大連雙輪驅(qū)動調(diào)整中重構(gòu)產(chǎn)業(yè)

1、上海率先開展單機單船融資租賃業(yè)務(wù)上海期待在融資租賃領(lǐng)域后來居上。6 月 27 日,2010 年上海綜合保稅區(qū)融資租賃項目啟動儀式舉行 交銀金融租賃公司、招銀金融租賃公司在上海綜合保稅區(qū)注冊的 1 家 單船項目公司和 5 家單機項目公司正式獲頒營業(yè)執(zhí)照。上海綜合保稅區(qū)成為全國第一個同步開展飛機、 船舶單機單船租 賃業(yè)務(wù)的綜合性 SPV （特殊項目載體）項目運作平臺 ,其中單機項目落戶浦東機場綜合保稅區(qū) ,單船項目公司設(shè)立在洋山保稅港區(qū)。今年 2 月,銀監(jiān)會下發(fā)關(guān)于金融租賃公司在境內(nèi)保稅地區(qū)設(shè)立 項目公司開展融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知 ,在政策上為單機單船項目公司的成立提供保障。由于國內(nèi)融資租賃市

2、場不發(fā)達,目前我國航空租賃市場的 90% 以上的份額為外資租賃公司長期占據(jù) ,航運市場也為外資租賃公司所壟斷。但這是一個巨大的市場。融資租賃業(yè)務(wù)涉及飛機、船舶、大型設(shè)備三種類型。以飛機租賃 市場為例,未來 20 年內(nèi),我國約需新增干線飛機 2822 架,如果按照 6比 4 的租賃和購買比例測算 ,將有 1830 架飛機以租賃方式引入 , 涉及 金額高達 1460 億美元。如以 1/3 的市場份額計算 ,未來 20 年 ,上海飛機引進的貿(mào)易額將達到 486 億美元 ,對海關(guān)稅收、工商稅收的增長具有現(xiàn)實的促進作用。船舶融資市場方面 ,全世界每年新船合同造價約 5000 億美元 ,中國需求規(guī)模為 1

3、500 億美元,船舶融資租賃市場“錢”景 十分廣闊。招銀金融租賃有限公司此次獨資設(shè)立了 4 家飛機項目公司 ,注冊資本金各 500 萬元人民幣 ,主要從事飛機租賃、融資租賃相關(guān)的進出口及境外外匯借款等業(yè)務(wù)。 此次招商金融租賃公司獨資設(shè)立的 4 家單 機項目公司 ,是與國際知名飛機租賃公司合作 ,擬從境外收購 4 架帶租 約的飛機資產(chǎn) ,并開展后續(xù)的租賃業(yè)務(wù) ,承租人為國內(nèi)航空公司 ,機型為全世界最通用的主流窄體機型。目前,中國銀監(jiān)會已經(jīng)批準在北京、天津、上海設(shè)立銀行系金融 租賃公司 ,其中建信金融租賃公司注冊在北京 ;工銀金融租賃公司、民生金融租賃公司注冊在天津 ,興業(yè)金融租賃公司（籌）計劃注

4、冊在天津;交銀金融租賃公司、招銀金融租賃公司注冊在上海 ,農(nóng)銀金融租賃有限公司（籌）計劃注冊在上海。目前上海已經(jīng)獲得了豐富的項目儲備 , 比如上海綜合保稅區(qū)儲備 了 30 余艘船舶、 10 余架飛機及地鐵機車、石油鉆采裝備、飛機發(fā)動 機等大型設(shè)備租賃。 上海市財政局已經(jīng)在著手制定針對融資租賃業(yè)務(wù) 和經(jīng)營性租賃業(yè)務(wù)的財政扶持方案 ,降低項目公司的運營成本 ,切實提高國內(nèi)企業(yè)在國際市場上的業(yè)務(wù)份額。杭州加緊布局爭奪服務(wù)外包“大蛋糕”作為中國服務(wù)外包試點城市，杭州正在搶占先發(fā)優(yōu)勢，打響“天 堂軟件、杭州外包”的品牌。金融危機鞭策轉(zhuǎn)型升級 服務(wù)外包進入上升期服務(wù)外包的快速發(fā)展在中國積極應(yīng)對國際金融危機

