地方制度創(chuàng)新：破解教育改革難題的有效路徑

1、地方制度創(chuàng)新：破解教育改革難題的有效路徑在全國基本普及九年義務(wù)教育的背景下， 民眾開始追求更 高品質(zhì)的教育，追求更加多樣化、多層次的教育。同時，教育制 度改革的模式也在悄然變化， 正在從原來那種全國步調(diào)一致的轟 轟烈烈的改革，進(jìn)入到中央領(lǐng)導(dǎo)下，地方全面開花、上下互動的 階段，而地方教育制度的創(chuàng)新在各地政治體制改革中越來越占有 重要的位置。2008年 12月 6日，由 21世紀(jì)教育研究院、南都公益基金 會、搜狐教育頻道聯(lián)合發(fā)起的首屆“地方教育制度創(chuàng)新獎”公益 評選活動落下帷幕。這屆參選的案例共 53 個，分別來自于地方政府和地方 XX局,XX局自薦、各地媒體推薦、專家學(xué)者推薦。評選以“獨立、 公

2、益、公開、公正”為原則，采取專家投票、記者投票、公眾網(wǎng) 絡(luò)參與投票相結(jié)合的方式。經(jīng)過初選，有 20 個案例脫穎而出， 隨后的終選確定了其中的 10個“優(yōu)勝獎”和 10 個“優(yōu)秀獎”。人民的態(tài)度最重要我國教育正處在一個歷史性的轉(zhuǎn)折點： 長期被教育貧困所掩 蓋的教育內(nèi)部的深層次問題正逐漸暴露。 這些教育內(nèi)部的諸多問 題，其根源都集中指向了新時期教育的兩大矛盾： 人民群眾日益 增長的教育需求與落后的教育體制的矛盾， 先進(jìn)的社會發(fā)展觀與 落后的教育體制的矛盾。 解決這些矛盾， 需要深化教育體制改革； 而營造深化教育體制改革的良好社會氛圍， 則需要自上而下和自 下而上的共同推動?！皩嵸|(zhì)性的教育改革總是從

3、地方的制度創(chuàng)新開始”，這是21 世紀(jì)教育研究院院長楊東平的一貫主張。他認(rèn)為，盡管教育 問題總是成堆，很多還是久治不愈、愈演愈烈的“老大難”，但 其實都有解。 這個解就在近年來各地涌現(xiàn)出的很多由地方政府和 教育行政部門主導(dǎo)的教育制度創(chuàng)新的成功實踐中。 這些實踐由于 促進(jìn)了建設(shè)公共服務(wù)型政府、 促進(jìn)了改善教育民生， 而受到社會 各界越來越多的關(guān)注。教育改革本質(zhì)上是因地制宜的， 它包括兩層意思： 一是改革 要從各地的具體情況出發(fā)， 才能真正解決實際問題， 才能具有生 命力； 二是改革的模式只能產(chǎn)生于基層的創(chuàng)新實踐中， 而不是在 北京的辦公樓里。由于中國地域廣大，情況各異，這種自下而上 的改革探索所起

4、到的特殊作用尤為重要。楊東平說， 我們不僅要有銳意進(jìn)取的改革精神、 清晰的改革 理念和目標(biāo)， 以及堅實的民意支持， 而且改革方案要建立在基層 探索的扎實基礎(chǔ)上，它們都構(gòu)成了成功“過河”的一塊塊“石 頭”。只有在自上而下和自下而上這兩個過程的互動中凝聚動 力，形成合力，才能推進(jìn)整體性的教育改革。這也是我國改革開 放 30 年的成功實踐留下的重要啟示。新中國成立以來， 社會已經(jīng)對政府評價民間人士和組織的形 式，比如對抗震救災(zāi)、北京奧運先進(jìn)人物的表彰，以及政府內(nèi)部 自我評價的形式習(xí)以為常。 而今天這個由民間組織評價政府表現(xiàn) 的獎項，政府買不買賬就成了非常核心的問題。其實，由民眾來 評價政府， 在一些

