學校項目建設(shè)管理辦法

1、學校項目建設(shè)管理辦法（討論稿）第一章總則第一條 為進一步規(guī)范和完善中小學（幼兒園）基本建設(shè)工 作，加強校園規(guī)劃與建設(shè)的管理，提高投資效益，落實建設(shè)項目 學校管理第一責任人的責任，確保建設(shè)質(zhì)量和資金安全， 根據(jù)中 華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標投標法、建設(shè)工 程質(zhì)量管理條例等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實際，制 定本辦法。第二條本辦法適用于各級各類學校基本建設(shè)項目的管理。學?；窘ㄔO(shè)項目是指學校利用財政性資金和學校自籌資金，進行新建、改建、擴建、拆除、維修校舍，以及與建設(shè)工程相關(guān)的 工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等。第三條管理機構(gòu)及職責（一）湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)學校建設(shè)工作領(lǐng)導小組負責確定學校 布局、

2、審定校園規(guī)劃，審查設(shè)計方案，監(jiān)督招投標，檢查建設(shè)工 程質(zhì)量，參與竣工驗收，進行項目竣工審計的審核，檢查、督促 學校做好校舍的使用維護和管理， 培訓學校基本建設(shè)管理人員等 工作。（二）堅持誰建設(shè)，誰負責的原則。湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)學校建 設(shè)工作領(lǐng)導小組為建設(shè)工程項目法人代表，是建設(shè)工程項目管理的第一責任人，駐工地代表為具體責任人。領(lǐng)導小組具體負責本單位基本建設(shè)項目的管理。第四條 基本建設(shè)程序。項目從投資計劃審批、設(shè)計、報建、 招投標、施工到竣工整個過程，必須遵循國家現(xiàn)行基本建設(shè)程序 和相關(guān)規(guī)定，必須嚴格遵守招投標制、施工圖設(shè)計文件審查制、 施工許可制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗收制、投資核準 制、

3、工程決算審計制及工程備案制。第二章項目中報及前期工作第五條 堅持先規(guī)劃，再建設(shè)的原則。學校選擇有資質(zhì)的規(guī) 劃設(shè)計單位，編制符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足教育教學功能與學校發(fā)展 規(guī)模相適應的校園總體規(guī)劃，報相關(guān)部門審定，規(guī)劃一經(jīng)審定， 任何部門和個人不得隨意更改，確需調(diào)整的應嚴格履行審批程 序，嚴禁違背總體規(guī)劃進行建設(shè)。第六條 堅持先審批，后建設(shè)的原則。根據(jù)批準的建設(shè)項目 和投資規(guī)模，按照基本建設(shè)程序，履行國家規(guī)定的報批手續(xù)。未 經(jīng)批準立項的工程項目，不得擅自建設(shè)。第七條 根據(jù)項目的立項批復，編制設(shè)計方案，審核后委托 勘察設(shè)計單位，進行項目勘察，本著“安全、必需、經(jīng)濟、美觀” 的原則進行設(shè)計方案編制和施工圖

4、設(shè)計。要避免脫離實際，盲目提高標準建設(shè)。第八條 標底編制工作由項目管理小組比選或是委托的有資 質(zhì)的專業(yè)造價咨詢機構(gòu)進行編制，領(lǐng)導小組、計財、監(jiān)審、規(guī)劃 等相關(guān)部門共同進行審定，編標方案報領(lǐng)導小組備案。第九條 工程監(jiān)理制度。建設(shè)項目要委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理公司進行工程監(jiān)理， 監(jiān)理合同經(jīng)領(lǐng)導小組審核后簽訂。工程監(jiān)理單位代表業(yè)主對建設(shè)工程實施監(jiān)督和管理，弁依法承擔相應的責任和義務(wù)，管理小組應積極主動與監(jiān)理公司配合， 弁依照法律、 法規(guī)以及施工質(zhì)量驗收標準、 設(shè)計文件和建設(shè)工程施工合同、 建設(shè)工程監(jiān)理合同，要求監(jiān)理單位提供監(jiān)理范圍內(nèi)的各項報告，督促監(jiān)理單位嚴格落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要求，弁按照合同約定及施

