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，堅(jiān)決淘汰高耗能、 高污染工業(yè)項(xiàng)目，提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任 務(wù)。同時(shí)大力推廣先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治污技術(shù)，降低成本， 提高治污能力，實(shí)現(xiàn)減排與增效雙贏。再投

7、120 多億改善環(huán)境2014 年，包頭市啟動(dòng)“大氣污染防治工程、城市供水改 造工程、生態(tài)環(huán)境整治工程”三大環(huán)保工程。投資 30 億元用于大氣污染治理。強(qiáng)化企業(yè)主體地位， 支持包鋼啟動(dòng)二期塵源點(diǎn)治理工程，全部淘汰煉鐵廠豎爐和 老式球團(tuán)機(jī)，完成 4 座高爐上料系統(tǒng)和出鐵場電除塵改造。 完成全市鋼鐵、火電等行業(yè)的污染物排放提標(biāo)改造工程。清 理整治包鋼周邊嚴(yán)重污染企業(yè)，關(guān)停公路、鐵路沿線 307 家 煤場。城市周邊和城區(qū)范圍禁止新建污染企業(yè)。提前一年完成 “十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，爭取進(jìn)入國家第三批節(jié)能減 排財(cái)政政策綜合示范城市。用兩年時(shí)間取締或用清潔能源替 代城區(qū)現(xiàn)有 1170 臺(tái)燃煤小鍋爐，淘汰

8、 2005 年以前注冊(cè)運(yùn)營 黃標(biāo)車。全面加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵治理。建立全市燃煤管控機(jī) 制，嚴(yán)禁使用高硫分劣質(zhì)煤。建設(shè)覆蓋全市的空氣自動(dòng)監(jiān)測 網(wǎng)絡(luò)，制定空氣重度污染應(yīng)急預(yù)案。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管處罰 力度，實(shí)行環(huán)?！坝矆?zhí)法” 。力爭用 3到 5年時(shí)間，使城區(qū) 空氣污染源得到有效治理，讓城區(qū)空氣質(zhì)量得到明顯改觀。投資 7.1 億元用于改善居民飲水條件。啟動(dòng)工業(yè)用水置 換工作，逐步關(guān)停企業(yè)自備井，讓群眾喝上地下水，新增城 區(qū)健康水受益人口 10萬人以上，解決農(nóng)村牧區(qū) 1.5 萬人的飲 水安全問題。建成國家西部地區(qū)一流水質(zhì)檢測中心，加強(qiáng)城 鄉(xiāng)居民飲水水質(zhì)監(jiān)管。投資 6 億元續(xù)建完成北部區(qū)域城鄉(xiāng)供 水工程，保障

9、裝備制造園區(qū)、職教園區(qū)、什桂圖新區(qū)和新都 市區(qū)內(nèi) 30 萬人的用水需求。實(shí)施小白河蓄滯洪區(qū)續(xù)建工程， 確保形成 7000 萬立方米的年供水能力。加強(qiáng)污水排放監(jiān)管， 抓好南郊污水處理廠、萬水泉污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建工程和污 水管網(wǎng)建設(shè)工程，建成西郊污水處理廠和九原污水處理廠， 完成包頭市城市污水處理廠污泥綜合利用工程。力爭用 2 年 時(shí)間，構(gòu)建水資源優(yōu)化配置新格局，讓城鄉(xiāng)居民飲水安全得 到全面保障。 投資 90.7 億元用于生態(tài)環(huán)境整治。完 成國家林業(yè)重點(diǎn)工程 30 萬畝，六大重點(diǎn)區(qū)域綠化 10 萬畝， 加快推進(jìn)大青山南坡綠化二期工程。加大公路、鐵路沿線和城市出入口生態(tài)環(huán)境整治力度， 完成綠化 6.

10、4 萬畝。繼續(xù)強(qiáng)化圍封禁牧，探索發(fā)展草原生態(tài) 畜牧業(yè)的有效途徑，切實(shí)保護(hù)森林資源，加強(qiáng)大青山國家級(jí) 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。 全力推進(jìn)昆都侖河、 二道沙河、 四道沙河、 東河河道生態(tài)整治工程，建設(shè)城市水系。加快建設(shè)包頭黃河 國家濕地公園，新建改造南郊公園、轉(zhuǎn)龍藏公園、大水卜洞 公園等 14 個(gè)公園。啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵大街、建設(shè)路沿線亮化、 綠化提質(zhì)工程。力爭用 3 年時(shí)間，使城市形象和品位大幅提 升，營造良好的人居環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)?！坝矆?zhí)法” 包頭市環(huán)保、公安部門組成檢查組，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法 行為進(jìn)行迅速查處。包鋼煉鐵廠一燒車間的 2 號(hào)燒結(jié)機(jī)由于沒有安裝脫硫設(shè) 施，使二氧化硫和煙氣直接排放，造成空氣污染。 8