5、國家已成常態(tài)。 上海浦東區(qū)副區(qū)長張恩迪在發(fā) 給組織者的郵件中就提到“民間評價政府是國際慣例， 也是含金 量很高的獎項”。 政府行為不應(yīng)只是對上級負(fù)責(zé)， 還要接受民眾 的評價。舉辦人民滿意的教育，不僅要有廣泛的民眾參與，而且 要有基層民眾參與評價的方式和渠道。 依據(jù)嚴(yán)格的評審程序， 由 民間機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、大眾媒體和民眾對政府績效進(jìn)行評估，其 結(jié)果往往更為公正、客觀，也更有公信力。說到關(guān)注民意，不能不想到 21 世紀(jì)教育研究院正在進(jìn)行的 另一個民間評價，即關(guān)于教育滿意度的調(diào)查。調(diào)查者力求從 30 個城市的受教育者、學(xué)生家長、教師的角度，監(jiān)測他們對各自所 在城市的教育滿意度。我們的政府既然承諾辦讓

6、人民滿意的教 育，那么，方方面面就有必要通過有組織的公益活動了解民意， 畢竟人民群眾的態(tài)度是最重要的。發(fā)現(xiàn)來自地方的創(chuàng)新此次獲獎的 20 個案例覆蓋了全國 14 個省、直轄市， 包含了 省級、地市級和縣級的變革，涉及地方教育行政改革、教育公平 和義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育發(fā)展、民辦教育發(fā)展、考試制度 改革、農(nóng)村教育改革、農(nóng)民工子女教育這七個領(lǐng)域。它們非常生 動、具體地體現(xiàn)了近年來各級政府促進(jìn)教育制度變革的探索和努 力，這些基層的教育創(chuàng)新為整體性的教育變革提供了經(jīng)驗， 成為非常寶貴的改革實踐楊東平透露，開始發(fā)起這次評選時，他最大的顧慮就是怕沒 有充分的案例，比如想評十個，結(jié)果大家報上來的僅有十幾

7、個， 那就很尷尬。后來的情況證實他低估了地方的創(chuàng)新力，因為在目前整體創(chuàng)新氛圍并不特別濃烈的情況下，各地還是出現(xiàn)了多種多 樣的教育改革探索，從而印證了著名改革家、 現(xiàn)任山西省政協(xié)副 主席呂日周的話：“中國社會的任何難點在基層都有解決的辦 法，關(guān)鍵是我們要去發(fā)現(xiàn)它、肯定它、傳播它、推廣它?！睏顤| 平說，這正是我們開展這一評選的初衷。誰都知道山東是個人口大省， 高考沒有變，而且山東的高考 分還非常高。面對民眾這么急切的升學(xué)愿望和享受優(yōu)質(zhì)教育的愿 望，山東省以法治教、大力推進(jìn)素質(zhì)教育的案例又是如何形成的 呢？山東省教育廳張志勇副廳長認(rèn)為， 科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是統(tǒng)籌 兼顧。具體到教育領(lǐng)域，就要統(tǒng)籌兼顧教育

8、的國家利益和百姓利 益，個人教育的短期利益和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。我們學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，不認(rèn)識到這一點是不行的。 百姓對教育的需求有兩 個方面：一方面都想讓自己的孩子考個好學(xué)校，這是再正常不過的需求；另一方面對教育也有個需求，希望通過學(xué)校的教育，自 己的孩子是身心健康的，是能夠適應(yīng)社會生活挑戰(zhàn)的， 是將來就 業(yè)能力比較強(qiáng)的。作為教育工作者，就要千方百計把百姓對教育 的這兩個需求統(tǒng)一起來。據(jù)了解， 張志勇是一位創(chuàng)新型的教育官員。 在他的博客里對 省內(nèi)教師提出的批評意見， 他都是一一作答， 并認(rèn)為這種溝通很 有必要。他說，山東是高考大省，高考指標(biāo)由國家獨立下達(dá)，考 試是省內(nèi)命題。 在這種情況下，

