依法治校的范本與智慧

1、依法治校的范本與智慧 時(shí)間：2015-01-16 09:43 來源：浙江教育報(bào) 作者：張 鶯 點(diǎn)擊:囚96次 編者按：在“依法治國(guó)”成為國(guó)家基本方略的新時(shí)期，如何加快推進(jìn)“依法治?！?，以 法治的思維和方式辦學(xué)治教，是擺在各中小學(xué)校面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。日前，在武義縣壺山 小學(xué)舉辦的浙江省實(shí)驗(yàn)學(xué)校研究會(huì)2014年學(xué)術(shù)年會(huì)上，參會(huì)者聚焦這一話題，通過專家講 座、校長(zhǎng)論壇和案例研討的方式，交流與分享 依法治校的范本與智慧 本報(bào)記者張鶯 教師或家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生信任危機(jī)怎么辦？師生關(guān)系緊張如何緩解？發(fā)生校園安全事故 如何有效解決？微博、微信等自媒體對(duì)學(xué)校管理產(chǎn)生沖擊時(shí)如何管控？在辦學(xué)過程中， 這些問題無疑是

2、讓校長(zhǎng)們最感頭痛的。正因?yàn)槿绱?，浙江省?shí)驗(yàn)學(xué)校研究會(huì)2014年學(xué)術(shù)年 會(huì)把主題聚焦“依法治校和危機(jī)管理”時(shí)，引起了眾多參會(huì)校長(zhǎng)的共鳴。 一校一章程：制度的力量 按照教育部全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要的要求，2015年全國(guó)要全面形成“一校一 章程”的格局，“章程”將成為辦學(xué)治教的根本“大法”。因此，出臺(tái)一個(gè)合法規(guī)范的“章 程”成為目前學(xué)校迫在眉睫的任務(wù)。如何科學(xué)制訂并實(shí)施？省內(nèi)外有沒有范本可以借鑒？ 在浙江省教育廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)陳峰看來，制度建設(shè)的前提是理念先行。學(xué)校管理者和 教師首先要樹立教育法治的整體思維，從而在實(shí)際的辦學(xué)和教育行為中貫徹依法治學(xué)和科學(xué) 施教。那么具體的實(shí)現(xiàn)路徑有哪些？陳峰指出，

3、學(xué)?？山Y(jié)合自己的辦學(xué)實(shí)際，在加快教育立 法、推進(jìn)依法行政、優(yōu)化學(xué)校管理和深化法治教育上出臺(tái)相關(guān)的章程和制度。他同時(shí)還建議， 學(xué)校要把教育教學(xué)改革都納入法治的軌道，讓法治為改革護(hù)航。 基于多年來在學(xué)校章程制訂方面的經(jīng)驗(yàn)，杭州市天長(zhǎng)小學(xué)校長(zhǎng)樓朝輝表示，章程應(yīng)該屬 于學(xué)校治理的頂層設(shè)計(jì)范疇。章程就像是學(xué)校的“憲法”，規(guī)范或指導(dǎo)學(xué)校的一系列制度建 設(shè)。2014年，天長(zhǎng)小學(xué)對(duì)章程進(jìn)行了重新修改，以促進(jìn)改革、增強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)為導(dǎo)向，著 力規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)利運(yùn)行規(guī)則，充分反映廣大教職工、 學(xué)生的意愿，凝練共同的理念 和價(jià)值認(rèn)同，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)，突出科學(xué)性和可操作性。 科學(xué)制訂制度的背后，執(zhí)行

4、效能更考量學(xué)校管理者的能力。諸暨市實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)城 東小學(xué)校長(zhǎng)鐘力提出把制度“捂熱”的觀點(diǎn)，通過賦予執(zhí)行以獨(dú)特的溫度，從而讓制度成為 一種溫馨的約束。他舉例說，學(xué)校采取“笑臉”教師考核制度，將教師每日的教育教學(xué)行為 細(xì)化成早讀、出操、課堂教學(xué)、就餐情況、午間課外活動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生等多個(gè)環(huán)節(jié)，以行政告 知單加分的形式具體指出做得好的個(gè)人作為。這樣的考核制度放大了教師日常行為中的細(xì)節(jié) 優(yōu)點(diǎn)，執(zhí)行起來更能服人。該校還有一條特殊的監(jiān)督制度一一“溫馨提示”。教師如果在教 學(xué)常規(guī)、作業(yè)量控制、班級(jí)管理以及有償家教等方面出現(xiàn)偏差，學(xué)校都采取溫馨提示的方式 溫婉告知相關(guān)教師，對(duì)教師的勸導(dǎo)留有溫情，讓教師更易接受