5、過程中發(fā)揮了重要作用， 并成為中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn) 定外需的新亮點， 成為發(fā)展中國家參與國際競爭、 實現(xiàn)現(xiàn)代化的又一 重要戰(zhàn)略選擇。當前，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正步入快速發(fā)展期。 2009 年在受國際 金融危機影響， 外需急劇萎縮的情況下， 中國承接的國際服務(wù)外包業(yè) 務(wù)逆勢上揚。 業(yè)務(wù)類型和國別呈現(xiàn)多元化趨勢， 全年承接服務(wù)外包合 同金額同比增長 152% ，超過 100 億美元。服務(wù)外包主打“金融”牌領(lǐng)軍企業(yè)蓄勢發(fā)力據(jù)介紹，杭州的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特色是堅持“三為主” ，即金融服務(wù) 外包為主，軟件外包為主，歐美外包為主。2009 年，杭州制定了杭州市服務(wù)外包發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 明

6、確提出要建設(shè)成為“國際知名的金融服務(wù)外包交付中心” 。毗鄰上海 的地理優(yōu)勢，為杭州金融服務(wù)外包提供了新的契機。目前，杭州已擁 有成為金融外包交付中心城市的基本條件： 金融產(chǎn)業(yè)在中國排名第五 位；在金融危機中的表現(xiàn)一枝獨秀，存貸款超過 1 萬億元，占 GDP比重超過 5% ；花旗銀行、匯豐銀行等金融機構(gòu)近 200 家星羅密布； 浙大網(wǎng)新、恒生電子、美國道富等一批有影響力的服務(wù)外包企業(yè)蓄勢 發(fā)力。2009 年，杭州離岸服務(wù)外包咨詢額達到 9.19 億美元，增長352% ，今年 15月中國離岸服務(wù)外包達 4.46 億美元，增長 208%。13 家從事離岸金融服務(wù)外包的企業(yè)大都擁有自主品牌，并且貢獻了

7、 該市 20% 的服務(wù)外包業(yè)務(wù)營業(yè)總額。優(yōu)先發(fā)展服務(wù)外包 政策組合拳提信心2010 年是發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要一年，杭州將繼續(xù)把服務(wù)外 包作為優(yōu)先發(fā)展的先導性產(chǎn)業(yè)， 打出系列組合拳， 提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。目前，高端人才、實用性人才短缺是困擾服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核 心問題，該產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要國家戰(zhàn)略支持，需要龍頭企 業(yè)，但更需要高端人才。為此，杭州今年將培訓服務(wù)外包專業(yè)人員 2萬名以上。與傳統(tǒng)服務(wù)外包不同， 杭州主推的是面向國際化、 面向高端買家 的服務(wù)外包。杭州將推動企業(yè)積極參與技術(shù)先進性服務(wù)企業(yè)和各類國 際認證，今年爭取認定技術(shù)先進性服務(wù)企業(yè)十家，推動 28 家企業(yè)進 行 CMMI 國

8、際認證升級，同時堅持信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和 知識流程外包并重，在岸服務(wù)和離岸服務(wù)并重。杭州將加大對歐美、日本的招商，瞄準世界服務(wù)外包 100 強， 做好大企業(yè)的跟蹤服務(wù)。 國內(nèi)招商盯住國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企 業(yè)，盯住中國國際服務(wù)外包 10 強領(lǐng)軍企業(yè)和 100 強成長型企業(yè)，盯 住上市公司。目前，園區(qū)建設(shè)已被列入議事日程。蔡奇告訴記者，杭州將抓好IT 基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施保障， 強化園區(qū)管理，實行服務(wù)示范園區(qū) 的年度考核，重點建好服務(wù)開發(fā)區(qū)和高新開發(fā)區(qū)兩個國家級服務(wù)外包 示范區(qū)，培育十大服務(wù)外包科技園，提升專業(yè)功能和科技化水平。杭州還將狠抓政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，落實服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護條例