11、 號(hào)焦?fàn)t 由于爐門漏氣而導(dǎo)致出焦煙氣無組織排放，而且原料場沒有 防塵設(shè)施；包鋼西創(chuàng)機(jī)制公司鑄鋼車間沒有有效的除塵設(shè) 施，造成煙塵無組織排放，出現(xiàn)冒黃煙；固陽海明爐料有限 公司，高爐出鐵口沒有安裝除塵設(shè)施造成了一定的大氣污 染；內(nèi)蒙古科技大學(xué)鍋爐房，露天堆放的煤渣沒有任何遮蓋 設(shè)施；青東熱源廠煤場和灰場露天堆放， 沒有任何防護(hù)設(shè)施， 而且鍋爐超標(biāo)排放；大安鋼鐵公司料場無防塵設(shè)施；希望鋁 業(yè)電廠煙囪存在冒黑煙現(xiàn)象等。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組及時(shí)下達(dá)限期整改。包鋼集團(tuán)積極進(jìn)行整改，煉鐵廠燒結(jié)機(jī)已經(jīng)停止運(yùn)行， 待 4 月底脫硫設(shè)施安裝調(diào)試合格后重新投運(yùn)。 8 號(hào)焦?fàn)t已經(jīng) 停爐，正在用相關(guān)材料做爐門的密閉

12、處理。原料場全封閉建 設(shè)加快進(jìn)行，預(yù)計(jì) 5 月底投入使用；包鋼西創(chuàng)公司對(duì) 9 名直 接責(zé)任人做出免職、警告、經(jīng)濟(jì)處罰等處理。公安、環(huán)保部 門組成案件調(diào)查組入廠調(diào)查。目前，公司正在專家論證除塵 技術(shù)方案；固陽海明爐料有限公司已經(jīng)停產(chǎn)，該公司并計(jì)劃 投入 1000 萬元上馬兩套除塵設(shè)施，以長遠(yuǎn)解決空氣污染問 題；青東熱源廠將多余煤炭、積壓的煤灰有組織進(jìn)行外運(yùn)， 對(duì)現(xiàn)有場地做了臨時(shí)性防護(hù)。從今年供暖結(jié)束后開始三個(gè)月 內(nèi)拆除鍋爐，納入全市集中供暖管網(wǎng)；希望鋁業(yè)針對(duì)冒黑煙 現(xiàn)象正在進(jìn)行改造計(jì)劃在 5 月改造完畢；大安鋼鐵公司現(xiàn)場 物料已經(jīng)采取臨時(shí)防塵措施，預(yù)計(jì) 5 月底，物料場將完成全 封閉建設(shè)。堅(jiān)決打

13、贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)包頭市委書記王中和： 大氣污染防治是一項(xiàng)艱巨繁重的系統(tǒng)工程，必須標(biāo)本兼 治、綜合施策，以“釘釘子”的精神推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落 實(shí)。要加大重點(diǎn)行業(yè)、 重點(diǎn)企業(yè)的污染防治力度， 摸清底數(shù)，列出時(shí)間表，對(duì)環(huán)保水平差、工藝落后的小企業(yè)堅(jiān)決淘汰關(guān) 停；對(duì)有決心、有能力、有條件把環(huán)境治理好，夠規(guī)模、上 檔次的企業(yè)，督促其進(jìn)一步做好環(huán)保改造和綠化美化等工 作。全力推動(dòng)支持包鋼等重點(diǎn)企業(yè)解決好空氣污染治理問 題，在環(huán)保方面走在全市前列。要切實(shí)做好工業(yè)污染、燃煤 鍋爐、城市生活污染、揚(yáng)塵污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染等重點(diǎn)污 染源的防治工作，確保盡快見到成效。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決大氣污染的治本之策。

14、要圍繞 鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，實(shí)施一批精深加工項(xiàng)目，著 力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)； 圍繞稀土新材料、核電燃料元件、 高端裝備制造、現(xiàn)代煤化工、電子信息等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一 批高端項(xiàng)目，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化節(jié)能減排，加快改變高耗能、高污染、高排放的增長模式，努力實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。要將環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn),保證公共 財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)支出的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長 幅度。各企業(yè)作為大氣污染防治的主體，要進(jìn)一步加大技術(shù) 改造和資金投入力度，主動(dòng)承擔(dān)起大氣污染防治的社會(huì)責(zé) 任。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，從決策源頭上優(yōu)化產(chǎn) 業(yè)布局，防止環(huán)境污染。通過發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)

15、價(jià)“控制閥” 節(jié)能減排“緊箍咒”、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“催化劑”等作用，有力推 動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要加快建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護(hù)管 理制度，對(duì)環(huán)境容量超載區(qū)域和超總量排放企業(yè)實(shí)行懲罰性 措施；根據(jù)環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)定位合理確定節(jié)能減排指標(biāo)，建 立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)行損害賠償制度。啟動(dòng) 實(shí)施生態(tài)文明試點(diǎn)、重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)、主要污染物 排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，抓緊推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、循 環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)、森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程建設(shè)，吸引 社會(huì)資本推行環(huán)境污染第三方治理，走出一條具有地方特色 的生態(tài)文明發(fā)展之路。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，敢于較真、敢于碰硬，決不能失之于 寬、失之于軟。對(duì)偷排偷放、超標(biāo)排放等各種惡意違法行為 要“零容忍”，露頭就打、堅(jiān)決整治；對(duì)嚴(yán)重違法、屢查屢 犯的企業(yè)，要堅(jiān)決查處，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，涉及 犯罪的要嚴(yán)肅追究其