9、政府的責(zé)任在于創(chuàng)造公平的教育 競爭和發(fā)展環(huán)境。一方面，通過加強(qiáng)管理，提高教育政策在全省 的執(zhí)行力，通過全面建設(shè)合格學(xué)校、全面貫徹課程方案、全面培 育合格學(xué)生，努力把時間還給學(xué)生、把健康還給學(xué)生、把能力還 給學(xué)生，就能維護(hù)教育的國家利益和百姓的長遠(yuǎn)利益； 另一方面， 通過深化改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，尊重規(guī)律，依靠科學(xué)，提高 教育質(zhì)量，就能保障百姓對子女近期升學(xué)的利益訴求?！耙勒諊曳煞ㄒ?guī)和教育政策規(guī)范辦學(xué)行為， 是推進(jìn)素質(zhì) 教育的前提?！睆堉居聫?qiáng)調(diào)，加快教育發(fā)展是基礎(chǔ)，深化教育教 學(xué)改革是關(guān)鍵。如果我們不加強(qiáng)管理，不推進(jìn)教育行政問責(zé)，不 全面貫徹國家課程方案，任由學(xué)校無限制地加班加點，繼續(xù)走

10、“時間加汗水”的應(yīng)試教育道路， 那么， 教育就只會滿足百姓對 子女升學(xué)的近期需求， 卻違背了他們的長遠(yuǎn)利益和國民素質(zhì)的提 高，因而必然危及國家的根本利益， 即為建立創(chuàng)新型國家和為全 面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)大的人才和智力支持。楊東平認(rèn)為，教育問題一定程度上是認(rèn)識論、 方法論的問題。 我們在面對很多問題時， 往往傾向于期待中央或者上級政府出臺 一個全能的方案。事實上我們回顧改革開放 30 年的經(jīng)歷，所有 有價值的改革， 例如安徽鳳陽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包， 基本上都 是先有民眾創(chuàng)造性的實踐，再有政府加以肯定、總結(jié)、制度化， 就成為能解決實際問題的真正的改革。 教育領(lǐng)域也如此，比如義 務(wù)教育階段擇校被視

11、為天大的難題，但確實在安徽銅陵市就解決 了。這是一個“沒有擇?！钡某鞘?。安徽銅陵市全面推進(jìn)義務(wù)教 育均衡發(fā)展的案例很有代表性，因為做到了讓人民滿意。它表明， 政府在追求義務(wù)教育均衡發(fā)展中，需要通過積極的教育立法、 建立教育資源配置的平衡機(jī)制，建立弱勢群體補(bǔ)償?shù)恼邫C(jī)制和完 善公共教育財政體制等共同推進(jìn)。 擇校并不是家長的無知或是所 謂觀念的老舊，而是現(xiàn)實中的差距迫使他們不得不去追逐好的學(xué) 校。因為好的學(xué)校教育就是為孩子好的未來打基礎(chǔ)。實現(xiàn)教育公平，關(guān)鍵看政府的決心和實際舉措，是把有 限的資金投在幾所重點學(xué)校，還是合理配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)、 校際間的差距。銅陵經(jīng)驗告訴人們，遏制擇校風(fēng)，根本在“

12、?！?不在“擇”，擇?，F(xiàn)象的源頭在學(xué)校和教育管理者，而不在家長 和受教育者。銅陵經(jīng)驗的可貴之處，不在取得了多大成績，而在 政府為消除教育不均衡所做的種種努力，并且最終證明了政府推行義務(wù)教育均衡發(fā)展，“不是可不可為，而是愿不愿為”。如果 放在當(dāng)今構(gòu)建服務(wù)型政府已成為我國公共行政改革和政府機(jī)構(gòu) 改革的重要取向的背景下，支撐銅陵市政府作出這方面改革努力 的勇氣和責(zé)任就更為可貴。政府職能在轉(zhuǎn)換長期以來，教育管理體制存在著政府大包大攬、管理與辦學(xué)合一的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理運行效率不高、公共職能弱化的弊端。因 此，在制度創(chuàng)新中實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換的案例，在這屆評選中特別引人注目。楊東平說，從我個人而言比較重視教育行