9、， 擴大服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)試點范圍，強化知識產(chǎn)權(quán)保護與信息安全管理。堅決兌現(xiàn)落實國家和省市已經(jīng)制定的扶持鼓勵政策， 完善服務(wù)外 包發(fā)展政策體系，打造政策洼地。海南特區(qū)行政管理體制改革的經(jīng)驗及啟示海南從 1988 年建省辦全國最大經(jīng)濟特區(qū)至今，走過了 22 年的 特區(qū)發(fā)展歷程。在這關(guān)乎發(fā)展關(guān)鍵的 22 年中，海南秉承“先行先試” 的原則，全方位地改革地方行政管理體制， 率先建立起了在全國乃至 海外有廣泛影響的“小政府大社會”體制即省直管市縣體制模式。 2010年1月4 日國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干 意見，海南再一次迎來了改革開放發(fā)展的良機。站在今天新的歷史 起點上，認真總結(jié)海

10、南特區(qū)行政管理體制改革的經(jīng)驗， 對于深化行政 管理體制改革具有重要的現(xiàn)實意義。海南在建特區(qū)之初， 明確提出行政管理體制改革的目標是建立以 省直管市縣為典型特征的“小政府、大社會”體制。其改革的基本內(nèi)容 體現(xiàn)為：（一）以科學定位政府職能為關(guān)鍵，實現(xiàn)無限政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。海南是全國最大的經(jīng)濟特區(qū)， 以發(fā)展外向型經(jīng)濟和市場經(jīng)濟為主。因此，政府的職能必須具有這樣的特點：強化政府的公共職能；體系 完備、功能齊全； 服務(wù)和監(jiān)督功能領(lǐng)先。職能轉(zhuǎn)變的總原則是擴大社 會功能、縮小政府職能。具體來說，政府職能定位為五個大的方面： 政治保障職能；社會經(jīng)濟發(fā)展與組織職能； 社會經(jīng)濟管理與監(jiān)督職能； 社會公共服務(wù)職

11、能和行政內(nèi)務(wù)管理職能， 實現(xiàn)無限政府向有限政府的 轉(zhuǎn)變。（二）以重構(gòu)政府機構(gòu)、裁減公務(wù)人員為內(nèi)容，率先構(gòu)建大部門體制。建省成為特區(qū)以前， 海南原有的行政建制包括海南行政區(qū)和自治 州兩大系統(tǒng)。 它們各有一套黨政機構(gòu)和人馬， 分別由廣東省委和省政 府直接領(lǐng)導，機構(gòu)膨脹和人員臃腫現(xiàn)象比較明顯。建省后，根據(jù)對政 府五大職能的界定， 海南省政府對原有機構(gòu)進行了改革和調(diào)整， 改革 調(diào)整后的省政府分為四個大系統(tǒng)，共 26 個機構(gòu)。此外，將 18 個經(jīng) 濟專業(yè)管理部門和行政性公司改為經(jīng)濟實體， 不再行使政府職能。 省 政府內(nèi)部不設(shè)置凌駕于廳局之上的委辦機構(gòu)， 并盡量裁減了專業(yè)經(jīng)濟 管理部門。 這一改革的超前之

12、處有二： 一是率先全國在省和市縣取消 地區(qū)一級行政機構(gòu)設(shè)置，由省直接管理 19 個市縣；二是率先在全國 構(gòu)建大部制。如，集文化與文物、廣播電影電視、新聞出版與版權(quán)、 體育為一體的海南省文化廣電出版體育廳 （簡稱文體廳 ） 就是當時全 國“最大”的大部門政府機構(gòu)。此外，前后還建立了“大人事”、“大交通、”大國土、”“大工業(yè)”等大部門機構(gòu)。（三）以培育市場體系和擴大社會自治功能為依托，實現(xiàn)行政社會向公民社會的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府機構(gòu)、精簡政府行政 管理人員的同時， 以培育市場體系和擴大社會自治功能為依托， 充分 發(fā)揮各種社會組織、團體和機構(gòu)的自主、自治和自我管理作用，實現(xiàn) 行政社會向公民