5、工進度情況簽發(fā)付款證明書， 工程監(jiān)理人員應保證每天在 工地，共同對建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、進度、投資控制等進行全 方位的監(jiān)督和管理。第三章工程招標及合同簽訂第十條 工程招投標和合同簽訂。項目工程發(fā)包必須嚴格按 照中華人民共和國招標投標法，國家、省、市、縣工程項目 的有關(guān)法律法規(guī)，實行項目法人制、工程招投標制和工程合同制。1 .招標監(jiān)督管理制度。建設(shè)工程招標由領(lǐng)導小組按照工程 招標有關(guān)規(guī)定具體組織實施， 發(fā)展規(guī)劃、審計監(jiān)察等部門進行監(jiān) 督。30萬元以下的項目或零星維修項目能打捆招標的要打捆招 標，不能打捆招標的可采取向不少于三家、且具有相應資質(zhì)的施 工企業(yè)進行詢價或競爭性談判等方式確定施工單位。3

6、0萬元以上的項目、大批量采購建筑材料、半成品加工等，具備招標條件 的，必須公開招標。2 .合同監(jiān)督管理制度。中標通知發(fā)出后在規(guī)定期限內(nèi)，管理小組和中標單位應按照招標文件、 招標書的內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定簽訂建設(shè)工程施工合同 ，合同一經(jīng)簽訂，承包單位不得再轉(zhuǎn)包或肢解分包。合同文書交領(lǐng)導小組備案一份。第四章 項目實施管理第十一條 工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。項目實行施工進度月報制度， 從工程開工次月起， 每月 3 日前由項目管理小組將工程進度、完成投資及存在問題等報送領(lǐng)導小組。在工程建設(shè)過程中，管理小組應派出專職技術(shù)人員， 配合監(jiān)理負責施工現(xiàn)場及工程質(zhì)量檢查管理，并作好施工日記。著重把好“六關(guān)” ：一是項目

7、班子人員（特別是項目經(jīng)理）到位關(guān)；二是建筑材料進場檢查關(guān)；三是建筑材料試驗樣本采集關(guān)； 四是隱蔽工程記錄關(guān)； 五是各工序完工質(zhì)量檢查關(guān)； 六是施工安全措施落實關(guān)。 管理小組應按監(jiān)理合同做好監(jiān)理人員到位的考勤工作， 配合監(jiān)理人員檢查項目班子人員的到位情況， 審核到位人員是否與投標承諾書上名單、 職稱相吻合。監(jiān)督施工機械的到位率，檢查進場建筑材料有效期、生產(chǎn)日期、 產(chǎn)品合格證， 并做好進場建筑材料的現(xiàn)場取樣及試塊的現(xiàn)場取樣制作等送驗試件的監(jiān)督工作， 以確保送驗試件的真實性。 負責做好隱蔽工程記錄， 對隱蔽工程量和預算暫定價的建筑材料規(guī)格、品牌產(chǎn)地、價格的確認，必須經(jīng)項目建設(shè)管理小組人員， 會同監(jiān)理

8、人員、 項目經(jīng)理審核簽字報項目領(lǐng)導小組審定后方可生效。 項目建設(shè)負責人要參與所有環(huán)節(jié)的驗收， 并督促施工單位做好驗收中提出的整改返工問題的落實工作。第十二條 施工圖紙變更和項目增減簽證審核制度。為加強預算管理，嚴格控制工程造價，避免隨意提高標準，所有建設(shè)項 目必須嚴格控制設(shè)計變更和項目增減。 在建設(shè)過程中， 因使用和結(jié)構(gòu)的合理性需要，確需變更設(shè)計或基礎(chǔ)工程量及超預算暫定價， 需經(jīng)設(shè)計單位出具變更聯(lián)系單或施工圖紙， 施工和監(jiān)理單位認可， 項目管理小組人員集體簽署意見， 報領(lǐng)導小組審批后方可實施。未經(jīng)審批，任何單位（個人）不得隨意變更施工圖和增加工程造價 ,否則，變更造成的投資增加由責任人負責。要

9、量力而行，量入為出。第五章 工程驗收第十三條 工程質(zhì)量驗收制度。建設(shè)項目實行分項、分段和竣工驗收制度，分項和分段驗收由學校會同勘察設(shè)計、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理和施工等單位共同進行， 并出具相應驗收報告， 嚴禁無驗收進入下道施工工序。建設(shè)工程竣工時必須按施工合同、設(shè)計圖紙、國家有關(guān)施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢測報告進行驗收。 竣工驗收合格后， 管理小組應做好資產(chǎn)使用交接， 按竣工決算批準書和相關(guān)票據(jù)登記固定資產(chǎn)帳， 并做好資產(chǎn)的后續(xù)管理工作。 施工單位不按時提交合格竣工檔案資料， 視同未完成施工任務(wù)， 應承擔相應責任。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。第十四條 工程項目決算審計制度。工程竣工驗收合格后，管理小組