13、政職能的轉(zhuǎn) 換，我認(rèn)為這些改革稱得上是實質(zhì)性的改革。江蘇無錫市實行“管辦分離”的學(xué)校管理制度改革的案例， 反映的是把公辦學(xué)校的舉辦權(quán)、管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)、監(jiān)督權(quán)分開后， 促進(jìn)了學(xué)校自我發(fā)展、自我約束運行機(jī)制的建立， 同時解決了政 府部門既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員的尷尬。 這項有助于建設(shè)服務(wù)型政府 的改革在全國還是一個全新的探索，它既是社會事業(yè)改革，也是政府自身改革，由此將觸及權(quán)力意識和官本位傳統(tǒng)，其前景必然任重而道遠(yuǎn)。實行學(xué)校民主化管理，是辦人民滿意教育的要求， 辦人民滿 意的教育就必須聽取民意、尊重民意。在學(xué)校管理的層面，家長 和社會被排斥在學(xué)校圍墻外， 已經(jīng)不再符合社會發(fā)展的要求。 一 批有意愿、有能

14、力參與學(xué)校管理的家長和社區(qū)人士，期望在子女教育、學(xué)校發(fā)展方面能得到更多的話語權(quán)。四川成都青羊區(qū)實行“學(xué)校民主管理委員會”制度的案例，就順應(yīng)了這種需求，它推出的學(xué)?！懊窆軙?，既是教育行政部門和學(xué)校聽取民意、尊重民意的平臺，又成為學(xué)校良好發(fā)展的平臺， 從而使民主管理不再 空洞，而是學(xué)校利益相關(guān)者的群體實踐。評委會認(rèn)為，青羊區(qū)政 府在推進(jìn)制度變革中發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性是至關(guān)重要的，因此這 個案例具有樣板價值。在上海浦東新區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能實行學(xué)校“委托管理”機(jī)制 的案例中，第一次把傳統(tǒng)的公共教育的全流程切分為管、辦、評 三大領(lǐng)域， 為明確教育參與主體的權(quán)責(zé)對應(yīng)框架創(chuàng)造了可能。 這 一機(jī)制創(chuàng)新的實踐項目表

15、明， 委托管理為政府創(chuàng)新了資源配置機(jī) 制，提高了管理服務(wù)水平；培育了非營利的專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高了中 介組織的專業(yè)化水平； 活躍了市場經(jīng)濟(jì)背景下教育要素的生長與 發(fā)育，提高了學(xué)校的辦學(xué)水平，符合廣大民眾的根本利益。委托 管理是浦東新區(qū)教育在綜合配套改革框架下設(shè)計和實施的一項 重要的創(chuàng)新制度， 其中在委托管理本身與舊體制間存在的種種不 協(xié)調(diào)問題，仍需通過繼續(xù)改革在重建新的制度體系中加以解決。農(nóng)村教育的狀況在 21 世紀(jì)初雖得到很大改善，但問題還遠(yuǎn) 沒有真正解決。 政府?dāng)U大教育的公共服務(wù)， 首先仍然需要面對農(nóng) 村教育這個欠賬最多、最薄弱的領(lǐng)域。在此情況下，重慶市主管 經(jīng)濟(jì)的官員兼管教育， 就成為政府職能

16、轉(zhuǎn)變中一條值得借鑒的經(jīng) 驗，因為這種近乎巧合的干部配置對教育經(jīng)費投入的增長特別有 益。比如在教育獲得財政多大程度支持的問題上， 除保證每年教 育經(jīng)費在財政開支中的比例、 教育經(jīng)費隨財政預(yù)算內(nèi)收入增長而 增長外，還要從財政的預(yù)算外收入以及年底的財政決算實際收入 中，爭取到更多的教育經(jīng)費。于是，就產(chǎn)生了“重慶加大投入化 解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費難題”這一案例中的三個亮點： 連續(xù)三年累 計投入 20億元，到 2006年償還了義務(wù)教育“普九”欠債， 成為 第一個解決“普九欠債”的省級行政區(qū)；實行農(nóng)村教師津貼制， 2006年花 24億元給 20萬農(nóng)村教師每人每月 150 元補(bǔ)貼；為 解決農(nóng)村艱苦地區(qū)教師短缺，