13、社會的轉(zhuǎn)變。 其改革的內(nèi)容包括確認和保證企業(yè)的自 主權(quán)；確認和保證事業(yè)單位的獨立性；廣泛設(shè)立社會中介組織；建立 和完善村民自治組織、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織和街道自治組織， 逐步實現(xiàn)社區(qū) 自我管理與民主管理；建立律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、職業(yè)介紹所、 咨詢機構(gòu)，向個人、企業(yè)、事業(yè)單位、政府機構(gòu)提供法規(guī)、會計、公 證及各種咨詢服務(wù)；建立和完善社會保險和社會保障制度。海南特區(qū)行政管理體制改革著力于規(guī)范和創(chuàng)新政府行為， 正確理 順政府與企業(yè)、政府與社會、政府與市場等關(guān)系，克服政府行為“越 位”、“錯位”和“缺位”問題。（一）理順政府與企業(yè)的關(guān)系。實現(xiàn)政企分開，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，讓企業(yè)真正進入市場。為了適應(yīng)

14、市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，對原 有政企不分、 政府直接管理企業(yè)的弊端進行改革， 實現(xiàn)了政企職能分 開，將企業(yè)推入市場，使企業(yè)在市場的“大海洋”中成為自負盈虧、自 主經(jīng)營、自我約束、自我生存與發(fā)展的獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。政府主要是通過宏觀管理努力為企業(yè)創(chuàng)造一個平等的市場環(huán)境。 如在 所有制形式上，摒棄了“越大越公越好”的舊觀念，政府不限定各種所 有制的比重，誰主誰輔、誰多誰少，由市場去決定，不由政府事先定 框子。將所有的企業(yè)看作是海南特區(qū)發(fā)展的必要力量， 不論是國營企 業(yè)還是私營企業(yè)， 也無論是外國企業(yè)還是國內(nèi)企業(yè)， 在政府眼中都是 海南企業(yè)，政府對它們一視同仁、平等對待，在政策上力求避免為不 同

15、類型企業(yè)制定不同優(yōu)惠政策和管理辦法的局面。（二）理順政府與社會的關(guān)系。建立社會保障制度體系，并進行同社會保障制度改革相配套的勞動用工制度、 勞動分配制度、人事制度、 住房制度等各種改革，從而“解放”企業(yè)和勞動力，真正為企業(yè)創(chuàng)造 個在市場經(jīng)濟中平等競爭而穩(wěn)定的社會環(huán)境， 真正為所有勞動者創(chuàng)造 一個能發(fā)揮聰明才智的公平、公正的社會條件。（三）理順政府與市場的關(guān)系。一是運用法律手段來促進市場和企業(yè)的發(fā)展， 運用法規(guī)規(guī)范企業(yè)的行為和市場的運行， 加快依法管理企 業(yè)和市場的進程， 為企業(yè)和市場的良性發(fā)展， 創(chuàng)造一個完善的法制環(huán) 境；二是發(fā)揮政策導向作用，政府要為企業(yè)、市場的發(fā)展制定發(fā)展戰(zhàn) 略、經(jīng)濟政策、

16、產(chǎn)業(yè)政策；三是提供市場信息服務(wù)；四是重視發(fā)揮稅 收、利率、信貸、匯率、價格等經(jīng)濟杠桿的宏觀管理職能；五是建立 和健全市場機制和市場體系，等等。正是通過理順政府與企業(yè)、政府與社會、政府與市場等關(guān)系，在 海南特區(qū)有效克服了傳統(tǒng)政府職能存在的“越位” 、“錯位”和“缺位”問 題。海南特區(qū)行政管理體制改革實踐的基本經(jīng)驗是：（一）海南特區(qū)行政管理體制改革實踐表明，行政管理體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程， 不能單槍匹馬進行， 必須建立與完善行政管理 體制改革的相關(guān)配套機制。 一是政府行政管理體制改革要與社會體制 改革配套進行。從海南特區(qū)改革的實踐可以發(fā)現(xiàn)，如果“大社會”建立 不起來，政府職能轉(zhuǎn)變勢必困難，精

