南海華附-江西

1、關(guān)于治理贛江流域水污染問題的若干建議 提案人*江西省代表孫皓萸、湯皓博 學(xué)校：華師附中南海實(shí)驗(yàn)高中 51.5萬噸，而且 98%的污水 近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，生態(tài)環(huán)境問題也隨之 發(fā)生了新的變化，僅我省南昌市每天排入贛江河道的污水就達(dá) 未經(jīng)污水處理就直接排放到贛江河道。經(jīng)權(quán)威監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，贛江河道主要污染物為氨氮、 使森林植被迅速減少；城鎮(zhèn)生 鎘、揮發(fā)酚等。贛江主要污染源來自于我省城鎮(zhèn)的快速擴(kuò)大, 活污水，城鎮(zhèn)生活垃圾急劇增加；工業(yè)固體廢物, 工業(yè)廢水隨便排放；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中超量使用 農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料等。 贛江是我省境內(nèi)的第一大河流，由南向北，注入長江流域，是長

2、江流域的重要支流。流 域面積占全省總面積的 54.3%，流經(jīng)我省46個(gè)縣（市、區(qū)），流域內(nèi)人口和經(jīng)濟(jì)總量均超 過全省的一半，水資源量占全省的60%以上。贛江流域的水污染直接涉及江西民用水的安 全。保護(hù)贛江流域的水安全和生態(tài)環(huán)境，防治水污染，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，對(duì)我省經(jīng) 濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。 贛江水質(zhì)的好壞還直接關(guān)系到了長江下游的上海地區(qū)，南水北調(diào)工程沿岸的山東地區(qū), 京杭大運(yùn)河最北端的北京地區(qū)，東海沿岸的浙江地區(qū)乃至福建地區(qū)的居民用水安全，漁業(yè)、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等。而且贛江源頭和東江源頭距離很近，贛江源頭水質(zhì)的好壞間接影響了東江 源頭水質(zhì)的好壞，從而影響珠三角地區(qū)

3、廣東省、香港特別行政區(qū)及海南省的居民用水安全, 漁業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等。 如果贛江流域的水污染導(dǎo)致長江下游、東海及南海受到污染, 那么 福建省也必定深受其害。 保護(hù)贛江環(huán)境，促進(jìn)資源合理利用， 防治水污染，維護(hù)贛江水環(huán)境 安全，能夠促進(jìn)贛江流域、 長江下游流域、南水北調(diào)工程沿岸、東海及南海沿岸地區(qū)的可持 續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。 但令人擔(dān)憂的是，近年隨著我省工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程速度的加快, 贛江水質(zhì)污染嚴(yán) 重、水質(zhì)持續(xù)惡化、水資源緊缺的問題日益突出。以 2007年為例，2007年經(jīng)歷了一場罕見 的干旱，伏旱、秋旱連冬旱。2007年全省總水資源量1362.68億立方米，比2006年減少31.3%,

4、比多年平均值少12.9%。2007年末全省大中型水庫蓄水總量為50.7億立方米，比上年末減 少52.02億立方米，減少 50.6%。全省農(nóng)作物受災(zāi)面積2600萬畝、受災(zāi)人口 2000萬人，直 接經(jīng)濟(jì)損失23億元。國內(nèi)有媒體報(bào)道：“南方水資源大省-江西出現(xiàn)歷史上罕見水荒”， 一直以“水資源大省”而引以為榮的江西省開始叫“渴”。贛江流域水質(zhì)惡化，污染加劇, 導(dǎo)致長江下游地區(qū)、東海及南海沿岸地區(qū)水質(zhì)惡化，污染加劇。這些均敲響了贛江水資源污 染問題的警鐘，這同時(shí)也敲響了長江水資源污染問題的警鐘。 針對(duì)目前這一情況，解決贛江流域嚴(yán)重水污染形勢(shì)的主要途徑是: 是要嚴(yán)格實(shí)行主要水污染物排放總量控制制度、企業(yè)