17、 2007 年從代課人員中招聘公辦教 師，使代課人員從此退出了重慶的歷史舞臺。重慶在一舉解決代課人員問題中，給代課人員以應(yīng)有的公 正，使政府的負(fù)責(zé)態(tài)度占到了道義一邊。 其中體現(xiàn)了政府的一個 執(zhí)政理念： 農(nóng)村教育的發(fā)展最終要靠土生土長的有志者推動。 多 年來總是說讓大學(xué)畢業(yè)生或受過高等教育的其他人到農(nóng)村任教， 其實并不現(xiàn)實。 2007年 8月，重慶通過統(tǒng)一公開招考的方式， 從全市 9658名代課人員中擇優(yōu)錄用了 7593名公辦教師， 并全部 就近充實到條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校任教， 同時對落聘者按有關(guān)政策 辦理辭退，按有關(guān)法規(guī)給予一次性補(bǔ)償，這個“一攬子”政策， 既是對歷史的一種尊重，承認(rèn)所有代課人員

18、曾對農(nóng)村教育的貢 獻(xiàn)，又促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。為此，市財政每年增加投入 16 億元。重慶市靠制度創(chuàng)新破解了農(nóng)村教育發(fā)展的這道難題。 它使人們更加堅信， 只有改革才能給教育帶來生機(jī)， 才能給更多 的人帶來實惠和希望。地方創(chuàng)新的價值提起地方教育制度創(chuàng)新獎的價值， 不能不說到我們的教育方 針，已經(jīng)在“教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的后面， 加了一 句“教育為人民服務(wù)”。 加上這 7 個字，意味著黨的十六大以來 整個國家依法執(zhí)政理念的一種轉(zhuǎn)變， 即更加關(guān)注民生、 更加以人 為本，更加注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這些理念。黨中央提出 的科學(xué)發(fā)展觀、 構(gòu)建和諧社會的理念， 都與這個“教育為人民服 務(wù)”密

19、切相關(guān)。在教育方面，政府提出了辦人民滿意的教育，是 一種價值追求，這個價值追求對教育改革、教育環(huán)境治理等，都 會產(chǎn)生很大的影響。因此， 21 世紀(jì)教育研究院設(shè)定這樣一個獎 項，是與時俱進(jìn)，代表了教育改革與發(fā)展的一種趨勢?；仡欉^去的 30 年，我國教育改革經(jīng)歷的變化之一，就是 20 世紀(jì) 80 年代提出基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的體制， 21 世 紀(jì)初又提出以縣為主管理， 這就為地方教育制度創(chuàng)新開啟了一個 大的制度環(huán)境， 即地方有管理的責(zé)任和自主權(quán)。 以往很長一段時 間，地方的主要精力還是在資源投入。近些年，在大力增加教育 經(jīng)費投入、 基本普及了九年義務(wù)教育的背景下， 民眾開始追求更 高品質(zhì)的

20、教育，追求更加多樣化、多層次的教育。同時，教育制 度改革的模式也在悄然變化， 正在從原來那種全國步調(diào)一致的轟 轟烈烈的改革，進(jìn)入到中央領(lǐng)導(dǎo)下，地方全面開花、上下互動的 階段，地方教育制度的創(chuàng)新在各地政治體制改革中越來越占有重 要的位置。據(jù)楊東平解析，能提高教育質(zhì)量、能促進(jìn)教育公平、具有創(chuàng) 新性和具有可推廣性， 是這次活動評選的四條標(biāo)準(zhǔn)。 首先是問題 的重要性，比如促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、農(nóng)民工子女教育問題， 都具有重要性。 其次看實踐效果， 是否因地制宜解決了一些實際 問題。至于可推廣性，楊東平認(rèn)為，凡中國的教育問題能在某地 得到解決，都有可復(fù)制、可推廣的價值。評選就是為了使一項制 度創(chuàng)新得到肯