17、簡機構(gòu)和人員會遇到強大阻力， 多余人員就不可能真正走向社會， “小政府”就小不起來。二是政府行政管理體制改革要與經(jīng)濟體制改革配套進行。 經(jīng)濟基 礎(chǔ)決定上層建筑。 計劃經(jīng)濟體制下的行政管理體制必然是“無限政府”、全能政府?！敝挥性谑袌鼋?jīng)濟條件下，企業(yè)才能真正成為自由的市場 競爭主體；“公民社會”才能夠取代“行政社會，”社會的自治功能才能不 斷生長與擴充。三是政府行政管理體制改革要同社會保障制度改革配套進行。往行政管理體制和機構(gòu)改革面臨的一個重要難關(guān)就是“冗員”的安置。實踐證明， 無論是政府機構(gòu)調(diào)整和人員精簡， 還是下崗分流和減員增 效，必須有社會保障制度相配套。 健全的社會保障制度是市場經(jīng)濟順

18、利發(fā)展和機構(gòu)改革順利推行的“安全閥”。四是要高度重視建立和完善政府行政法規(guī)體系，做到“先立規(guī)矩 后辦事”。地方行政管理體制改革與創(chuàng)新雖帶有試驗性、 區(qū)域性的特征， 但在改革中必須不斷建立和完善行政法規(guī)體系， 一方面使改革、 創(chuàng)新 過程有章可循；另一方面便于鞏固改革、創(chuàng)新的成果。五是不同層次級政府行政管理體制改革必須相互配套進行。比 如，地方行政管理體制改革的成果能否得到中央的認同， 能否普適于 其他地方， 能否鞏固改革的成果， 都需要中央行政管理體制改革的有 力支持與相互應(yīng)對。海南“小政府、大社會”體制改革實踐告訴我們， 若單單地方是“小政府”，單單下級是“小政府，”在“上頭一口針，下面千 條

19、線”的“上下對口”設(shè)置機構(gòu)的大環(huán)境中地，方行政管理體制改革和基 層行政管理體制改革的成果難以保持， “上改下不改，改了也沒用”，“下 動上不動，越改越被動”，出現(xiàn)舊體制的反復和回歸就不可避免。（二）海南特區(qū)行政管理體制改革實踐告訴我們，行政管理體制改革不可能一步到位，舊的矛盾解決了，新的矛盾還會產(chǎn)生，改革永無 止境，行政管理體制改革必須不斷深化。 省直管市縣的行政管理體制 是海南特區(qū)的體制特色和優(yōu)勢。 20 年來的實踐證明，這一體制符合 海南實際，有利于減少行政層級，降低行政成本，提高行政效能，有 利于統(tǒng)一規(guī)劃全省經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于整合利用重要資源，統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但隨著海南經(jīng)濟社

20、會發(fā)展形勢的變化，現(xiàn)行省直 管市縣管理體制在實際運行中也顯露出不少弊端。 比如，責權(quán)不統(tǒng)一, 市縣對經(jīng)濟社會發(fā)展承擔直接的責任，卻缺乏應(yīng)有的權(quán)力和活力；市 縣領(lǐng)導與廳局領(lǐng)導職級差別大，部分市縣委書記與其他領(lǐng)導職級懸 殊，這種狀況不利于上下溝通、協(xié)調(diào)工作，不利于對干部特別是主要 領(lǐng)導干部的監(jiān)督，限制了廳局與市縣干部的交流，一定程度上制約了 縣域經(jīng)濟的發(fā)展。存在的問題表明，海南行政管理體制改革是一項長 期的艱巨任務(wù)，改革必須不斷深化下去。胡錦濤總書記今年在海南視 察時，明確指示：海南要“著眼于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化機構(gòu)、 提高效率，搞好地方政府機構(gòu)改革，完善省直管市縣的管理體制”。為 此，中共海