5、這樣的批評(píng)教育和提醒。 民主管理：有效干預(yù)化“危”為“機(jī)” 師生人數(shù)眾多，校園生活變幻多端， 學(xué)生安全、師生沖突、家校矛盾等各種危機(jī)總是如 影隨行，危機(jī)管理如今已經(jīng)成為各校依法治學(xué)的頭等大事。如何智慧應(yīng)對(duì)，化“?！睘椤皺C(jī)”？ 現(xiàn)場(chǎng)的校長(zhǎng)紛紛支招。 湖州市愛山小學(xué)教育集團(tuán)校長(zhǎng)沈國(guó)明認(rèn)為，提升教師的育人素養(yǎng)可以從 “源頭”減少危 機(jī)的發(fā)生。近年來，學(xué)校引入國(guó)外經(jīng)典教育教材效能溝通和正面管教，組織教師開 展了一系列相關(guān)校本培訓(xùn)， 引導(dǎo)教師更新自己的教育理念，掌握和學(xué)生、家長(zhǎng)有效溝通的方 法。沈國(guó)明舉例說，遇到學(xué)生爭(zhēng)執(zhí)的情況，以前很多教師往往以“警察”或者“法官”的角 色出場(chǎng)。通過有關(guān)“效能溝通”的培

6、訓(xùn)，愛山小學(xué)的教師們學(xué)會(huì)了調(diào)整自己的情緒，以平和 的態(tài)度先接納失控孩子的情緒，再采用積極傾聽的方法引導(dǎo)孩子自己梳理事件發(fā)生的前因后 果，梳理的同時(shí)，大多數(shù)孩子已經(jīng)找到了問題癥結(jié)。這樣一來不僅輕松化解了矛盾，而且培 養(yǎng)了學(xué)生自己解決問題的能力，把一個(gè)個(gè)“危機(jī)”變成了教育的“契機(jī)”。 在績(jī)效工資改革制度出臺(tái)前后，嘉興市實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)張曉萍意識(shí)到了校長(zhǎng)提高隱性危機(jī) 管理能力的重要性。 她說，很多學(xué)校普遍關(guān)注突發(fā)性事件的危機(jī)管理，在這方面也都形成了 較為成熟的危機(jī)處置方案和實(shí)施路徑，但是，對(duì)學(xué)校存在的一些隱性危機(jī)，比如信任危機(jī)等 往往視而不見，最后錯(cuò)過了最佳的糾偏機(jī)會(huì)，引發(fā)真正的危機(jī)。2009年年底，她

7、所在的學(xué) 校開始著手制訂獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資方案，沒想到方案還沒出臺(tái)就受到了普通教師的抵制。究其 原因，主要是前期的政策解讀不到位，信息不對(duì)稱所致。學(xué)校及時(shí)暢通了座談、校長(zhǎng)信箱、 一對(duì)一溝通、金點(diǎn)子等多種信息溝通渠道，確保每位教師都有機(jī)會(huì)表達(dá)對(duì)績(jī)效工資實(shí)施的看 法和對(duì)方案的建議，同時(shí)加強(qiáng)正面引導(dǎo)， 和教師一起修訂學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃，組織教師開展 以“熔煉團(tuán)隊(duì)、凝聚共識(shí)”為主題的戶外拓展培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)教師對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感。 最后，改革方案順利通過，教師的凝聚力也得到了進(jìn)一步提升。 金師附小教育集團(tuán)校長(zhǎng)徐錦生表示，需要重構(gòu)依法治校中的危機(jī)管理理念，要走出“問 題導(dǎo)向”的“消防員”意識(shí)，走向“未雨綢繆

8、、預(yù)防為主”。他所在的學(xué)校建立了危機(jī)預(yù)防 制度和危機(jī)信息溝通制度， 校長(zhǎng)牽頭成立了危機(jī)管理小組， 制訂了危機(jī)管理預(yù)案， 并對(duì)全體 教師開展了危機(jī)技能培訓(xùn)， 培訓(xùn)的內(nèi)容包括應(yīng)對(duì)危機(jī)的策略、 干預(yù)危機(jī)的規(guī)則、 解決危機(jī)的 程度和方法等。學(xué)校還適時(shí)組織師生進(jìn)行反危機(jī)模擬訓(xùn)練，從中發(fā)現(xiàn)問題并不斷完善。 可見，危機(jī)預(yù)防的關(guān)鍵在于校情民情的暢通表達(dá)，溫嶺市方城小學(xué)校長(zhǎng)莫云華進(jìn)一步引 申說，在危機(jī)管理中應(yīng)將關(guān)注的目光投向危機(jī)根源，將關(guān)注的主體擴(kuò)展到全體教職員工，加 強(qiáng)前期疏導(dǎo)。為此，學(xué)校設(shè)立了線上線下的“校情直通車”信箱，教師可通過它直接將問題 發(fā)給學(xué)校管理者，也可通過學(xué)校公共微信或校務(wù)QQ群等渠道反映。平