21、定，進(jìn)而在更大范圍傳播它的推廣價值。2004年湖北省政府實施的“農(nóng)村教師資助行動計劃”就是 一個具有推廣價值的案例。 學(xué)歷水平低且?guī)熧Y短缺是所有農(nóng)業(yè)大 省農(nóng)村教育面臨的共性問題。 2000 年至 2006 年，湖北的情況更 為嚴(yán)峻，農(nóng)村初中生人數(shù)峰態(tài)走勢陡、高峰區(qū)間長，使農(nóng)村初中 班額超過省定 45 人標(biāo)準(zhǔn) 50%的“超級大班”占 62.2%。在這樣的 背景下， 省政府進(jìn)行了一項重大的創(chuàng)新： 通過政府購買階段性服 務(wù)崗位的方式， 每年選派一批優(yōu)秀應(yīng)屆普通本科畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng) 鎮(zhèn)學(xué)校任教（簡稱“資教生”），服務(wù)期 3 年。迄今，全省選招 了 8800 名大學(xué)生到 1300 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)任教， 首批

22、參加這一計劃 的 306 人已服務(wù)期滿，其中 189 人選擇了繼續(xù)留任。針對農(nóng)村留不住教師的現(xiàn)實，許多地方作了“定期教師流 動”“公益性支教”等探索， 但它們的不足之處都在于缺乏長效 機(jī)制。 湖北省教育廳廳長路鋼強(qiáng)調(diào)， 必須在大學(xué)生和農(nóng)村教師間 架起一座有效的橋梁： 從財政投入和制度保障上解除畢業(yè)生后顧 之憂，使資教生們能切實進(jìn)入農(nóng)村基層學(xué)校彌補(bǔ)當(dāng)?shù)亟處煻倘保?又在源源不斷為農(nóng)村教育“造血”中， 提高了農(nóng)村教師的整體素 質(zhì)，大大緩解農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資荒。評委會認(rèn)為，湖北省率先在國內(nèi) 推出的這條途徑， 通過招募大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教， 是從實際出 發(fā)的支教， 不像有些為期一年的大學(xué)生行動計劃， 他們到農(nóng)

23、村要 有半年的適應(yīng)期， 還有半年就要考慮回城了， 那種短暫的候鳥行 為，只可以撐一時。從一個教育規(guī)律周期考慮，一定要讓大學(xué)生 下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 為期 3 年，這樣做才適合農(nóng)村教育對教師迫切的現(xiàn)實 需求。評委會還特別指出這個案例的另一個值得推崇之處： 以行 動計劃為契機(jī)， 實行真正意義上的聘任制， 并貫穿到行動計劃的 所有環(huán)節(jié)。說到地方教育制度的創(chuàng)新，人們往往會聯(lián)想到它的動力 機(jī)制， 即在整體制度環(huán)境大同小異的情況下， 為什么一個創(chuàng)新會 發(fā)生在此處而非彼處？人們能否從中發(fā)現(xiàn)一些有規(guī)律性的東西 呢？中國青年報社副社長謝湘認(rèn)為： “辦人民滿意的教育， 促進(jìn) 所有學(xué)生的全面發(fā)展， 應(yīng)是地方政府制度創(chuàng)新的一個

24、強(qiáng)大的動力 源泉?！庇盟脑捳f，改革的動力問題，在現(xiàn)階段個人能力的因 素很重要。 因為我國的官員還是由上級任命， 而不是通過民選產(chǎn) 生的，所以多數(shù)官員通常僅僅對上級負(fù)責(zé)， 而不需要對民眾負(fù)責(zé)。 少數(shù)官員則不同，比如路鋼廳長，他原是華中師范大學(xué)的校長， 這意味著他懂教育，所以，他知道在教育外部問題解決以后，必 然要轉(zhuǎn)到內(nèi)部問題。加強(qiáng)師資培訓(xùn)就是教育內(nèi)部的一個實質(zhì)性、 規(guī)律性的問題，他意識到這個問題的重要，就籌劃解決之道，并 且很快開始行動， 這也取決于他個人的因素。 如果換個另外有同 樣認(rèn)識的人也許會想：現(xiàn)在大家都沒有動，我不動，也不會被追 究不作為。還有重慶， 如果沒有精明強(qiáng)干的彭志勇做教委主任， 沒有黃 奇帆那樣的強(qiáng)勢副市長積極配合， 也不太可能發(fā)生那些令人難忘 的變革