關于全市社會基層治理機制創(chuàng)新工作情況的調(diào)查報告

1、關于全市社會基層治理機制創(chuàng)新工作情況的調(diào)查報告為推動我市社會基層治理機制創(chuàng)新工作，市人大常委會組成專題調(diào)查組，先后赴婺城區(qū)、金東區(qū)和蘭溪市、武義縣對我市民政口社會基層治理機制創(chuàng)新工作情況開展了調(diào)查。調(diào)查組認真聽取了市、縣兩級民政部門的工作情況匯報，實地察看了4個村（社區(qū)）居委會，召開了5場由當?shù)亟M織部、政法委、公安、司法、國土、農(nóng)業(yè)、文化、計生、社科聯(lián)等單位分管領導和部分街道辦、村（社區(qū)）居委會、社會組織負責人及金華市人大代表參加的座談會，廣泛聽取意見和建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：一、工作成效創(chuàng)新社會治理體制是黨的十八屆三中全會作出的新部署、提出的新要求。從調(diào)查情況看，我市各級政府及其職能部門

2、思想重視，行動迅速，嚴格遵循十八屆三中全會提出的“黨委領導，政府負責，多方參與，共同治理”要求，創(chuàng)新機制，搭建平臺，加大投入，有效增強了基層自治組織的自治功能，初步形成了各方力量協(xié)同共治的格局，有力提升了基層社會管理服務的能力，社會基層治理機制創(chuàng)新工作取得了階段性成效。（一）完善機制，理清職能，有效增強了基層自治組織的自治功能。一是清理“三多”問題，規(guī)范自治職能。按照省、市委部署，認真開展市級單位涉及村（社區(qū)）“三多”事項清理整改工作，有效減輕了基層自治組織的工作負擔，增強了自治功能。二是指導修訂完善村規(guī)民約。利用村委會換屆之際，指導村級組織對村規(guī)民約的內(nèi)容進行修訂完善，將“五水共治”、“三改

3、一拆”、“四邊三化”等內(nèi)容作為重要條款寫入村規(guī)民約，并按法定程序?qū)Υ逡?guī)民約進行表決。三是深化城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，推進小區(qū)“鄰里自理”。以居民小組為基礎，組建基礎治理單元，構(gòu)建“街道社區(qū)鄰里”自理框架，形成了“橫向到邊，縱向到底”的社區(qū)管理服務格局。（二）搭建平臺，加強引導，初步形成了各方力量協(xié)同共治的格局。一是充分發(fā)揮黨的基層組織核心作用，引領基層治理有效開展。村級組織換屆以來，黨的基層組織進一步健全，戰(zhàn)斗力增強，工作能力提升，“兩新”組織的黨建工作有了較快發(fā)展，在引領經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了重要作用。二是建立社區(qū)共駐共建機制，推動所在單位積極參與社區(qū)共建共治共享。積極發(fā)揮社區(qū)建設協(xié)調(diào)小組辦公室的

4、作用，推動社區(qū)所在單位充分利用各自資源參與社區(qū)共建活動；推動“兩代表一委員”深入聯(lián)系社區(qū)居民，推動全體居民積極參與社區(qū)建設與社區(qū)治理。三是促進社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展，引導社會組織參與社會基層治理。在完善我市社區(qū)社會組織備案基礎上，出臺了金華市社區(qū)社會組織管理辦法，把社區(qū)社會組織納入村（社區(qū)）居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的管理監(jiān)督和指導服務之中，發(fā)揮社區(qū)社會組織在社會基層治理中的積極作用。同時，通過放寬設立門檻，優(yōu)化登記流程，開展分類評估，加大政策扶持等創(chuàng)新舉措，推動社會組織規(guī)范化、標準化和公信力建設。四是開展社會公益項目創(chuàng)投試點，資助社會組織提供公共服務。政府以資助的形式，為社會組織尤其是公益組

5、織提供支持，采取社區(qū)公益項目設計，組織專家、“兩代表一委員”、社區(qū)干部、居民群眾參與項目篩選、確定服務項目的形式，激活社會組織參與社會基層治理的活力，提升社會組織提供公共服務的水平。（三）加大投入，夯實基礎，有力提升了基層社會的管理服務能力。一是推進農(nóng)村社區(qū)便民服務中心建設。近年來，市、縣兩級政府逐年增加投入，加快“一站式”便民服務平臺建設，全力推進城鄉(xiāng)便民服務中心全覆蓋工作。二是全面推進居家養(yǎng)老服務工作。通過推廣金東區(qū)構(gòu)建“三個中心”居家養(yǎng)老服務的模式，即民政部門建立居家養(yǎng)老服務指導中心，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道建立居家養(yǎng)老服務中心，村（社區(qū)）建立居家養(yǎng)老服務照料中心，有效地推動了社會養(yǎng)老服務工作；創(chuàng)新養(yǎng)

6、老服務新載體，利用政府8890便民服務平臺，構(gòu)建“虛擬養(yǎng)老院”，為老年人提供網(wǎng)上、網(wǎng)下相結(jié)合的便民服務。三是加強社工隊伍建設。通過舉辦社會工作知識專題講座和全市社會工作培訓班，創(chuàng)建全市社會工作示范基地，落實社會工作職稱崗位聘任，組織社會工作者進行職業(yè)水平考試等，全市社工隊伍的專業(yè)水平和職業(yè)能力有了較大提升。二、存在問題人大開展社會基層治理機制創(chuàng)新工作監(jiān)督，旨在推動政府工作簡政放權，從管理型向服務型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，強化村（社區(qū)）基層組織的自治功能。從調(diào)查情況看，雖然我市社會基層治理機制創(chuàng)新工作亮點較多，成效較明顯，但還存在一些不容忽視的困難和亟需解決的問題。主要是：（一）共