21、南省第五次黨代會把完善省直管市縣管理體制確立為四大 重點改革之一。今年省委第五屆三次全會審議通過關(guān)于進一步完善 省直管市縣管理體制的意見，由此拉開了海南特區(qū)深化行政管理體 制改革的新序幕。其改革的主要內(nèi)容和重點包括:一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。要適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要 求，加快把政府職能轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共 服務(wù)”上來，把不該由政府管理的事情交給社會、交給市場，集中精 力把該由政府管的事情管好。省直各部門要盡量少搞具體事項審批, 集中力量履行好規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)職能，把主要精力用 在研究關(guān)乎改革發(fā)展全局的問題和政策上面。二是深化行政審批制度改革，下放權(quán)力、理順

22、關(guān)系，增強縣域經(jīng) 濟發(fā)展活力。 改革的核心是放權(quán)， 根本目的是激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活 力。海南省委關(guān)于進一步完善省直管市縣管理體制的意見提出下 放 197 項權(quán)力。明確要求把縣級的權(quán)力、地級市的權(quán)力原則上都還 給市縣，特別是將一小部分屬于省級的經(jīng)濟管理權(quán)限授權(quán)市縣執(zhí)行。三是不斷完善大部門體制。海南建省之初在全國率先設(shè)立了“大 文化”、“大交通、”“大人事、”“大國土、”“大工業(yè)”等大部門體制。在此基礎(chǔ) 上，按照中央的要求和部署，根據(jù)各層級政府的職責重點，適應(yīng)經(jīng)濟 社會發(fā)展新的形勢，合理調(diào)整機構(gòu)設(shè)置。要著力理順部門職責關(guān)系， 做到權(quán)力與責任對等， 堅持一件事情原則上由一個部門負責， 確需多 個部門

23、管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，建立健全部門間 的協(xié)調(diào)配合機制，切實提高行政效率。四是繼續(xù)深化行政審批制度改革。 盡可能減少審批事項， 對確需 審批的事項，要規(guī)范審批程序，完善工作機制，強化監(jiān)督措施，努力 形成權(quán)力運行的良性機制。 對于各級政府的政務(wù)服務(wù)中心、 行政審批 大廳，要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，完善運行機制，讓政務(wù)服務(wù)中 心真正成為方便群眾、提高效能、促進廉潔的有效平臺。（三）海南特區(qū)行政管理體制改革實踐表明，在當前和未來相當長的一段時期內(nèi)， 必須在進一步轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上， 著力革新管理 理念、突出管理重點、轉(zhuǎn)變管理方式、提升管理效能，全方位推進政 府管理體制改革。 轉(zhuǎn)變

24、政府職能是深化行政管理體制改革的核心。 海 南特區(qū)行政管理體制改革實踐表明，政府職能轉(zhuǎn)變是一個系統(tǒng)工程， 涉及到諸多方面，為此，在當前和未來相當長的一段時期內(nèi)，必須在 進一步轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，著力革新管理理念、突出管理重點、 轉(zhuǎn)變管理方式、提升管理效能，全方位推進政府管理體制改革。在著 力轉(zhuǎn)變政府管理理念方面， 要始終堅持以人為本的管理理念， 要從“全 能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，要從“管制型政府”向“服務(wù)型政府”理念轉(zhuǎn) 變，建設(shè)人民滿意的政府；著力突出管理重點方面，要通過改革，實 現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、 提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、 維護社會公平 正義的根本轉(zhuǎn)變。政府職能“越位”的應(yīng)當“退