9、時(shí)，注重從領(lǐng)導(dǎo)、教 師、學(xué)生等不同的視角審察安全問題，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。此外，教師往往是學(xué)校 危機(jī)事件或危機(jī)隱患的第一接觸者。在遭遇校園危機(jī)事件時(shí)，教師的責(zé)任意識(shí)越強(qiáng)，越能主 動(dòng)在第一時(shí)間作出積極應(yīng)對(duì)，對(duì)妥善處置危機(jī)事件、防止事件升級(jí)和擴(kuò)散，也能起到很重要 的作用。因此，方城小學(xué)在教師中推行德育“首遇責(zé)任制”，對(duì)校園內(nèi)發(fā)生的偶發(fā)事件，要 求做到誰(shuí)發(fā)現(xiàn)誰(shuí)教育，誰(shuí)發(fā)現(xiàn)誰(shuí)處理，誰(shuí)發(fā)現(xiàn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，及時(shí)消除隱患，構(gòu)建全方位、即時(shí)式 的管理網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)過程中，定時(shí)間、分階段收集、整理“首遇處理”活動(dòng)中的典型事例，建 立“首遇”工作檔案，并與教師的年度考核掛鉤，激發(fā)廣大教師對(duì)校園危機(jī)應(yīng)對(duì)的關(guān)注熱情。 開放

10、辦學(xué)：凝聚多方合力 依法治校、危機(jī)管理如果僅僅依靠學(xué)校一方的力量有時(shí)會(huì)陷入捉襟見肘的困境，在開放 辦學(xué)方面積累了諸多經(jīng)驗(yàn)的校長(zhǎng)們，紛紛談到了凝聚多方合力的優(yōu)勢(shì)和作用。 武義壺山小學(xué)在2014年年初的學(xué)校整體搬遷中嘗到了“多方聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)機(jī)制”的甜頭。 校長(zhǎng)李建生介紹說，百年老校壺山小學(xué)在近年來的發(fā)展中依靠開放辦學(xué)贏得了廣泛的贊譽(yù)， 這為他們建立多方參與的“聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)機(jī)制”打下了良好的基礎(chǔ)。2014年，學(xué)校從原有的17 畝破舊校園搬遷入 60多畝的標(biāo)準(zhǔn)化校園，由于新校園地處北嶺新區(qū)的郊區(qū)，學(xué)生家庭離縣 城基本上有5公里以上路程，特別是老校園周邊家庭， 原來是步行上學(xué)， 搬遷后不得不改乘 公交車上學(xué)。全

11、校 2300人的乘車問題成為一道難題。雖然學(xué)校在未搬遷前就對(duì)學(xué)生的家庭 住址、家長(zhǎng)的接送車、單獨(dú)乘坐公交車的學(xué)生進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并形成匯總材料為縣公交公司線 路調(diào)整延伸提供依據(jù)，而且公交車的乘坐線路、站點(diǎn)也在今日武義上進(jìn)行了公布，但真 正到開學(xué)第一天，需要乘坐公交車的學(xué)生家長(zhǎng)意見仍然很大，甚至出現(xiàn)了家長(zhǎng)攔截公交車的 情況。面對(duì)危機(jī)，開學(xué)第一周，武義縣分管教育的副縣長(zhǎng)每天在上放學(xué)時(shí)刻召集教育、公安、 公交公司等部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)商調(diào)整。學(xué)校也建立了學(xué)生乘車安全領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了乘車應(yīng) 急分隊(duì)。在學(xué)生比較集中的乘車點(diǎn)，派駐教師蹲點(diǎn)，一發(fā)現(xiàn)攔截車輛的過激行為，馬上通知 學(xué)校。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)立即與各部門聯(lián)動(dòng)，同時(shí)趕

12、赴現(xiàn)場(chǎng)處理。一周后，學(xué)生乘車問題逐漸解決。 緊接著，學(xué)校又通過開展“文明乘車大家談”征文、“美麗乘車”一一文明安全乘車主題班 隊(duì)會(huì)、“最美小報(bào)”一一交通安全漫畫小報(bào)評(píng)選，積極推進(jìn)學(xué)生文明安全乘車教育。在2014 年9月一、二年級(jí)的期末測(cè)試中，學(xué)校專門設(shè)置了一項(xiàng)規(guī)范乘坐公交車的“考核”，讓家長(zhǎng) 參與評(píng)價(jià)。如今，有序、安全地上下學(xué)已經(jīng)成為新壺山小學(xué)的一道新風(fēng)景。 寧波國(guó)家高新區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)羅樹庚對(duì)此也深有體會(huì)，他說：“在踐行依法治校的過 程中，學(xué)校越是敞開大門辦學(xué)，學(xué)校信息越是公開透明，越能贏得家長(zhǎng)和社會(huì)的認(rèn)可和支持。 正因?yàn)槿绱?，學(xué)校非常注重家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的制度建設(shè)，學(xué)校設(shè)有一個(gè)專門的家長(zhǎng)議事會(huì)， 與學(xué)生生活密切相關(guān)的營(yíng)養(yǎng)午餐、校服購(gòu)置等問題全權(quán)交由家長(zhǎng)議事會(huì)決定。他們暢通家校 溝通的渠道，建立校長(zhǎng)熱線 24小時(shí)響應(yīng)機(jī)制，學(xué)校創(chuàng)辦的家長(zhǎng)學(xué)校每年都有有關(guān)溝通和深 入了解學(xué)校工作的專題，以爭(zhēng)取家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校最大程度的理解，