5、排污許可制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制 度。要把主要水污染物總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件, 新建設(shè)項(xiàng)目的水污 染物排放總量不允許突破總量控制指標(biāo)，要嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)未驗(yàn)收的減排企業(yè)要立即實(shí) 行停產(chǎn)整頓，限期治理驗(yàn)收。對(duì)未按期完成驗(yàn)收的企業(yè), 要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保贛江流 域減排工作有效進(jìn)行。 二是要對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有采取有效措施完成減排任務(wù)的縣（市、 區(qū)）實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域 限批”，暫緩下達(dá)環(huán)保專項(xiàng)資金、城市污水處理廠及其管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等資金等。對(duì)沒有 完成減排任務(wù)的企業(yè)， 停止新改擴(kuò)建項(xiàng)目的審批，停止享受稅收等企業(yè)優(yōu)惠政策，銀行將停 止對(duì)其金融支持，限制其貸款金額。 供電部門可以限制其

6、用電量，環(huán)保部門將不通過其上市 環(huán)保核查。 三是要集中整治贛江流域工業(yè)園區(qū)污染行業(yè)的違法排污問題, 著力解決流域沿岸威脅飲 用水安全的企業(yè)污染隱患，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)，要提高其用水效率、二次用水率, 降低污染 物的排放濃度，改進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝。 要堅(jiān)決關(guān)閉治理無望的污染企業(yè)，保持對(duì)環(huán)境違法行 為的嚴(yán)厲監(jiān)管。對(duì)屢查屢犯、惡意排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，給予重罰。對(duì)重大環(huán)境違法 案件、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，要實(shí)施掛牌督辦。對(duì)治污設(shè)施不運(yùn)行、長期偷排直排等違 法排污企業(yè)，要嚴(yán)肅查處。各地不得有環(huán)保執(zhí)法的“盲點(diǎn)”和“禁區(qū)”，不得為工業(yè)園區(qū)和 企業(yè)設(shè)置所謂“保護(hù)牌”，堅(jiān)決對(duì)此一系列環(huán)境違法行為進(jìn)行徹底清理

7、。 四是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中減少化肥施用量，加大有機(jī)肥施用量， 改進(jìn)施肥方法。推廣高效、低 毒、低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥，將高毒、高殘留農(nóng)藥禁止到所有農(nóng)作物, 花大力氣減少農(nóng)藥使 用量，防止高毒、高殘留農(nóng)藥及化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)贛江的污染。 五是要加快我省贛江流域污水處理廠的建設(shè)及改進(jìn), 要對(duì)贛江污水進(jìn)行分段性、多次處 理。提高污水處理廠對(duì)污水的深度處理能力，減少生活污水及工業(yè)污水對(duì)贛江的影響。并要 抓緊贛江沿岸生活污水處理廠的施工，嚴(yán)格落實(shí)施工計(jì)劃， 搶抓工程進(jìn)度，確保能定期建成 使用。其它地區(qū)的生活污水處理廠也要爭取盡快能開工建設(shè)。 通過以上方案的實(shí)施，我省預(yù)計(jì)贛江流域?qū)⑦_(dá)到的預(yù)期效果是: 1贛江流域及

8、長江下游的水質(zhì)明顯改善 各縣（市、區(qū)）的企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取有效措施完成減排任務(wù)。污染嚴(yán)重的企業(yè)，企 業(yè)的生產(chǎn)工藝改進(jìn)， 其用水效率、二次用水率提高，污染物的排放濃度降低。贛江沿岸新建 設(shè)項(xiàng)目的水污染物排放總量小于總量控制指標(biāo)。 全省重點(diǎn)排污企業(yè)基本全部達(dá)標(biāo)排放，主要 廢水污染物大幅度削減，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。 2、經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn) 通過治理贛江流域污水， 改善了贛江水質(zhì)?；毓嘹M江河道及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，節(jié)約灌溉用 水，降低贛江沿岸成本， 增加農(nóng)民耕作純收入，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。贛江截污導(dǎo)流后的污 水，將作為工業(yè)園及化工園的工業(yè)生產(chǎn)用水，這將進(jìn)一步發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)通過贛江污 水治理，節(jié)約了生產(chǎn)資金，