10、應督促施工單位及時按照合同要求，整理設(shè)計變更單、施工簽證等材料， 編制工程結(jié)算書。 項目管理小組和監(jiān)理單位應認真核對工程量，確認有關(guān)材料單價。項目勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、造價預（決）算、招投標代理等有償服務(wù)收費按規(guī)定計入工程成本。 編制的竣工結(jié)算報項目建設(shè)領(lǐng)導小組審查通過后， 委托中介造價咨詢機構(gòu)進行復審， 再提請審計部門組織竣工審計。 項目管理小組在報送領(lǐng)導小組審核前， 對送審結(jié)算資料的真實性和完整性簽字負責。 審計結(jié)果作為工程最終決算依據(jù)， 按審計結(jié)果和合同約定支付工程余款。第六章 資金管理第十五條 項目管理小組要建立健全建設(shè)資金管理使用的各項規(guī)章制度，建立專賬專戶，做到?？顚Ｓ?，確保資金的

11、支付與項目進度相匹配， 禁止預支或超額支付工程款。 項目建設(shè)款撥付由項目學校依據(jù)工程進度、 資金籌措等情況， 向領(lǐng)導小組提出資金撥付申請， 經(jīng)審核后， 依據(jù)立項批復中的資金來源渠道和資金支付的有關(guān)規(guī)定， 中標企業(yè)出具發(fā)票后直接轉(zhuǎn)賬撥付到施工企業(yè)賬戶， 嚴禁直達項目經(jīng)理個人賬戶。 項目資金按工程進度以合同約定的要求按比例撥付，工程質(zhì)量保證金的 10% ，一年后無質(zhì)量問題再予以撥付。 項目資金使用應遵循先急后緩的原則， 使用順序為： 1 、 中標合同內(nèi)資金； 2 、經(jīng)領(lǐng)導小組核準可進入工程決算的報建費用； 3 、 “三通一平”的前期工程費用； 4 、經(jīng)領(lǐng)導小組審核批準的設(shè)計變更部分的費用；5 、附

12、屬工程建設(shè)費用。第十六條 多渠道籌資建設(shè)資金。項目管理小組要積極向上爭取國家專項投資經(jīng)費。 鼓勵學校通過捐贈、 定向援建等多形式籌措建設(shè)資金。第七章責任追究第十七條 項目管理小組要加強工程項目的廉政建設(shè)工作， 建立項目建設(shè)公示公開制度， 建立健全責任追究制度。 學校在項 目實施過程中有下列情形之一的， 追究建設(shè)項目法人代表和相關(guān) 人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。1 .決策失誤、履責不到位，造成重大經(jīng)濟損失和工程質(zhì)量 問題的。2 .依法應當公開招標的項目，未經(jīng)批準擅自邀請招標、直 接發(fā)包或肢解發(fā)包、場外交易的。3 .違規(guī)簽署項目合同或?qū)こ套兏炞C單審核把關(guān)不嚴， 造成建設(shè)

13、資金流失的。違反規(guī)定挪用、截留、擠占建設(shè)資金的。4 .發(fā)生重大安全責任事故，瞞報、虛報、遲報重大突發(fā)事 件、重大安全隱患及其他重大事項的。5 .已完工項目，無正當理由不及時組織竣工驗收，不按時 向縣教育局、審計部門送審決算的。工程項目建設(shè)相關(guān)資料不全， 而無法竣工驗收的。6 .存在其他失職瀆職、徇私舞弊等行為的。第八章其他第十八條 投資概算30萬元以下的建設(shè)工程項目管理。1、報建審批。投資概算在 5萬元以內(nèi)（含5萬元）項目， 由校委會集體研究決定，弁報教育局審批后實施。投資概算在5-30 萬元 （含 30 萬元） 的項目， 經(jīng)學校校委會集體研究決定后，立項及投資概算報縣教育局局務(wù)會議通過后實施。2、項目的監(jiān)督管理。工程有專人負責，工程量簽證、項目預（決）算、項目合同、施工記錄、資金撥付申請、竣工驗收報告等資料要準確、詳實，并報教育局審核。第十九條 建設(shè)項目的檔案管理。學校建設(shè)項目在竣工驗收合格后， 須將項目審批文件、 施工合同、 竣工圖紙、 工程聯(lián)系單、工程決算書、財務(wù)審計報告、施工總結(jié)、監(jiān)理報告、竣工驗收報告、 學校建設(shè)管理資料等各環(huán)節(jié)的文件資料， 嚴格按照規(guī)定的項目建設(shè)的檔案目錄， 收集、 整理一份