25、位，”“缺位”的應(yīng)當“到，位”錯位”的應(yīng)當“正；位在”著力轉(zhuǎn)變管理方式方面， 要繼續(xù)清理和減少行 政審批的數(shù)量，規(guī)范審批行為，完善審批方式，明確審批責任，提高 審批效率； 要加快轉(zhuǎn)變政府市場監(jiān)管方式、 社會管理方式和公共服務(wù) 方式；要大力推進政務(wù)公開，進一步加大推進政務(wù)公開的力度，規(guī)范 和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、 商會等市場中介組織和社會組織， 為政府職能轉(zhuǎn)變 提供良好的社會環(huán)境； 在著力提升管理效能方面， 要著力改進政府運 行效率低、成本高的狀況， 推行政府績效管理制度，建立和完善績效 審計制度，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，推進電子政務(wù)，減少行政運行成本，嚴格 控制職務(wù)消費和行政支出，建設(shè)節(jié)約型政府。蘇州工業(yè)園區(qū)為

26、發(fā)展開辟新路徑非凡城市長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃 頒布后不久蘇州工業(yè)園區(qū)管委會在上海舉行盛大的情況說明會。主題詞是 :把蘇州工業(yè)園打造為“非凡城市”。7 月下旬,中新兩國將在蘇州召開第 12 次中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會會 議,討論蘇州工業(yè)園下一步的發(fā)展和合作方式。即如何把蘇州工業(yè)園 打造成為一座承載更多城市功能和社會功能的“城市” ,一座現(xiàn)代化、 國 際化、信息化的創(chuàng)新型、生態(tài)型新城區(qū)。蘇州新的城市總體規(guī)劃已經(jīng)明確 SIP “蘇州新城”的地位，把SIP 建設(shè)成為服務(wù)蘇州、 緊貼上海、輻射長三角的商務(wù)商業(yè)中心和總部經(jīng) 濟集聚區(qū)。目前環(huán)金雞湖區(qū)域在樓宇形態(tài)、產(chǎn)業(yè)集聚、品牌入駐等方 面已初具規(guī)模， 50 余幢

27、商務(wù)總部大樓正在規(guī)劃和建設(shè)，已集聚各類 金融、準金融機構(gòu) 170 家，園區(qū)外資銀行已占江蘇省三分之二，吸 引了瓊森財務(wù)共享服務(wù)中心、 百得共享服務(wù)中心、 卡特彼勒物流中心、 三星半導體分撥中心、博世 IT 服務(wù)中心等共享服務(wù)中心、總部以及60 余家為集團公司服務(wù)的外資研發(fā)中心入駐，形成了初步成熟的產(chǎn) 業(yè)環(huán)境。同時，作為中國目前唯一的商務(wù)旅游示范區(qū)， 金雞湖和陽澄湖已 經(jīng)成為聞名海內(nèi)的著名旅游景區(qū)品牌，開發(fā)了李公堤國際風情水街、 時代廣場天幕、 月光碼頭、摩天輪主題公園、 重元寺等多類旅游產(chǎn)品， 臺灣誠品書店首家中國大陸店亦在不久前落戶于此。 此間正在成為蘇 州最繁華的月光經(jīng)濟集聚區(qū)、 高檔時尚

28、購物區(qū)、 文化休閑旅游度假區(qū) 和文化產(chǎn)業(yè)基地。在科技創(chuàng)意領(lǐng)域里，蘇州工業(yè)園區(qū)去年底剛剛推出了“ 3+5 ”產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃。所謂 3+5 ，前者是電子信息制造、機械制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大 主導產(chǎn)業(yè)，后者是納米光電新能源、生物醫(yī)藥、軟件及動漫游戲、融 合通信、環(huán)保五大新興產(chǎn)業(yè)。而在這其中，納米技術(shù)及運用被認為此 間區(qū)別于同類地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的“獨門秘籍”， 將成為未來此間的戰(zhàn) 略性支柱產(chǎn)業(yè)。蘇州工業(yè)園區(qū)與中國科學院合作成立的納米仿生研究所和生物 納米園，吸引了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的納米企業(yè)，聚集 150 多家 掌握世界前沿技術(shù)的生物醫(yī)藥、 納米技術(shù)和醫(yī)療器械企業(yè)。 納米所累 計培養(yǎng)和引進高層次研發(fā)人才