9、促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。贛江流域污水治理后將形成旅游景點(diǎn)，人氣趨 旺，土地升值，促進(jìn)了房地產(chǎn)開發(fā)， 增加了財(cái)政收入。政府再將這部分資金反哺贛江污水治 理工程，形成治污工程投入機(jī)制的良性循環(huán)。 3、社會(huì)效益更加明顯 贛江水污染綜合治理工程將改善我省水質(zhì)，贏得群眾的稱贊。環(huán)保效益、經(jīng)濟(jì)效益的顯 現(xiàn)，使企業(yè)、群眾、社會(huì)各界對(duì)環(huán)保工作有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，愛護(hù)水資源、保護(hù)水資源的 意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，文明程度有了新的提高。 同時(shí)，贛江流域水質(zhì)的改善使跨省污染現(xiàn)象得到 有效緩解，促進(jìn)了建設(shè)和諧社會(huì)。 實(shí)際上，我省在贛江流域水污染綜合治理的工作上，存在一定的資金不足，主要表現(xiàn)在: 1、我省經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，政府財(cái)政比較

10、困難，投入環(huán)保的資金有限。盡管我們采取 建設(shè)周期長, 了一系列的措施進(jìn)行籌資， 但由于水污染綜合治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 資金需求大。資金缺口仍然很大，這嚴(yán)重制約著工程項(xiàng)目的開展，影響整體規(guī)劃的實(shí)施。 2、我省人才資源短缺，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，盡管我省加大了對(duì)教育的投入，但由 于贛江治理工程緊迫， 人才缺口短時(shí)間無法填補(bǔ)， 這將會(huì)嚴(yán)重制約水污染綜合治理工作的具 體實(shí)施時(shí)間。 3、治理任務(wù)仍很艱巨，盡管贛江流域水環(huán)境會(huì)初步好轉(zhuǎn)，河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，但與治 理目標(biāo)仍有很大差距。贛江流域原治理工程老化, 需要修復(fù)更新，后續(xù)工程接踵而至， 仍有 上猶兩縣批準(zhǔn)為省級(jí)生態(tài)功能 大量工作要做。我省政府

11、已批準(zhǔn)將贛江源章江源區(qū)涵蓋崇義、 保護(hù)區(qū)；貢江源區(qū)涵蓋寧都縣、石城縣、瑞金市、會(huì)昌縣，成為省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)試點(diǎn)。吉安市督促關(guān)停了 29家違法排污的小造紙企業(yè)。其中泰和縣沿溪紙業(yè)城的 10家再生紙廠在 縣政府的支持幫助下， 投資300多萬元，正在建設(shè)一座日處理 6萬噸的污水處理廠， 即將投 入運(yùn)行。永豐縣的9家再生紙廠的環(huán)保設(shè)施有 3家已投入試運(yùn)行，其余6家正在建設(shè)中。南 昌市政府采取措施，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù), 督促搬遷了位于雙港水廠取水口上游、 嚴(yán)重影響 飲用水源水質(zhì)的大型養(yǎng)豬場。盡管我省做了如上等大量工作，但我省水污染治理受資金影響 只有少數(shù)能實(shí)施，按照治理目標(biāo)仍有較大困難。 隨著工業(yè)化、

12、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量，資源開發(fā)與保護(hù)的矛盾日趨突出, 生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力日益增大。為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展，人民用上安全、健康的水。我省提出能在長江流域、 珠江流域及沿海地區(qū)共同 構(gòu)建一個(gè)區(qū)域性的水污染防治和水環(huán)境安全保障體系才真正是可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng) 然，治理大面積流域水污染應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過程。 在這個(gè)過程中，每個(gè)步驟都是必不可少 的環(huán)節(jié)，所以我們呼吁長江流域、珠江流域及沿海地區(qū)的所有地區(qū)行動(dòng)起來，治理水污染, 所有相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)交 保護(hù)水資源。我省治理贛江流域水污染只是當(dāng)中的一個(gè)重要組成部分。 流合作，在同一體系下統(tǒng)一行動(dòng)及調(diào)配

13、，加強(qiáng)水污染治理力度， 才真正是可持續(xù)健康發(fā)展道 路的關(guān)鍵。 出師表 兩漢：諸葛亮 先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣 不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光 先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。 宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其 刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。 侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚 以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。 能”是以眾議舉寵為督: 將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰 愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。 親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也； 親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時(shí), 每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣, 愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也 臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于 敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。 先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以