教育調(diào)研報(bào)告

1、教育調(diào)研報(bào)告11 月 11 至 20 日，市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)全市民辦教育（義 務(wù)教育部分）進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取市教育局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 的情況匯報(bào)并先后到車(chē)輛廠子校、中天北京四中、興農(nóng)中學(xué)、春風(fēng)學(xué) 校、南亞學(xué)校等十六所民辦學(xué)校了解情況， 調(diào)研重點(diǎn)是我市貫徹執(zhí)行 中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法 及民辦學(xué)校辦學(xué)情況。 市人大常 委會(huì)副主任黑衛(wèi)平參加了調(diào)研。一、基本情況近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外來(lái)務(wù)工人員的增加， 我市各級(jí)政府強(qiáng) 化依法管理，使民辦教育取得長(zhǎng)足的發(fā)展。全市現(xiàn)有民辦中小學(xué)（含 職業(yè)中學(xué)）共有 219 所，在校生萬(wàn)人，占全市中小學(xué)在校生總數(shù)的 %， 三城區(qū)民辦小學(xué)在校生萬(wàn)人，占三城區(qū)

2、小學(xué)在校生總數(shù)的 %，高于全 國(guó)平均水平。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校 69 所，年培訓(xùn)量為 5萬(wàn)人次。民辦普通中學(xué)專(zhuān)任教師 1439 人，占全市普通中學(xué)教師的 %；民辦 小學(xué)專(zhuān)任教師 2262人，占全市小學(xué)教師的 %；職高教師 173 人，占全 市職高教師的 %。教師的學(xué)歷以中專(zhuān)、大專(zhuān)為主，其中除聘用的退休 教師具有教師資格外，大多不具備教師資格。教師的平均工資約 500 元，幅度為 250至 1500元以上。民辦學(xué)校辦學(xué)水平參差不齊。 由企業(yè)舉辦的辦學(xué)水平高。 如中天 北京四中、車(chē)輛廠中學(xué)、川外附中學(xué)等學(xué)校，與全國(guó)名校合辦，管理 規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量好，設(shè)施設(shè)備較為先進(jìn)，收費(fèi)較高，學(xué)生大多是來(lái)自 中、高收入

3、的家庭。個(gè)人舉辦，以外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校， 辦學(xué)水平在逐步提高。如白云興農(nóng)中學(xué)，辦學(xué)理念新穎，內(nèi)部管理機(jī) 制靈活，發(fā)展為現(xiàn)該校已擁有學(xué)生 2000余人，教職員工 250 多人， 學(xué)生公寓、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設(shè)施齊全的完全中學(xué)， 2003 年高 考成績(jī)名列我市前列， 并被教育部評(píng)為優(yōu)秀民辦中學(xué)。 由于該校教學(xué) 質(zhì)量高，設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，一些貴陽(yáng)市常住人口子女也要求進(jìn)入讀書(shū)。 達(dá)興學(xué)校在充分依托 28 中的教育資源，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì) 量，解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育方面積極探索，初見(jiàn)端倪。市教育行政主管部門(mén)根據(jù)我市民辦教育的現(xiàn)狀， 制定貴陽(yáng)市民 辦中等學(xué)校審批暫行辦法和民辦流動(dòng)兒童少年

4、初中必備辦學(xué)標(biāo) 準(zhǔn)，成立了民辦中學(xué)設(shè)置評(píng)審委員會(huì)，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。 從 2001年起，每年撥民辦教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) 20 萬(wàn)元，幫助民辦學(xué)校 購(gòu)置教學(xué)設(shè)備，其中 80%用于幫助流動(dòng)人口子女學(xué)校。 2003 年，市政 府撥專(zhuān)款 300 萬(wàn)元用于民辦學(xué)校建校貸款貼息，幫助民辦學(xué)校的發(fā) 展。教育行政主管部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校的學(xué)籍管理、 教學(xué)業(yè)務(wù)、德育工作、 師資培訓(xùn)、 教師職稱(chēng)評(píng)審等方面進(jìn)行統(tǒng)一的管理， 加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范 管理。二、問(wèn)題和困難1 、義務(wù)教育法和民辦教育促進(jìn)法的宣傳力度不夠，相關(guān) 政策不配套。調(diào)查中感到民辦教育促進(jìn)法中規(guī)定“民辦教育是社 會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分” ，“民辦學(xué)校與公辦學(xué)

5、校具有同等的法律 地位”，“國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā) 展”，“新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè) 的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠 ”落實(shí)得不好，認(rèn)識(shí)普遍不到位。民辦學(xué)校申 請(qǐng)信貸，不能以舉辦者投資興建的校舍作為抵押， 制約了民辦學(xué)校的 發(fā)展。征用土地新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，沒(méi)有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，手續(xù)復(fù) 雜。民辦學(xué)校的學(xué)生由于不具有本市戶(hù)口，不能升入本市重點(diǎn)高中， 而升入普通高中也需交 3000 元借讀費(fèi)，民辦學(xué)校認(rèn)為這直接影響民 辦學(xué)校初中階段的辦學(xué)規(guī)模及水平， 也是不平等待遇， 同時(shí)我市也失 去一批優(yōu)秀的高中生資源。 一些辦學(xué)者對(duì)教育的公益性認(rèn)識(shí)不足， 辦 學(xué)急功近利，對(duì)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。2 、民辦學(xué)校內(nèi)部管理不規(guī)范。我市民辦學(xué)校 90%是流動(dòng)人口子 女學(xué)校，辦學(xué)規(guī)模小。辦學(xué)者有熱情，但缺乏現(xiàn)代教育管理知識(shí)，常 常是家族式管理，而聘用的校長(zhǎng)沒(méi)有管理權(quán)，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，不 利于學(xué)校的規(guī)范管理和學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。3 、相當(dāng)一批民辦學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施不能達(dá)標(biāo)，設(shè)備簡(jiǎn)陋，辦學(xué) 條件差。多數(shù)學(xué)校是租賃民房作校舍，教室面積窄小，采光不足、通 風(fēng)不良，有的教室就是通道。 課桌椅多是公辦學(xué)校淘汰的， 新舊不一， 教具配置不齊，實(shí)驗(yàn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。一些學(xué)校缺乏安 全保障措施，學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地少，課外活動(dòng)受限制。以流動(dòng)人