29、470 人，承擔各類科技計劃項目 83 項。據(jù)悉，目前生物納米園區(qū)內(nèi)建設(shè)了國內(nèi)投入最大的納米技術(shù)加工 測試分析平臺。未來此間將著重在納米新材料、納米光電子、納米生 物醫(yī)藥、 微納制造和納米節(jié)能環(huán)保五大領(lǐng)域進行產(chǎn)業(yè)布局， 并推動建 立相應(yīng)的產(chǎn)品標準、 測試標準和安全性評價標準等， 全力打造代表中 國納米科技發(fā)展水平的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地。在產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，蘇州工業(yè)園區(qū)還建立了覆蓋企業(yè)不同成長階 段，集創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、融資擔保為一體的資金支持體系，管理 募集基金超過 200 億元。作為中國國家動漫基地， SIP 擁有各類文化 創(chuàng)意企業(yè) 50 余家。此外，蘇州工業(yè)園區(qū)正在大力建設(shè)“以虛擬口岸為依托

30、的現(xiàn)代商 貿(mào)物流運營中心示范區(qū)”。目前，國家已在此設(shè)立了中國首家類似自由 貿(mào)易區(qū)的綜合保稅區(qū)試點，面積 5.28 平方公里，建立了海陸空多式 聯(lián)運“三港合一”的虛擬口岸，是中國開放程度最高、政策最全面的海 關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。 2009 年監(jiān)管貨值達 513 億美元，與洋山港、太倉 港、寧波港等“區(qū)港聯(lián)動”功能不斷增強，已成為輻射華東的區(qū)域性物 流樞紐與自由貿(mào)易保稅港區(qū)。昆山綜合保稅區(qū)如何讓港臺資企業(yè)大陸首家封關(guān)運作的昆山出口加工區(qū)經(jīng)國務(wù)院聯(lián)合驗收組驗收， 正式轉(zhuǎn)型為國家級綜合保稅區(qū)，這是繼天津濱海、北京天竺、浦東空 港等之后的全國第八個綜合保稅區(qū)。 為奪先機， 港臺資企業(yè)紛紛增資 搶灘入駐。昆山

31、是電子信息產(chǎn)業(yè)全球主要加工制造基地， 而服務(wù)昆山輻射華 東的保稅區(qū)，連接著國際、國內(nèi)兩個市場，是引進、消化、吸收再創(chuàng) 新的研發(fā)實驗平臺， 對制造業(yè)、 貿(mào)易業(yè)提供全方位服務(wù)貿(mào)易的實驗平 臺，提供簡便、快速通關(guān)的口岸服務(wù)等，更有助于企業(yè)獲益。疊加了出口加工區(qū)、保稅物流園、保稅港區(qū)、陸路通關(guān)點功能的 綜合保稅區(qū)，享有最優(yōu)惠的政策、監(jiān)管更簡便、通關(guān)更快捷、經(jīng)濟運 行接近國際慣例，于是眾多原加工型企業(yè)開始將業(yè)務(wù)向“微笑曲線”兩 端延伸，以期不斷提升經(jīng)濟效益?？吹缴虣C的還有不少港資企業(yè)， 目前已有 7 個項目簽約， 包括緯 創(chuàng)資通的循環(huán)經(jīng)濟綠資源基地， 寶成集團銷售總部、 昆達集團所轄聯(lián) 達導航全球營運中心、 票據(jù)處理中心， 西門子下屬歐斯朗公司特種光 源銷售總部等，預計可實現(xiàn)年銷售收入 100 多億元。入駐港商直言， 保稅區(qū)比鄰上海，西接蘇州，凸顯的產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、管理優(yōu)勢，必然選 擇來保稅區(qū)大展拳腳。追根溯源， 昆山綜合保稅區(qū)由昆山出口加工區(qū)整合設(shè)立， 是中