7、治機制尚待完善。對社會基層治理的內(nèi)涵、主體、方式和任務的認識有待深化。政府、社會和公民三者在社會基層治理中的角色有待厘清，各部門及社會力量參與治理的信息采集與共享平臺和溝通協(xié)商、合作互動機制尚未建立，治理能力需要提升。（二）自治基礎依然薄弱。城市社區(qū)基礎設施建設相對滯后，社區(qū)辦公和服務用房尚未得到基本保障，特別是老舊小區(qū)自治能力偏低，物業(yè)糾紛較多。村（社區(qū)）居民的民主自治意識還較淡薄，依法有序行使民主權利有待加強。村規(guī)民約、社區(qū)公約等制度化建設還存在指導上不夠重視、實施上不夠平衡的問題，有的還存在與國家法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。（三）隊伍建設仍需推進。社區(qū)干部、社會工作者和志愿者“三支隊伍”力量有

8、待整合。社區(qū)干部福利待遇偏低，缺乏激勵和保障機制。社區(qū)工作人員不夠穩(wěn)定，大學生村官流動過快，熱心社區(qū)工作或有社區(qū)工作經(jīng)驗的人員聘用留用機制不夠完善。社區(qū)工作者人才缺乏現(xiàn)象較為普遍，缺少專業(yè)化的社會工作者。社區(qū)志愿者力量弱小，參與社會基層治理的作用未能有效發(fā)揮。（四）資金保障還需加強。社會基層治理的資金保障不夠。社區(qū)基礎設施建設和工作經(jīng)費保障相當大部分靠社區(qū)自籌解決，占用社區(qū)干部大量精力。居家養(yǎng)老服務機構(gòu)建設和日常維護所需資金缺乏穩(wěn)定來源。政府購買社會組織服務尚處于起步階段，推進力度、規(guī)范化程度有待加強。三、幾點建議為進一步推進我市社會基層治理機制創(chuàng)新工作，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的困難與問題，結(jié)合各方面

9、的意見，提出如下建議：（一）堅持多方共治與基層自治相結(jié)合，進一步優(yōu)化基層治理體系。要遵循“黨委領導、政府負責、多方參與、共同治理”的要求，優(yōu)化社會基層治理體系建設。要進一步完善社會基層治理工作協(xié)調(diào)機制，切實加強政府各部門及社會力量參與社會基層治理的組織領導和協(xié)調(diào)工作。要依托黨建平臺，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要健全建強建實村（社區(qū)）基層組織，選準配優(yōu)基層骨干力量。要全面深化村（社區(qū)）“三多”問題清理工作，切實理順和規(guī)范政府與村（社區(qū)）的關系，建立村（社區(qū)）工作準入機制，著力讓村（社區(qū)）回歸自治。要加強對村（社區(qū)）力量的整合，形成以村（社區(qū)）-居委會為中心，多種主體共

10、同參與的自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務的自治體系。（二）堅持政府主導與社會參與相結(jié)合，進一步加強社會組織建設。要大力推行權力清單制度，明晰政府職能邊界，著力發(fā)揮好政府、市場、社會等多元主體在社會基層治理中的協(xié)同互補作用。要加大社會組織的引入和培育力度，大力發(fā)展專業(yè)化的社會組織，承接公共服務、公益服務，搭建多層次、多元化的服務框架，提高基層社會自我協(xié)調(diào)、自我供給能力。要加快社會組織參與社會治理平臺建設，將各類社區(qū)組織與政府各級公共服務平臺有機銜接，積極承接公共治理和服務活動，構(gòu)建類型齊全、結(jié)構(gòu)合理的社會組織網(wǎng)絡。要加強社會組織的監(jiān)督管理，建立健全事前、事中、事后監(jiān)管機制，引入第三方信用評

11、估，推動社會組織健康發(fā)展。（三）堅持依法治理與以德治理相結(jié)合，進一步推進社會規(guī)范建設。要強化依法治理，充分發(fā)揮法治在社會基層治理中的規(guī)范作用，加強法制宣傳，培養(yǎng)群眾信法、崇法、守法觀念，教育引導群眾依法有序表達利益訴求，依法有序參與社區(qū)公共事務管理。要堅持以德治理，大力弘揚社會主義核心價值觀，強化道德約束，充分發(fā)揮思想道德在社會治理中的重要作用。要加強對基層自治組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會章程修改完善的指導工作，支持各類社會主體自我約束、自我管理。要重視發(fā)揮街道、社區(qū)對小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司關系處理的指導作用，提升小區(qū)業(yè)委會的自治能力和物業(yè)服務水平。（四）堅持機制建設與能力建設相結(jié)合，進一步夯實基層治理基礎。要加強政府部門及社會力量參與治理的信息采集與共享平臺建設，完善溝通協(xié)商、合作互動機制，增強治理的協(xié)同性。要健全完善社區(qū)辦公用房、社區(qū)養(yǎng)老等公益服務設施建設